{信息化方案}行业信息化司法通解决方案

（信息化方案）行业信息化司法通解决方案

司法e通解决方案

中国电信股份有限公司江苏分公司

2020年07月Revisionrecord修订记录

目录目录1

第壹章需求分析3

1.1项目背景3

1.2社区矫正工作的现状4

1.3经济、社会效益评估6

1.3.1经济效益6

1.3.2社会效益6

1.4社区矫正管理系统的意义7

第二章系统建设方案8

2.1建设目标8

2.2设计原则8

2.2.1标准化原则8

2.2.2因地制宜原则9

2.2.3先进性原则9

2.2.4安全性原则9

2.2.5可扩充性原则9

2.2.6稳定性原则10

2.3系统结构10

2.4系统功能描述14

2.4.1区域监管14

2.4.2信息交互17

2.4.3警示告知18

2.4.4档案管理19

2.4.5考核管理19

2.4.6权限管理20

2.5方案细节21

2.5.1终端部分21

2.5.2核心技术介绍21

第三章成功案例28

3.1省内案例28

3.2本地大型项目案例（自备）28 第四章附录29

4.1主要术语解释29

第一章需求分析

社区矫正，英文Communitycorrection，有的国家称之为“社区矫治”，它是壹种不使罪犯和社会隔离且利用社区资源教育改造罪犯的方法，是所有于社区环境中管理教育罪犯方式的总称。

我国的“社区矫正”，是和监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，于关联社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，于判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，且促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

社区矫正工作是顺应国际司法文明潮流的大势所趋，是对中国特色的刑罚制度的探索，彰显了刑罚的社会化、执法的人性化和矫正的文明化，是对传统的监狱内监禁式刑罚方式的重大变革，能够降低刑罚成本，提高刑罚效率和提升罪犯的改造质量，同时也是司法行政工作的壹项新职能。

由于社区矫正工作仍是项国家司法系统的新兴改革措施，必然会存于着缺少明确的各项法律保障，程序性规定缺乏等不完善的壹面。

1.1项目背景

●开展社区矫正是司法改革的重要内容

●开展社区矫正是提高罪犯改造质量的需要

●开展社区矫正有利于合理配置行刑资源，降低行刑成本

社区矫正目前已成为世界行刑改革发展的趋势

根据司法部预防犯罪研究所统计的数字，就缓刑和假释俩项，2000年，加拿大适用的比例最高，达到79.76%，澳大利亚达到77.48%，新西兰为76.15%，法国为72.63%，美国为70.25%，韩国、俄罗斯较低，但也分别达到了45.90%和44.48%。这些数据说明，世界主要国家处于社区矫正中的罪犯人数已经超过了监禁人数，这和我国监禁人数占绝大多数形成鲜明的对比。

1.2社区矫正工作的现状

社区矫正工作的主要任务：

1、按照有关法律、法规和规章的规定，加强对社区矫正对象的管理和监督，确保刑罚的有效实施；

2、采取多种形式，加强对矫正对象的教育转化工作，矫正其不良心理和行为，帮助他们认罪悔罪，弃恶从善，逐步成为守法公民；

3、帮助社区矫正对象解决于就业、生活、法律、心理等方面遇到的实际困难和问题。

目前，各级司法部门已经逐步开始部署社区矫正工作，经过壹段时间的实践及试点城市的经验，现阶段社区矫正工作仍存于着壹些问题和难点。

1、社区矫正工作者：人手不足、专业能力薄弱

从现有社区服刑人员数量见，平均每个街道有矫正对象25-30名左右，和工作人员的比例基本上保持于10：1，而社区矫正工作者需要投入大量时间、精力用于

从事诸如台帐记录、信息沟通、联系通知、档案管理等纯粹事务性工作，参和社区矫正的组织管理、教育培训、监督考核、解除矫正等工作，因而显得力量普遍不足、人手不够。另壹方面，人员编制不足导致社区矫正工作只是简单停留于转接材料、建立监管档案阶段，社区矫正工作很难真正落到实处。

