中央财政小型农田水利重点县建设项目实施方案编写提纲
县2009年中央财政小型农田水利重点县建设项目实施方案编写提纲
综合说明
简述实施方案编制的政策依据及指导思想：根据《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》（财农[2009]92号）和《关于印发2009年中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金项目立项指南和下达资金控制指标的通知》（财办农[2009]37号）文件，结合各县《县级农田水利建设规划》，简要说明重点县小型农田水利建设的指导思想、目标和总体任务。
概述重点县建设2009~2011年分年度目标和建设任务；2009年中央专项资金项目区的选取依据（现有工程和管理存在的问题、在县级农田水利规划中的地位）、建设标准、主要建设内容和工程数量、投资概算及资金筹措、效益分析、组织管理等。
1 概述
1.1 全县基本情况
简要说明重点县的自然地理、社会经济、农业生产、水资源、水利工程、工程运行管理现状，重点介绍小型农田水利建设与管理状况、小型工程体制机制改革进展、取得经验与存在问题等。
1.2县级农田水利规划情况
全县农田水利规划基本情况，重点说明县域内小型农田水利工程的规划情况，包括规划范围与年限、规划目标与任务、建设标准与工程量、工程类型及布局、投资估算等。
1.3 2009年项目区概况
自然状况：简要介绍2009年项目区的自然条件（地理位置、地形地貌、气候、土壤、水资源情况、水文地质等）。
社会经济状况：行政隶属、人口与劳动力、农业总产值、农民人均收入等。
农业生产状况：种植品种及结构、农产品亩均产量与产值等。
小型农田水利工程状况：大中型灌区末级渠道及小型灌区渠道、渠系建筑物的现状；塘坝、小型灌溉泵站、引水堰闸、灌溉机井、雨水集蓄利用工程现状；田间工程整治情况、控制面积等。
水利工程管理及用水户参与灌溉管理情况：工程管理、用水管理体制和现状、用水户参与灌溉管理情况、农民投工投劳程度；亩均用水量及亩均水费；水费征收方式及收缴情况。
1.4 2009年项目建设内容概况
简述2009年拟建工程范围与布局，工程总体布局、主要工程形式、建设内容、规模与标准、工程数量。
2 项目区建设的必要性和可行性
2.1 项目区建设的必要性
项目区存在问题：项目区水利设施存在的主要问题（工程本
身问题和运行管理问题、供需水矛盾，以及由此引起的其它矛盾与问题）。
《县级农田水利建设规划》对小型农田水利工程建设的要求。
项目区建设的必要性：根据项目建设对改善、恢复和新增灌溉面积、节水，促进农民增收、农业增效、粮食增产等作用进行分析，论述。
2.2 项目区建设的可行性
从规划建设、组织领导、投入保障、技术力量、管理能力等方面进行分析。
3项目区水供需平衡分析及水质分析
3.1项目区现状水供需平衡分析
分析计算2009年项目区水利工程现状可供水量（包括地表水、地下水、过境水）、现状需水量（包括灌溉、工业、生活、其他等），并说明富余和短缺结果。
3.2项目建成后水供需平衡分析
分析计算项目建成后灌区水利工程可供水量（包括地表水、地下水、过境水）、计划需水量（包括灌溉、工业、生活、其他等），并说明富余和短缺结果（原则上不允许出现短缺情况）。3.3灌溉水质分析
对灌区灌溉用水的水质状况进行分析，并说明是否符合《农田灌溉水质标准》（GB5084—92）。分析灌溉水源水质情况、灌溉渠道是否存在受沿途污染问题等。
4 项目主要工程设计
4.1 工程建设内容
总述2009年项目区工程建设的主要内容，各种建筑物采用形式、数量、尺寸及规格、材料等。并分类分项汇总列表。各地工程建设内容必须严格与上报中央的《建设方案》及《标准文本中》所列建设内容基本一致。
4.2 设计依据
1、《节水灌溉技术规范》(GB/T50363-2006)
2、《渠道防渗工程技术规范》（SL18—2004）；
3、《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288—99）；
4、《四川省用水定额（试行）》（川水[2002]66号）；
5、《雨水集蓄利用设计规范》（SL267—2001）；
6、《农田灌溉水质标准》（GB5084—92）；
7、《喷灌工程技术规范》（GBJ85—85）；
8、《泵站设计规范》（GB/T50265—97）；
9、《水利水电工程等级划分及洪水标准》(SL252-2000)；
10、《小型水利水电工程碾压式土石坝设计导则》(SL189-96)；
11、《水工建筑物荷载设计规范》(DL5077-1997)；
12、《混凝土结构设计规范》(GB50010-2002)；
13、《工程量计算规范》(SL328-2005)；
14、《农田排水工程技术规范》（SLT4-1999）；
其它规程规范及有关文件
注：各地在采用设计规程规范的时候要采用最新版本。部分县原采用规范由于不是最新版本，建议进一步核对并按新规范要求进行设计。
4.3渠道配套与改造设计
根据灌溉制度和灌溉面积，拟定渠道设计流量，确定防渗形式和断面尺寸。渠道防渗型式的选取要根据本地原材料的具体情况，经过技术经济比较选取。
渠系建筑物设计：渡槽、倒虹吸、涵洞、桥梁、跌水、陡坡和闸门等，宜采用工厂化生产或现场预制的装配式结构。
4.4 高效节水工程设计
根据作物用水需求和当地灌溉管理情况，合理确定高效节水灌溉形式。根据灌溉制度和灌溉面积，确定系统引水流量，按照灌溉形式的不同，进行管道布置和水力要素计算。充分利用地形高差，尽量选用自压灌溉。
4.5小型水源工程设计：塘坝、蓄水池、水窖、取水堰等。
4.6排水工程设计：明沟排水、暗管排水等。
4.7 其它工程设计：泵站等。
4.8 工程量
估算建设上述主要单项工程需要完成的土方开挖、回填量，石方开挖、回填，砌筑量，混凝土浇筑量等，并分类分项列出汇总表。
分类分项列出主要材料和设备的数量汇总表。
5施工组织设计
5.1施工条件
工程交通条件、水电供应条件、工程建设条件、气象水文条件、材料供应、劳动力保障等条件。
5.2施工布置
施工交通运输（包括对内、对外交通）、施工临时设施、施工通讯、施工布置（包括施工布置原则、施工分区、土石方平衡及水土保持）等。
5.3主体工程施工
详细介绍主体施工方法（包括土石方挖填、条石砌筑、砼浇筑等）、施工质量控制。对实行“先建后补”、“一卡通”补助等补助建设项目的施工方法要详细进行说明，确保工程施工
质量。
5.4施工进度安排
为及时发挥工程效益，2009年项目应于2010年春灌前基本完成，其中主体工程必须在2010年春灌前完工。按照工程的建设任务合理安排施工进度。
6 投资概算
6.1 概算依据及取费标准
考虑小型农田水利工程的性质，各地应本着精简、节约的原则编制项目工程概算。建议可采用省水利厅颁发的《四川省水利水电工程建筑预算定额》（川水发[2007]20号），水利部《水利水电工程施工机械台时费定额》（2002）和《水利水电设备安装工程预算定额》（2002）作为概算依据。没有产生的费用不列。
