文明执法

执法，通俗的讲就是执行国家法律法规的活动，一般分为司法执法和行政执法。我们所说的文明执法中的执法主要是指行政执法而言。所谓行政执法，是指行政执法机关及其行政执法人员在对行政相对人实施行政管理活动中，执行法律、法规、规章的行为。或者说，行政执法是行政执法机关及其执法人员依据法律、法规、规章，履行职责的行为，包括行政审批、行政许可、行政登记，行政处罚以及法律宣传教育等行为，都属于行政执法工作的范畴。

什么是文明执法呢？大家知道，文明是与野蛮是相对立的，是人类社会进步的体现和标志。所谓文明执法，就是在行政执法中树立以人为本、依法行政、执政为民的理念，充分尊重行政执法相对人的权益，严格遵循法律规定的执法程序，坚持教育与处罚相结合，管理与服务相结合，不断提高行政执法效能，为建

设和谐社会和法制社会提供保障。

2基本要求1、执法理念端正，执法目的明确。就是要坚持以人为本，树立执法就是服务，执法就是维护人民群众利益的执法理念，坚决纠正执法就是管人、执法就是“创收”、执法就是罚款、执法就是“完成指标”等错误认识。

2、执法事实清楚、执法依据充分。行政执法中，必须以事实为根据，以法律为准绳，秉公执法，做到合法、合理、合情,公平、公正、公开，经得起历史和实践的检验。

3、执法纪律严明，执法作风廉明。严肃执法纪律，严禁工作期间饮酒和酒后执法；严禁无证上岗执法和不持证上岗执法；严禁不按法定程序执法；严禁执法中滥用自由裁量权；严禁态度蛮横、粗暴执法；严禁以执法名义打击报复行政相对人；严禁以执法为手段压指标、搞创收；严禁吃、拿、卡、要和以权谋么；严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、以罚代法。

4、执法手续完备，执法行为规范。包括执法主体合格，执法证件齐全，履行必要的调查、取证、告知、听证、申辩、复议、诉讼等法律程序，规范和限制自由裁量权。

5、执法高效便民。在行政审批方面，优化审批流程、整合审批环节、简化办事程序、提高行政审批效率。在行政处罚方面，要推进执法关口前移，做到对违法行为早发现、早报告、早制止，消灭在萌芽状态。要建立快捷高效的执法联动机制，引入和推广法院提前保全机制，提高办案效率。

6、执法信息公开。通过新闻媒体、互联网和公示墙等方式将本部门执法范围、职责、权限、程序、许可条件、收费项目、收费及标准等信息，最大限度地向社会公开所公布的信息，应当全面、准确、真实。

7、执法权责明确。坚持权力和责任的统一，各级国土资源执法机构和执法人员要正确行使职权，强化责任意识和自律意识，努力减少和杜绝滥用职权、违规执法和相互推诿、行政不作为等现象的发生。

8、执法监督有力。强化上级机关对下级行政监督，确保政令畅通，令行禁止；主动接受人大权力监督和政协的民主监督，及时向其报告工作，接受质询和评议考核；自觉接受行政监察机关、审计机关依法实施的监督；高度重视社会和新闻舆论监督。

立规矩终成方圆

执法规范化，立规矩是前提。警察执法应该干什么，怎么干，干到什么程度，需要厘清。近年来，公安部致力于执法制度建设，做了大量卓有成效的工作。

20万字的《公安机关执法细则》由公安部制定下发，对公安机关办案的主要环节和步骤作出了具体规定，为公安机关规范执法提供了制度保障。《公安机关人民警察盘查规范》、《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》、《公安机关涉案财物管理若干规定》、《公安机关代为保管涉案人员随身财物若干规定》等一批基层急需的执法制度，为不同执法环节、执法岗位提供了明确依据。

各地、各警种按照公安部的要求，结合各自实际，健全完善有关接处警、刑事案件取证、治安案件裁量标准等重点执法环节的操作规范。

执法办案场所的科学、规范设置，对加强执法安全、规范执法行为具有重要意义。2009年，公安部部署全国公安机关开展执法办案场所规范化设置工作。2010年，公安部制定了《公安机关执法办案场所设置规范》。孙茂利表示，执法办案场所的规范化建设和应用，是公安机关执法办案工具和方式的重大变革，对公安民警的执法办案行为发挥着引领、塑造和规范作用。

