坚持民主集中制需要做到什么

坚持民主集中制需要做到什么

2012-10-01 第01版：国家大局

作者：周忠轩来源：学习时报字数：1043

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，反映了党员与党员、党员与组织、上级与下级、党的各级组织与中央的关系。在党长期执政新的历史条件下，面对不断发展变化的世情国情党情，坚持民主集中制，对于保持党的纯洁性和先进性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党的执政水平具有十分重要意义。

在中国共产党的领导下，中国特色社会主义伟大事业取得了举世瞩目的成就，我国人民的生活水平和我国的国际地位有了很大的提高。但是，我们也必须看到，在长期执政的条件下，我们党也存在着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。只有坚持民主集中制，才能使各项决策体现群众的利益和愿望，赢得群众的信任和拥护，保持与群众的血肉联系；调动全党的积极性和创造性，保持党的生机与活力；保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力。因此，坚持民主集中制是党在新形势下，推进科学执政、民主执政、依法执政的制度保证。我们必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，因应时代的变化和党的自身建设的需要，不断健全和完善民主集中制的各项制度，从制度体系上保证民主集中制的正确执行。

一、处理好民主与集中的关系，坚持民主与集中的有机统一，是贯彻落实民主集中制的关键

党章明确规定，民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，从而科学地揭示了民主与集中的辩证统一关系。

人民群众是社会实践和认识的主体，正确的认识来源于实践，来源于群众的智慧。充分发扬民主是由我们党的性质决定的，体现了党的实践第一和群众路线的观点。我们党所做的一切工作，都是以实现最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，工作的基本标准是人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应。没有民主，意见不是从实践和群众中来，就不可能做出科学的符合实际的决策，也不可能得到人民群众的支持，必然陷入矛盾之中。决策不民主，脱离实际，违背甚至损害人民群众的利益是影响社会和谐稳定的重要因素。民主集中制的基础是民主，没有民主，凭想当然和个人好恶办事，容易陷入主观唯心主义，导致个人说了算甚至独断专行，做出事与愿违的事情，危害党和人民的根本利益。只有充分发扬民主，认真听取各种不同意见，才能避免走弯路，保证党和人民根本利益的实现。由于旧中国遗留的封建传统比较多，民主传统比较少，特权思想在一些干部头脑中根深蒂固，他们忘记了，共产党人的权力是人民给的，我们做任何事情都必须符合最广大人民的根本利益，任何违背人民利益的行为都是党和人民所不能允许的，都要受到党和人民的责任追究。

党员和党的领导干部在会议上畅所欲言，充分发表意见，是党员和党员领导干部的民主权利，更是党性原则的具体体现。发扬党内民主，既是统一思想、凝聚力量的过程，也是科学决策的前提，更是正确决策得到很好落实的根本保证。因此发扬党内民主，在现阶段有着特殊的重要意义。

充分发扬民主，是为了实现正确的集中。没有高度的民主作基础，集中就缺乏合理性，更没有权威性；但不强调集中，一盘散沙，党的组织就会陷入软弱涣散，没有战斗力，就会乱象百出，贻害党和人民的事业。党员和党的领导干部，必须坚持党性原则，自觉遵守党的纪律。必须增强组织观念，摈弃个人好恶，出于公心，做到开诚布公、实事求是、从全局出发、对党和人民的事业负责，而不是出于私心、从本位出发、为局部争利。必须认真地执行党组织作出的决议，遇有特殊情况，要及时向党组织报告，在任何情况下都必须坚定地同党中央保持高度一致，自觉维护党的团结和统一。

在党内书记是班长，是矛盾关系的主要方面，决定着矛盾关系的特征和走向。作为班长书记要善于倾听各种不同的意见，带头执行民主集中制。对于一时难于形成一致意见的事情，书记要善于引导，在实践中统一思想，达成共识，使决策更科学、更符合实际。书记要敢于负责，尤其在复杂的工作环境中，更要敢于担当，对于事关党和人民的根本利益，比较复杂，容易得罪人的事情，不能首鼠两端、犹豫不决，必须及时作出决策。这既是对党

和人民负责的表现，也是对党的领导干部执政能力的检验。对于已经形成的决议，班子成员中有不同意见应当允许保留，但必须认真执行组织的决策，任何人都无权随意更改，更不允许在执行中走样。