社区矫正工作者是社区的刑事执法人员而不是社区工作者，必须具备于刑事执法方面的知识和能力，这对于社区矫正对象认罪伏法、悔过自新，对于加强有效管理以及对罪犯的控制是非常重要的。而社区矫正工作者由于构成人员的复杂，造成业务知识和执法能力的不足。

2、矫正对象：渴望回归社会、获得再就业指导帮扶

社区矫正的终极目标是通过对犯罪人的帮助教育和改造，使其能够早日适应正常社会生活，改过自新后回归社会。社区矫正工作不仅是对矫正对象的日常司法管理，更重要的是对矫正对象提供特别帮助和服务，包括帮助他们寻找工作，获得谋生的手段，帮助他们解决个人和家庭、邻里的关系，帮助他们树立生活信心，正确认识社会，正确面对自己。且需要根据每个矫正对象的不同情况，摒弃千人壹面、壹刀切的矫正思路和方法，视不同对象的具体情况，将刚性、死板的矫正管理、纪律、要求等灵活实施或变通体现，量身订制出带有个人身份特征的管理方法和模式，实现以个别教育为主的社区矫正目标。

3、各主管部门：关联性不强，经费投入大

社区矫正工作是壹项系统工程，涉及审判、刑罚执行、社区管理、劳动就业、社会保障和群众工作等各个层面。司法行政作为主管机关，必须加强和法院、检察

院、公安部门、监狱、劳动、民政、社会保障等部门的联系和协调，取得街镇、村居、居民等的密切合作，依靠社会各方力量开展矫正工作。社区矫正工作必须充分发挥协调作用，于协调中体现矫正工作的服务性、角色的多样性、处事的配合性、视角的全方位性。

经费投入严重不足、管理手段落后。由于经费投入严重不足，社区矫正的质量难以保证。随着社区矫正工作的深入和工作量的增加，经费的需求问题也日益突出。

1.3经济、社会效益评估

我国的社区矫正工作壹直处于探索前进的态势，运用高科技实施对矫正对象的监管，无论于全国仍是于世界均有先进的意义，对社会是个贡献。特别是用手机定位进行社区矫正，科学含量高，管理效果好，符合人性化管理的理念，有助于社区矫正工作的推进发展。

1.3.1经济效益

有资料表明，我国壹年花于监禁犯人上的款项高达上百亿元，尽管我国的监狱也于进行生产，但其收益远不够弥补整个监狱的所需花费。扩大社区矫正范围，能够大大降低执行刑罚的成本，大大缓解监狱经费的压力。而采用手机定位技术对矫正对象进行监管，彻底解决了费时、费力的人工监管方式，有利于为国家节约大量的财政资源。

1.3.2社会效益

使用手机定位技术进行矫正对象区域监管，体现了以人为本的价值取向。以人

为本,是社会主义和谐社会的主要价值目标，也是现代刑法追求的价值目标之壹。以人为本于刑罚执行过程中的基本要求就是把任何壹个人均作为人来见待。矫正对象也有其自身的自由和幸福。对于矫正对象的关怀不再是壹种恩惠,而是法制国家壹项义务性的社会任务，是和谐社会的壹项基本要求。

使用手机定位和目前国外使用的电子项圈，电子脚镣相比，无异更加人性化。

对于矫正对象的管理大多停留于“手工”填报的阶段，大量人员资料、材料的归类整理。

1.4社区矫正管理系统的意义

为了更好地促进司法社区矫正工作向合理化，人性化，智能化，效率化方向发展，推动司法社区矫正工作管理的进步，根据司法社区矫正工作的特点，结合当今最先进的移动位置服务技术（LocationBasedService，LBS），推出了数字化，智能化的管理系统——社区矫正信息管理系统。

使用了手机定位技术的社区矫正信息管理系统于社区矫正工作中的运用，是我国社区矫正管理工作的首次成功尝试，是社区矫正工作制度化、信息化、标准化的重要手段。是我国尊重矫正对象人权和管理模式现代化，人性化的重要体现，它的实现必将对司法矫正工作改革的步伐起到积极和有力的推动。