大培训带来大提升

如果没有一支政治强、业务精、作风硬的执法队伍，再好的制度规范也难以得到准确有效实施。近年来，公安部引领各级公安机关开展大教育、大培训，大兴学习之风。

公安部陆续举办了大规模的市、县公安局长培训班，集中开展执法培训。此外，还针对修改后刑事诉讼法、行政强制法等新法的颁布实施，举办了专题讲座和培训班；开设法制大讲堂，邀请政法机关领导和知名专家学者，通过电视电话系统为全国公安民警授课。很多地方公安机关对民警旁听庭审、积极参加国家司法考试等做出制度性安排。

2011年，公安部下发了《公安机关人民警察执法资格等级考试办法》。该办法规定，全体公安民警均要通过基本级执法资格考试，否则不能办理案件；通过中、高级执法资格考试者优先晋升职务、警衔。江苏、广东、广西、海南、陕西等省、自治区公安厅“一把手”主动参加考试，形成了“领导带头、全警参与、整体提高”的良好局面。

一边培训，一边整治。近年来，全国公安机关着力整改执法突出问题，取得了明显成效。针对警车和涉案车辆管理中的突出问题，公安部在全国公安机关组织开展了警车和涉案车辆违规问题专项治理，发现、查处和纠正了一批执法不规范问题；针对当事人非正常死亡、涉案财物管理等社会高度关注，执法环节易发的突出问题，开展了全国专项治理活动，预防和纠正了一批执法安全隐患。

权力运行在阳光下

公开是防止、解决执法突出问题的有效方式，也是方便群众、提升自身工作效率的有效方式。近年来，公安机关积极适应人民群众对了解公安工作和与自身利益相关事项的需求，以公开为原则，不公开为例外，依法公开执法依据、执法程序及执法结果，并积极推行刑事案件立破案告知、治安案件回访、重大疑难信访案件回访反馈等制度，倾听当事人对案件受理、调查处理、办案结果、执法态度等方面的意见，保障群众的合法权益。

辽宁各级公安机关在互联网上开通了集网上办事、政务公开、咨询服务、法制宣传和社会监督等功能于一体的“网上公安机关”，搭建起面向社会、服务群众的工作平台。像辽宁一样，各地公安机关不断拓展执法公开范围，丰富执法公开方式，深化执法公开效果，通过建立网上公安局、网上服务大厅、网上派出所、网上警务室和微博等方式，开展执法办案信息查询和网上办事，方便群众办事和评价，接受群众监督，使权力在阳光下运行。

去年8月，公安部制定了《关于进一步规范和加强公安机关执法信息化建设的指导意见》，全面推行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的执法办案新模式。

目前，各地普遍建立了省级统一的执法办案和监督信息系统，以保障执法程序的严格遵守，执法管理的环环相扣，执法监督的即时有效，大大提高了办案的效率与质量。

同时，各级公安机关还不断加大科技投入，逐步为一线民警配备执法现场记录仪、“执法通”等装备，在执法办案场所安装全程录音录像设备，对接处警等重要执法环节实行同步录音录像，规范巡查、讯问等基础性工作。许多地方公安机关还实现了在指挥中心实时监控执法办案场所及110接处警情况，对民警执法活动进行即时监督，防止执法不规范问题的发生。羊城晚报讯记者田恩祥报道：近日，网上一宗宁夏海原县交警执法时是否殴打司机的案子就像电影剧情一样跌宕起伏：举报打人了——回应称没打——视频举报真打人了——回应辞退协警。18日，有网民在微博上发帖称海原县交警打人，对此，海原县公安局先回应称“无中生有”，后又承认“有过激行为”。

先称打人系“无中生有”

18日，网友“王金伍”在微博发帖称“海原交警群殴司机，报警后遭二次殴打”，并@平安中卫。根据他的描述，当日凌晨5时许，大货车车主苏先生途经宁夏101省道李旺高速出口附近，“遇海原县交警拦车罚款，交警找不出毛病开罚单100元，因质疑乱罚惹怒交警殴打，为求自身安全报警110，却被赶来的交警二次群殴。”

20日，中卫市公安局官方微博“平安中卫”贴出海原县公安局的回应，称“微博爆料不属实，执勤工作人员因货车大号不清楚对驾驶员处以100元罚款，其间只发生了言语理论，并未发生过激行为，发帖人报警后遭二次殴打更属无中生有”。据悉，该微博的调查报告由海原县公安局呈递给中卫市公安局纪委。

