浅谈农村地籍与房屋调查工作方法与实践

发表时间：2019-04-04T14:35:02.707Z 来源：《防护工程》2018年第35期作者：赵书志贺景鸽

[导读] 然而传统方式的地籍测量手段已经难以满足实际工作的需要，需要探讨新型的测量方法，提高整体测量的准确性。

湖北省地质局第一地质大队湖北大冶 435100

摘要：随着社会经济的发展，我国逐渐展开对农村的不动产权调查工作。本文对农村不动产权籍调查和不动产调查数据库建设的内容、工作流程、实施方法和要求进行了系统的阐述，为农村不动产权籍调查和不动产调查数据库建设工作提供参考,值得借鉴。

关键词：农村地籍；房屋调查；方法实践

引言

地籍调查是土地管理中的基础，是利当前、谋长远的基础性工作。开展农村宅基地地籍更新调查的目的是紧紧把握当前落实中央会议精神和推进实施不动产统一登记的有利形势，全面查清农村地区土地的使用权权属、界址、面积、用途等信息，掌握真实准确的土地基础数据，完善农村地籍基础数据库，为宅基地确权登记、不动产统一登记奠定基础。然而传统方式的地籍测量手段已经难以满足实际工作的需要，需要探讨新型的测量方法，提高整体测量的准确性。

1农村房屋权籍调查的重要意义

农村房屋权籍调查，是完善宅基地制度、推进集体建设用地流转等土地制度改革的基础，能够满足不动产统一登记建设的实际需要；有利于摸清各省不同区域、不同类型农村房屋权籍调查工作情况，对实现国家了解农村房屋的分布、数量、权属问题有着重要的意义，利于探寻存在问题的原因及由此存在的风险，提出相应的对策，可加强农房登记规范化管理，提高农房登记公信力和权威性，为辽宁省农村不动产统一登记工作的有序进行提供保障，为促进登记工作更具有实施性和操作性提供助力；有利于全面掌握各省农村房屋权籍及分布状况，并进一步推动农村不动产登记发证制度和相关政策的制定、实施，为农村不动产统一登记提供重要保障。

2工作内容

本次农村地籍和房屋调查项目是以满足农村集体土地确权登记发证工作为出发点，立足于已有的工作基础，严格依据国家有关调查规程和标准，借助航天航空遥感、地理信息系统、卫星定位和数据库等技术手段，充分利用已有土地调查成果和登记成果，通过外业调查、复核审查、内业建库，完成宅基地和集体建设用地及房屋等地上建筑物和构筑物的权属调查和地籍测量、房产测量等工作，为农村集体土地确权登记发证提供依据。具体内容主要包括以下三个方面：（1）地籍调查与地籍测量：以集体土地所有权成果为基础，查清包括宅基地、集体建设用地在内的每宗土地的权属、界址、位置、面积、用途等情况，测量宅基地和集体建设用地的地籍要素，填写地籍调查表，测绘地籍图，制作宗地图。（2）房屋调查与房产测量：对辖区内每一宗建设用地（含国有），开展房屋调查，并测量房屋的房角点坐标和房屋边长，测算房产面积，绘制分层分户平面图，并填写房屋调查成果表。（3）农村地籍调查数据库建设：参照城镇地籍数据库建设的相关技术规范，利用已有的软、硬件平台，建设农村地籍调查数据库，实现对农村地籍与房屋调查成果的图形、属性、档案等信息的一体化存储、管理与应用。

3主要任务与工作流程

农村地籍调查的主要任务是开展集体土地使用权地籍更新调查工作，调查范围为农村集体土地，具体内容是完成集体建设用地和农村宅基地调查、集体土地使用权宗地调查、地籍测量和全覆盖的地籍更新，为不动产统一登记提供数据基础。本次农村地籍更新调查主要内容之一是农村宅基地调查。农村宅基地地籍调查是以户为单位，通过收集权源证明材料、梳理与对比宅基地权源证明材料与现状的差异，形成梳理结论，根据梳理结论采取适当的外业调查方式，开展地籍测量，形成地籍数据库成果和调查成果，经验收检查后完成的调查工作。农村宅基地调查主要由前期准备、工作启动、宅基地梳理、宅基地调查、地籍测量、数据处理、检查入库和整理验收等工序组成。4项目实施

4.1实地调查

①核实产权。依据审批附图和记载的四至，结合现场围墙、地物的增减，判断现场的用地范围和审批材料记载的是否相符。依据审批附图中的建筑物尺寸、结构和楼层数，判断现场房屋是否进行过修建、改建，建筑物是否有增加、减少。现场向宅基地使用人询问其姓名、家庭成员等户籍信息，向其了解宅基地的立基成员、实际使用范围、房屋修建、改建等情况。②调查现状使用情况。根据宅基地使用人对宅基地内房屋及建筑物、构筑物归属的指认，调查人员对宅基地的现状使用情况进行调查，主要调查记录宅基地的四至、建筑物、构筑物以及现状户主、现状使用人口数和宅基地的来源等情况。③调查取证。在现场调查过程中，调查人员应进行取证，为最终成果的真实性和准确性提供事实依据，同时保障使用权人和调查人员的合法权益。调查取证工作应在合法、合规、合理的前提下开展，以现状宅基地户为单位采集。取证方式包括定位取证、要素取证、影像取证和文字取证。最终形成的纸质调查表需有调查人员和指界人共同签字确认调查成果。

