综合治理培训材料

综合治理培训材料

——如何做好平安社区、村的创建

随着改革的进一步深入，各种新的矛盾不断出现，对综治工作提出了更高的要求，特别是与新闻媒体打交道，需要涉及的法律和政策知识量大、面广，需要丰富的农村工作经验和独特的聪明才智，需要灵活机动地协调、整合、运用各方面各渠道的资源，集中攻尖克难。为了使我镇综治和平安创建各项工作取得显著成效，通过这次培训，使大家能在业务知识水平有所提高，在今后的工作中积极主动、大胆创新；现就以下几方面对全镇基层综治和平安建设展开学习：

一、什么叫社会治安综合治理？

社会治安综合治理是指在各级党委、政府的统一领导下，组织动员全社会各方面的力量，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化、教育的各种手段，通过强化打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，解决社会治安问题，实现从根本上预防和减少违法犯罪，营造良好的社会治安秩序，保障人民群众安居乐业，维护国家长治久安的战略方针。

二、社会治安综合治理的主要任务是什么？

简单概括起来就是“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六个方面。打击：就是依法从重从快严惩危害社会治安的违法犯罪活动，保持治安秩序良好。这是综合治理的首要环节。防范：就是通过人防的、物防的、技防的各种手段，防止和减少违法犯罪，这是综合治理的主要措施，包括民间纠纷调解、内部安全保卫和社会面的治安防范。教育：是维护社会治安稳定的战略性措施。主要指为防止违法犯罪等治安问题发生而进行的政治思想教育、道德法制教育，提高全民的法制观念和整体素质，鼓励群众自觉维护社会治安，积极同违法犯罪作斗争。同时包括对轻微违法犯罪人员的教育挽救工作，刑满释放和解除劳教人员的安置帮教工作等。管理：是指堵塞违法犯罪空隙，减少治安问题的各方面行政管理工作，主要有治安行政管理、文化、市场、物资、金融等方面的管理。建设：是指加强基层组织建设和制度建设，如城乡基层党政组织、治保、调解组织、治安联防组织建设和有关社会治安综合治理的组织机构和制度法律建设等，这是保证综合治理各项措施落到实处的关键，核心就是解决有人抓、有人管、有人干的问题。改造：指教育改造、劳改、劳教人员，防止其重新犯罪。

三、什么叫整体联动防范工程建设？

根据市上部署，整体联动防范工程建设，原则上以乡镇为单位，就是在当地党委、政府的统一领导下，按照综治委（办）组织协调，公安机关具体组织实施，各部门和广大群众共同参与的思路。综合运用人防、物防、技防手段全面强化社会面的防控机制，形成以当地“110”报警台（公安派出所）为指挥中心的整体联动、快速反应治安防范工作格局，有效预防和减少各可防性案件的发生，促进打、防、控一体化工作机制的形成。根据上述概念，整体联动防范工程建设就是“综合运用人防、物防、技防手段，全面强化防范机制，构建起以当地公安机关为指挥中心的整体联动，快速反应治安防控体系” 。

四、整体联协防范工程建设的主要任务是什么？

主要任务是健全和完善八大防范体系。一是健全和完善“110”为平台、综合指挥巡警、交警、责任区民警、专兼职治保会（保安）巡逻队、乡治安逻队、单位保安、民兵应急分队等力量的社会面流动防范体系。二是健全和完善以军警民为依托的行政区域边际协作共防、堵卡守候的防范体系。三是健全和完善对流集中的繁华区段、车站、码头、交通干线等重点部位、乱点地方、复杂场所的“打防控一体化” 的治安防范体系。四是健全和完善以“一区一警”、群防群治为基础工业的社会治安防范体系。五是健全和完善以守楼护院为主，技防、物防为补充，严格管理为特征的单位内部治安院坝联防、山湾联防、自防自治为主的乡、村、社、户“四级” 治安防范体系。六是健全和完善以分组不定期排查、归口调处、责任到人，避免矛盾纠纷转化升级的防范体系。七是健全和完善路地互动、专群结合、群众参与的铁路、公路干线的护路联防体系。八是健全和完善指挥便捷、反应快速、控制有力的乡、镇城域的整体联动组织指挥体系。通过上述工作，使乡、镇地域的治安防范工作形成以公安局“110”报警台（派出所）为指挥中心，以公安局巡警、交警、基层派出所为主，各级治安保卫组织和民兵应急分队为辅、基层群防群治组织为补充的覆盖乡（镇、街道）地域的、综