对实行“先建后补”补助等补助性质项目以外项目施工临时工程费约按永久建筑及安装工程费的3％核定计算。
项目勘测设计费、建设管理费严格按规定额度和范围执行。
不列基本预备费。
项目县提取的项目管理费总额不得超过财政资金（含中央、省、市、县）的0.7%，其中，中央和省补助资金按不超过0.5%提取（即按省下达的项目管理费列支）。
6.2 建筑材料价格标准
进入工程单价的主要材料预算价格按照2009年第2季度当
地市场的价格水平
6.3 单价计算
6.4 单项工程单价计算
6.5 概算编制成果
主要工程量，主要建筑材料及用工，工程总投资。
7 资金筹措及管理
7.1资金筹措
列出具体的资金筹措措施（主要包括 1.中央财政投入；2.省级财政投入；3.省级财政整合投入；4.市级财政投入；5.县及县以下财政投入； 6.农民投资；7.投劳折资等）。
7.2资金使用
项目资金支出明细，特别是中央和省级财政资金支出明细及补助标准。
7.3资金管理
明确资金管理办法和程序。按照项目建设资金管理有关规定，提出项目建设资金管理方案和计划，如各项资金要及时足额到位，严禁挪用、截留和抵扣。财政资金实行县级报账制，并做到专人管理、专帐核算、专款专用等。
8 效益分析
8.1 灌溉效益
新增灌溉面积，恢复改善灌溉面积，节水灌溉面积；亩均增产、增收；农民减少投工投劳情况；减少灌水用工及其外出务工间接增收；减少提水（燃油）费用，减少水费支出，减少占地等；提高复种指数；人均增收等。
8.2 社会效益
亩均增产、增收，节水，促进按用水量征收水费，建立良好灌水秩序、减少水事纠纷等。
8.3 生态环境效益
对自然环境、社会环境的影响与改善；中低产田改造及土壤和水环境改良；对农村交通条件的改善等。
8.4 经济评价
国民经济评价；
9 项目管理
9.1 组织机构
提出项目实施的组织机构，明确机构各成员单位及各自职责。
9.2 项目建设管理
提出项目建设管理计划。要成立或明确项目法人，负责整个项目的建设管理；限额以上主要单项工程及主要设备，要通过招标投标选择施工单位和供货单位；要实行建设监理制和项目公示
制。（四制）
明确项目检查、质量监督、竣工验收管理等。
明确项目建设过程中施工进度和动态及时上报、信息报送（明确报送方式、时间、主要内容）、宣传等工作的开展责任主体。9.3 建后管护
工程管理：项目运行中工程的养护、维修及日常管理，灌区管理单位与用水户协会的工作分工（其中雨水集蓄利用工程的蓄水池、水窖由当地政府明晰产权后由受益农户管理，塘堰由用水户协会或其他用水组织进行管理）。
用水管理：项目区灌溉用水的计划、组织、调度与管理。
经济管理：包括建立按用水量征收水费的管理机制、水费公示监督机制等。项目实施过程中资金管理；水费征收资金管理；用于用水户协会开展工作的资金管理；工程维修养护的资金使用及监督。
9、4跟踪管理与后评价
建立项目工程档案，进行必要的项目跟踪和评价。
10 用水户协会建设
10.1 用水户协会的规模建设
包括协会的建设数量，协会的分布状况及其管理范围，管理的灌溉面积等。协会的管理范围应按水系、渠系并结合行政区域，
民主协商的原则确定。
10.2 用水户协会的能力建设
硬件建设：包括办公场所、办公设备、量水设备等。
软件建设：一是用水户协会的性质、职责和任务。二是用水户协会的组建程序。三是用水户协会的各项规章制度。四是用水户协会的自身能力建设。包括组织协调、业务技能等综合素质等。
10.3 用水户协会的运作和监督管理
协会运作机制。
监督管理。包括协会内部监督、政府外部监管。
10.4 用水户协会运行管理
用水户协会的组织形式、人员构成及责任分工；管理经费和田间工程维修养护资金的筹集办法；用水户协会的费用和支出形式；组织用水户投工投劳情况。
附件要求：一是项目区所在位置图；二是项目区规划布置图；三是典型渠道、排水沟的纵横断面图；四是各类建筑物的典型图；五是高效节水工程的设计图；六是小型水源改造工程的设计图；七是蓄水池、窖、山坪塘、饮水堰典型设计图，其它。
工程制图请参照《水利水电工程制图标准水工建筑图》（SL73.2-95）等行业制图标准进行绘制，附图请单独装订成图册。
各典型工程图中应列表各类工程的数量、工程量等特性指标。附图文字大小、单位应统一，格式要一致。实施方案的报告书采用双面印刷、正规装订，拒收不规范装订文本。
2018年度农田水利最后一公里建设项目实施方案
2018年度农田水利最后一公里建设项目 实施方案 为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省农田水利“最后一公里”建设五年行动计划的通知》（XX政办秘〔####〕CCC号）精神，我县坚持统筹规划、综合整治、扶贫优先、突出重点、全面推进的原则，扎实推进农田水利“最后一公里”建设任务，现结合XX实际，制定如下实施方案。 一、目标任务 通过农田水利“最后一公里”建设，提高农田抗灾减灾能力、加快补齐小型农田水利基础设施短板，工程效益再提高、管理机制再创新，为保障防洪安全、粮食安全、生态安全，全面建成小康社会提供更加有力的支撑。 依据《安徽省水利厅关于印发安徽省农田水利“最后一公里”建设2018年度实施计划的通知》（皖水农函〔2018〕###号），我县的建设任务是：治理耕地面积##.##万亩；排水沟工程：排水沟治理###km，护砌面积#万m#；配套桥涵工程：改造桥涵##座，新建桥涵###座；涵闸建设新建大沟闸#座；机井工程：维护机井###眼，新建机井###眼，配套###眼；塘坝整治工程：改造塘坝#座，新增蓄水量#.#万m#；拦水堰#座。
二、工程安排计划 按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的整体要求，统筹涉农部门农田水利项目资金、集中投入，形成规模效应，切实完成2018年的目标任务。 经实地查勘，确定今年计划完成：治理耕地面积##.##万亩；排水沟工程：排水沟治理###.##km，护砌面积#.##万m#；配套桥涵工程：改造桥涵##座，新建桥涵###座；涵闸建设新建大沟闸#座；机井工程：维护机井###眼，新建机井###眼，配套###眼；塘坝整治工程：改造塘坝#座，新增蓄水量#.##万m#；拦水堰#座；节水灌溉工程：管灌#.##万亩，喷灌#.##万亩，微灌#.##万亩，工程总投资####.##万元。其中: （一）农水专项资金工程。2018年度农田水利“最后一公里”建设资金工程安排原则：一是完成水利精准扶贫任务；二是参与小型水利工程的建设和管护；三是解决县人大建议和政协提案。 建设内容为：治理耕地面积#.##万亩；排水沟工程：排水沟疏浚##.##km，护砌面积#.##万m#；配套桥涵工程：改造桥涵##座，新建桥涵###座；机井工程：维护机井###眼、新建机井###眼、机电井计量设施###套；塘坝工程：改造塘坝#座，新增蓄水量#.##万m#；配套工程：新修机耕路##.##km。共解决南坪镇街
县级农田水利规划编制大纲
县级农田水利规划编制大纲 2009年9月