4.2不动产测量

通常情况下，不动产测绘工作是野外环境中开展的，不动产图纸涵盖的内容较多，涉及面较广，并且清晰标志出与其他领地的界限。所以，不动产测绘工作所采用的比例尺很大。同时，不同产测量对象于普通地形测绘存在一定差异，不动产测绘的主要对象是：不动产位置、不动产数量、不动产用途与权属，及其与周边地形环境之间的关系等。不动产测绘工作是专业技术人员按照国家相关规范，利用标准测量设备，对不动产、地产等方面开展的测绘活动，其测量结果能够当做不同产的原始档案来进行保存。同时，必须在有关部门严格审批后，才能进行不动产测绘工作，并且在此过程中严禁随意估算或更改测绘数据信息。不动产测绘结果通过审定后，即可成为不动产法律依据，所以，不动产测绘结果的权威性较强，可以将其作为将来不动产转让与售卖等变更时的基本依据，从而为不动产产权人的合法权益提供了极大保障。通常来讲，不动产测绘人员归属于不动产管理部门，同时也是市场中不动产交易的鉴定人员。所以，不动产测绘人员必须充分了解测绘业务相关知识，熟练掌握各种测绘技术，如此方可成为符合标准要求的工作人员。

4.3整理数据

使用地籍图软件进行编辑。界址线严格位于界址点中心连线上，界址点用规定图形进行标识，界址点中心连线上就是界址线，对于村

地籍调查

第四章地籍调查第一节地籍调查概述一、地籍调查(Cadastral Inventory)的目的和类型地籍调查是国家采用科学方法，依照有关法定程序，通过权属调查和地籍测量，查清土地的位置、权属、界线、数量和用途等基本情况，并以图、簿、册示之，在此基础上进行土地登记。 1．地籍调查的目的核实宗地的权属和确认宗地界址的实地位置，并掌握土地利用状况；通过地籍测量获得宗地界址点的平面位置、宗地形状及其面积的准确数据，为土地登记、核发土地权属证书奠定基础；为完善地籍管理服务，做好技术准备，提供法律凭证。 2．地籍调查的类型地籍调查根据调查时期和任务不同可分为分为初始地籍调查和变更地籍调查。初始地籍调查指土地初始登记前对登记区第一次普遍调查。变更地籍调查指变更土地登记前对变更宗地的调查。二者是互相影响互为基础的统一体（图4-1）。图4-1 初始调查与变更调查关系地籍调查若按开展范围又可分为村庄地籍调查和城镇地籍调查。到目前为止，村庄地籍调查常依据《村庄地籍调查规程（试行）》，结合土地利用现状调查进行；而城镇地籍调查则依据《城镇地籍调查规程》独立进行。村庄地籍调查的对象为：城镇郊区、集镇、村庄、国营农场、林、牧、渔场和农民集体经济组织使用的非农业建设用地；城镇地籍调查的对象为：城市、建制镇和独立工矿用地。

因地籍制度和地籍调查的目的不同，地籍调查内容也不完全一样。我国当前实行的土地登记制度，要求对每宗地登记其权利人情况、土地权属和使用情况、权利限制等情况。为能进行这样的土地登记，必须对每宗土地的权属状况和界址线有确切的描述和记载，我国的地籍调查的内容可概括为权属调查和地籍测量两部分。三、地籍调查的对象——宗地(Parcel) 地籍调查通常以宗地为基本调查单位。所谓宗地，是指被权属界址线所封闭的自然地块。宗地的内容包括（图4-2）：图 4-2 宗地内容图四、地籍调查的程序地籍调查是一项综合性、系统性的工程，以初始地籍调查为例，包含调查准备、权属调查、地籍测量、文字报告、成果检查验收、资料归档几个步骤。第二节权属调查一、权属调查(Ownership Inventory)的概念与任务权属调查是对土地权属单位的土地权属来源及其权利所及的位置、界址、数量和用途等基本情况的调查。在城镇，权属调查是针对土地使用者的申请，对土地使用者、宗地位置、界址、用途等情况进行实地核定、调查和记录的过程。调查成果经土地使用者认定，可为地籍测量、权属审核和登记发证，提供具有法律效力的文书凭据。界址调查是权属调查的关键，权属调查是地籍调查的核心。

农村房地一体权籍调查及确权登记工作实施方案(最新)

农村房地一体权籍调查及确权登记工作实施方案为进一步加快推进我县农村房地一体宅基地和集体建设用地确权登记工作，切实维护农民合法权益，促进农村社会秩序和谐稳定，根据《国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局关于进一步加快推进农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔X〕101号）、《关于全面推进不动产登记便民利民工作的通知》（自然资发〔X〕60号）、《X省国土资源厅关于加快推进“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记发证工作的通知》（X国土资登发〔X〕14号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、工作原则（一）统筹兼顾，稳步推进。按照不动产统一登记制度建设和宅基地制度改革的要求，统筹兼顾，稳步推进农村宅基地、集体建设用地使用权以及农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物权籍调查及确权登记工作，并根据实际情况，调整工作计划，科学审慎选择符合实际的调查方法。（二）尊重历史，结合实际。房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权既要根据当时的历史条件和政策，又要充分考虑当前使用的实际情况。（三）规范调查，依法登记。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据相关技术规定的要求，查清农村宅基地和集体建设用地上的每一宗土地和房屋的权属、界址、面积和用途等，形成完善的地籍和

房屋调查成果，为房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记工作提供依据，并在此基础上，严格按照不动产登记规定的内容、程序和要求，依法办理相关登记手续。（四）便民利民，维护稳定。进一步优化职能，建立和完善配套服务平台和办事流程，提高行政效率，降低行政成本。在权属调查和纠纷处理工作中，应尽可能考虑各方利益，化解矛盾，解决争议。充分发挥基层群众自治组织和农村集体经济组织的作用，建立健全农村土地权属纠纷调处工作机制，切实保护群众合法利益，维护农村社会稳定。（五）不重不漏，全部覆盖。房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权权籍调查及确权登记要覆盖全县，不重不漏。二、工作任务以权属调查及登记为主线，在开展农村宅基地和集体建设用地调查的同时，因地制宜，采用符合实际的调查方法，将农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物确权登记纳入农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记作范围，依照不动产统一登记要求，实现统一调查、统一确权、统一登记。确保在X年底前完成全县房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作。（一）农村宅基地和集体建设用地调查。以农村集体土地所有权成果为基础，按照《地籍调查规程》要求，调查农村范围内的宅基地、集体建设用地的权属状况（含每一宗地的权属、界址、面积和用途等信息），并形成完整的地籍调查成果。（二）同步开展农村房屋调查。在开展农村宅基地和集体建设用地

