第二单元 第四课 课时2

课时2 我国的社会保障

初学教材 深度预习——掌握本课必备知识

大约2500年前，在《嵌礼记·礼运篇》中，孔子说，大道之行也，天下为公……故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。这大概是最早的、以最简单的话语阐明“社会保障”一词含义的陈述了。它涵盖了对养老、失业、孤苦无依者的救助、医疗等现代社会保障制度的主要方面，并且明确地指出了这一制度的核心精神——“天下为公”。

请在学习新知识之前，思考以下问题：

社会保障有什么作用？

提示：①社会保障作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。②社会保障通过收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾

和冲突，促进社会公平正义。③社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。

社会保障的主要内容有哪些？

提示：社会保障主要包括社会保险、社会福利、社会优抚、社会救济等。

完善我国的社会保障体系有哪些要求？

提示：①完善社会保障体系要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。②完善社会保障体系要尽力而为，量力而行，坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。③完善社会保障体系要做到权责清晰。

一、多种多样的社会保障

1．社会保障的作用

(1)社会保障作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。

(2)社会保障通过收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解□01社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。

想一想

国家建立社会保障属于初次分配还是再分配？为什么？

提示：社会保障属于再分配。再分配是以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的调节机制。

(3)社会保障通过□02风险分摊与责任共担，充分发挥□03社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。

2．社会保障的主要内容

社会保障主要由□04社会保险、□05社会救助、□06社会福利、□07社会优抚组成，还包括其他社会保障形式，它们共同构成了我国的社会保障体系。

(1)社会保险

①地位：社会保险是我国社会保障体系的□08核心。

②作用：通过政府、单位、个人三方共同筹集资金，保障公民在因年老、疾病、工伤、失业、生育等因素暂时或永久失去劳动能力，从而失去劳动收入来源时，能够依法从国家和社会获得□09物质帮助。

③种类：基本□10养老保险、基本□11医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。

(2)社会救助

①地位：社会救助是□12最先形成的、历史□13最悠久的社会保障形式。

②作用：政府通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济社会原因而无

法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助，□14最低生活水平，是保障社会成员生活安全与生存权利的“最后一道防线”。

(3)社会福利

①地位：社会福利是□15最高层次的社会保障。

②作用：社会福利是政府和社会向□16老年人、□17残疾人、□18妇女、儿童和其他社会成员提供社会化服务、实物供给或福利津贴，以满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高。

(4)社会优抚：社会优抚是国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的□19特殊社会保障。

连一连

二、完善社会保障

1．要求

(1)完善社会保障体系，要□01公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。

①要建立起□02覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。

②完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。

(2)完善社会保障体系要尽力而为，量力而行，坚持社会保障水平与□03经济社会发展相适应。

(3)完善社会保障要做到□04权责清晰。社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。

2．目标

加强我国社会保障体系建设，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面

建成覆盖全民、城乡统筹、□05权责清晰、□06保障适度、可持续的□07多层次社会保障体系。

想一想

有人认为，我国应建立如欧洲国家的高福利保障制度，才能够显示社会主义制度的优越性。你是如何看待这一观点的？

提示：我国的国情决定了我国不能建立如欧洲国家那样的高福利保障制度。因为完善社会保障，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。

重点探究合作突破——形成本课关键能力

探究活动一多种多样的社会保障

2018年12月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过修改《中华人民共和国社会保险法》的决定，自公布之日起施行。将第六十四条第一款中的“各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账，分账核算，执行国家统一的会计制度”修改为“除基本医疗保险基金与生育保险基金合并建账及核算外，其他各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账，分账核算。社会保险基金执行国家统一的会计制度”。将第六十六条中的“社会保险基金预算按照社会保险项目分别编制”修改为“除基本医疗保险基金与生育保险基金预算合并编制外，其他社会保险基金预算按照社会保险项目分别编制”。

根据上述材料，探究以下问题：

(1)我国的社会保险是如何进行筹集资金的？

(2)社会保险与商业保险有何不同？

(3)基本医疗保险是一种什么样的社会保险制度，其意义何在？

参考答案 (1)我国的社会保险通过政府、单位、个人三方共同筹集资金。 (2)