目录 前言（编制说明） (3) 综合说明 (3) 1.基本情况 (3) 1.1自然条件 (3) 1.2 社会经济状况 1.3农业生产状况 (3) 1.4自然灾害情况 (3) 2.农田水利现状 (3) 2.1工程现状 (3) 2.2运行管理现状 (3) 2.3存在的主要问题 (4) 2.4加快农田水利事业发展的必要性 (4) 3.水土资源供需平衡分析 (4) 3.1水土资源总量 (4) 3.1.1 水资源 (4) 3.1.2 土地资源 (1) 3.2水土资源利用现状和需求预测 (3) 3.2.1 各行业对水土资源的利用现状 (3) 3.2.2 各行业对水资源的需求预测 (3) 3.2.3 各行业对土地资源的需求预测 (4) 3.3水土资源供需平衡分析与评价 (1) 3.3.1 水资源供需平衡分析 (1) 3.3.2 水土资源供需评价 (10) 4.规划的指导思想、发展原则、目标任务 (10) 4.1指导思想 (10) 4.2发展原则 (2) 4.3规划范围和水平年 (2) 4.3.1规划范围 (10) 4.3.2基准年、水平年 (11) 4.4发展目标与建设任务 (3) 4.4.1 工程建设目标和任务 (3) 4.4.2 工程管理改革目标和任务 (3) 5.工程建设规划 (32)
5.1工程建设标准 (32) 5.2总体布局及分区发展重点 (4) 5.2.1 总体布局 (4) 5.2.2 分区发展重点 (4) 5.3主要建设内容 (4) 5.4重点工程 (4) 5.5典型工程设计 (43) 6.工程管理 (43) 6.1建设管理 (4) 6.2建后管护 (4) 6.2.1 管理体制 (5) 6.2.2 运行机制 (5) 6.3服务体系建设 (5) 7.投资估算与资金筹措 (5) 7.1投资估算 (5) 7.1.1 编制依据 (5) 7.1.2 投资估算方法 (54) 7.1.3 总投资估算 (5) 7.2资金筹措 (6) 7.3分期实施计划 (6) 8.效益分析和环境影响评价 (6) 9.规划实施的保障措施 (6) 附表 (6) 附图 (7)
关于小型农田水利建设与管理存在的问题及建议
关于小型农田水利建设与管理存在的问题及建议 摘要：农田水利关系农民生产生活，关系国家粮食安全，是社会主义新农村的 重要基础设施，是一项重要的公共事业。小型农田水利存在投入不足，而暴露出 许多问题。必须加大对小型农田水利建设的职责，建立以国家投入为主体的农田 水利投入体系，进而解决农田水利建设的工程老化，技术落后，用水浪费等问题。因此，对型农田水利建设与管理存在的问题及建议方面进行分析，具有重要的现 实意义。 关键词：农田水利；建设与管理 引言：农田水利设施是提高农业综合生产能力的基础。我国是一个农业大国，人多地少、水资源短缺、降雨时空分布不均、旱灾频发，这些基本国情决定了农 田水利建设在农业生产和经济社会发展中具有特别重要的作用。近年来，党中央、国务院高度重视农田水利建设，经过广大农民群众长期不懈的努力，全国农田有 效灌溉面积大幅度增加，农田水利建设的环境和条件发生了重大变化，为粮食产 量和农业生产不断迈上新台阶奠定了坚实基础。 一、小型农田水利建设存在的问题 （一）农田水利设施薄弱 目前，我国实际灌溉的农田只有0.47亿多hm2，其余都是“望天田”。而小型 农田水利设施都是20世纪建设的，具有标准低、配套不全特点，并进入老化和 效能衰减期。我国灌区工程配套率只有70%，工程完好率只达50%。其中有1/3 的小型农田因为缺水等原因成为中低产田。我国粮食生产连续获得丰收，但仍然 面临人工增大而耕地、农业用水不足、粮食种植面积减少的严峻局面。虽然相关 部门采取了措施，但加强小型农田水利建设已成为刻不容缓的事实。相关部门必 须改变水利设施薄弱和设施老化失修的问题[1]。 （二）群众投工投劳不足，严重影响着农田水利工程建设与管理 农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效 益逐步下降，农村劳力外出经商务工的较为普遍。多数村外出打工的人数占到劳 力总数的2/3，留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目，真正务农的 微乎其微。很多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有工程也因得不到及时 维修，损毁严重。 （三）管理不适应现代经济的发展 首先，现有的水利工程大多都是在上世纪六、七十年代修建的三边工程，土 沟土渠，渗漏十分严重，渠系水利用系数极低。目前，大部分的水利工程仍保持 着计划经济体制下的运行模式，始终保持着每年的彻底掏沟、除草、蓄水，呈现 的依旧是小沟通大沟，大沟通河流的状况，基本维持着灌溉自流化的现状。可是 现在，市场开放了，经济也发展了，原有的划段管理，分级管理、受益管理模式，都是计划经济下的产物，不再适应现代经济的发展。除此之外，农业产业结构调整，水利设施呈现分割状态，无法发挥水利工程整体配合优势。市场经济条件下，每户人在产业结构上各有不同，造成用水季节和用水量的不同，出现水利设施功 能的发挥不同步现象。靠整体发挥效益的水利设施，在独立系统下就失去原有的 功能和自身的发展，其结果是水库失修，河渠干涸，工程毁坏[2]。 二、对小型农田水利建设的建议 （一）加大对小型农田水利建设的资金投入 政府部门要加强政策扶持，加大资金投入；同时，建立良好制定，调动农民
2016年农田水利基本建设实施方案
东源县2016-2017年冬春农田水利基本建设实施方案 东源县水务局 二O一六年八月
为深入贯彻落实党中央、国务院关于大规模推进农田水利建设的决策部署，加快创新和完善体制机制，组织发动社会各方力量，持之以恒地开展全国冬春农田水利基本建设，为“十三五”经济社会发展良好开具提供有力的水利支持，根据《水利部办公厅关于编制2016-2017年冬春农田水利基本建设实施方案的通知》（办农水〔2016〕140号）及水利厅、市水务局转发的相关文件（粤水农水函〔2016〕1559）号、河水农水〔2016〕35号）的精神，我县特制定本实施方案。 一、指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，积极践行中央新时期水利工作方针，按照党中央、国务院各项兴水惠民决策部署以及水利部关于全面深化水利改革、加快补齐补强水利基础设施短板的总体要求，进一步加强组织领导，创新体制机制，增加资金投入，强化规划统筹，规范建设管理，重视运行管理，广泛动员社会各方力量大规模推进农田水利建设，着力构建大中小微协调配套的水利工程体系，为保障国家粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全以及实现经济社会持续健康发展提供有力的水利支持。 二、目标任务 （一）总体目标 今冬明春我县农田水利基本建设的主要目标任务是：完成农田水利基本建设总投资约3.0068 亿元，其中省级投资2.0778