合运用人防、物防、技防手段的动静结合、整体联动、毗邻配合、全方位、多层次的治安防范体系。

五、平安创建的背景及内涵

（一）平安创建的背景

一是社会治安、社会稳定、安全生产面临的新形势的需要，改革开放和经济发展打破原有格局；二是人民群众迫切愿望；三是和谐社会的必然要求。

（二）平安创建的内涵开展平安创建活动是构建社会主义和谐社

会一项重要的基础性工作，也是当前全面深化社会治安综合治理、提升整体联动防范工作建设水平、营造良好社会治安环境的有效载体。罗干同志在视察江苏时指出：“开展平安创建活动，就是要构建一个适应经济快速发展所需要的、人民群众安居乐业所要求的、安宁和谐的社会治安环境”。因此，平安创建活动就是通过综合运用人防、物防、技防多种手段，全面扩展和延伸整体联动防范工程，切实健全打、防、控一体化工作机制，构建起适应经济快速发展所需要的，人民群众安居乐业所要求的，安宁和谐的社会治安环境。根据上述要求，平安创建有以下四个特征：一是平安创建是在当前建成整体联动防范工程的基础上，通过综合运用人防、物防、技防多种手段，全面整合防范资源，完善防范机制，使整体联动防范体系更加健全，防控效果更加明显。二是平安创建活动是以区县为单位，通过平安区县、平安乡（镇、街道）、村（社区）、平安单位的创建活动，从区县抓起，从基层抓起，从各个部门和单位都参与抓起，城乡一体，分类指导，整体推

进，积“小安”为“大安”，确保社会平安。三是平安创建活动始终要以矛盾纠纷得到及时化解，确保社会政治持续稳定和治安防范能力明显增加，人民群众的安全感明显增强为出发点；以实现宜县委发〔2004〕35号文件提出的“八个前列”、“八个最低”为检验标准；以构建起适应经济快速发展所需要的、人民群众安居乐业所要求的、安宁和谐的社会环境为工作目标。大力创新工作思维和方式方法，不断探索完善维护社会安宁的新路子、新办法，形成“创平安、保安全、促发展”的长效工作机制。四是平安创建活动是要运用社会治安综合治理的工作原则来组织实施（各级党委、政府主要领导挂帅、分管领导主抓、综治委（办）组织协调、公安机关发挥主力军作用、各部门和广大群众共同参与、齐抓共管）。

六、平安乡镇的基本要求创建总体目标是：

加强和完善“六大体系”，建立健全“四项保障”，实现“五大目标”。创建模式：创建模式：“建立一个中心，健全一个网络；强化两支队伍，健全组织指挥体系；建立健全七道防线；健全完善五项机制”。建立一个中心，健全一个网络：建立一个中心，健全一个网络：组建乡镇社会矛盾纠纷排查调处中心。建立党政领导挂帅，综治委组织协调，维稳办督促指导、司法所牵头；调委会、公安派出所、人民法庭、信访、民政、城管部门等有关力量参与的矛盾纠纷联动排查调处；健全乡镇、村（社区）、组三级矛盾纠纷排查调处网络；负责接待群众来信来访、矛盾纠纷的排查调处和分流处理。切实做到“发现得早、化解得