(3)基本医疗保险是由国家或社会向其提供必要的医疗服务或经济补偿的社会保险制度。

意义：可以减轻企业、城乡居民的家庭负担，有利于促进社会公平，维护社会安定。

1．社会保障体系的内容

2．解读我国的社会保障制度

(1)社会保障制度是国家根据一定的法律法规，以社会保障基金为依托，为社会成员的基本生活权利提供保障的一种制度。

(2)实行社会保障制度，社会成员在生、老、病、伤、残、死，暂时或永久失去工作能力、工作机会或收入不能维持必要生活水平时，就能从政府或社会获得基本生活保障。

(3)社会保障是民安所在。建立健全社会保障制度，为广大人民群众提供更全面、更可靠的保障，既是社会主义市场经济体制的重要支柱，也是保持社会稳定、促进社会和谐的重要条件。

(4)我国社会保障制度建设已取得的重要进展有：养老保险制度改革取得重大

进展；医疗保险制度改革全面启动；失业保险制度改革迈出重要步伐；城市居民最低生活保障制度全面建立。

城市居民最低社会保障、下岗职工失业保险、城镇职工基本医疗保险，分别属于社会保障体系中的( )

A ．社会保险、社会福利、社会优抚

B ．社会救助、社会保险、社会保险

C ．社会优抚、社会保险、社会救助

D ．社会福利、社会救助、社会福利

解答本题的关键在于明晰：

(1)社会保险主要包括哪些内容？

(2)城市居民最低社会保障属于社会救助还是社会保险？

提示：(1)社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。

(2)社会救助。 [答案] B

探究活动二 完善社会保障

“一年领14个月的工资，还有6周假期；生一个孩子可以得到数千欧元的补助；失业补助比工作时的工资少不了多少；上学和医疗基本不花钱。”“从摇篮保到坟墓”的高福利制度让希腊人已经习惯了令人羡慕的舒适生活，很多希腊人都患上了“高福利依赖症”：不少失业者甘于现状并情愿靠领救济生活。而为了维持高福利，政府背负了巨大的财政负担：2009年希腊的财政赤字占到希腊全年GDP的12%，债务总额高达2940亿欧元，平摊到每个希腊公民的头上，相当于每人背负24万元人民币的债务。

根据上述材料，探究以下问题：

(1)希腊“从摇篮保到坟墓”的高福利制度给政府带来了巨大的压力，这给我国带来什么启示？

(2)我国的目标是建成什么样的社会保障体系？

参考答案(1)启示：经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，社会生产力水平总体显著提高。同时，发展的不平衡不充分，成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。国家提供的社会保障只能保证居民的基本生活需要，保障标准和水平要随着经济发展水平不断提高而逐步调整。

(2)目标是全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

我国为什么要建设与经济发展水平相适应的社会保障体系？

完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高，我们要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。同时，经济发展是社会保障的基础，如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。

社会保障制度牵动千家万户，涉及每个劳动者的切身利益，建立与社会主义

市场经济相适应的社会保障制度具有重要意义。我国新型社会保障制度的建立有利于()

①促进社会公平正义②有效维护社会秩序的稳定③劳动者爱岗敬业④增加政府收入

A．①②B．②③

C．③④D．①④

解答本题的关键在于明晰：

(1)建立健全社会保障制度对调节收入分配、________、推动经济发展、维护社会稳定有着特殊的作用。

(2)建立健全社会保障制度有助于维护________的稳定。

(3)建立社会保障制度能增加政府收入吗？

提示：(1)促进社会公平

(2)社会秩序

(3)不能。

[答案] A

时政热点学以致用

农村贫困人口医保制度将全覆盖

2018年10月20日，国家医保局、财政部、国务院扶贫办印发《医疗保障扶贫三年行动实施方案(2018～2020年)》，明确到2020年，农村贫困人口全部纳入基本医保、大病保险和医疗救助保障范围，农村贫困人口医疗保障受益水平明显提高。