亿元、市县乡投资0.929亿元;计划完成工程总量：土石方280.795万方，砼7.6784万方。 （二）建设任务 1、中、小型灌区改造工程（中型2宗） 大力推进中小型灌区改造工程，为进一步改善农田灌溉条件、提高粮食综合生产力。通过多渠道筹集工程建设资金，计划对我县的4.3万亩的农田水利设施实施改造任务，工程总投资为0.4939亿元，完成三面光渠道70.84公里，计划完成工程量：土石方28.03万m3,混凝土2.45万m3。 2、山区五市中小河流2016年治理工程（11条河） 东源县中小河流综合治理工程项目主要完成河源市东源县曾田河(曾田河段)治理工程、河源市东源县船塘河干流(船塘镇段)治理工程等11条河流，工程总投资约为2.3971亿元，疏浚河道80.78公里，新建/加固堤防120.78km。计划完成工程量：土石方251.1047万m3,混凝土5.0873万m3。 3、农村电灌（排）改造（42宗） 为进一步提高农村工商业及居民生活区、经济作物区、鱼塘等地区的排涝标准，使涝区内10年一遇24h暴雨产生的径流量地区按1天排干，水田按3天排干，农村灌溉标准提高到75%～90%以上，计划在今冬明春对我县42宗小型机电排灌工程进行科学合理的重建和改造，新建、改造泵站42座。工程总投资约为0.1158亿元，建成后新增/恢复灌溉面积0.091万亩，改善灌溉
关于小型农田水利工程建设现状与改进对策的探讨
关于小型农田水利工程建设现状与改进对策的探讨 摘要：小型农田水利工程主要是为解决农耕灌溉以及农村人畜饮水而专门修筑的农田灌溉工程、塘坝、蓄水池以及水井等系列工程。这些水利工程设施自然与农民生产生活紧密关联，然而，目前水利工程在控制、管理和建设等环节中却呈现出日渐突出的、影响工程全局性的问题。本文首先介绍小型农田水利工程的建设现状，接着给出可行性的改进措施。 关键词：农田水利；建设；措施 abstract: the small irrigation and water conservancy engineering is mainly to solve the rural people and livestock farming irrigation and water and special construction of farmland irrigation engineering, the small reservoir, reservoir and well, etc. series of engineering. the water conservancy engineering facilities nature and farmers’production is closely related to life, however, the water conservancy project in the control, management and construction in the link can be seen from the increasingly prominent, influence the overall engineering problems. this paper first introduces small irrigation and water conservancy engineering construction situation, then the feasibility of improvement measures are given. keywords: farmland water conservancy; construction;
小型农田水利建设管理
小型农田水利建设管理 发表时间：2019-06-20T11:02:43.883Z 来源：《基层建设》2019年第9期作者：夏亚明 [导读] 摘要：当前我国的水资源有着明显的分配不均现象，这在新时期的农村发展进程中亟待解决。 嘉善县农业综合开发管理中心浙江嘉兴 314100 摘要：当前我国的水资源有着明显的分配不均现象，这在新时期的农村发展进程中亟待解决。小型农田水利工程能在很大程度上帮助新农村快速发展，因此，需要有关人员对此工程的管理更加重视，致力于解决当前存在的各类问题，逐步完善相关的监管体系，从而为当地农民的生产生活提供基础保障。 关键词：小型农田水利工程；建设管理；措施 引言 在我国农业的发展过程中，小型农田水利工程起到了重要的作用，健全的农田水利工程管理体系能为农业有效地缓解各类自然灾害造成的经济损失。因此有关工程管理人员，应对当前存在的管理问题进行认真探究，并根据当地实际情况及时制定出问题解决对策，从而推动小型农田水利工程在新时期的健康发展。 1加强小型农田水利工程管理的必要性 1.1农业是人类赖以生存的基础 人类在生产、生活的过程中必须要通过摄取食物的方式来维持生命活动，农业活动可以帮助人们解决吃饭穿衣的问题。我国作为人口大国，粮食供应能否满足人民的需求至关重要，如果没有大量的生活消费资料尤其是粮食或者蔬菜的供应，那么社会的发展就会停顿不前，国家的政治会动荡不安。无论是古代的“重农抑商”或者是现代的“三农发展”，主要的目的就是为了保障农业经济的稳定发展。由此可见农业是社会稳定发展的重要基础，只有加强农业经济的可持续发展，才能够保证国民经济水平不断提高。三农问题包括农业、农村、农民的三个问题，也是我国社会改革与建设的根本问题，只有加强对于农业形势的稳定发展，才能够促进其他行业的稳定发展。在农业发展的过程中，必须要重视农业、保护农业、加强农业基础设施建设，切实认识到农业基础地位，把握农业的发展水平，不断促进农村基础设施建设，才能够保障国民经济的稳定发展。加大对于农产品的正常供给，促进农业生产的合理开展，推动工业发展，在农业经济发展的过程中，也要进一步提高农民的生活水平，使广大农民朋友感受到改革开放、民族富强所带来的福利，形成和谐稳定发展的社会氛围。 1.2小型农田水利工程建设关乎农业生产质量 在小型农田水利工程基本建设的过程中，能够为农业可持续发展提供必要的基础保障。首先农作物的生长发育离不开水资源的灌溉，长期以来我国的农业发展处于靠天吃饭的状态，人们往往寄希望于风调雨顺来保证粮食的丰收。随着社会经济水平的不断提高，科学技术的更新换代，人们可以通过水利工程的建设来保证农业防灾减灾水平的提升。通过小型农田水利工程能够在丰水期蓄水、在枯水期放水，合理的调节水资源分布，稳定农业的生产，保证粮食作物得到合理的灌溉，才能够实现农村经济的可持续发展。 1.3小型农田水利工程建设关乎到水资源安全 在小型农田水利工程基本建设的过程中，由于城市化进程不断加快，对于水资源的消耗和污染非常严峻，为了避免水资源危机，保证水资源的可持续利用，稳定国民经济的发展，必须要加强对于水利基础设施建设，这样才能够保证水资源不被污染。在我国农业发展的过程中必须要加强对于灌溉用水量的管理，通过将新增水源全部用于非灌溉面积来保证灌溉的效率，所以要加强对于小型农田水利工程基础设施的建设与改造，促进水资源的高效利用。 