了、控制得住、处置得好”，切实做到“小事不出组、大事不出村、疑难纠纷不出乡镇”。强化两支队伍，健全组织指挥体系：一是整体联动队伍。二是治安信息员和维稳信息员队伍。建立出租车、营运客车、人力三轮车从业人员及环卫清洁员、商业店铺人员等多渠道、多行业的治安信息员队伍；建立以调委会人员，村、组干部，单位、企业维稳工作联络员为主的维稳信息员队伍。健全以乡镇整体联动指挥中心为龙头的组织指挥体系。建立健全七道防线：建立健全七道防线：一是疏导化解防线。矛盾纠纷排查调处制度全面落实。二是整体联动防范体系。进一步完善以社会面流动犯罪；三是严打整治防线。因地制宜地开展重点整治，坚决打击严重犯罪、有组织犯罪、“两抢一盗” 等犯罪。四是治安管理防线。健全以民警责任制为核心的警务机制，实行民警驻村、包片制，规范完善出租房屋、流动人口管理；减少脱管、失管，刑释解教人员重新违法犯罪控制在5%以内。加强枪支弹药、爆炸物品、剧毒危险品的管理，消除安全隐患。六是法制道德教育防线。深入开展多种形式的道德法制教育活动，深化送法下乡、法律进万家活动，广泛开展文明家庭评选活动。七是铁路护路防线。落实铁路护路承包责任制，深化安全文明铁道线创建活动，确保铁路运输安全畅通（无铁路的除外）。健全完善五项机制：健全完善五项机制：一是责任和考核奖励机制；二是齐抓共建机制；三是经费保障机制；四是矛盾纠纷排查调处、治安形势分析评估机制；五是预警应急机制。

七、整体联动工作制度、职责整体联动工作制度

（一）社会治安整体联动工作制度社会治安整体联动工作制

1、坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，在乡党委、政府和县级有关部门领导下开展工作；

2、一切行动听指挥，不得各行其事；

3、联防队员要统一标记，执行任务时便于指挥；

4、凡接到整体联动指挥命令，必须放下手中的一切工作，到指定地点接受任务；

5、整体联动指挥中心成员、各级指挥长手机二十四小时开通；

6、坚持每月1－2 次协调会；

7、各级各类联防队员要加强学习，经常训练，提高快速反应的能力。

（二）社会治安联动指挥中心职责

1、服从乡党委、政府领导及县指挥中心指挥；

2、保持与县指挥中心联系；

3、协调全乡社会治安整体联动所有单位和成员配合作战；

4、督促社会治安整体联动所有单位和成员分工合作、各司其职；

5、确保社会治安整体联动所有单位和成员有效运转。

（三）社会治安整体联动总指挥职责1、服从乡党委、政府领导及

县总指挥的指挥；2、对指挥中心工作负总责；3、逐级指挥下级指挥长； 4、督促副总指挥、指挥长履行职责。

（四）社会治安整体联动副总指挥职责 1、服从总指挥的指挥；2、协助总指挥工作，当好总指挥的参谋和助手；3、总指挥不在时，可受总指挥委托行使总指挥职责。

（五）社会治安整体联动指挥长职责1、服务总指挥的指挥。2、对总指挥负责，指挥下级指挥长、乡级各类联防队和医疗救助队。3、指挥社会治安整体联动所有单位和成员单位有效运转。

（六）社会治安整体联动行政执法队伍职责 1、各执法单位及人员服从牵头副乡长的统一调度、指挥； 2、熟练掌握本单位执行的专业法律法规及相关政策；3、严格依法，不随意开口子；4、严格执法，一律统一标准；5、配合执法，交通、文化、卫生、教育、国土、建设等执法部门要配合得当； 6、文明执法，树立行政执法队伍的好形象。

（七）社会治安整体联动专业队伍职责社会治安整体联动专业队伍职责1、各执法单位及人员服从派出所统一调度、指挥；2、熟练掌握本单位所涉及的法律法规及相关政策；3、严格依法，执法人员遵纪守法；4、严格执法，不漏掉一个违法犯罪人员；5、配合执法，交警、法庭、司法、公安等部门要配合得当； 6、文明执法，树立专业队伍的好形象。