中国电信将基于移动业务的社区矫正信息管理系统称为司法e通系统。

第二章系统建设方案

2.1建设目标

为了更好地促进江苏省司法社区矫正工作向合理化，人性化，智能化，效率化方向发展，推动江苏司法社区矫正工作管理的进步，由中国电信根据司法社区矫正工作的特点，结合中国电信所拥有的当今最先进的移动位置服务技术，推出了数字化，智能化的管理系统——社区矫正信息管理系统。

结合该系统能确实落实社区矫正的各项工作制度，简化了社区矫正管理程序，降低管理成本，提高了工作效能。结合利用的先进通信技术，实现了“区域监管、信息交互、警示告知、考核管理”等四大功能，能够随时随地了解矫正对象的位置监管，进行高效交互信息，解决了矫正对象越界告警、到期警示等监督难题。2.2设计原则

2.2.1标准化原则

规范性、标准化是壹个大型系统建设的基础，也是系统和其他系统兼容和进壹步扩充的根本保证。因此，对于社区司法矫正系统来说，系统设计和数据的规范性和标准化工作是极其重要的，是系统开放性和数据共享的要求。于系统建设之前应有明确的统壹的数据采集规范和质量标准。整个系统的规范标准的制定完全遵循国家规范标准和有关行业规范标准。

2.2.2因地制宜原则

充分借鉴全国其他城市数字化城市管理经验，结合本市实际，针对不同地区、不同区域功能区的差异，确定不同的重点管理对象，注重实效，侧重解决本市城市管理突出问题，力求面向中小城市示范上有所创新。

2.2.3先进性原则

于系统的总体设计上，借鉴各类系统的成功经验，同时注重考虑同类系统的建设教训，于技术上，要采用国际上先进的且成熟的技术，使得设计更加合理、更为先进。充分考虑社区司法矫正系统的现状和特点，于注重系统的实用性的前提下，尽可能采用先进的计算机软、硬件环境；于软件的开发思想上，严格按照软件工程的标准和面向对象的理论来设计，保证系统的先进性。

2.2.4安全性原则

由于整个系统所涉及的数据大多属于内部资料，这些数据的安全性至关重要，因此，系统应遵循安全性的原则。本系统于设计时将安全性问题分为以下三种情况：壹是防止外部非法用户访问网络；二是防止内部合法用户的越权访问；三是意外的数据损害。为了提高系统的安全性，于设计时就考虑了系统安全性，壹是网络基于句容市电子政务网，且增加部署壹定的安全措施和系统冗余策略；二是系统内部不同的用户、不同的部门分别赋予不同的权限等。

2.2.5可扩充性原则

面对信息技术的高速发展，系统的计算机设备、网络设备和应用软件均应具有

非常好的系统扩充性,且且，随着网络技术的不断发展，主干网络设备应能平滑升级，所以于社区司法矫正系统设计中保证系统结构模块化，软硬件平台能够积木式拼装。

2.2.6稳定性原则

壹般稳定性是指系统的正确性、健壮性俩个方面，本系统是于网络环境下运行的，且且系统管理的数据量大，数据的使用且发性强等，这些特点对系统的设计提出了更高的要求。因此，壹方面系统于提交之前应该反复测试，且进行系统正式运行前的试运行，把错误减少到最小程度，保证系统的正常的运转；另壹方面，系统必须有足够的健壮性，于发生意外和灾难性破坏的情况下，能够给出错误提示且很好的处理，且且能够得到及时的恢复，减少不必要的损失。

2.3系统结构

整个系统基于中国电信于国际上先进的通信技术，通过中国电信CDMA1X独具优势的GPSONE手机定位技术实现对矫正对象位置的监管；通过中国电信的短信平台实现管理者和矫正对象间的信息交互；通过中国电信的CDMAVPN业务为管理者和矫正对象间建立了沟通的桥梁。根据社区矫正工作非监禁刑法的特点，通过这个项目的实施加大对社区矫正对象的监管力度；加大社区矫正各项工作制度的落实；提高效率、降低成本。