2新时期小型农田水利工程管理对策 2.1科学管理，强化新型看管模式 新时期的小型农田水利工程的兴建与管理，一定要引入科学的管理经验，明确管理责任，项目落成后，将小型的水利资产转交给有关的单位或个人，并对其进行使用权的证书颁发，重视管理工作，可以施行个人承包制，拍卖使用产权等，可以根据辽东山区的实际情况制订管理模式，推动周边居民使用水利工程的情况。当然也可以根据当前居民使用水利的特点，综合监管水利工程使用情况，遵照居民的实际使用的内容，制订农田水利管理条例，保证农田水利在项目落成后，可以正常使用，又能保障自身获得经济效益。 2.2明确产权，构建完善管理机制 在新型农田水利工程项目落成完善后，最长出现的问题就是产品不明，管理机制混乱等问题，所以相关的部门，要遵照新时代的管理方案，通过现代化信息处理技术，明确工程中的产权归属，更要进行各项内容的详细划分，当水利工程项目完成后，工程的所有权就要移交给当地的政府或管理基层。只有完善产权的划分工作，管理部门才能更好的利用现代市场的运营之道，将管理工作的产权移交给承包者，承包者需按照管理条例对工程内容进行监管，通过自身设置的水费收集等工作维护自身的管理收益，并将收取的部分资金运用到设备的维护中，保证工程的继续运作与发展，当然，工程管理部门也要对承包者进行管理、维护等相关知识进行培训，这样承包者才能增强管理责任意识，在工程的日常管理、维护、巡检中做出更完善应对措施，保障居民的生活、生产用水需求。 2.3建设高效率的管理队伍 在新时期，高素质人才队伍建设是现代管理体制的核心。具体而言，水利工程管理人员应参与编制，加强岗位福利、完善监督体系，积极选择专业管理人才，各方面协调合作，加强绩效评估和奖惩制度，从客观现实提供有力的资金和政策支持，促进整体农村小型农田水利建设和管理效率。 2.4加强农田水利工程的资金管理 （1）资金应用于特殊用途。目前，水利工程建设资金主要来自国家财政支持，来源相对单一。因此，资金应该避免挪用。地方政府要加强水利工程在农业生活中的作用，对水利建设资金实行综合管理和监督。（2）筹募社会资金。地方政府要善于运用自身影响力，宣传水利工程建设，拓宽筹资渠道，广泛吸收社会资金，充分调动农民积极性。（3）农民的工作要提前做好。让农民知道水利建设对其切身利益的重要性，让农民参与建设，节约水利工程人力成本。只有项目得到资金支持，才能保证项目的进度和质量。 2.5提高管理人员的管理意识 在小型农田建设与管理的过程中，必须要加强对于水利工程管理的重视，只有这样才能够保证小型农田水利工程管理从上到下全面开展，无论是相关的政府部门，还是广大的农村群众，都能够加强对于小型农田水利工程进行恰当的管理，保证水利工程的管理质量和管理
《农田水利条例》全文
《农田水利条例》全文 为了加快农田水利发展，提高农业综合生产能力，制定了《农田水利》，下面是详细内容，欢迎大家阅读。 《农田水利条例》全文 第一章总则 第一条为了加快农田水利发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，制定本条例。 第二条农田水利规划的编制实施、农田水利工程建设和运行维护、农田灌溉和排水等活动，适用本条例。 本条例所称农田水利，是指为防治农田旱、涝、渍和盐碱灾害，改善农业生产条件，采取的灌溉、排水等工程措施和其他相关措施。 第三条发展农田水利，坚持政府主导、科学规划、因地制宜、节水高效、建管并重的原则。 县级以上人民政府应当加强对农田水利工作的组织领导，采取措施保障农田水利发展。 第四条国务院水行政主管部门负责全国农田水利的管理和监督工作。国务院有关部门按照职责分工做好农田水利相关工作。 县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域农田水利的管理和监督工作。县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工做好农田水利相关工作。 乡镇人民政府应当协助上级人民政府及其有关部门做好本行政区域农田水利工程建设和运行维护等方面的工作。 第五条国家鼓励和引导农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民和其他社会力量进行农田水利工程建设、经营和运行维护，保护农田水利工程设施，节约用水，保护生态环境。 国家依法保护农田水利工程投资者的合法权益。 第二章规划 第六条国务院水行政主管部门负责编制全国农田水利规划，征求国务院有关部门后，报国务院或者国务院授权的部门批准公布。
县级以上地方人民政府水行政主管部门负责编制本行政区域农田水利规划，征求本级人民政府有关部门意见后，报本级人民政府批准公布。 第七条编制农田水利规划应当统筹考虑经济社会发展水平、水土资源供需平衡、农业生产需求、灌溉排水发展需求、环境保护等因素。 农田水利规划应当包括发展思路、总体任务、区域布局、保障措施等内容;县级农田水利规划还应当包括水源保障、工程布局、工程规模、生态环境影响、工程建设和运行维护、技术推广、资金筹措等内容。 第八条县级以上人民政府应当组织开展农田水利调查。农田水利调查结果是编制农田水利规划的依据。 县级人民政府水行政主管部门编制农田水利规划，应当征求农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民等方面的意见。 第九条下级农田水利规划应当根据上级农田水利规划编制，并向上一级人民政府水行政主管部门备案。 经批准的农田水利规划是农田水利建设和管理的依据。农田水利规划确需修改的，应当按照原审批程序报送审批。 第十条县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门按照职责分工负责实施农田水利规划。 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同本级人民政府有关部门对农田水利规划实施情况进行评估，并将评估结果向本级人民政府。 第十一条编制土地整治、农业综合开发等规划涉及农田水利，应当与农田水利规划相衔接，并征求本级人民政府水行政主管部门的意见。 第三章工程建设 第十二条县级人民政府应当根据农田水利规划组织制定农田水利工程建设年度实施计划，统筹协调有关部门和单位安排的与农田水利有关的各类工程建设项目。 乡镇人民政府应当协调农村集体经济组织、农民用水合作组织以及其他社会力量开展农田水利工程建设的有关工作。 第十三条农田水利工程建设应当符合国家有关农田水利标准。 农田水利标准由国务院标准化主管部门、水行政主管部门以及省、自治区、直辖市人民政府标准化主管部门、水行政主管部门依照法定程序和权限组织制定。
农田水利施工方案与技术措施
农田水利施工方案与技术措施 第一节施工准备 一、技术准备 工地管理人员及时施工技术骨干汇同设计人员对图纸说明书作全面了解。对一些特殊要求的施工部位，应作重点记录，遇不明之处，要求设计人员补充绘制施工大样图明示，使管理人员掌握全工程具体情况，作到心中有数。 二、物资准备 根据施工图，结合预算书项目，统计出各项施工项目单位数量，拟定材料计划表，为施工备料，确定仓库和堆放场面积以及组织运输提供依据。 物资准备工作程序：编制各种物资需要量计划→签订物资供应合同→确定物资运输方案和计划→组织物资按计划进场和保管； 三、施工现场准备 （1）测量放线；
