在集团公司小金库专项治理工作动员大会上的讲话

在集团公司“小金库”专项治理工作动员大会上的讲话

李海

2010年7月28日

同志们：

刚才，荚书记代表集团公司“小金库”专项治理工作领导小组做了一个很详细的动员部署报告，请各单位务必按照集团公司的部署，认真抓好落实工作。下面，我再强调三点意见。

一、切实提高认识，加强组织领导

集团公司所属各单位、各部门，特别是独立经营的企业，一定要提高对“小金库”严重危害性的认识，要以强烈的政治责任感，认识到党中央开展“小金库”专项治理工作的重要意义和坚强决心。“小金库”虽冠以“小”字，其实容量却往往大得惊人，社会影响极坏。“小金库”的显著特征是化大公为小公、化小公为私分，公款沦为“私房钱”。这种行为不仅本身是一种不折不扣的腐败，而且往往也容易滋生更大的腐败。现在一些乱发钱物、收送红包、公款行贿等行为之所以屡禁不止，一个重要原因就在于存在游离于财务和监督之外的各种“小金库”。可以说，小金库正是很多腐败现象得以蔓延的“财政支柱”。深剖“小金库”存在的原因，

不外乎以下几个方面：一是在业务往来中借“找关系、寻项目”的名义，违规进行一些非正常的“公关”消费，因为财务制度不允许，有些单位就私自设立“小金库”，将这些开支通过“小金库”予以消化；二是逃避国家税收，谋取小团体利益。为了逃税，一些单位以调动职工生产积极性为由，从违规设置的“小金库”里发放奖金，提高福利等，来逃避国家各种税收；三是为谋取私利大开方便之门，有些“小金库”的资金甚至成了个别领导干部的“私房钱”。设立“小金库”，就要有资金，于是以各种名义挪用、转移国家预算内、预算外收入，截留销售收入、营业收入、营业外收入和其他收入等，严重破坏了正常的经济秩序，为滋生腐败现象提供了资金保证。所以现在有专家建议把私设“小金库”列入刑法犯罪中，将相关责任人的责任追究上升到法律的高度，也不失为正本清源之举。各单位党政主要领导必须要高度重视，提高认识，统一思想，加强领导，明确责任，切实把“小金库”治理工作摆上重要议事日程，要细化措施，结合本单位实际，研究制定实施方案，按照国资委和集团公司的要求，扎实抓好“小金库”专项治理工作。

二、全面细致部署，扎实开展工作

按照国资委的统一部署，集团公司对这次专项治理工作做了详细的安排，各单位要认真组织学习，特别是要组织学好《国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法》及

有关处理政策。要想干好，就必须先懂，要真正掌握专项治理工作的具体步骤和相关政策，主要领导要做到先学先懂。集团公司领导小组为了让大家更好的做好这项工作，下午专门邀请了国资委统评局企业二处的王海琳处长为大家培训答疑，大家要珍惜这次机会，把工作中存在的问题和想法多向专家咨询，确保工作顺利开展。领导小组办公室要保持好和国资委领导小组办公室的沟通，请他们及时对工作中的问题进行指导。各单位要按照集团公司的部署，结合本单位实际，按照“四个阶段”的要求扎实做好专项治理工作。对四个阶段的工作要做到以点带面，层层落实。宣传动员要到每一个职工，工作部署要到每一个部门，要将凡违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产，均纳入治理X围。对过去曾经存在过的“小金库”，即使已经没有或者处理完毕，也要做明确的说明。自查自纠要切实做到“横向到边，纵向到底”。特别是针对各单位容易形成“小金库”的源头方面，必须做彻底的清查。各单位主要领导对自查自纠全面负责，要讲真话，敢纠偏，力争将问题消化在自查自纠过程中，杜绝瞒报虚报。对查出的问题必须先上报，不许擅自处理。要按照要求认真落实整改。集团公司在重点检查阶段将全面派出工作组，对各单位进行检查。各单位在开展专项治理工作过程中，要按照集团公司的部署，及时上报有关工作

总结和出现的问题。

三、强化经营管理，建立健全预防“小金库”的长效机制

各单位要抓住这次专项治理工作的契机，认真对经营管理各环节、财务和资产管理各方面进行全面排查，坚持标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理的方针，努力建立健全防治“小金库”的长效机制。

一是进一步强化经营管理，完善内控制度，加大从源头上预防和治理腐败的力度。要认真梳理各业务流程，完善内控制度，规X权力运行；要认真按照中央“三重一大”决策制度的规定，对重大事项进行集体研究，集体决策，杜绝个人说了算；要加强预算管理，收入实行预算内外资金统管，支出按部门和支出项目实际严控；要对财务XX进行排查，彻底解决公款私存、账外设账、多头开户等问题，严格执行集团公司财务管理规定；要认真执行“收支两条线”将收支全部纳入正常循环渠道，消除“小金库”的资金来源；要强化财务管理职能、消除虚假会计信息、提高会计信息质量、杜绝“小金库”产生的体制因素，使会计的监督和核算职能得到切实加强。

二是进一步巩固和开拓市场，加快经济发展，靠发展、靠改革解决“小金库”问题。彻底杜绝“小金库”，除了体制机制上强化管理外，归根到底还是靠经济发展，在发展中、

在改革中解决问题。2010年工作会上，集团公司对各业务板块、各单位工作进行了部署，从上半年完成情况看，总体形势是好的，但不能松劲。各单位要认真对业务开展情况进行汇总分析，对下半年工作抓紧落实。要继续加强市场开拓，积极寻找商机，完成年初制定的工作任务和目标，力争年底实现经济效益和社会效益双丰收。

总之，希望各单位在集团公司的统一领导下，各负其责，各司其职，扎实做好工作，切实按照国资委的要求和集团公司的部署，做好这次专项治理工作。同时建立健全防治“小金库”的长效机制，今后绝对不能出现任何名义、任何名目的“小金库”。