水电厂垮坝、溃坝事故应急预案

水电厂垮坝、溃坝事故应急预案

1.1总则

1.1.1编制目的

在水电厂大坝发生垮坝、溃坝事故的情况下，保证应急救援工作能够快速、有效地开展，提高事故的反应能力，最大限度地降低事故损失。

1.1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》(国电发[2000]589号)。和XX公司（以下简称集团公司）《重大突发事件（事故）应急管理办法》等法律、法规、办法，制定本预案。

1.1.3适用范围

本预案适用于处置集团公司所属水电厂大坝由于自然因素或者

人为活动引发的垮坝、溃坝事故。

1.1.4应急工作原则

预防为主，以人为本。建立健全群测群防机制，最大程度地防止和减少垮坝、溃坝事故造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

统一领导、分工负责。在集团公司统一领导下，有关部门、产业公司、水电厂、合作单位各司其职，密切配合，共同做好突发垮坝、溃坝事故应急工作。

分级管理，属地为主。建立健全按事故级别分级负责的管理体制。

1.2应急分析

1.2.1概况

(1) 本水电厂所辖大坝基本数据，位置，必要时，可附平面图进行说明；

(2) 本水电厂所辖大坝发生垮坝、溃坝事故的诱发因素；

(3) 本水电厂所辖区域内受到垮坝、溃坝事故影响的单位、人员、设施。本水电厂所辖区域内发生垮坝、溃坝事故，影响到的区域外单位、人员、设施；

(4) 可能受到垮坝、溃坝事故影响的重大危险源、重要设施周边布局情况，必要时，可附平面图进行说明。

1.2.2垮坝、溃坝事故风险

(1) 垮坝、溃坝事故有可能直接造成的人身伤亡、设施、设备毁损；

(2) 垮坝、溃坝事故有可能造成的水灾、水淹厂房等事故；

(3) 垮坝、溃坝事故有可能造成的大规模停电事故；

(4) 垮坝、溃坝事故有可能造成的供电、通信、供热、供气、道路等设施毁损所次生的影响和事故；

(5) 垮坝、溃坝事故有可能造成的环境污染事故。

1.3组织机构及职责

1.3.1应急救援指挥机构

集团公司所属各水电厂负责牵头组成应急指挥领导小组。事故应急救援工作依照法定职责和相关责任制负责，并与所在地国家市（县）级政府事故应急救援体系相衔接，信息互通、资源共享：组长：水电厂厂长；

副组长：生产副厂长、安全副厂长、合作单位行政负责人、市（县）级地方政府分管安全的副市（县）长；

成员：各部门负责人、合作单位分管安全、生产的负责人、市（县）级地方政府安全部门、公安部门、水利部门、气象部门、地震监测部门、医疗机构负责人；

应急救援办公室设在各水电厂生产主管部门，生产主管部门负责人任应急救援办公室主任；

应急指挥领导小组下设六个专业组，分工负责以下各方面应急救援工作：1、事故救援指挥（生产部门牵头）；2、预警信息管理（技术部门牵头）；3、警戒保卫（保卫部门牵头）；4、医疗救护（行政部门牵头）；5、保险理赔（保险部门牵头）；6、后勤保障（行政部门牵头）。