二、贯彻落实民主集中制，必须坚持统筹兼顾，正确处理好各类矛盾关系

民主集中制为党委领导班子正确调处各类矛盾关系提供了制度遵循。尤其是处理好书记与行政首长的关系、书记与班子成员的关系，事关一个地区经济和社会发展的全局。

处理好书记与行政首长的关系。书记与地方行政首长是领导被领导的关系。这是由党和国家的政治体制决定的。行政首长作为政府党组书记，必须认真执行党委的决议。由于岗位责任的要求不同，工作中接触的矛盾点不同，获得的信息来源不同，再加上每一个领导干部工作阅历、受教育程度、个人性格、成长环境等方面的差异，思想认识的水平、观察事物的角度、思考问题的习惯自然会有所不同，对待同一事物的看法不可能完全一致，有分歧是很正常的。书记和行政首长都必须遵守民主集中制原则，摆正位置，换位思考。遇到矛盾多从自身查找原因，多作自我批评。遇到难题不推卸责任，要敢于负责，相互支持。重大问题要多沟通、多商量，取得共识。做到相互信任、不乱猜疑，相互补台、不跳独舞，相互包容、不争高低，相互谅解、不结疙瘩。书记和行政首长作为一方的党政主要领导，配合是否默契，事关全局，

是社会关注的焦点，更是对每个人政治素质的检验。大量的事实表明，融洽的党政关系，必须建立在党性原则基础之上。没有原则的“哥俩好”，不仅不能持久，而且后患无穷。只要是出于公心，把党和人民事业作为第一生命，分歧经过讨论是能够统一的。

处理好书记与班子成员的关系。作为书记，要强化民主意识，善于群策群力。重大事项必须与班子成员沟通；要善于建言纳策，让班子成员敢讲话、愿意讲真话实话、讲心里话，做到知无不言、言无不尽，营造民主和谐、宽松愉快的工作氛围；要尊重、关心、支持班子成员的工作，既交任务，也给权力，不能权利独揽，责任下放。要责权统一，让大家放开手脚、充分发挥主观能动性，积极主动地参与集体领导，共同谋划好事关全局的工作。作为班子成员，要创造性地做好分管工作，牢固树立全局观念，强化集中意识，既要摆正关系找准位置，更要敢于负责，勇于担当，不等不靠，要坚持对党和人民的事业负责，自觉维护全局利益，维护书记和集体的威信，既要敢于坚持正确的意见，也不要固执己见。班子成员之间要互相理解、互相学习、互相支持，共同维护班子的团结和统一。

必须强调的是，不管是书记、行政首长还是班子成员都必须坚持党性原则，都必须坚决执行集体形成的决议，任何人都无权擅自改变党委的决议。更不允许为一己之私而阳奉阴违、口是心非，当面一套背后一套，会上一套会下一套，这既涉及个人品质问题，更是党的政治纪律所不允许的。

三、贯彻落实民主集中制，必须认真落实各项具体制度，着力推进民主决策

民主集中制的贯彻执行要靠具体的制度体系来保证，包括党的领导制度、干部选拔任用制度、监督制度等等，否则党组织和党员的活动就无据可依、无章可循，民主集中制这一根本制度落实就会打折扣。

坚持集体领导与个人负责相结合。第一对重要规划制定，重大政策出台，重要民生问题解决，重要人事变动等事关全局的事项，决策前必须事先沟通，充分酝酿，广泛听取各方意见。必须坚持集体领导，充分发扬民主，集中班子的智慧，按照少数服从多数的原则决策。在分歧较多、各方意见比较尖锐的情况下，应暂缓决策，防止出现失误。条件不具备而匆忙决策，也不利于决策的实施。第二要实行分工负责制，将集体做出的决议、决定、决策落实到人，避免出现名曰集体领导实际无人负责的情况。坚持集体领导与个人负责相结合的制度，是党委班子议事、决策和施政的基本制度，坚持这一制度，发扬党内民主坚持党的集中统一就有了保障，决策和实施就不容易失误。第三要有效地防止和反对个人崇拜。个人崇拜破坏民主集中制，弱化集体领导，滋生骄傲自满情绪，破坏党的团结，导致是非不分、“一言堂”和政治腐败；毒化党风和社会风气，助长阿谀奉承、说假话、空话等恶习；损毁党的形象，给党和人民的事业造成损失。