（2）施工现场平整； （3）临时道路和临时供水、供电等管线的敷设；（4）有关生产、生活临时设施的搭建； （5）机械设备的安装调试。
第二节施工组织结构 本工程采用项目法施工，本着“精干高效，职能齐全”的原则，成立项目部，项目部设项目经理、技术负责人、质量负责人、施工工长、安全负责人、质检员、材料员、电工、测量员等岗位。设立工程技术部、质检部、安全文明施工部、财务部、材料设备部、后勤供应部等，详见项目组织机构设置图。 根据施工现场情况，在场外围建工程项目部，规划民工宿舍，材料堆放场，机械停放场地，联系临时用水用电，实现“三通一平”，满足施工要求。 项目部根据该标段工程量编制机械设备所需计划，材料计划，劳动力使用计划，报各相关部门审批后，项目部各相关部门人员积极组组织实施，我公司下属机械化施工分公司、物料中心按计划组织施工机械、施工机具材料，保证工程顺利开工实施 1、项目部组织结构设置图：
2、项目经理职责 (1)贯彻执行国家和省、市工程建设和管理有关法律规 定和政策及公司各项规章制度。 (2)严格按照公司IS09002质量标准的《作业指导书》《质量保证手册》和《程序文件》进行质量控制，填报有关记录，施工自始至终在受控状态下进行。 (3)负责编制实施性的施工方案，编制合理的提高质量，
小型农田水利工程建设管理论文
小型农田水利工程建设管理探讨 摘要：本文作者结合实际工作经验，对小型农田水利工程建设的现状、加强在建及竣工后农村水利工程建设管理的方法等作了探讨，供相关人员参考。 关键词：中央一号文件；农田水利；工程建设；现状；管理 abstract: in this paper the author combined with practical experience, the small irrigation and water conservancy project, strengthen the present situation of the construction of the construction and completion of water conservancy project construction management of the method were discussed, a reference for related. key words: the central number one file; irrigation and water conservancy; engineering construction; the present situation; management 0 引言 2011年中央一号文件指出：“水是生命之源、生产之要、生态之基。”水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。同时，从新中国成立以来就提出的“水利是农业的命脉,是实现农业可持续发展的重要物质条件，是国民经济和社会发展的重要基础设施”这一理念经过实践越发体现其准确性。农田水利建设是农业发展的
国务院关于农田水利建设工作情况的报告
国务院关于农田水利建设工作情况的报告——2012年4月25日在第十一届全国人民代表大会常务委 员会第二十六次会议上 水利部部长陈雷 全国人民代表大会常务委员会： 我受国务院委托，向全国人大常委会报告农田水利建设工作情况，请予审议。 一、近年来农田水利建设主要措施及成效 我国是一个水资源短缺的国家，人均和亩均水资源量只有2100立方米和1400立方米，仅为世界平均水平的28%和50%；降水量和河川径流量的60%-80%主要集中在汛期，连续几个丰水年或枯水年的情况时常发生；北方地区土地面积占全国的64%，人口占46%，耕地占60%，地区生产总值占45%，而水资源量仅占全国的19%。人多水少、水资源时空分布不均的基本国情，以及水旱灾害频发多发、水土流失严重和水生态环境脆弱的特点，决定了我国是世界上水情最为复杂、治水任务最为繁重的国家。党中央、国务院历来高度重视水利工作，领导全国人民开展了规模宏大的水利建设，战胜了频繁发生的严重洪涝干旱灾害，建成江河堤防近30万公里、水库8.7万余座，水利工程年供水能力超过7000亿立方米，
发展有效灌溉面积9.05亿亩，治理水土流失面积110万平方公里，水电装机容量达2.3亿千瓦，水利为经济社会发展、人民安居乐业作出了重要贡献。特别是近年来，中央坚持把农田水利建设作为保障农业稳定发展和国家粮食安全的重要基础，不断完善政策支持体系，加大各项工作力度，推动农田水利进入新的发展阶段。我国以占世界6%的淡水资源、9%的耕地，解决了占世界21%人口的吃饭问题，农田水利发挥了至关重要的作用。 （一）农田水利建设财政投入不断增加。针对农村税费改革取消“两工”（农村义务工、劳动积累工）后农田水利建设投入出现的新问题，2005年10月，国务院办公厅转发了发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部《关于建立农田水利建设新机制的意见》（国办发[2005]50号），设立中央财政小型农田水利建设补助专项资金，积极探索建立政府主导、农民参与的新机制。“十一五”期间，中央财政通过水利口安排农田水利建设资金达465.54亿元，比“十五”时期增长了277%；中央财政其他专项资金中用于农田水利建设889.8亿元；地方财政投入农田水利建设资金约1600亿元；利用银行贷款和社会资金约200亿元。国务院每年专门召开会议，部署冬春农田水利基本建设。各地通过项目带动、一事一议、财政奖补、绩效考核等措施，“十一五”期间引导农民累计投劳143亿个工日。
小型农田水利工程实施方案编制大纲
附件3： 小型农田水利工程实施方案 编制提纲 1、综述 1.1 项目背景 简述项目的实施背景和有关法规、政策、文件等方面的依据。 1.2 项目概述 简要说明项目区的气候、人口、土地、农业、经济、财政、农民收入、耕地、灌溉面积、水利工程现状及完好情况、使用情况等。 简要说明项目区现有灌溉工程存在的主要问题及项目建设的必要性， 项目区水量供需分析及水质分析。 简要说明项目的主要建设内容、技术措施、工程量、投资概算和工程效益指标、管理体制和运行机制。 2、项目区基本情况及建设必要性 2.1 项目区自然情况
介绍当地的气候、地形地貌、土壤、工程地质、水文地质、多年平均降雨量、降雨季节特征、蒸发量，最大冻土深度、水资源和主要自然灾害等有关情况。 2.2 经济社会及农业生产状况 包括人口及劳力、土地、耕地面积及利用现状、农作物种类、种植结构、复种指数、主要农产品产量、平均亩产等，地方产值、财政和农民收入等方面的情况。 2.3 基础设施状况 说明项目所在县（市、区）交通、电力、通信和建筑材料等方面的情况。 2.4 项目区农田水利现状 概述项目区内水利工程现状及完好率、运行管理方式等情况。简要说明项目区田间工程配套建设情况等 2.5存在的主要问题及项目建设的必要性 2.5.1 水利工程在农业生产中的地位和作用 2.5.2 存在的主要问题 2.5.3 项目建设的必要性 3、项目区水量供需平析及水质分析