方案围绕扶贫任务，提出了医疗保障扶贫的六大目标，包括实现农村贫困人

口制度全覆盖，基本医保、大病保险、医疗救助覆盖率均达到100%；逐步均衡城乡差距；加大大病保险倾斜力度，对农村贫困人口降低起付线

50%、提高支付比例5个百分点、逐步提高并取消封顶线；确保年度救助限额内农村贫困人口政策范围内个人自付住院医疗费用救助比例不低于70%，对特殊困难的进一步加大倾斜救助力度；减轻农村贫困人口目录外个人费用负担；全面推进贫困人口医疗费用直接结算等。

[思考]我国实施农村贫困人口医保制度全覆盖有何意义。

[提示]我国实施农村贫困人口医保制度全覆盖，有利于农村贫困人口依法从国家和社会获得物质帮助；有利于完善我国的社会保障制度；有利于维护社会公平，维护弱势群体的利益，促进社会和谐发展。

随堂演练即时反馈——积累形成学科素养

1．我国社会保障体系的核心是()

A．社会保险B．社会救助

C．社会福利D．社会优抚

答案 A

解析社会保险是我国社会保障体系的核心，A正确；其余选项与设问要求不符。

2．我国已有许多城市规定了市民最低生活费标准线，对生活费收入低于标准线的居民予以适当的补贴。城市居民最低生活保障制度属于社会保障制度中的()

A．社会保险的内容B．社会救助的内容

C．社会福利的内容D．社会优抚的内容

答案 B

解析城市居民最低生活保障制度属于社会保障制度中的社会救助，B正确；其余选项与设问要求不符。

3．2019年深圳将加快推动住房新政落地实施，加大人才住房和保障性住房筹集和供应力度，全年计划开工筹集8万套、供应3.4万套。这表明() A．国家满足社会成员高层次的保障需求

B．我国建立了十分健全的社会保障制度

C．国家加大社会保险的力度

D．国家保障社会成员的基本生活权利

答案 D

解析深圳加大人才住房和保障性住房筹集和供应力度，这是国家保障社会成员的基本生活权利的体现，D正确；材料反映的是基本生活保障需求，A排除；B不符合实际；材料反映的是社会福利，不是社会保险，C排除。

4．要不断完善我国的社会保障体系，下列有关其认识正确的是()

A．完善社会保障体系的目的是维护好弱势群体的利益

B．社会保障体系的完善应尽力而为，福利越高越好

C．完善社会保障体系，要做到权责清晰、权责明确，严格依法监管

D．享受社会保障是现代社会文明进步的重要标志，也是公民的一项法定义务

答案 C

解析A错误，其不只是维护弱势群体利益；B错误，完善其要视经济发展水平而定，不是越高越好；D错误，享受社会保障是公民的法定权利。故选C。

5．加强社会保障体系建设，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成()

A．覆盖全民、高福利、高水准的多层次社会保障体系

B．覆盖全民、权责清晰、高水准、可持续的多层次社会保障体系

C．覆盖全民、高福利、多层次、可持续的多层次社会保障体系

D．覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系

答案 D

解析加强社会保障体系建设，要全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，故D正确。A、B、C均表述错误，不选。

6．阅读材料：

随着经济和社会的发展，我国的社会保障体系正在逐步健全完善。从20世纪90年代后半期我国开始实行城市居民最低生活保障制度，目前这一制度逐渐延伸到农村。

请运用社会保障的相关知识简要回答：

(1)我国为什么要实行最低生活保障制度？

(2)社会保障体系随着经济的发展而逐步健全完善体现了什么道理？

答案(1)实行最低生活保障制度，为最困难群体提供了基本生活权利的保障；调节了社会成员之间过大的贫富差距，在一定程度上实现了社会的相对公平；对于缓解社会矛盾、协调社会关系、维护社会稳定，具有积极意义。

(2)经济发展是社会保障的基础，我国应建立与经济社会发展相适应的社会保障体系。

解析第(1)问是原因类试题，实行最低生活保障制度，可以保障最困难群体基本生活权利，缩小贫富差距，实现社会公平，缓解社会矛盾，维护社会稳定等；第(2)问是体现类试题，社会保障体系随着经济的发展而逐步健全完善，说明我国应建立与经济社会发展相适应的社会保障体系。