严格遵守干部选拔任用的各项制度。干部选拔任用事关党和人

民事业的成败，事关党风和社会风气，事关人心向背。选什么人、用什么干部，就像一块试金石，能够检验出一个领导干部的思想品德、价值取向和政治素质；选人用人就像一面旗帜，对干部队伍起着重要的导向作用，对党风和社会风气起着引领作用。必须严格执行党的干部选拔任用标准，严密干部选拔任用程序；必须实事求是，客观公正地评价使用干部，坚决反对拉帮结派，任人唯亲，搞小圈子，做到内举不避亲外举不避仇，出以公心选贤任能；必须坚持民主集中制，充分听取各方意见，尤其是要深入听取干部所在单位的群众意见，这既是发现人才，确保优秀干部脱颖而出的保证，也是防止用人失误最有效的办法；必须统筹兼顾，用其所长，最大限度地调动广大干部的积极性，增强干部队伍的活力；必须公道正派，敢于负责，坚决排除来自各个方面的干扰，让挖空心思买官、跑官、要官，让卖官、搞权钱交易、权权交易的人受到严肃的批评和应有的惩处，让吹吹拍拍、投机取巧、唱功好、做功差的人没有市场，不让那些德才兼备、不事张扬、踏踏实实干事的老实人吃亏。干部选拔任用在党的全部工作中最为重要，也最容易产生分歧，而书记往往处于矛盾的焦点。坚持正确的用人导向，是对党和人民的事业高度负责的体现，对匡正党风和社会风气最直接、最有效，是书记和党委班子形象的展示，有利于树立党的威信，增强党的凝聚力、向心力，提高党的执政能力。

强化监督机制，确保权利在阳光下运行。上级党组织对下级党

组织执行民主集中制情况，要进行全方位的监督，明确监督的重点和难点，强化过程监督。对不遵守民主集中制原则的，要提出严肃的批评；对追求个人利益最大化，不按规矩办事，公然违背民主集中原则的，必须作出组织处理，决不姑息迁就。要加强同级组织的监督，把坚持民主集中制作为民主生活会的重要内容，事先搞好调查研究，有针对性地列出检查的重点，防止搞形式主义走过场。要认真总结经验查找问题，开展批评和自我批评，在上级组织的监督下，制定具体的整改措施并认真抓好落实。要强化党内监督和社会监督，把监督同党务公开结合起来，通过问卷调查等形式，对执行民主集中制情况进行监督，并把调查情况、反映出来的问题、责任人和改正措施在一定范围内公开，加强对整改效果的督促检查，确保民主集中制真正落到实处。

四、坚持民主集中制，必须加强思想作风建设，发挥好党委书记的重要作用

书记是党委日常工作的组织者，在实施集体领导上具有核心作用，在实施民主集中制上具有主导作用，对贯彻民主集中制负有直接责任。作为班长，党委书记要不断加强自身修养，做讲党性、重品行的表率，把贯彻落实民主集中制作为履行职责必备的基本功。

带头坚持党性原则。党性原则是党员干部的立身之本、为政之基。党性强则正气足，才能抗得住干扰、把得住方向，才能自觉地执行民主集中制。在各种诱惑和压力面前，要守住底线，大是

大非面前毫不含糊。对人对事要开诚布公，在任何情况下都不拿原则做交易，更不能结党营私、拉帮结伙，搞人身依附那一套。要锤炼求真务实品格，尊重群众、尊重实践、尊重规律，对党和人民忠诚，正确处理主观与客观的关系，坚持对上负责与对下负责的一致性。要坚持立德为先，排除私心杂念，公道正派，秉公办事。

切实尊重民主权利。善于听取不同意见是科学决策的基础。不同意见的背后，往往是矛盾的症结所在。重视不同意见，有利于全面考虑问题，修正认识上的偏差，完善决策，更加科学地推进工作。敢于讲不同意见，是负责任的表现，能听得进不同意见，既是对党员民主权力的尊重，也是领导干部有胸怀、有能力、有信心的表现。听取不同意见，可以对症下药，有的放矢地研究解决问题，有利于使少数转化为多数，实现真正的集中，推动决策落实。作为书记，要有海纳百川的雅量，闻过则喜的气度，不但要团结那些持不同意见的同志，还要敢于否定自己，从善如流、取长补短。

讲究领导艺术，提高驾驭能力。书记水平代表班子的水平，而充分发挥班子的智慧、坚持民主集中制，是书记水平的基础。书记不能单靠职务的影响力实行领导，还必须注意领导风格、讲求领导艺术，以优良的作风、人格的魅力影响和带动一班人。大事要讲原则，小事要讲风格，对同志不可求全责备、以偏概全，而要一视同仁，用其所长、避其所短。要是非分明，既要讲原则，

也要讲感情，班子成员之间重感情、讲友谊，能有效地增进团结、减少矛盾冲突。团结是大智慧，要坚持立党为公，把团结建立在对党和人民高度负责，齐心协力干事业上。要坚持与人为善，使大家在繁重的工作中感受到组织温暖、战友情谊，找到归属感、安全感，不断增强班子的凝聚力、战斗力。

在建设中国特色社会主义新的历史条件下，地方党的组织，只有坚持民主集中制，尊重人民群众的实践创造，与党中央保持高度一致，敢于负责、勇于担当，正确处理民主与集中的关系，着力加强制度体系建设，推进民主决策，科学决策，才能与时俱进，不断提高执政水平，更好地担负起实现中华民族伟大复兴的历史重任。

（本文是作者根据在中央党校学习期间，在市委书记学习班上新老书记交流发言整理）