《公共危机管理》教案

教案

日期：2014年11月9日教室：北翼504

教学对象：中等职业教育学校公共事业管理专业学生授课老师：张敏教学

主题

第十二章公共危机管理第三节公共危机管理过程

教学目标通过学习，使学生了解突发事件前、中、后的管理过程，掌握遇到突发事件时一般的处理过程及其技巧。

课型新授课

课时 1.5课时（60-65分钟）

教学

重点

识别危机

教学

难点

新闻媒体管理

教学

方法

讲授法、讨论法、任务驱动法

教学过程设计组织教学：

复习提问：突发事件的分类。

在我国国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》中，根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，将突发公共事件分为以下四类：

1、自然灾害；

2、事故灾难；

3、公共卫生事件；

4、社会安全事件。

讲授新课：

导入新课：（5min）

当发生上述的突发公共事件时，你会怎么处理？

A：XXX

B：XXX

C：XXX……

那如果你是一名政府官员，你又会怎样处理呢？

A：XXX

B：XXX

C：XXX……

以上大家都说了很多关于如何应对突发事件的其中一些细节，那在突发事件发生前、中、后，我们应该如何去科学应对呢？

教学过程设计

首先，我们来理清究竟什么是“公共危机管理”。

公共危机管理是指以政府为主体的公共部门运用公共权力，整合公共资源，有效地预防、控制、处理各种突发事件导致的公共危机的一种动态的管理过程。公共危机管理的目的是为了提高对危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。如前所述，危机管理包括危机前、危机过程中、危机后管理三个阶段。因此，公共危机管理也就围绕突发事件前管理、突发事件过程中管理和突发事件后管理这三个阶段来进行。

结合危机生命周期，我们进一步分析突发事件前管理、突发事件过程中管理和突发事件后管理。

图1危机生命周期图

一、突发事件前管理（10min）

英国危机管理专家迈克尔·里杰斯特认为，预防是解决危机的最好办法。在公共危机管理的各个阶段中，危机事件发生前的管理最为重要，这一阶段的公共部门危机管理工作主要包括以下几个方面内容。

（一）危机预警

危机预警是公共危机管理过程的第一步，目的是为了预防和避免危机事件的发生。危机预警指的是以先进的信息技术平台，通过预测和仿真等技术对危机态势进行有效的动态监测，作出前瞻性分析和判断，及时评估各种灾害的危险程度，并给出参考性对策建议，提高政府应急管理的效率和科学性。

1、动态预测

预警的任务是在平时进行监测，收集信息，及时进行信息分析处理和传递，发现某些指标达到预警系统的临界值则需要发出警报。

教学过程设计

2、树立危机意识

危机意识是危机管理的起点。在危机管理过程中的几个阶段中，人们往往把注意力更多地投向危机事件已经发生的紧急救援方面，而对于危机潜伏时期的各种症状却未能给予足够的重视，结果带来很多无谓的损失。

（二）制定危机管理预案

由于很多危机是无法准确预测的，因此，并不是所有的突发公共事件都能通过危机预警得以避免，因此，必须为危机做好准备。在为危机做准备的过程中，危机管理预案的制订就显得格外重要。

1、建立危机管理组织体系

政府应急管理组织机构是体现政府处置危机能力高低的平台，通过这样一个统一领导、分工协作的应急管理组织体系和机构，囊括和涵盖国家安全、危机预警、智囊参谋、决策和执行等机制和相关部门，使体制内的人、财、物各种资源完全能得到充分保障。

图2 应急平台总体框架图

2、开展多种形式的模拟演习

现实社会中，很多时候突发公共事件的发生时不可避免的，因此，在重视公共安全意识教育的同时，可以开展多种形式的模拟演习、训练，以培养各种类型的危机处理能力，培养社会公众危机应对、避险逃生和自救互救能力。这是为危机所做的准备工作中一个极其重要的环节。

（三）识别危机

识别危机的关键是要通过危机监测系统或信息监测处理系统认识和辨别出危机潜伏期的各种症状。应争取在问题孕育时期控制问题的发展，及时解决问题，将公共危机消灭在萌芽状态。