各省村庄地籍调查工作经费(625)

村庄地籍调查工作经费（参考） 01贵州省余庆县有关经费由地方财政按规定在土地收益中解决，地方匹配为主，以上级补助资金为辅。（一）农村宅基地登记发证只收取农民每证5元证书费。（二）超占面积的处理：规划区内罚款按每平方30元以下收取，城乡结合部按每平方20元以下收取，其余乡村按每平方10元以下收取。没收变价款按余府发（91）11号文件执行。 02安徽省宿松县破凉镇 3．每户由各村收取5元的登记费统一缴县城关国土分局，除此之外，任何村（社区）未经批准不得擅自搭车收费，违者将追究其主要负责人及相关责任人的责任。 4．考虑到工作的开展，县补助镇每户15元（以实际发证数计算），全额返还到村（社区），主要用于调查员工资和村级相关工作开展，实行包干使用，待验收合格后一次性拨付到位。 03广东省惠州市惠城区惠城区农村集体土地所有权确权登记发证地籍调查项目采购预算：人民币2962600.00元 04广东省惠州市龙门县农村宅基地发证测量及权属调查采购项目采购预算：人民币200万元 05海南省定安县根据《海南省土地登记收费标准及其管理办法细则》(琼价费字[1993]150号)等规定，地籍测量费每平方米0.1元，权属调查费每平方米0.1元。全县农村居民点总面积5600万平方米地籍测量费、权属调查费及建库等费用共560万元，其中，省级配套经费560万元，我县财政承担540.5万元，分三个年度支付，第一年支付40%，第二年支付30%，第三年支付30%。

06海南省万宁市万宁局已得到省国土环境资源厅及市政府的大力支持，共下拨经费1212.67万元。截至7月底，万宁市农村宅基地使用权登记发证工作已基本完成，全市8.1万户，村庄面积 12.34万亩（含集体建设用地），已发证5.63户，4.75万宗地，宗地累计面积 1.46万亩，发证率已达83.2%。 07辽宁省辽阳县地籍测绘费按照《关于土地登记收费及其管理办法》（［1990］国土［籍］字第93号）和《土地登记办法》规定执行。根据辽阳市国土资源局、辽阳市财政局文件（辽市国土发［2010］1号），我县农村宅基地登记发证经费按农村居民点面积核算，标准为每平方米不高于0.12元，农民每户只收取土地使用证工本费20元。 08重庆市璧山县最高限价：宅基地使用权登记50元/宗；农村集体土地权属登记400元/宗 09四川省合江县根据县政府第二十七次常务会议精神，此次宅基地登记发证经费由县、乡镇财政分级负担。县财政负责临港工业园区内农村宅基地使用权证登记发证经费，其余的宅基地使用权登记发证经费由各乡镇人民政府承担。每宗宅基地使用权登记发证经费59元，其中工作成本49元（证书工本费、表册图件费、权属调查费等），工作经费10元（村社干部误工补助费、户主户口信息常表、会议费、业务技术培训费、总结验收、其他资料费、权属争议调处支出等）。 10牡丹江市独立村庄调查 (三)项目地点：牡丹江市4个城区、温春与铁岭镇、兴隆与桦林办事处及54个独立村庄 (四)项目造价：共约580万元.本项目分六个标段,其中第一标段约80.6万元,第二标段约121.6万元,第三标段约156.1万元,第四标段约194.3万元,第五标段约54.5万元，第六标段约46.3万元。

地籍调查报告

地籍调查报告一概述为贯彻落实《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）精神，全面查清第一次土地利用现状调查以来土地利用的分类、分布、面积和权属的现状，以及自然的变化和人为的变更状况，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。经兴化市人民政府批准，兴化市国土资源局决定利用近一年的时间，在全市范围内开展第二次土地调查项目，按《第二次全国土地调查技术规程》要求，逐地块实地调查土地的地类、面积和权属，掌握各类用地的分布和利用状况，以及国有土地使用权和集体土地所有权状况；依据基本农田划定和调整资料，将基本农田地块落实至土地利用现状图上，掌握全区基本农田的数量、分布和保护状况；根据需要进行耕地后备资源调查；建设土地调查数据库及管理系统，对第二次调查成果中的影像、图形、地类和权属进行一体化的信息管理。为规范作业方法，统一技术要求，根据国家、地方有关政策和规定，特编制本技术设计书，作为主要技术要求，供现状调查中遵照执行。二准备工作 2.1 技术准备根据兴化市国土资源局等单位编制《设计书》实施。 2.2人员培训为统一调查要求，统一技术标准，监理单位、定州市国土资源局和调查单位统一组织培训，调查单位负责组织本作业人员培训。培训以《设计书》为主，采用讲、做结合的方法，明确有关政策、规定和技术标准，示范具体的操作方法、要领。通过培训，达到统一操作程序、统一技术标准、统一工作方法的目的。 2.3 资料准备单位将1：10000的航空摄影图(纸图)，根据外业实地调查，将各种界线、地类、权属等数据进行清理、核对，确保提供一套完整的土地利用现状纸图和数据文件。原影像图部分图像如图2-1所示图 2-1 航空摄影图三数据采集 3.1 行政界线与权属界线的采编各级行政界线和权属界线按工作底图采集，数据采集后，以外业调绘的图形和签定的协议书为依据进行检查，核对界址点、线与地形地物关系的正确性。当权属界线与其它地物或各类界线重合时，权属界线和其它地物或各类界线均以实际位置采编，作业中可拷贝生成后切换线型。每个权属单元（即宗地）均是一个严格封闭的面状图形，采编时应进行分级检查。土地权属界应以镇为单位，由村界线构成的第一级闭合的(如图3-1)、无缝隙的行政界线关系。再以村为单位，由村民小组、村、镇集体土地和国有土地各宗地构成第二级闭合的(如图3-2)、无缝隙的土地权属界线关系。图3-1 第一级闭合图图3-3 第二级闭合图 3.2 线状地物采编 3.2.1 线状地物的判定线状地物是指宽度大于等于1m的铁路、公路、河流、林带、固定的农村道路、沟渠、田坎、管道用地等。 1公路（铁路）以公路（铁路）两侧坡脚线划定地类界线，有护路林或护路沟的，以护路林外侧或护路沟外侧坡脚线划定地类界线；河流（湖泊）本调查区统一以洪水位线划定地