与集团公司所属各水电厂有合同关系的合作单位，应依据本水电厂实际情况，成立相应的垮坝、溃坝事故应急指挥领导小组。

1.3.2职责

应急指挥领导小组职责：

(1) 事故发生后立即到达现场，了解事故情况，调配应急资源，制定应急措施；

(2) 超过责任范围或能力的，及时请求上级单位或当地政府支援；

(3) 落实、反馈上级决策；

(4) 根据集团公司有关规定及时报告事故情况；

(5) 确认和宣布应急状态解除，结束应急行动；

(6) 组织或配合进行事故调查；

(7) 善后处理；

(8) 根据实战情况修订预案。

应急救援办公室职责：

(1) 负责领导小组指令的传达；

(2) 负责事故上报，及时了解现场人员伤亡、经济损失情况、

已采取措施以及事故影响范围，事态发展情况，及时将现场情况向有关领导和上级单位报告；

(3) 负责救援车辆的调配和通信联络工作；

(4) 负责应急救援方案制定与实施；

(5) 负责组织救援力量；

(6) 负责协调各专业组开展工作；

(7) 负责事故善后处理和事故调查工作。

事故救援组主要职责：

事故救援组属于垮坝、溃坝事故应急救援体系中现场施救组织者，由水电厂生产部门牵头，安全部门、技术部门、合作单位有关人员参加，按照制定的应急救援方案组织开展实施救援工作，并对救援工作进行专业技术指导。

预警信息组主要工作职责

信息组属于垮坝、溃坝事故应急救援体系中预警信息管理者，由水电厂技术部门牵头，生产部门、安全部门、监理单位、设计单位、合作单位有关人员参加。负责预警信息的收集、分析、发布及报告。

警戒保卫组主要职责

警戒保卫组属于垮坝、溃坝事故应急救援体系的联动响应体系，由水电厂产保卫主管部门牵头，组织当地政府公安、交管力量和合作单位保卫力量负责事故现场封闭警戒、维护交通和治安秩序。

医疗救护组主要职责

医疗救护组属于垮坝、溃坝事故应急救援体系的联动响应体系，由水电厂行政主管部门牵头，组织自身及社会医疗力量进行紧急救护和治疗工作。

保险理赔组主要职责

保险理赔组属于垮坝、溃坝事故应急救援体系的损失索赔体系，由水电厂保险主管部门牵头，生产部门、安全部门、监理单位、合作单位有关人员参加，按照保险合同向保险公司开展损失索赔工作。

后勤保障组主要职责

后勤保障组属于垮坝、溃坝事故应急救援体系的联动响应体系，由合作单位牵头，负责事故区域的人员的疏散、安置，抢险物资、装备的供应和调用以及生活后勤保障工作。

对垮坝、溃坝事故，由技术，安全、生产等部门参加，积极配合地方政府进行调查。

1.4预防与预警

1.4.1监测预报预警体系建设

(1) 每年汛前，各发电应按照《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》的要求，提早做好汛前检查。通过对水库大坝、副坝、库区山体、进水口、调压井、溢洪道、尾水渠、厂房排水设备和设施、变电所和开关站的排水沟、厂区四周山体等相应部位的检查，制定技术上可行、措施上具体、切实符合实际的危险源监控、预警措施。

(2) 集团公司所属水电厂要结合本厂实际，建立以预防为主的自然灾害监测、预报、预警体系，形成严密的防汛、气象、地震等自然灾害监测网络。

(3) 集团公司所属水电厂要做好大坝安全检查、监测、维修及加固工作，确保大坝处于良好状态。对已确认的病、险坝，必须立即采取补强加固措施，并制定险情预计和处理计划。

1.4.2预警行动

(1) 安全检查

水电厂应认真遵守《水库大坝安全管理条例》，建立、健全安全管理规章制度。大坝的安全检查按规定分为日常检查、年度详查、定期检查和特种检查四种类型。每种类型的检查应遵循《水电站大坝安全检查施行细则》，结合现场具体情况，制定本单位《坝体安全检查施行细则》和《坝体安全检查管理办法》。对于定期检查中被确认的病、险坝，必须立即采取补强加固措施，并制定险情预计和应急处理措施。

(2) 安全监测

对大坝进行安全监测，能够及时掌握水工建筑物运行情况，发现异常现象或工程隐患，通过补强加固等措施达到消除缺陷的目的，从而确保大坝处于良好状态。大坝安全监测项目和内容，不能随意更改，通过对测量资料的分析，掌握其变化规律，指导大坝运行，进而提高水工建筑物的运行管理水平。

(3) 信息收集与分析

预警信息组要广泛收集整理与垮坝、溃坝事故预防预警有关的数据资料和相关信息，进行垮坝、溃坝事故中、短期趋势预测，建立垮坝、溃坝事故监测、预报、预警等资料数据库，实现各部门间的共享。