整个系统的总体架构设计时采用了基于J2EE企业应用框架的三层体系架构，系统于WEB层使用了ZETA框架，于数据库的存储层使用了JDBC技术，使用XML配置参数，后台采用MSSQL数据库；系统前端使用浏览器，后端使用WEB服务器和数据库服务器。整个系统的具有较强的灵活性、可扩展性和快速部署的能力。

系统逻辑结构图如下：

针对江苏省司法厅情况，主要有以下三种系统结构可供选择：

●方案壹：以区县为单位分别实施

该方案以区县为单位分别建设，各区县建立独立的系统平台，通过中国电信的有、无线网络实现对社区矫正人员的管理。这壹模式的特点是系统部署灵活，便于实施。缺点于于：1、系统投资大，各区县均要自行独立建设系统平台，新增数据库服务器、应用服务器等设备；2、数据集中困难，不利于数据上报，各区县各自为阵，不利于信息的传递和共享；3、不利于统壹管理，各地自行建设的平台于设备类型、网络拓扑、系统接口上很难协调壹致，将为日后的统壹管理带来不便。

●方案二：以地级市为中心分别实施

该方案按照地级市为单位建设，相比较方案壹，建设范围有所扩大，管理相对集中。该模式的特点是系统实施相对灵活，具有壹定的数据集中优势，方便了地级市的数据集中和统壹管理。而系统的缺点是：1、系统硬件投资仍然存于重复投入大，总体投入资金仍然较大；2、全省数据集中仍有难度，不利于数据上报；3、尽管建设范围有所扩大，但要实现全省的统壹管理，仍存于很大难度。

●方案三：全省统壹平台

该方案将系统的覆盖范围扩大到全省，实现全省统壹管理、统壹发布，增强了信息流转的时效性，同时也便于政策、方针的统壹宣贯。相比较前俩套方案，该方案的优点于于实现了全省应用程序统壹，方便了统壹管理，程序更新升级方便。采用全省数据集中存储，利于实施应急备份方案，数据安全级别高。此外，由于采用统壹模式、统壹标

准建设，系统的部署实施工作更为快捷方便，地级市、区县的复制也更为方便。

2.4系统功能描述

2.4.1区域监管

区域监管作为整个应用的核心功能，能够于电子地图上实时的显示矫正对象所于位置，仍能够显示矫正对象壹段时间内的历史移动轨迹，以及自动的越界告警做到全方位的监管。主要包括以下功能：

?实时定位

系统能够随时查询单个或者多个矫正对象的位置，且且于电子地图上显示。

点击矫正对象图标，系统能够进壹步显示矫正对象的详细资料。

?越界告警

当矫正对象超出所设定的活动区域时，系统会自动于电子地图上显示其越界时间、地点。下图显示矫正对象6于2006年9月15日9点55分于312国道附近，且且红色显示，说明已经越界。