报警后竟遭二次殴打？

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事情真如“平安中卫”所说的吗？很快剧情出现大逆转。

21日，有网友发出一段视频，清楚地记录了当时执法的情况，执勤人员对司机动了手，打得苏先生连连倒退，而且还污言秽语“催促”苏先生报警，现场还有不少司机和牧羊人围观。

记者采访到视频中的车主苏先生，根据他的描述，当时他在车上睡觉，由驾驶员杜广成开车。在交警开罚单时，他跟对方讨价还价遭到拒绝，将100元罚款扔到交警车上，并骂了人。对于骂人，苏先生表示很后悔。

“谁知道，三个交警火大了，扇我的耳光，嘴巴都打肿了，自己后来去医院看了下，这几天都吃不了饭。”但苏先生称当时不敢动手，就说要报警，“他们(交警)就很嚣张地说：‘你打110啊，打死你’。”苏先生真的报了警，随后来了另一辆交警的车，新来的交警没说什么，他又遭到3个人的一顿打，“被掐脖子、打脸”。好在有司机拍了被打的视频，并发到了网上。

他再次报警。但并没有等到警察到来。他领了罚单离开了。后来他接到110电话，让他回去做笔录。“我怎么还敢回去，回去再被打怎么办？”他还说，“开罚单的原因是驾驶员手上夹着根香烟，并不是挂车上的大号不清楚。”

视频出现后，“平安中卫”删除了原来的微博，23日上午，再次发布调查结果称：“经查，李旺交警中队3名执勤人员，给车主苏某开具了代码为‘5038’的一张100元罚单，(‘5038’指的是重型、中型货车及其挂车放大牌号不清楚)，因车主对处罚决定提出异议，从而使双方发生过激行为。”根据通报，22日，海原县委决定，给予李旺交警中队中队长党内严重警告处分，免去中队长职务，并调离县交警大队，责令辞退当日执勤的3名协警人员。给予该县交警大队大队长、公安局分管副局长、县公安局纪委书记行政警告处分。责令县公安局向当事人道歉。

据悉，海原县纪委、监察局就此事成立了调查组。调查组还认为，海原县公安局在调查此事过程中，调查事实不准，造成了不良影响。

为何此案案情如此“狗血”，记者采访了海原县公安局办公室杨姓主任，他确认第一份调查报告是该局所提交，但为何前后相互矛盾，他又表示不清楚，随后以“手机没电”为由挂断电话。不过，车主苏先生通过手机号码证实，21日，他接到了这位杨主任的电话，“他说执法人员做得不对，表示道歉，他看了视频都觉得很生气。”

据5月9日《新京报》报道，北京各窗口单位民警、负责接待群众报案等业务的民警，将统一接受市公安局纪检部门的文明执法大考。冷言冷语，耍态度给脸色，北京警察如被查实有此类行为，将受到党政纪处分等严厉处罚。

俗话说，“良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒”。语言文明在人与人的交流中非常重要。同样，警民关系的和谐也离不开语言文明。民警文明执法要从语言文明做起。一直以来，在民警执法的过程中，存在着很多的不文明用语行为。取外号、口头禅、讲脏话现象在民警中或多或少都会出现，并且有些民警甚至已经习以为常。“你怎么不早说，早干吗了”、“这点事儿你也想立案，你懂不懂法呀”、“再啰嗦，我处理你”……

不少公众也因此对民警的信任度有所下降，并带来了一系列问题，由此引发警民冲突的例子也屡见不鲜。民警在人们心目中的威望下降了，警民团结就无法实现，进一步来说没有了民众的支持，民警的战斗力就很难以提升。

我们都知道，百姓不是法律专家，遇到问题向民警报案，正是出于对民警的信任。民警既然承担着为人民服务的义务，就该切实为百姓着想、文明待人。做到用语文明不仅是个礼貌问题，更是执法态度和执法技巧的问题，这就要求民警掌握用语技巧，比如，交警在日常管理工作中应当说：请退到停车线以后；这是机动车道，自行车请在非机动车道行驶，等等；而“眼睛瞎了，红灯也敢闯”、“喊你听到没，耳朵聋啦”、“不要废话，我说你违章就是违章”之类的服务忌语，不仅不利于执法活动的开展，更有侮辱人格的嫌疑，不论从执法理念还是从公众的人格权来讲，都是不应当的。