集体建设用地、农村宅基地和房屋调查项目技术设计书

阜阳市颍泉区集体建设用地、农村宅基地和房屋调查项目技术设计书批准单位：申报单位：颍泉区国土资源局编写单位：安徽省第四测绘院审批意见：编写人：柏友林审批人： 2015年月日 2015年月日目录第一章、总则............................................... 错误! 一、项目来源 ................................................ 错误! 二、完成期限 ................................................ 错误!未定义书签。三、测区概况 ................................................ 错误!未定义书签。四、工作内容 ................................................ 错误!未定义书签。五、工作范围 ................................................ 错误!未定义书签。六、作业依据 ................................................ 错误!未定义书签。七、调查单元 ................................................ 错误!未定义书签。八、平面坐标系 .............................................. 错误!未定义书签。九、高程基准 ................................................ 错误!未定义书签。十、地籍区和地籍子区的划分 .................................. 错误!未定义书签。十一、地籍编号 ................................................ 错误!未定义书签。十二、不动产单元编码 .......................................... 错误!未定义书签。十三、界址点号 ................................................ 错误!未定义书签。十四、地籍与房产要素精度 ...................................... 错误!未定义书签。十五、土地分类 ................................................ 错误!未定义书签。十六、图形分幅及比例尺 ........................................ 错误!未定义书签。十七、计量单位 ................................................ 错误!未定义书签。

农村地籍调查成果数据软件质量检查报告模板1212

编号：（县级行政区划代码，软件自动生成）广东省农村地籍调查（简易调查方法）质量验收（检查）报告项目名称：县（市、区）名称农村地籍调查成果成果类型（√选）：□内业成果□外业成果检查组组长（签名）：手写检查组成员（签名）：手写编制时间（填写）：手写验收单位名称（盖章）：手写验收单位电话：手写

注意事项 1. 本报告无“验收单位公章”及“骑缝章”无效。 2. 本报告复印件未加盖“验收单位公章”及“骑缝章”无效。 3. 本报告无检查组组长签字无效。 4. 报告涂改无效。 5. 若对检验报告内容有异议，应于收到报告起十五日内向验收单位提出，逾期不予受理。 6. 送样委托检验，报告仅对来样负责。

质量验收（检查）报告内容利用省厅下发“农村地籍调查质量检查软件”对提供的农村地籍调查数据成果进行检查，检查结果如下：一、基本概况 1.检查完成时间：2017年12月12日，14点45分30秒（软件） 2.批成果质量判定：合格/不合格（软件根据每项检查质量汇总） 3.检查人员：姓名，身份证号码/姓名，身份证号码（软件读取） 4.检查数据：县（市、区）行政区代码农村地籍调查数据成果 5.数据生产单位：********公司/****院 6.提交检查时间（填写，可不填）：2017年12月12日二、质量评定主要依据 1.《关于印发<广东省农村地籍调查（简易调查方法）成果验收办法（试行）>的通知》(粤国土资登记发…2017?180号)； 2.《广东省国土资源厅关于印发<广东省农村地籍调查作业细则>的通知》（粤国土资登记发…2017?5号）及其说明。三、数据质量概况（封面所述的成果类型按具体内容进行选择，如没有相应检查内容，全部为空处理）（一）外业成果 1.外业成果概查外业成果概查采用人工检查为主，检查质量情况（符合性）由检查员依据《关于印发<广东省农村地籍调查（简易调查方法）成果验收

江苏省农村建设用地调查技术方案

江苏省农村建设用地调查技术方案根据《江苏省国土资源厅关于开展农村建设用地调查工作的通知》（苏国土资发〔2016〕314号）要求，制定本技术方案。一、工作任务（一）农村地籍调查按照《地籍调查规程》（TD T1001-2012）要求，组织开展全省农村地籍调查工作，查清农村建设用地土地利用现状。调查地类执行《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）标准，开展全覆盖细化调查。已完成或正开展的地区，按照技术方案要求，进行地籍调查成果的完善与更新工作。（二）农村建设用地利用状况调查充分利用农村地籍调查获取的土地权利人、地类、宗地面积、建筑占地面积、建筑面积等信息，充实人口、税收、建筑物建造时间、利用状态以及权利人对建设用地的处置意向等信息。宅基地需调查家庭人口数、农户主要从事的职业等情况；经营性建设用地需调查土地用途、所属行业、税收及就业人数等情况；公共管理与公共服务设施建设用地需调查土地用途、服务人数等情况。（三）农村不动产权籍调查有条件的地区，应当依据《不动产权籍调查技术方案》（试行）、《农村地籍和房屋调查技术方案》（试行），开展不动产权籍调查工作，将地上建筑物、构筑物一并调查，以满足不动产统一登记工作的要求。每个县（市、区）至少完成一个乡镇（街道）的农村宅基地、农房统一调查登记发证工作。（四）建立农村建设用地数据库