3.1 灌溉设计标准及设计基准年选择 确定灌溉设计标准可采用灌溉保证率法和抗旱天数法。一般情况下，缺水地区且以旱作物为主的，其灌溉设计保证率可取50%—75%；干旱地区以集蓄雨水为水源的，以应急灌溉为主。设计基准年可选择最近一年。 3.2项目区水资源开发利用状况及可供水量计算 包括水利工程现状供水能力（包括地表水、地下水、过境水）、新开发水源的潜力及可行性分析。确定可供水量。 3.3 需水量计算 3.3.1 灌溉制度的拟定。作物种植比例应符合当地种植结构调整计划，无灌溉试验资料的，应结合当地实际，总结群众丰产灌水经验确定灌溉制度。 3.3.2 灌溉用水量。根据灌溉面积、作物组成、降雨利用、各种作物的灌溉制度及最大灌水率、输水和田间灌水的水量损失等进行计算。 3.3.3 其它用水量。包括生活用水、工副业用水等。 3.4 水土资源平衡计算 一般情况下，要求灌溉设计保证率为75%时，其需水量能得到满足。总用水量不得超过水资源总量的80%。明确供需水平衡分析结论。 3.5灌溉水质分析
小型农田水利建设工程施工合同范本
小型农田水利建设工程施工合同 （示范文本） 发包人（全称）： 承包人（全称）： 依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规、遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本建设工程施工项协商一致，订立本合同。 一、工程概况 工程名称： 工程地点： 工程内容： 工程项目一览表（附件1） 资金来源：财政补助资金及群众投劳筹资。 二、合同工期： 开工日期：2011年月日； 竣工日期：2012年月日； 合同工期总日历天数天。 三、双方一般权利和义务 1、发包人一般权利和义务 （1）组织施工预算中“投劳折资”部分的投工投劳的兑现，协调好投工投劳与专业施工队伍的配合； （2）搞好土地占用、青苗补偿等工作，使施工场地具备施工条件，在开工后继续负责解决以上事项遗留问题； （3）提供施工所需水、电线路，保证施工期间的需要；
（4）提供施工场地道路的通道，满足施工运输的需要； （5）组织质量监督小组，负责对工程质量、进度、安全进行监督。 2、承包人一般权利和义务 （1）遵守政府有关主管部门对施工场地交通、施工噪音以及环境保护和安全生产等的管理规定； （2）已竣工工程未交付发包人之前，承包人负责已完工程的保护工作，保护期间发生损坏，承包人自费予以修复； （3）保证施工场地清洁符合环境卫生管理的有关规定，交工前要清理现场； （4）接受发包方质量监督小组、乡人民政府、水务部门工程技术人员对工程质量、进度、安全进行监督指导。 四、质量标准 工程质量标准：合格。 质量标准的评定以国家或行业的质量检验评定标准为依据。因承包人原因工程质量达不到约定的质量标准，承包人承担违约责任。 五、隐蔽工程和中间验收 工程具备隐蔽条件的中间验收部位，承包人进行自检，并在隐蔽或中间验收前24小时以通知发包人验收。发包人组织质量监督小组，汇同乡人民政府负责人、水务部门工程技术人员及时进行验收。承包人准备验收记录，验收合格，各部门参加人员在验收记录上签字后，承包人可进行隐蔽和继续施工。验收不合格，承包人在发包人限定的时间内整改后重新验收。 六、安全施工 1、安全施工与检查 承包人应遵守工程建设安全生产有关管理规定，严格按安全标
当前小型农田水利建设和管理存在的问题与对策
当前小型农田水利建设和管理存在的问题与对策——以曹市镇穴堤、冒垴、谢仁、马路村为案例 一、驻带村的基本情况 小型农田水利直接关系农业生产和广大农民切身利益，对国家的粮食安全和农村经济社会的发展提供了重要的基础保障。新中国建立以来，伴随着农村政策的变迁，小型农田水利建设走过了一条曲折复杂的道路。当前，农田水利仍是水利发展的短板，投入强度不够，工程老化失修严重，管护主体缺位。2011年，中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》以水利改革发展为主题，是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号。这是当前农村水利建设发展的大好时机。按照市委统一安排部署，市委党校“万名干部进万村挖万塘”工作组进驻洪湖曹市镇穴堤、冒垴、谢仁、马路村，引导帮助四个村疏挖河渠，维修泵站，开展小型水利工程整治活动。驻带四个村地处洪湖市西北角，水利基础设施条件较差。前些年，这里成为省仙洪试验区的发祥地和主战场。经过几年的发展，公路两旁大型排灌沟渠硬化建设基本完成；小型水利工程主要是小沟渠经过国土综合整治和农业综合开发等国家投入建设，硬化率逐步提高。据我们调查了解，驻带四个村现有小沟渠总长151700米，311条。其中已纳入国家土地平整项目实现沟渠硬化37600米，约占25%。 二、当前小型农田水利建设和管理存在的突出问题 驻带四个村与我国大部分地区一样，主要存在两大问题，一是工程问题，二是建设和管理体制机制上的问题，后者又影响前者。工程上的问题主要是，小型农田水利工程建设标准低，工程不配套，老化失修严重；建设和管理体制机制上的问题主要表现在各主体在工程建设投入、建设管理、建后管护等方面责任不够明确，特别是没有形成稳定建设投入机制和管护机制，造成工程建设投入不足，管护主体缺位等。 工程不配套，老化失修严重。由于小型农田水利工程大都建于改革开放前，且以农户投劳为主，受当时的技术、资金影响，工程建设标准低，配套率低，且
平原地区农田水利规划的布局与工作重点
平原地区农田水利规划的布局与工作重点 宁光颍 （安徽省阜阳市水利规划设计院，安徽阜阳225267） 摘要以安徽省阜阳市为例，阐述了平原地区的农田水利规划总体布局及工作重点。 关键词农田水利；规划；布局；工作重点中图分类号S27文献标识码A 文章编号1004－8421（2012）05－639－01 作者简介 宁光颍（1963－），女，安徽阜阳人，工程师，从事农田水利 规划工作。 收稿日期2012-03-23农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、 渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。农田水利规划是根据国家和地区对农田水利建设的要求，从经济社会发展和自然条件及特点出发，进行合理的水土资源配置和工程布局安排， 提出一定时期内开发、利用、节约、保护水资源和防治水旱灾害以及生态建设等有关农田经济社会发展措施的基本方针、 政策、任务、主要措施、实施建议和管理意见。笔者以安徽省阜阳市为例，阐述了平原地区的农田水利规划总体布局及工作重点。1 农田水利规划总体布局 随着农村经济社会的发展，农田水利也被不断地由原来单一为农业生产服务的农田灌溉排水， 逐渐扩大到同时为农民生活、农业生产和农村环境提供涉水服务的广泛领域。