当然，语言文明只是民警执法文明的开始，真正做到文明执法远非如此。正如很多市民所担心的一样，语言文明毕竟只是一种形式，形式做好了当然很重要，但是更为关键的是扎扎实实的行动。这就要求每个民警从思想上明确自己为民服务的工作性质，只要百姓有难，民警就应义不容辞，不能做到为民着想的人没有资格当警察，既然选择了为民服务，就要时刻谨记自己的职责，树立正确的服务理念，做到“困难、麻烦、委屈是我的，方便、实惠、舒心是我送你的”，用微笑为民众服务；同时，更要将为人民服务的意识转化为切实的实践行动，真正落实执法为民，始终坚持服务第一的原则。有了以上两个前提，文明执

法也就不会流于形式了。正是从这个意义上来说，北京方面通过“文明执法大考”的措施来规范执法用语值得肯定。

文明执法是社会精神文明的体现。文明执法是社会文明的一个缩影，也是社会文明进步的表现。所谓文明执法，是指执法人员以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持严格、公正、文明执法。文明执法是人民警察的属性所决定的。人民警察执法的对象大多是人民群众、外来人员、“两劳”释放人员，遇到的问题大量的属于人民内部矛盾，有的违法行为轻微没有造成后果的，应教育其纠正。如果言语粗鲁，行为野蛮，不但不能纠正其违法行为，而且会增加违法者的对立情绪，破坏政府形象。执法讲文明，要求有礼在先，出示证件在先，态度和蔼，举止端庄，教育疏导，以理服人，既是执法人员文明素养的展示，也是行政执法不可缺少的必要程序。实践表现，大多数违章违法者是通情达理的，只要执法者晓之以理，动之以情，工作做到家，违法行为是会自行纠正的。因此，文明执法是人民警察工作永恒的主题，也是进一步加强人民警察队伍建设、树立人民警察新形象的根本保证。行政处罚法第五十条、六十条和六十二条中的法律责任规定，行政执法人员违犯法律规定，徇私舞弊，造成经济损失的，应当依法赔偿，构成犯罪的追究刑事责任。这些都是对执法人员依法行政、文明执法的具体要求。在这里我们必须注意“文明不能执法，执法不能文明”的谬论，有些人认为执法是责令违法者纠正违法行为或予以处罚，必须严格、严肃。违法者是不讲文明的，文明执法纠正不了其违法行为。如，如交警在纠正交通违章，我向他敬礼，没等我出示证件，他开车溜走了。注意区分强制执行和制止群体性闹事事件中强制性。符合法律程序的强制是完全必要的，要注意区分在执行刑事拘留、逮捕、强制执行和制止群体性闹事事件中，在此过程中发生的推搡、拉扯等行为不能与不文明执法混为一谈。其间当事人阻挠执法，或辱执法人员，蓄意扩大事态，引起路人围观，堵塞交通。人民警察为了尽快平息事态，将辱骂、洒泼的当事人制服，这难道是不文明行为？如果不强制制止，事态就不能平息，执法就不能顺利进行，破坏执法的状况就不能得以改变。文明执法是一个过程，有的群众对公安“强制执行”缺乏了解，单凭看到强制性情景就指责或投诉警察“不文明”，有失公允，是对公安机关的误解。对于人民警察奋起自卫，冒着生命危险制服闹事者，从法律上讲，是为了维护法律的尊严、保护公共利益和他人的人身和其它权益免受侵害，对于那些使用暴力袭警行为的人，使用警械武器予以制止，这是正当防卫，不仅不负法律责任，而且应当受到鼓励和表扬。其次，要提高人民群众的素质和法律意识。文明执法必须普遍提高人民群众素质和对公安工作的认识，使人民群众在行使他们的权力的同时普遍并愿意承担法定义务。要加大全民普法教育，宣传、教育、新闻等部门要加大市容宣传教育力度，舆论监督要实事求是，客观公正，从而使人民群众了解公安，理解公安，支持公安，明确不接受处罚或暴力依法执法是违法行为。在外部环境优化、执法环境成熟的情况下，文明执法才能顺利进行。公安部部长孟建柱提出，要全面履行警察法赋予的职责，依法行使职权，切实做到严格、公正、文明执法。强调严格、公正、文明执法是相对于公安队伍目前存在的普遍性、倾向性问题而言的。他关系到公安机关这只半军事化的队伍在今后维护最广大人民群众利益，维护社会安定稳定的艰巨任务中能不能完成任务，给党和国家以及老百姓交上满意答卷的问题。因此，进一步加大工作力度，为保障和促进改革、发展、稳定创造良好的法制环境，重树人民警察良好形象问题势在必行。