各地参照省统一编制的农村建设用地数据库标准，依据调查成果，建立本级农村建设用地数据库。在全面完成的基础上，结合日常管理和业务需求，建立农村建设用地数据库定期更新机制。二、基础资料情况（一）基础控制资料江苏省全球导航卫星连续运行参考站综合服务系统（简称JSCORS），可用于外业平面控制测量和界址点测量。江苏省C级GPS网点成果以及设区市、县建立的基础控制网，可用于本次调查平面控制测量、界址点测量的成果起算和检核。（二）基础底图资料各类航天航空遥感影像资料，充分利用省厅统一下发的0.3米分辨率航空影像数据；1:500、1:1000、1:2000比例尺地形图数据；土地利用现状变更调查数据；城镇地籍调查成果；村庄地籍调查成果；土地所有权调查成果以及房产测量数据成果等作为工作底图及基础数据使用。（三）专题信息资料经济普查数据、人口普查数据以及农村承包经营权数据等各类数据，可作为调查参考资料。三、主要技术要求（一）调查精度 1．坐标系统调查坐标系为1980西安坐标系，基本比例尺为1：500，也可根据本地具体情况采用1:1000和1:2000比例尺。（1）平面坐标系统与投影方法

乡镇农村地籍与房屋调查工作实施方案

乡镇农村地籍与房屋调查工作实施方案乡镇农村地籍与房屋调查工作实施方案为贯彻落实《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的若干意见》关于“全面加快房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作”的要求，根据《国土资源部财政部住房和城乡建设部农业部国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》、《关于进一步加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》等文件精神，现就我镇加快农村地籍与房屋调查工作，制定如下方案：一、工作任务按照国家、省、市建立和实施不动产统一登记制度的有关要求，因地制宜，积极探索，采用符合实际的调查方法，组织开展农村地籍和房屋调查，在2019年6月底前基本完成我镇农村地籍和房屋调查，查清包括宅基地、集体建设用地在内的每宗土地的权属、界址、位置、面积、用途及农房等地上的建筑物、构筑物基本情况，建立不动产权籍调查数据库，依法引导符合条件的宅基地、集体建设用地使用权人申请确权登记发证。在地籍调查基础上，依法对符合条件的宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证。

二、工作安排前期准备阶段 1．成立领导小组。为加强对农村地籍与房屋调查工作的领导，成立以镇主要领导为组长，镇分管领导、工作点点长、派出所所长为副组长，党政办、规建办、财政所、国土资源所、各工作点副点长等部门负责人为成员的工作领导小组，下设办公室挂靠在镇国土资源所。各工作点、各村应分别成立农村地籍与房屋调查工作小组，实行专人负责，确保工作落实到位。．制定实施方案。结合农村地籍与房屋调查工作要求和我镇实际，起草全镇工作实施方案，明确工作任务，实行精确管理。工作实施方案制定印发后，各工作点、各村要围绕下达的工作目标要求，制定相应的工作方案。．建立相关制度。各工作点长、下村干部、各村主任要亲自抓，并确定1名联络员，工作点长、下村干部、村主任负责工作的协调和落实，联络员负责工作进度情况和相关信息的报送。各村应及时将入户分组人员名单以及联系方式报送至镇国土资源所。推进实施阶段 1．收集已有资料。收集整理前期土地、房屋调查、登记等成果资料，对土地、房屋登记档案和登记卡进行扫描，并将土地和房屋登记相关数据录入地籍管理信息系统，形成

农村不动产权籍调查工作指南

附件农村不动产权籍调查工作指南为贯彻落实《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号）“加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成”要求和国家“十三五”有关目标任务，稳妥推进农村不动产权籍调查，推动农村不动产确权登记任务按期完成，根据不动产权籍调查有关政策和技术规范，特制定本指南。一、调查范围（一）宅基地和集体建设用地及地上房屋等建（构）筑物均未开展过权籍调查的，应按本指南开展房地一体的不动产权籍调查；（二）宅基地和集体建设用地已完成地籍调查、尚未登记，其地上房屋等建（构）筑物尚未开展权籍调查的，应按本指南对宅基地和集体建设用地地籍调查成果进行核实，并对房屋等建（构）筑物开展补充调查，形成房地一体的不动产权籍调查成果；（三）宅基地和集体建设用地尚未开展地籍调查，其地上房屋等建（构）筑物已经登记的，应按本指南开展宅基地和集体建设用地地籍调查，并核实房屋产权登记信息，形成房地一体的不动产权籍调查成果; （四）宅基地和集体建设用地已完成地籍调查、尚未登记的，其地上

房屋等建（构）筑物已经登记的，应按本指南对宅基地和集体建设用地地籍调查成果进行核实，并将其地上已经登记的房屋等建（构）筑物信息落宗，形成房地一体的不动产权籍调查成果。已完成登记的宅基地或集体建设用地，不列入本次权籍调查范围。二、具体要求（一）准备工作。农村不动产权籍调查工作应由县（市、区）政府统一组织，按照总调查的模式开展。要充分发挥乡（镇）政府和农村集体经济组织、村民自治组织等基层力量，农村集体经济组织负责人、村民委员会成员或村民代表应参与权属调查，可以根据需要选取专业队伍承担不动产测绘工作。在充分做好组织准备和宣传发动的基础上，完成技术设计、资料收集、表册与工具器材准备、人员培训等准备工作。（二）预划不动产单元及预编单元代码。可选用大比例尺（1：500~ 1:2000）的地形图、正射影像图或已有地籍图作为基础图件，参考已有的地籍调查、土地登记等资料，会同农村集体经济组织负责人、村民委员会成员或村民代表，在地籍区、地籍子区界线和集体土地所有权界线范围内，划分不动产单元，预编单元代码。（三）权属调查。权属调查是不动产权籍调查的核心，是保障不动产确权登记颁证的关键。权属调查主要包括：调查核实宗地和房屋的权属情况、实地指界、设置界标、丈量宗地界址边长和房屋边长及相关距离、绘制宗地草图及房屋权界线示意图、填写不动产权籍调查表等。