完善的除涝、灌溉设施，是保证农业生产发展和稳定高产的基础，能有效提高防御水旱灾害的能力；推广节水灌溉，转变用水观念和模式，能够推动农村经济结构调整和产业的升级；中小河流防洪除涝工程和大中小型灌区开展以节水为中心的灌排工程治理对增强农业抗御自然灾害能力、改善农业生产条件、提高农业综合生产能力，推动农业集约化增长和产业一体化经营过程中发挥着十分重要的作用。良好的生态环境又是实现农村现代化建设的一项刚性指标，开展水土保持综合治理和水环境的整治，将为农村创造一个良好的生产条件和人居环境。因此，农田水利建设在农业生产和经济社会发展中的地位与作用更加突出， 意义十分重大。鉴于此，新时期农田水利规划要大力贯彻落实国家新时期的治水方针，适应农村经济发展和社会主义新农村建设要求，围绕“适应社会经济发展的防洪除涝减灾体系、水资源合理配置体系、 人水和谐相处”的水保生态环境保护体系和规范的水利管理服务体系，开展有针对性的规划谋略。依据“全面规划、综合治理、因地制宜、讲求实效”的规划原则，坚持治涝与灌溉统筹， 水利措施与农业、林业及环境措施相结合，因地制宜地采取蓄、排、截等综合治理，进行农田水利与水环境的综合整治。2开展农田水利工作的重点2．1 突出加强农田水利建设 坚持旱涝兼防、综合治理的 原则，以大中小沟清淤疏浚、涵闸农桥配套、机电井建设及设备配套为重点， 以大沟为单元，着力抓好排灌配套和恢复发展灌溉，提高农田排涝抗旱标准；抓紧完善县级农田水利建设规划，制订“集中连片、整村推进”的分年实施计划和方案；确立县（市、区）农田水利建设规划的指导地位，建立规划实施保障机制。加快小型农田水利重点县建设， 优先安排产粮大县；加强灌区末级渠系和田间工程配套，促进旱涝保收农田建设；大力发展节水灌溉， 推广渠道防渗、管道输水、喷滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围；沿淮河等骨干河道及其重要支流重点实施涵闸除险加固、沟河塘清淤及泵站更新改造，提高防洪除涝能力。2．2 加快防洪除涝工程建设 全力推进新一轮治淮建设， 加快颍上县、颍东区世行贷款淮河流域重点平原洼地治理工程， 实施洪洼治理应急等重点平原洼地项目；实施颍上南润段行蓄洪区调整与建设；认真组织开展行蓄洪区与滩区渐进式居民迁建工作；突出加强防洪薄弱环节建设，加快推进中 小河流治理，完成流域面积200km 2 以上的中小河流治理；推 进临泉、 阜南洪河分洪河道近期治理，实施蒙洼分洪道拓浚等重点工程；加强城市水利建设，加快市、县城区（建制镇）和示范园区、 经济开发区防洪排涝工程建设，根据城市发展规划， 修订完善阜阳城市防洪规划，实施新的阜城防洪圈堤工程建设，抓紧完成颍上县城市防洪工程建设，编制界首市、太和县、临泉县和阜南县城市防洪规划，并尽快实施。2．3 强力推进水资源配置工程建设 下决心解决阜阳市水 资源供需矛盾突出的问题。加快完成“引淮济阜”前期工作，力争“十二五”期间开工建设。高度重视雨洪资源利用；积极做好采煤沉陷区水资源开发利用工作。加快推进中水利用工程建设，提高水资源利用效率。以机电井和小口井为重点，建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，有效提高抗旱能力。推进阜城及各县（市）城应急备用水源工程建设，提高供水保证率。2．4 创新水利建设和管理体制 健全公益性水利工程项目 法人组建模式，进一步落实建设主体责任。完善水利招投标监管体系， 统筹招标投标、建设市场，加强质量安全等监管措施，建立水利项目建设绩效考核和奖惩机制；强化各级政府和相关部门的水利建设征地和移民安置工作责任，优化水利建设环境；区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制；深化国有水利工程管理体制改革， 将公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费落实到位。坚持建管并重，建立完善水利工程管理机构，落实管理人员，建立良性运 （下转第654页） 农技服务，2012，29（5）：639，654责任编辑胡先祥责任校对胡先祥
浅论加强农田水利建设、构建社会主义新农村
浅论加强农田水利建设、构建社会主义新农村【论文关键词】：农田水利; 水利建设; 新农村 【论文摘要】：农业是国民经济的基础，农田水利是农业基础设施的主体和中心环节。文章分析了我国农田水利设施的现状，提出了加强农田水利建设的对策建议。 农田水利是发展农业生产、提高农业综合生产能力的重要基础设施,是提高农民生活水平和生活质量的重要条件,是改善农村生态与环境的重要保障。加强农村水利建设既是加强农村基础设施建设的重要举措,也是新农村建设的重要内容。 一、我国农田水利设施的现状 中国位于亚洲东部，地势西高东低，季风气候明显。降水季节集中，年际变化很大地区分布不均。东南沿海地区年降雨量约1800mm，西北内陆不及200mm。水资源主要来自大气降水，年平均总量为28100亿m3，居世界第六位。中国雨热同步的气候条件、江河的丰沛水资源及江河中下游的广大冲积平原，都给中华民族的繁衍发展带来了有利条件。但水土资源的开发也伴随着与水早灾害的斗争。人口的增长又增加了对水土资源开发的压力，人均占有水资源量仅为世界人均值的四分之一。特别是水资源与土地资源的分布不相协调，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如长江及其以南地区，江河径流量占全国的83%，但耕地只占33%;长江以北地区，耕地占全国的67%，但江河径流量仅占17%。我国大部分地区降雨的年内和年际分配不均，必须建设必要的水利设施予以调节，以提高农业综合生产能力的基础性工作和保障条件。 二、当前存在的问题及原因分析 长期以来，我国农田水利建设对农业生产乃至国民经济发展作出了积极贡献。但农村水利基础设施薄弱、总体投入不足、机制不活等问题日益突出，其现状难以适应建设社会主义新农村的要求，综合多方面因素，导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个方面： 一是建设标准偏低,老化严重。现有水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，且排灌标准很低，目前功能普遍衰减。既造成排涝能力弱，农田积水无法排出，又导致提灌能力差，不能满足灌溉需要。 二是保护意识淡漠,疏于管理。由于投入不足，导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得众多小型水利设施功能丧失殆尽，农业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。 三是重经济轻水利,投入不足。随着农业生产经营体制的变化,对农村小型水利建设的重视程度和投资投劳力度逐步弱化。实施农村税费改革以后,投资投劳数量逐年减少,农村小型水利建设步入低谷。随着农村绝大多数强壮劳动力的