【以“中小学校园安全管理”危险源识别为例】详见附件1与附件2。

教学过程设计二、突发事件过程中管理（35min）

公共危机发生后，政府应立即启动危机应急预案，让危机管理专职人员去应对已经发生的危机，把危机隔离不让其蔓延到整个社会范围。在这种情况下，危机管理人员就要寻求一些可行的办法，以争取在最短的时间内控制危机，迅速恢复社会秩序，将危机造成的破坏和利益损失降到最低程度。

（一）人员调度管理

一些严重威胁生命、健康的危机事件，容易使正常的社会秩序趋于瘫痪，民众心理趋于不稳定。在这样的危机情景下，需要政府的主要领导出面，表明政府应对公共危机的信心和决心，对危机事件的责任和重视，以稳定民心。同时，危机事件应对也需要政府各部门和人员的协同运作，动用组织的各种资源来争取迅速控制危机局势。

（二）危机决策管理

当公共危机出现时，公共危机管理的决策者应当在非常有限的时间内，在公共危机信息调查和准确预测基础上迅速做出果断的决策，以稳定秩序，尽快控制危机的发展。

（三）新闻媒体管理

在新闻传媒的关注下，有关危机信息的传播速度、范围和影响有时甚至超越了危机事件本身的发展。因此，危机管理组织从控制社会秩序、防治危机升级和不必要的恐慌等实际出发，必然要把新闻媒体作为主要的合作对象之一，要有目的、有选择地控制信息源和信息传播渠道，这就涉及妥善利用新闻媒体力量的问题。

【组织课堂讨论，情景训练】（5min讨论，10min分组发言，5min点评反馈）

情景：S市某小学，发生食物中毒事件，一个班里30余名学生出现上吐下泻的症状，且有越来越多的同学有此症状的倾向。学生送院治疗后，家长道听途说是因为喝了供应商的牛奶出了问题，且该供应商是某政府官员的亲戚，于是集结了上百人到学校门口“求说法”。随后，相关检测人员对学生食用的牛奶进行检测称无异样，但家长们依旧不罢休。

如果你是一名政府新闻发言人，在以上情景下，你会如何处理？请进行小组讨论，并派出一名新闻发言人上台发言。

三、突发事件后管理（10min）

危机事态得以控制后，公共危机管理过程还没有终结，只是公共危机管理又进入一个新的阶段。由于危机事件导致的危害性后果并没完全消除，

教学过程设计危机状态所导致的社会失衡状况还会持续很长一段时间。因此，政府在危机事件与危机状况结束后还必须采取一系列危机善后措施。

（一）危机后的恢复重建

危机恢复管理的首要目的就在于将危机主体恢复到危机前的状态，争取使社会秩序恢复。突发事件造成的危机带来各种各样的危机后遗症，严重影响人们的健康、社会行为和心理活动。因此，危机发生后，政府及其他相关组织要采取各种策略和措施，矫正治疗各种危机后遗症，抚平受害民众的心理创伤，尽快让他们恢复生理和心理健康，恢复生活的信心。

（二）建立独立调查制度和问责制

在危机后处理阶段，必须设立一个独立于行政之外的独立调查机构，以公正甄别事件诱因。应对重大突发性公共危机事件时，要建立政府管院承担与职权相应的政治责任、行政责任制度。

（三）危机后的学习和组织变革

对政府来说，每一次突发公共事件的发生，都是一次新的体验，可以从中获益，发现原有危机管理体制中存在的种种问题，进而加以修正和改进。而突发公共事件往往也是组织变革的主要促进因素。

作业以小组为单位，结合《中小学校园安全管理长效机制》评估量表，作修改，进而评估我校校园硬件与软件的安全系数。

板书设计

动态预测

危机预警

树立危机意识

突发事件

前管理建立危机管理组织体系

制订危机管理预案

开展多种形式的模拟演习

识别危机

公共危机人员调度管理

管理过程

突发事件危机决策管理

过程中管理

新闻媒体管理

危机后的恢复重建

突发事件建立独立调查制度和问责制

后管理

危机后的学习和组织变革

教具

无准备

教学

反思