4.0农村地籍和房屋调查技术方案

农村地籍和房屋调查技术方案附件：农村地籍和房屋调查技术方案（试行）为深入贯彻《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发?2013?1号），切实落实《国土资源部关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发?2013?97号）要求，进一步积极稳妥、规范、有序地推进农村地籍调查工作，全力保障农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作顺利进行，制定本技术方案。一、工作目标全面查清农村范围内包括宅基地、集体建设用地等每一宗土地的权属、位臵、界址、面积、用途、地上房屋等建筑物、构筑物的基本情况，为农村集体土地确权登记发证工作提供基础资料，为实施不动产统一登记奠定基础。二、工作任务紧密围绕农村集体土地确权登记发证，依据《地籍调查规程》等要求，以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，重点完成农村范围内宅基地、集体建设用地的权属调查和地籍测量，同步开展地上房屋及其附属设施的调查工作，建立农村地籍调查数据库，并通过农村日常地籍调查、土地登记等工作，保持调查成果的现势性，满足国土资源管理及经济社会发展的需要。农村范围内国有土地、地上房屋及附属设施可参照本技术方案执行。（一）宅基地和集体建设用地调查。以集体土地所有权成果为基础，调查农村范围内的宅基地、集体建设用地的权属状况，获取每宗宅基地和集体建设用地

权属、位臵、用途等信息，测量宅基地和集体建设用地的地籍要素，填写地籍调查表，测绘地籍图，制作宗地图。

（二）农村房屋调查。在开展宅基地和集体建设用地调查的同时，调查地上房屋产权状况，测量房屋的房角点和房屋边长，量算房屋面积，并将房屋调查成果记载在地籍调查表等地籍资料中，实现农村房、地调查的同步开展和调查成果的统一管理。（三）农村地籍调查数据库建设。充分利用已有的软、硬件平台，参照城镇地籍数据库建设的相关技术规范，建设农村地籍调查数据库，实现对农村地籍调查成果的图形、属性、档案等信息的一体化存储、管理与应用。三、技术路线与方法（一）主要技术依据。《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）《地籍调查规程》（TD/T 1001-2012）《房产测量规范》（GB/T 17986.1-2000）《城镇地籍数据库标准》（TD/T 1015-2007）（二）技术路线。以满足农村集体土地确权登记发证工作为出发点，立足于已有的工作基础，严格依据国家有关调查规程和标准，借助航天航空遥感、地理信息系统、卫星定位和数据库等技术手段，充分利用已有土地调查成果和登记成果，通过外业调查、复核审查、内业建库，完成宅基地和集体建设用地及房屋等地上建筑物和构筑物的权属调查和地籍测量等工作，为农村集体土地确权登记发证提供依据。（三）调查方法。

农村地籍和房屋调查技术方案

农村地籍和房屋调查技术方案 1 2020年4月19日

农村地籍和房屋调查技术方案（试行）为深入贯彻《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔〕1号），切实落实《国土资源部关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔〕97号）要求，进一步积极稳妥、规范、有序地推进农村地籍调查工作，全力保障农村宅基地和集体建设用地确权登记发证顺利进行，制定本技术方案。一、工作目标全面查清农村范围内包括宅基地、集体建设用地等每一宗土地的权属、位置、界址、面积、用途、地上房屋等建筑物、构筑物的基本情况，为农村集体土地确权登记发证工作提供基础资料，为实施不动产统一登记奠定基础。二、工作任务紧密围绕农村集体土地确权登记发证，依据《地籍调查规程》等要求，以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，重点完成 2 2020年4月19日

农村范围内宅基地、集体建设用地的权属调查和地籍测量，同步开展地上房屋及其附属设施的调查工作，建立农村地籍调查数据库，并经过农村日常地籍调查、土地登记等工作，保持调查成果的现势性，满足国土资源管理及经济社会发展的需要。农村范围内国有土地、地上房屋及附属设施可参照本技术方案执行。（一）宅基地和集体建设用地调查。以集体土地所有权成果为基础，调查农村范围内的宅基地、集体建设用地的权属状况，获取每宗宅基地和集体建设用地权属、位置、用途等信息，测量宅基地和集体建设用地的地籍要素，填写地籍调查表，测绘地籍图，制作宗地图。（二）农村房屋调查。在开展宅基地和集体建设用地调查的同时，调查地上房屋产权状况，测量房屋的房角点和房屋边长，量算房屋面积，并将房屋调查成果记载在地籍调查表等地籍资料中，实现农村房、地调查的同步开展和调查成果的统一管理。（三）农村地籍调查数据库建设。充分利用已有的软、硬件平台，参照城镇地籍数据库建设的相关技术规范，建设农村地籍调查数据库，实现对农村地籍调查成果的图形、属性、档案等信息的一体化存储、管理与应用。三、技术路线与方法 3 2020年4月19日

农村宅基地的调查方法及地籍测量

农村宅基地的调查方法及地籍测量摘要：农村宅基地确权登记发证工作，是明晰农村宅基地产权关系，依法保护农村宅基地使用权人合法权益，规范农村宅基地管理，促进社会主义新农村建设的一项基础性、公益性工作。农村宅基地调查是农村宅基地确权登记发证工作的基础性工作。相对于城镇地籍调查，农村宅基地调查具有分布范围广、地域分散、适用农村宅基地确权政策的特点。在地籍测量方面，有些地区高等级控制点稀少甚至没有，使常规控制测量陷入困境，建立GPS 控制网也很困难，除非逐级布设控制网，这无疑使得控制测量的工作量成倍增加。所以，必须探索一些行之有效的控制测量方法来解决这个问题。本文主要就农村宅基地调查中的相关问题及地籍测量技术的应用做了深入探讨。关键词：农村宅基地；调查；地籍测量；GPS；界址点 Abstract: the rural homestead right verification work of registration and certification, is to define the property rights of rural residence, in accordance with law, protecting the legal rights and interests of rural housing land use right people, standardize the rural homestead management, promoting the construction of new socialist countryside a basic, public welfare work. Investigation of house-site in the countryside is a basic work for the work of registration and certification of the approval of house-site in the countryside. Relative to the town cadastral investigation, investigation with wide distribution and regional dispersion of house-site in the countryside, the characteristics of the applicable approval policy of house-site in the countryside. In some parts of the cadastral survey, high-grade few control points are not even, make regular control survey are in trouble, establishing GPS control network is also very difficult, unless the construction control network step by step, this undoubtedly makes the control survey work is multiplied. So, must explore some effective control method to solve this problem. This article mainly the related problems in rural land survey and cadastral survey technology application made in-depth discussion. Key words: rural homestead; Survey; Cadastral survey. GPS; The site at 一、城镇地籍调查与农村宅基地调查城镇地籍调查是指依照国家规定的法律程序，通过权属调查和地籍测量，查清宗地的权属、界址线、面积、用途和位置等情况，形成数据、图件、表册等调查资料，为土地注册登记、核发证书提供依据的一项技术性工作。随着国家经济和科学技术的发展，地籍已成为国家依法管理土地、保护土地所有者和使用者的合法权益、制定社会经济发展、珍惜和合理利用土地、促进国民经济协调、持续发展的重要依据。

农村宅基地调查实习报告

农村宅基地调查实习报告农村宅基地调查实习报告地籍测量实习报告 2 地籍调查实习报告一、实习目的 1(了解当前土地管理部门的工作程序和业务流程。 2、熟练掌握地籍测量仪器(经纬仪)的操作方法。 3(掌握界址点测量的外业实施方法和界址点坐标的计算。 4(熟练掌握地籍调查的程序，地籍草图的绘制，宗地图的绘制。地籍调查的目的是为了获取每一宗地的位置、权属、界线、数量、用途、等级等基本信息，为土地登记提供依据资料。地籍调查形成的资料成果主要有: (1)地籍调查表、宗地草图和界址点、界址边勘丈原始记录。 (2)地籍控制测量原始记录、控制点网图和平差计算成果。 (3)解析界址点成果表。 (4)地籍铅笔原图和着墨底图、地籍图分幅接合表及宗地图。 (5)面积量算成果及土地分类汇总统计表。 (6)地籍调查报告。二、实习时间、地点一)野外实习时间:7月3日--8月3日地点:信阳息县二)校内资料整理时间:8月3日--8月31日

地点:河南省地矿局第三地质调查队内业部门河南省地矿局第三地质调查队现有职工957人，各类专业技术人员422人，其中教授级高级职称3人，高级职称83人，中级职称178人，初级职称135人。拥有固体矿产勘查、区域地质调查、水文地质勘察、岩土工程勘察、地质灾害危险性评估、地质灾害治理工程勘查、地质灾害防治工程施工等甲级资质;拥有岩矿鉴定与测试、测量测绘地理信息工程、地质灾害治理工程设计等乙级资质;拥有水工环地质调查、地球物理勘查、地球化学勘查、地质钻(坑)探等丙级资质;拥有地基与基础工程施工、土石方工程等二级资质;拥有土地调查、土地勘查定界资格。三、实习具体内容一)实习地基本概况: 信阳市，又名“申城”，位于河南省南部，东邻安徽，南接湖北，为三省通衢，是江淮河汉间的战略要地，豫南政治、经济、文化、教育、交通中心，鄂豫皖区域性中心城市。信阳山水秀丽，气候宜人，素有北国江南，江南北国之美誉。中原文化和古楚文化在这里完美的融合，形成了信阳最独特的人文气质。信阳是中国著名的宜居之城、旅游之城、创业之城，也是全国唯一一个连续五年入选“中国十佳宜居城市”的城市。信阳自古以来人杰地灵，英雄豪杰辈出，孕育过战国四公子之一的春申君、楚国名相孙叔敖、北宋宰相司马光、上将许世友、政协主席邓颖超等著名历史人物。境内有驰名中外的中国四大避暑胜地之一的鸡公山、“中原第一湖”南湾湖、国家地质公园金刚台，唐、明两朝国庙灵山寺等著名旅游景点。息县位于河南省东南部、信阳市东北部，地处大别山北麓，南接大别山丘陵带，北缘黄淮海平原，东迎颍凤曙光，西送宛申余辉。淮河绕于南，闾河围于北，犹如二龙戏珠，盘绕息北小平原。淮海平原南缘，面积1895平方公里。西距信阳

村庄地籍调查与数据库建设方法

村庄地籍调查与数据库建设方法摘要：本文首先从四个方面介绍了村庄地籍调查的特点，分别是调查精度高、调查对象分散、调查工作量大和调查的影响因素多，然后结合现实情况，详细说明了村庄地籍调查与数据库的建设工作，地籍调查的工作流程是调查作业路线、调查权属、调查深度、测量地籍、进行专项调查，最后建立地籍数据库。关键词：村庄；地籍调查；数据库建设村庄的地籍调查在全国土地调查中占据着极其重要的地位，在村庄中展开对地籍的调查工作，不仅有利于政府对于全国人口的整体掌控，而且有利于农村的土地证明和登记，能为村民带来切身的利益，并且关系着国家土地的发展，是我国保护土地资源的首要方法。一、村庄地籍调查的特点（一）调查精度高[2]在村庄的地籍调查中，由于其宗地占地面积较小，为了清晰的表现出村庄地籍的地形地貌，就需要尽可能放大地图上的比例尺，以此获得精确的坐标位置。正因如此，在村庄地籍调查中需要进行极为精确的调查和测量，尤其是对于长度和方向的把握更是需要引起特别重视。通常来说，在村庄地籍成图中所使用的比例尺均为1：500，在地籍调查成图中应将实际位置与图纸上的位置之间的位置差控制在一定尺寸范围内，常见的规定是，对于街坊内围与街坊外围明显的界址点来说，误差控制在5cm 以内，而对于街坊内隐蔽的界址点来说，误差控制在7.5cm 以内。（二）调查对象分散根据村庄的平面结构，通常可呈现条状、团状、环状和点状分布状态，尤其是自然村落，其房屋分布往往缺少统一规划，并且由于历史遗留性问题，村落的形式就这样保存下来，这类村落的用户之间间距很大，使调查对象分散在不同的坐标点，增大了村庄调查的难度。即使是呈现团状分布的村落，虽然其分布较为集中，但是由于其分布不规则、且无条理，也为村庄调查增加了难度。（三）调查工作量大村庄的分布面积很广，而且普遍存在于大片的平原或者盆地，人口居住相对分散，尤其是大范围的自然村落，其房屋密度较低，这就使得村庄地籍调查的工作量更大。在村庄地籍调查工作中，需要详细调查每宗宅基地的使用情况和归属情况，由于调查内容繁琐，调查种类繁多，这就进一步增大了村庄地籍调查的工作量。（四）调查影响因素多在地籍调查工作中，往往有很多影响因素，这些因素都在不同程度上影响着地籍调查工作的进行。由于初期调查工作，尤其是调查作业路线时，多是与人打交道，因此，大量的人为干扰都会影响地籍的调查。例如调查工作的前期动员、工作人员的调查方法、村干部的配合程度等因素，都会间接或者直接的影响到地籍调查的效果和进度。前期动员不充分、工作人员与村干部配合不好、村民不配合调查工作等行为都会扰乱，甚至打断地籍的调查工作。因此，在开始调查工作后，应安排调查工作责任人与当地村干部和村民进行交涉，并说明地籍调查工作的重要性，此外，还要表明地籍调查工作会为当地带来切身利益。以此确保地方相关部门与当地村干部、村民共同支持并协助村庄地籍调查工作的顺利进行。二、村庄地籍调查与数据库的建设（一）调查作业路线[1]1、为权属调查收集所需资料，简单确定地籍界标、界址和草图，整理路线资料，调查双方意见并使双方在同意后签字。 2、在测量过程中使用全野外测量模式，采用航测的方式采集收集信息，整

农村地籍和房屋调查技术方案doc

农村地籍和房屋调查技术方案（试行）为深入贯彻《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号），切实落实《国土资源部关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2013〕97号）要求，进一步积极稳妥、规范、有序地推进农村地籍调查工作，全力保障农村宅基地和集体建设用地确权登记发证顺利进行，制定本技术方案。一、工作目标全面查清农村范围内包括宅基地、集体建设用地等每一宗土地的权属、位置、界址、面积、用途、地上房屋等建筑物、构筑物的基本情况，为农村集体土地确权登记发证工作提供基础资料，为实施不动产统一登记奠定基础。

二、工作任务紧密围绕农村集体土地确权登记发证，依据《地籍调查规程》等要求，以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，重点完成农村范围内宅基地、集体建设用地的权属调查和地籍测量，同步开展地上房屋及其附属设施的调查工作，建立农村地籍调查数据库，并通过农村日常地籍调查、土地登记等工作，保持调查成果的现势性，满足国土资源管理及经济社会发展的需要。农村范围内国有土地、地上房屋及附属设施可参照本技术方案执行。（一）宅基地和集体建设用地调查。以集体土地所有权成果为基础，调查农村范围内的宅基地、集体建设用地的权属状况，获取每宗宅基地和集体建设用地权属、位置、用途等信息，测量宅基地和集体建设用地的地籍要素，填写地籍调查表，测绘地籍图，制作宗地图。（二）农村房屋调查。在开展宅基地和集体建设用地调查的同时，调查地上房屋产权状况，测量房屋的房角点和房屋边

长，量算房屋面积，并将房屋调查成果记载在地籍调查表等地籍资料中，实现农村房、地调查的同步开展和调查成果的统一管理。（三）农村地籍调查数据库建设。充分利用已有的软、硬件平台，参照城镇地籍数据库建设的相关技术规范，建设农村地籍调查数据库，实现对农村地籍调查成果的图形、属性、档案等信息的一体化存储、管理与应用。三、技术路线与方法（一）主要技术依据。《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）《地籍调查规程》（TD/T 1001-2012）《房产测量规范》（GB/T 17986.1-2000）《城镇地籍数据库标准》（TD/T 1015-2007）（二）技术路线。以满足农村集体土地确权登记发证工作为出发点，立足于

关于加快推进广东省农村地籍调查工作实施方案

关于加快推进广东省农村地籍调查工作实施方案为贯彻落实中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）、国土资源部《关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2013〕97号）、《国土资源部财政部住房和城乡建设部农业部国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2014〕101号）精神，加快推进全省农村地籍调查，开展包括农村宅基地在内的集体建设用地、零星国有建设用地地籍调查，兼顾农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物补充调查，结合我省实际，制定本方案。一、目的与意义通过实施全省农村地籍测量工作，建立城乡一体化地籍管理信息系统，夯实农村地籍管理基础，明晰农村土地产权，推动建立现代地籍管理和土地产权管理制度，严格土地资产管理，有效保障土地权益，保护农民合法权益，奠定不动产统一登记坚实基础,促进农村社会、经济可持续发展。二、目标任务 1.以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，结合已确权登记、发证档案等资料，根据国土资源部《农村地籍和房屋调查技术方案》（试行）等规范的要求，开展包括农村

宅基地在内的集体建设用地、国有建设用地农村地籍调查，兼顾农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物补充调查。 2.利用五年时间，按照全省统一标准，采用航空遥感、数字化测量、地理信息系统等现代测绘地理信息技术，完成全省农村地区不小于1:2000比例尺数字地籍调查。 3.建立图属一致、城乡一体的市、县级地籍数据库和地籍管理信息系统，按照全省统一的地籍数据库标准汇交成果，建设省、市、县三级地籍数据库。 4.建立调查成果的动态更新长效机制，以土地登记为切入点，动态更新农村地籍调查成果资料，保持调查成果的现势性。三、主要内容农村地籍调查的主要内容包括准备工作、土地权属调查、农房调查、地籍测量、地籍数据库与地籍管理信息系统建设、成果质量检查验收、成果资料整理与归档、成果更新等工作。（一）准备工作 1.宣传动员以县级以上政府名义按实施土地总调查的要求发布通告，以县（市、区）为单位召开动员大会，采取多种形式开展宣传活动。 2.前期摸查对本辖区农村地籍调查情况进行摸底清查，进一步掌握调查区域、调查面积、历史资料等基本情况。