（八）社会治安整体联动单位巡逻队职责

1、服从乡指挥中心的指挥、调度；

2、负责本单位守楼护院；

3、负责本单位治安巡逻；

4、负责本单位处理并及时向指挥中心报告。

（九）社会治安整体联动义务摩托车巡逻队职责

1、服从乡指挥中心的指挥、调度；

2、明确任务及执行任务要达到的目的和要求；

3、负责指定地段固定时间的常规巡逻任务；

4、遇有突发事件时，在规定时间到达指定地点完成指定巡逻任务。

（十）社会治安整体联动应急分队职责

1、服从指挥中心指挥长的指挥、调度；

2、明确任务及执行任务要达到的目的和要求；

3、在指定时间到达指定地点完成指定任务；

4、随时向指挥中心报告处理突发治安事件现场的进展情况。

（十一）治安联防队巡逻制度

1、遵守党和国家的政策、法律、法令，严格依法办事，在巡逻中，不准对他人进行侦查、搜查。

2、巡逻中服从命令，服从指挥，坚守岗位，尽职尽责，机智勇敢，不怕苦，不怕累，遇紧急情况不贪生怕死。

3、巡逻中文明执勤、礼貌待人，尊重群众。检查询问中不耍威风，为群众办好事，不打骂人。

4、坚持廉洁奉公，实事求是，办事公

道，不以权谋私。5、巡逻时要保证人员到位，工作到位。6、认真负责地在指定区域、路段进行巡逻，发现问题，及时处理或报有关部门。

（十二）治安联防队人员职责

1、治安联防队在村（居）两委和社（片）区警务人员的具体指导下开展工作。

2、向辖区人民群众进行遵纪守法，安全防范和维护社会秩序的宣传教育活动。

3、在指定区域内进行治安巡逻和守候工作。

4、发现、制止违法犯罪行为，对违法犯罪人员有责任送警务室或派出所处理。

5、在指定区域内协助各村（居）组做好治安防范工作。

6、对发生的刑事、治安案件要负责保护现场，并迅速报告派出所。

7、参加抢险救灾活动，维护公私财产和人民群众人身安全帮助群众排忧解难。

8、镇、村交办的其它保卫工作。

（十三）报告制度

1、重大突发性事件，重要社会动态，紧急灾情、疫情，重大安全事故以及其他重要紧急情况属于重大情况报告内容。

2、各村企事业单位必须确保人员负责本部门、本单位重大情况报送工作（向乡综治办报告）。

3、重大情况报送实事求是，及时、准确，禁止迟报、瞒报、漏报或夸大报送。

4、紧急信息必须及时报送。同发生重大情况必须在事发半小时内报乡综治办，同时报送县委办、镇政府（电话：8221451、8221518）。

5、对重大情况迟报、漏报、瞒报或夸大报送造成后果的，追究有关领导及直接责任人的责任。

（十四）社会治安整体联动奖惩制度

1、对在整体联动工作中表现出色的个人和单位给予表彰奖励；

2、对在整体联动工作中有重大立功表现的个人和单位除乡党委、政府给予表彰奖励外，报请上级主管部门给予表彰奖励；

3、对不服从指挥造成后果的个人和单位给予组织处理或党纪、政纪处分或经济处罚；

4、对因工作失职、渎职造成严重后果的个人和单位依纪依法追究责任。

总之，这次综合治理培训的目的是让我们知道：“综合治理，人人有责。”一是尽早安排，尽早收益，客服困难、扑下身子、切实见到实效，真正夯实平安建设的第一责任；二是深入开展大下访、大排查、大调处活动，把矛盾纠纷解决在基础，解决在萌芽状态；三是继续推进严打整治斗争，逐步建立和完善社会治安形势分析评估等管理机制，提高人民群众对社会治安的满意率；四是把人民群众满意作为衡量检验平安建设成效的根本标准，让平安建设真正成为惠民工程、爱心工程；五是牢固树立富民与安民共进的理念，自觉地把群众的平安需要作为努力方向，确保平安建设过程让群众参与，成效让群众评判，成果让群众共

享；六是积极应用科技手段，推进平安建设信息化，强力助推平安建设的效能和智能；七是加强社会管理创新，用创新的思想，不断推进平安建设工作再上新台阶。