建设项目管理论文

论建设项目管理对国民经济发展的重要意义

关键词：进度控制质量管理成本控制国民经济

1 引言

经过三十多年改革开放的飞速发展，在全球经济一体化的形势下，我国取得了持续高速经济增长、综合国力大幅度提升的辉煌成就，2010年我国GDP总量达到6.04万亿美元，超越日本成为全球第二大经济体系。与此同时，改革开放以来30多年来,工业化发展很快，推动并实现了大规模的城市化。城镇化推动了我国经济和社会的发展，在一定程度上改善了居民的生活条件。目前全国661城市，2.1万个建制镇，城镇建设总用地3.46万平方公里，仅占国土面积3.4%左右，但却产生了全国GDP总量的74%，城镇化水平为43%，属于中等发达国家的基准水平。

中国城镇化的显著特点是：就全国而言，城镇人口增长的主要来源是农村人口向城镇的迁移。其“动力”来自两个方面：农村存在大量富余劳动力；城镇存在吸引农村富余劳动力的就业“机会”（包括正规和非正规的）。大量农民工愿意去城镇“打工而不久居”是反映了当前城乡经济水平差异的现实状况。因此，中国当前的城镇化主要是依靠农民的迁移（多种方式），与欧洲某些国家在早期城镇化时期依靠农民破产而进城的情况有很大的不同。

正是由于我国城镇化进程的特殊性和不确定性，中国在城市化进程中还存在诸多问题。在经济快速发展的背景下，城市基础建设以及居民住房建设在城市化进程中起着举足轻重的重要性。这就使建筑行业在国民经济发展中有着重要的组成意义。高房价就是中国社会所面临的一大问题之一，尽管政府采取多种措施限制房价过快增长，但还是无法改变房价过高，超过国民经济能力的现状。

现今的基础建设和居民住房建设绝大多数是以项目的形式进行，所以对建设项目有一套良好的管理程序和班组，将是决定一个建设项目质量好坏的重要标准。

2 何谓“项目管理”

项目管理是指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够在有限资源限定条件下，实现或超过设定的需求和期望。

其中项目是指按限定时间、限定资源和限定质量标准等约束条件完成的具有明确目标的一次性任务。

项目最重要的特点是一次性，因此在实践中应根据具体项目的特殊情况和要求进行有针对性管理。

项目管理的关键是进度控制，质量管理和成本控制。

3“建设项目管理”与国民经济发展的关系

“十一五”之后，政府和各相关企业新增了大大小小几千个建设项目，项目已经成为了产业和企业的发展核心。自从第一个五年计划开始，项目就成为了国民经济和社会发展的主要牵头力量。“一五”期间，以“156项（重大项目）”为核心、以900余个大中型项目为重点的工业建设，使中国以能源、机械、原材料为主要内容的重工业在现代化道路上迈进了一大步，史无前例地形成了独立自主的工业体系雏形。这为之后中国的改革开放的飞速发展打下了良好的基础。近年来，中国不断出现世界第一、世界最大的项目，但是这些项目的管理

技术却远远落后于发达国家，投入产出比、成功率、质量和风险远远不尽如人意。

项目管理起源于欧、美、日等发达国家，它是一个相对年轻的技术和学科，其发展也不过几十年的时间。其大规模发展大概有二三十年时间，由于其科学性使这些国家的经济发展突飞猛进，产业发展逐渐趋于合理成熟。尤其是在信息、交通、建筑（在中国）等朝阳产业，项目管理的应用力度更是明显。要实现产业现代化、社会发展高速化，提高人民生活水平和转变经济格局，就只能向“管理要效益”，必须要通过提高项目管理水平来提高产业效率和技术含量，从而建设低能耗、高效益、高技术和高产出的现代化社会。我国虽然地域广袤，资源丰富，但是人口众多、人均资源匮乏，绝不能再以高能耗、低收入和粗放产业作为经济发展的方式。

我国每年在建的各类工程项目就有100多万个，仅仅是项目负责人——建设工程项目经理（建造师）就需要有近200万人的日常保有量。而一个工程项目中从事管理工作的人员少则几个，多则上千。因此，仅仅是全国的建筑、交通、市政、机电、水利等建设类行业，其项目管理人员的需求量就达到了上千万。可以说整个建设行业都离不开项目管理。“实际上，从工作职能的角度来说，参与和从事项目管理工作的人员，应该能够达到全部工作人员的20%左右。在中国，这个总人数就是几千万到上亿。”中国经济创新发展联盟顾问贾玉瑞这样认为。由此可见，项目管理技术已经成为决定企业效益、发展乃至生存的核心技术，项目的成败已经是企业经营的关键所在。普及、深化、强化项目管理技术已经成为了企业运营、产业发展和国民经济发展的关键任务和重要途径，是“十二五”期间我国实现高技术、高水平经济发展的重要方式，是当前最需要重视的宏观战略性问题之一。

根据北京大学的一项测算，项目工作人员的技能将大大影响企业效益。项目的管理效率每提高1%，企业的利润就有可能提高3%，运营成本就有可能降低5%，经营风险极有可能降低10%。而来自于中项技工程技术研究院的研究则表明，项目的成败已经成为企业发展、企业破产和人员离职的最大直接原因。而中国建设项目管理的技术和人才相比于欧美发达国家，有相对比较匮乏。

经过以上论证，我们可以知道建设项目管理在国民经济发展中具有重要的意义。国民经济发展离不开在中国经济体系占支柱作用的建筑行业。而建筑行业的良好的发展离不开成熟的建设项目管理体系和项目管理人才储备。可以说建设项目管理人才的贮备和技术的发展是国民经济良好发展的有力保障，是中国城市化进程稳定有序进行的重要环节，是实现中国经济平稳发展（完成由制造经济向产业化经济的转型）的重要手段。

4 “建设项目管理”在国民经济中的影响元素

项目管理通过提高项目效益减少项目费用来对国民经济起到积极推动作用。而项目的的效益和费用又需要具体分类进行阐述。

项目的建设直接或间接导致社会最终产品（物质产品或服务）的增加或社会资源的节约，这些都是项目给国民经济带来的效益，它分为直接效益和间接效益。

项目本身产出的产品（或服务）是项目的直接效益。直接效益有以下几种类型：

(1)增加了国内最终消费品或中间产品的供应。

(2)替代了其他相同或类似企业的产品，被替代企业减产以减少国家有用资源消耗

费（或损失）。

(3)增加出口，为国家增加外汇收入。

(4)减少进口，为国家节约外汇支出。

项目间接效益又称外部效益(external benefit),是指项目对社会作出的贡献而项目本身未得到的那部分效益。

间接效益有以下几种类型：

(1)从企业与社会关系看的外部效益。这种外部效益主要有两种表现形式：一是生产中采用新的更先进的技术对国民经济形成的追加效益。二是企业修建的设施可同时为社会服务而形成的追加效益。

(2)从企业与企业的关系看的外部效益。这种外部效益，是指项目建成后，对“上下游”工业生产形成的连锁性的效益。其中，对上游工业生产形成的连锁性效益，是指项目建成后为它供应原材料的企业可以相应地扩大生产规模而产生的效益。同理，对下游工业生产形成的连锁性效益，是指项目建成后，对其产出物作进一步加工的企业可以相应地扩大生产规模而产生的效益。

项目的费用是指国民经济为项目所付出的代价，项目的费用分为直接费用和间接费用。

项目的直接费用用于由项目使用投入物直接造成的，根据使用投入物的情况不同，直接费用有以下几种付出代价：

（1）国民经济靠增加生产来满足项目对投入物的需求，造成国家资源的消耗。

（2）国民经济减少对其相同或类似企业的供应以满足本项目对投入物的需求，造成其他企业减产。

（3）国民经济靠增加进口来满足项目对投入物的需求，为此增加了国家的外汇支出。

（4）国民经济靠减少出口来满足项目对投入物的需求，为此减少了国家的外汇收入。

项目的间接费用是指国民经济为项目付出的代价，而项目本身并不实际支出的那部分费用。间接费用由以下几种类型：

（1）项目对环境的不利影响，有些项目对自然环境和环境产生污染和破坏，如排放污水造成水污染，排放有毒气体和粉尘造成大气污染，噪音污染等。

（2）"上下游"企业相邻效果，在大多数情况下，项目对"上下游"企业相邻效果可以在项目的投入和产出物的价格中得到反映，而在项目的直接费用不应再计

算间接效果。

（3）价格影响，有些项目的产品大量出口，可能导致出口价格下降，减少了创汇的效益，减少的效益可计为项目的负效益，或直接计为该项目的间接费用。

5 “建设项目管理”促进国民经济发展的手段

“建设项目管理”的关键在于进度控制，质量管理和成本控制。下面我将结合这几个关键点具体展开论述。

（1）加强信息管理

随着项目的逐渐深入各部门和单位需要交互的信息量不断扩大，由于施工管理的多样性和多变性，信息的交流与传递频度也在增加，相应地对信息管理的要求越来越高。在施工管理中，目前采取的还是传统的信息管理方法。信息从它的产生、整理、加工、传递到检索和利用都是基于纸介质进行的。结果，在整个过程中，信息都在以一种较为缓慢的速度在流动。这往往影响到获取工程信息的及时性和有效性。将各种信息化技术引入项目的管理工作能够有效解决这一问题。目前市场上有着各种各样关于进度、合同、材料、预结算、工程资料等的项目管理软件。通过这些软件将项目部的各个职能部门变成一个端口，利用inter网将各端口相互连接并汇总到一个终端(项目经理)。即有信息的互通又有集中的管理使项目运行的每一环节符合规范化、科学化、标准化。

（2）选用适当的管理模式

对工程项目实行先进的管理模式。工程项目的管理模式主要有直线制、职能制、矩阵式

及事业部制等几种形式。其中矩阵式管理模式是国际工程公司通用的先进管理模式,它是以职能部门和工程项目部为结构的矩阵式管理体系,加强了各职能部门之间的横向联系,具有较大的机动性和灵活性。它摆脱了传统的、经验性的、静态的管理,既能对工程项目实行高效、严密的组织管理,又能发挥职能部门的作用,达到高效、优质、低消耗的目的。

（3）抓好成本控制这个重点

制订科学的目标成本

①以市场为导向。严格遵循市场经济规律，目标成本的制定要按社会可比的市场价格进行取价；

②以效益为目的。对施工项目的效益和成本应统筹兼顾，做到既要降低成本，又能全面完成其他各项经济指标；

③具有可操作性。

建立实现项目目标成本的保障体系

施工项目目标成本管理，是一个整体的、全员的、多层次的、全过程的动态管理，贯穿在成本形成的全过程，这就需要有一套实现项目目标成本的保障体系。

①落实经济责任制。必须按照经济责任制的要求，贯彻责权利相结合的原则。

②抓好制度建设。制定配套的科学、合理和可操作的制度是开展目标成本管理的基础。

③健全核算价格体系。推行目标成本管理，一定要以市场价格为导向，即其价格必须以市场动态的即时价格进行测算。

④提高经济成本管理人员的素质。项目成本管理是一项专业性很强的工作，必须加强对经济成本管理人员的经常性培训，以造就一批专业化、职业化项目经理和经济成本管理人员。

⑤运用激励机制。成本控制的最终目的是追求利润的最大化，这就需要最大限度地调动全体员工工作的主动性和创造性。

（4）通过进度目标控制，保证项目按期完成

工程项目能否按期交付使用，是关系到重合同、守信誉的大事，对企业的经济效益和声誉有直接的影响。任何形式的工期拖延都将造成经济上的损失和信誉的损失，对企业今后的竞争投标不利。

施工项目实施阶段的进度控制的“标准”是施工进度计划。施工进度计划是表示施工项目中各个单位工程或分项工程的施工顺序、开竣工时间以及相互衔接关系的计划。施工进度计划的形式有横道计划和网络计划，其中网络计划是现在采用较多的比较先进的计划模式。制订好施工计划后，组织计划的实施，编制月(旬)作业计划和施工任务书，通过施工任务书把作业计划下达到作业单位进行承包，并将计划执行与技术管理、质量管理、成本核算、原始记录、资料管理等融为一体，是计划和作业的联接纽带。在施工中，应做好记录，加强施工进度的检查，掌握现场施工的实际情况，协调配合关系，排除施工中出现的各种矛盾，克服薄弱环节，实现动态平衡。

（5）明确“建设项目”责任体系

建章立制，用法规和制度引导和规范建设行为适时出台和修改规范性文件加大宣传教育力度，保证法规的贯彻落实。

整顿规范建筑市场，惩处违法行为，宣传守法典型认真搞好质量安全执法检查，依法行政打击严重违法违规行为。

明确责任主体和有关机构的质量责任，各司其职如果说政府建设主管部门的强制性监管是建设工程质量管理的“火车头”的话，那么，参与工程建设的各方责任主体和有关机构就是这趟列车上的车厢。《建设工程质量管理条例》发布后，工程质量监督管理的质、内容、方法、程序都发生了质的转变，政府由原来的监督工程实体、评定工程质量等级，转变到监督工程建设责任主体和有关机构质量行为上，通过宣传、培训、检查、指导等各种形

式，宣传贯彻备案制，让工程的勘察、设计、开发、施工、监理、检测、商品砼、设备供应商等按照相应的法规明确各自的质量责任，制定措施和保证体系，各家管好自己的责任田，把各责任主体承担的质量责任按法规划分清楚，重新明确，管到管好。在工程建设过程中，我们严格行为监督，对工程建设责任主体等有关单位、人员的资质、资格和质量保证体系、质量责任的落实情况，对工程的施工、监理等单位执行工程建设强甜性标准情况进行重点监督，强化对工程检测试验单位和商品砼企业的业务建设、资质管理和法规教育，打击检测行业的违法违规行为。为了深化改革，与时俱进，不断探索工程质量监督管理的新路子，我们将对工程质量保险制度进行调研，尽快搞出实施方案，力争早日出台，把工程质量责任通过开发商投保的形式由社会保险机构履行担保。一旦工程出现质量问题，经工程质量评估机构认定后，开发商可以向保险机构索赔，有利于强化各方主体质量责任意识，疏导和解决工程质量纠纷，有效地减少质量纠纷进入司法程序。

（6）改善我国现有工程项目管理的弊端

削减机构，减少层次重叠。现今管理人员比例失调，影响管理效能和工作效率。本来监理单位能够负责工程的全面监督与管理，而项目法人下面又设立项目经理管理班子，这不仅导致了机构膨胀，而且增加了一笔不少的建设单位管理费，背离了降低成本的要求。此外，在《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》中，由项目法人聘任的建设项目经理具有从初步设计到项目后评价的管理职权，并负责组织工程建设实施和控制工程投资、工期与质量，这与监理方的权限产生了很大的重复。这些都严重影响了工程管理效能和工作效率。

健全有关‘建设项目管理’的法律体系，使工程项目管理有法可依，有法可循。建筑市场不规范现象令人堪忧，一些建设主体受经济利益的驱使，处处钻空子，严重损害了消费者的利益。此外，有关工程项目管理的法规不健全，导致有些项目无法可依，只能靠政府特批，易出现腐败。

6结语

随着我国基本建设制度的改变和完善，市场经济不断健全和发展，时代要求对工程进行现代项目管理。只有在现代项目管理制度下坚持科学的管理体制，运用先进的、科学的管理方法实施工程项目组织和管理，才能实现“共赢”的工程目标和企业目标，才能使工程项目优质高效完成，才能使企业在市场经济的浪潮中良性发展、做大做强。才能更好的服务于整个国家经济体系，有利于国民经济快速平稳发展。