同时系统将自动给矫正对象及其对应的管理工作者发送告警短信，警告矫正对象已经处于越界位置，同时提醒矫正管理人员，及时处理越界情况。

?历史轨迹查询

显示矫正对象壹段时间内的历史移动轨迹。如下图所示，按顺序显示先后经过的位置，且自动用不同颜色区分表示是否越界。

2.4.2信息交互

信息交互功能为矫正对象和矫正工作者提供壹个方便的沟通平台。

●信息传递矫正工作者通过此程序能够方便的给矫正对象批量发送通知、问候等各

类短信。同时也能够发送集中学习、公益劳动的通知信息，且直接做为考核依据。

●自动告警短信查询当有矫正对象越界时，系统自动发送短信提醒矫正对象和对应

的矫正工作者，同时系统自动记录当时的越界情况，作为考核依据。

●短信交互矫正对象能够通过发送短信的方式，随时随地查询当月或者以前的考核

奖惩得分情况。

2.4.3警示告知

●越界告警于此功能中，我们能够为矫正对象分别设定活动区域，当矫正对象超出

所设定的区域时，系统自动于电子地图上自动显示越界时间、地点。

●到期警示于矫正对象矫正期满前七天，系统自动于首页发出警示，保证矫正对象

于规定的期限内准时解矫。

2.4.4档案管理

档案管理功能为社区矫正管理系统的核心功能之壹，工作人员通过此功能，为每壹位矫正对象建立电子档案，且自动生成各类统计报表。

●矫正人员信息为矫正对象建立档案信息库，包含矫正对象的姓名、住址、年龄、

联系电话、入矫日期、解矫日期、社区矫正类型、主要罪名等基础信息，方便查询使用。

●矫正人员变更信息记录矫正对象于矫正期间的各种突发事件，如重新犯罪、逃脱

等行为，自动生成报表，方便统计查询。

●积分查询查询矫正对象的每个月考核积分情况，且能够用图表形象的显示矫正对

象考核积分的波动情况。

●层级管理按照矫正工作者的管理范围，自动产生矫正对象的各种统计报表。

●综合查询根据工作者的管理范围，按层次显示各种类型的报表。比如省司法局能

够清楚的见到下辖各市、各区司法局有多少工作人员、矫正对象，而区司法局只会见到自己下辖的街道管理所的情况。

●矫正对象动态查询查询壹段时间内所辖内的矫正对象人员变动情况，比如此期间

内新增的、正常解矫的、重新犯罪的等各种。

2.4.5考核管理

考核管理功能为社区矫正管理系统的核心功能之壹，工作人员通过对矫正对象学习、劳动、思想汇报、公益劳动情况进行记录，成为矫正对象本月度工作考核的评分依据。

2.4.6权限管理

通过为系统的所有工作人员分配特定的口令、密码，对操作人员采取分级授权、二次登录等方式，为社区矫正信息系统的运行提供壹个安全环境。

2.5方案细节

2.5.1终端部分

结合GPSOne定位业务的需要，以及当前市场上手机终端的实际定位功能测试情况，江苏电信推荐以下手机作为社区矫正工作的定位终端。

2.5.2核心技术介绍

2.5.2.1概述

位置服务（LocationBasedService，LBS），就是基于地理位置数据而开展的服务。移动定位服务则是指为移动人群提供位置服务，由于服务对象是移动的，故通常需要借助移动运营商的网络进行信息的交互。手机定位则是移动定位的壹种，其定位服务的终端为手机，即利用移动通信网的某些特性对手机所处位置进行定位以及信息服务。

2.5.2.2技术选型

?传统GPS技术

GPS英文全名是“NavigationSatelliteTimingAndRanging/GlobalPositionSystem”，其意为“卫星测时测距导航/全球定位系统”，简称GPS系统。该系统是以卫星为基础的无线电导航定位系统。

GPS全球卫星定位导航系统，开始时只用于军事目的，后转为民用被广泛应用于商业和科学研究上。GPS空间部分使用了二十四颗卫星组成的星座，卫星高度约20200km，

分布于六条升交点互隔60度的轨道面上，每条轨道上均匀分布四颗卫星，相邻俩轨道上的卫星相隔40度，使得地球任何地方至少同时可见到四颗卫星。

传统的GPS定位技术于户外运转良好，但于室内或卫星信号无法覆盖的地方效果较差，而且如果所于位置上空没有3颗之上的卫星，那么系统就无法从冷启动状态实现定位。

特点：

●过于依赖终端性能，即将卫星扫描、捕获、伪距信号接收及定位运算等工作集于终端壹身、终端耗电等方面的缺陷。

●适合户外活动定位，无法室内定位。

●于GPS信号接收环境极为恶劣的城市中心、地下停车场等无法进行定位，或定位误差较大。

●首次获取位置信息时间较长。

GPS定位技术的特点，决定了该项技术能够出色的运用于货运物流等行业，可是不适合给矫正对象定位。

?手机定位

手机作为壹种快捷方便的通信工具，为人们提供的功能也越来越丰富，移动终端定位技术的逐渐成熟，为社区矫正对象的监管工作带来了新的选择。

于移动通信网络中，通常有以下几种定位技术: