惠州市惠阳中心城区分区规划

目录

第一章规划背景 (6)

1. 工作历程 (6)

2. 规划依据 (6)

3. 规划范围 (6)

4. 规划期限 (6)

5. 编制背景 (6)

6. 指导思想 (6)

第二章规划目标与原则 (7)

1. 规划目标 (7)

1.1 为城市政府施政管理提供基础依据 (7)

1.2 为深化区域融合发展提供制度保障 (7)

1.3 为实现可持续发展提供空间管制政策 (7)

1.4 为跨越式发展提供空间框架以及基础设施支持 (7)

2. 规划原则 (7)

2.1 支持社会经济发展 (7)

2.2 支持“山水-生态”城市理念的实施 (7)

2.3 有利于城市土地盘整与有效开发 (7)

2.4 有利于城市和区域交通与城市建设用地的协调发展 (7)

2.5 有利于城市基础设施效能发挥 (7)

2.6 加强城市重点发展地区的深化 (7)

第三章现状概况及分析 (8)

1. 地理位置、行政区划 (8)

1.1 地理位置 (8)

1.2 行政区划与人口 (8)

2. 自然环境条件 (8)

2.1 自然地理 (8)

2.2 水资源 (8)

2.3 土地和矿产资源 (9)

2.4 气象 (9)

2.5 自然生态 (9)

2.6 自然灾害 (9)

3. 现状建设概况 (9)

3.1 权属现状 (9)

3.2 土地适宜性评价 (9)

3.3 土地利用现状 (10)

3.4 居住用地现状 (10)

3.5 工业用地现状 (11)

3.6 公共服务设施现状 (11)

3.7 道路交通现状 (13)

3.8 市政公用设施现状 (14)

第四章上层次规划指导 (16)

1. 惠州市城市总体规划（2006-2020） (16)

1.1 发展目标与定位 (16)

1.2 城市规模控制 (16)

1.3 区域关系 (16)

2. 相关问题解释 (16)

2.1 关于城市建设用地规模 (16)

2.2 关于建设规模与建设时序 (16)

第五章发展目标与功能定位 (17)

1. 城市发展目标 (17)

1.1 总体目标 (17)

1.2 分阶段发展目标 (17)

1.3 和谐发展控制指标体系 (17)

2. 城市主要职能 (18)

3. 产业发展策略 (18)

3.1 产业发展目标 (18)

3.2 产业发展策略 (18)

3.3 产业空间布局 (18)

第六章城市规模控制与管制分区 (19)

1. 现状人口规模 (19)

2. 人口规模预测 (19)

2.1 对城市人口的认定 (19)

2.2 常住人口规模预测方法 (20)

2.3 常住人口预测过程 (20)

2.4 常住人口发展控制规模 (21)

3. 城市建设用地规模 (21)

3.1 现状建设用地规模 (21)

3.2 建设用地发展控制规模 (21)

4. 空间管制规划 (21)

4.1 空间管制的目标 (21)

4.2 管制空间区划 (21)

第七章城市空间发展与总体布局 (23)

1. 空间结构—“两轴、三带、多中心” (23)

1.1 两轴 (23)

1.2 三带 (23)

1.3 多中心 (23)

2. 各功能区定位与发展方向 (23)

2.1 惠阳新中心功能区 (23)

2.2 淡水功能区 (24)

2.3 秋长功能区 (24)

2.4 秋长西功能区 (24)

2.5 秋长北功能区 (24)

2.6 三和功能区 (24)

2.7 沙田功能区 (24)

第八章综合交通规划 (26)

1. 交通发展战略目标、战略和服务目标 (26)

1.1 总体目标 (26)

1.2 发展战略 (26)

2. 规划原则 (26)

3. 交通运行效率目标 (26)

4. 对外交通规划 (27)

4.1 现状及存在问题 (27)

4.2 对外交通规划 (28)

5. 城市道路交通系统规划 (29)

5.1 现状概况 (29)

5.2 现状主要问题 (29)

6. 城市交通发展策略 (30)

6.1 推行一体化交通战略政策 (30)

6.2 建立以公共交通为主的交通发展模式，预留轨道交通用地 (30)

6.3 理顺城市道路等级，加快城市干道系统建设，建构路网骨架 (30)

6.4 道路建设与用地发展协调 (30)

6.5 加强停车设施建设 (30)

6.6 加强步行与自行车交通系统建设 (30)

7. 城市道路交通系统规划 (31)

7.1 发展目标 (31)

7.2 城市道路网络规划原则 (31)

7.3 城市道路功能等级的划分 (31)

7.4 道路网布局规划 (31)

7.5 主要交叉口规划 (32)

8. 地面公共交通规划 (33)

8.1 干线公交线路规划 (33)

8.2 常规公交线路布局 (33)

9. 轨道交通规划 (34)

9.1 城际线 (34)

9.2 城市轨道 (34)

10. 静态交通设施规划 (34)

10.1 城市停车泊位 (34)

10.2 公共加油（气）站 (34)

11. 交通管理与需求管理 (34)

11.1 交通管理 (34)

11.2 交通需求管理措施 (34)

第九章住房及居住用地规划 (35)

1. 规划目标 (35)

1.1 惠阳中心城区住房总体发展目标 (35)

1.2 惠阳中心城区区2020住房规模 (35)

2. 住区发展策略 (36)

2.1 城市住区建设 (36)

2.2 经济适用房和廉租房建设 (36)

3. 居住空间规划布局 (36)

3.1 居住空间布局的原则 (36)

3.2 居住空间布局指引 (37)

第十章公共配套设施规划 (39)

1. 文化娱乐设施 (39)

2. 医疗卫生设施 (39)

3. 教育设施 (39)

4. 体育设施规划 (39)

5. 社会福利与保障设施规划 (39)

6. 行政管理与社区服务设施规划 (39)

7. 商业设施 (39)

第十一章城市密度管制与分区 (41)

1. 城市土地使用强度管制 (41)

1.1 城市土地使用强度分级 (41)

1.2 城市土地使用强度区划 (41)

第十二章城市更新与村镇建设引导发展策略 (42)

1. 目标与原则 (42)

1.1 规划目标 (42)

1.2 规划原则 (42)

2. 控制策略 (42)

3. 重点地段城市更新行动方案 (42)

3.1 调整用地结构，提高城市中心土地利用价值 (42)

3.2 提高道路密度，缓解交通矛盾 (43)

3.3 调整原有商业设施布局形态 (43)

3.4 强调城市特色，创造高质量的城市中心环境 (43)

4. 村镇建设用地建设控制与引导 (43)

4.1 闲置土地再利用策略 (43)

4.2 农村非农用地集约化发展策略 (43)

4.3 客家民居保护 (43)

第十三章城市设计导引 (44)

1. 目标和原则 (44)

2. 景观特征 (44)

2.1 总体景观特征 (44)

2.2 分区景观特征 (44)

2.3 片区景观特征 (44)

3. 景观控制策略 (44)

3.1 景观控制 (44)

3.2 高度控制 (44)

4. 控制要素 (45)

4.1 景观轴线 (45)

4.2 视线通廊 (45)

4.3 景观界面 (46)

4.4 重要节点 (46)

4.5 开放空间 (46)

4.6 人文环境 (47)

4.7 步行系统 (47)

第十四章文物古迹保护规划 (48)

1. 资源构成及现状概况 (48)

1.1 文物保护单位 (48)

1.2 现状文物古迹情况 (48)

1.3 现状问题 (48)

2. 规划原则 (48)

3. 历史建筑或构筑物保护 (48)

4. 历史文化名城保护 (49)

4.1 古迹类 (49)

4.2 宗教类 (49)

4.3 文化、纪念类 (49)

4.4 革命旧址类 (49)

4.5 民居类 (49)

第十五章园林绿地系统规划 (50)

1. 规划目标 (50)

2. 规划原则 (50)

3. 规划指标 (50)

4. 规划布局结构 (50)

5. 公共绿地 (50)

6. 生产防护绿地 (51)

7. 附属绿地 (51)

8. 其他绿地 (51)

第十六章给水工程规划 (53)

1. 现状概况及存在问题 (53)

1.1 现状概况 (53)

1.2 水源现状 (53)

1.3 水厂及配水系统现状 (53)

1.4 存在问题 (53)

2. 规划依据 (53)

3. 规划原则 (53)

4. 用水量预测 (53)

5. 水厂及水源 (53)

6. 管网及水压 (53)

7. 水资源综合利用 (54)

第十七章污水工程规划 (55)

1. 现状概况及存在问题 (55)

1.1 现状概况 (55)

1.2 现状存在问题 (55)

2. 规划依据 (55)

3. 规划目标 (55)

4. 规划原则 (55)

5. 污水工程规划 (55)

5.1污水量预测 (55)

5.2污水处理系统 (55)

第十八章雨水及防洪工程规划 (56)

1. 现状概况及存在问题 (56)

1.1 水系概况 (56)

1.2 雨水排放系统 (56)

1.3 现状存在的问题 (56)

2. 规划依据 (56)

3. 规划目标 (56)

4. 规划原则 (57)

5. 防洪工程规划 (57)

5.1 防洪标准及设计洪水位 (57)

5.2 河道整治 (57)

5.3 城市蓝线及相关规定 (57)

6. 雨水工程规划 (57)

6.1 城市雨水流量计算 (57)

6.2 雨水排放系统 (58)

7. 问题汇总及后续工作建议 (58)

第十九章电力工程规划 (59)

1. 现状概况及存在的问题 (59)

1.1 发电厂站概况 (59)

1.2 110千伏及以上变电站概况 (59)

1.3 电网概况 (59)

1.4 供电情况 (59)

1.5 现状电网存在的问题 (59)

2. 规划依据 (59)

3. 规划目标及原则 (60)

4. 负荷预测 (60)

4.1 负荷密度法预测 (60)

4.2 人均指标法校核 (60)

4.3 用电负荷预测结论 (60)

5. 电源规划 (60)

6. 220千伏及以上系统规划 (60)

7. 110千伏系统规划 (61)

8. 电力高压走廊规划 (61)

8.1 高压架空走廊的保留与改造 (61)

8.2 规划高压架空走廊 (61)

第二十章通信工程规划 (62)

1. 现状概况及存在的问题 (62)

1.1 固定电话网 (62)

1.2 长途通信网 (62)

1.3 移动通信网 (62)

1.4 数据网 (62)

1.5 微波通信网 (62)

1.6 广播电视工程 (62)

1.7 邮政工程 (62)

1.8 通信管道 (63)

1.9 存在的问题 (63)

2. 规划依据 (63)

3. 规划目标及原则 (63)

4. 业务量预测 (63)

4.1 固话业务 (63)

4.2 移动业务 (64)

4.3 数据业务 (64)

4.4 有线电视业务 (64)

5. 通信设施规划 (64)

5.1 电信机楼 (64)

5.2 微波通道 (64)

5.3 广电设施 (64)

5.4 邮政局所 (64)

5.5 通信管道 (64)

第二十一章燃气工程规划 (65)

1. 现状概况及存在问题 (65)

1.1现状概况 (65)

1.2存在问题 (65)

2. 规划依据 (65)

3. 规划原则 (65)

4. 用气量预测 (65)

4.1气化率 (65)

4.2用气参数及用气指标 (65)

4.2各类用户用气量指标 (65)

4.3用气规模 (66)

5. 输配系统规划 (66)

5.1气源场站规划 (66)

5.2输配管网规划 (66)

第二十二章环境保护规划 (67)

1. 现状概况及存在问题 (67)

1.1 现状概况 (67)

1.2 现状存在问题 (67)

2. 规划依据 (67)

3. 规划目标及原则 (67)

4. 环境功能区划及污染控制对策 (67)

4.1 水环境功能区划及污染控制对策 (67)

4.2 大气环境功能分区及污染控制对策 (68)

4.3 声环境功能分区及污染控制对策 (68)

4.4 固体废弃物目标及污染控制对策 (68)

5. 环境和生态工程 (68)

第二十三章环境卫生工程 (70)

1. 现状概况及存在问题 (70)

1.1 现状概况 (70)

1.2 现状存在问题 (70)

2. 规划依据 (70)

3. 规划目标 (70)

4. 规划原则 (70)

5. 环卫工程规划 (70)

5.1垃圾量预测 (70)

5.2垃圾处理 (70)

5.3环卫基础设施 (71)

第二十四章分区规划控制指标体系 (72)

1. 控制原则 (72)

1.1 更新老城区、改善城市环境 (72)

1.2 加强土地控制、引导组团区发展 (72)

1.3 对生态敏感区加强控制 (72)

1.4 基本生态控制区 (72)

1.5 街坊划分与开强度控制 (72)

第二十五章近期建设规划 (73)

1. 规划目标 (73)

2. 人口及规模 (73)

2.1 近期规划人口规模 (73)

2.2 近期规划建设的规模 (73)

3. 主要策略与重点建设项目 (73)

第二十六章实施保障措施 (74)

1. 管理的目标 (74)

2. 管理的策略 (74)

2.1 编制年度土地供应计划 (74)

2.2 工业园区改造及产业升级 (74)

2.3 旧城（村）改造及城市化措施 (74)

2.4 近期建设重点地区确定的原则 (74)

附表：分区规划指引一览表

第一章规划背景

1. 工作历程

2007年8月，惠州市规划建设局正式委托中国城市规划设计研究院深圳分院和惠阳区规划建筑设计院合作编制《惠州市惠阳中心城区分区规划（2007－2020）》。

2007年8月底，项目组开展基础资料收集和现场踏勘工作。

2007年9～11月，多轮次与惠阳区有关部分进行方案讨论、协商与沟通，并提交草案供专家评审。

2. 规划依据

（1）《中华人民共和国城市规划法》（1990年）；

（2）《中华人民共和国土地管理法》（1999年）；

（3）《中华人民共和国物权法》（2007年）；

（4）建设部《城市规划编制办法》（2005年）；

（5）国家、省、市相关法律、法规和规范；

（6）《惠州市城市总体规划（2006—2020）》。

（7）惠州市惠阳区十一五发展计划

（8）《惠州市城市规划标准与准则》

3. 规划范围

本次规划确定的城市规划区为惠州市惠阳区中心城区（以下简称“中心城区”或“本规划区”）规划控制范围，包括淡水、秋长两个街道办以及沙田镇、三和经济开发试验区的行政辖区，规划区总面积为332.19平方公里。

4. 规划期限

本规划期限为2007—2020年，其中：

近期2007—2010年；

中期2011—2015年；

远期2016—2020年；远景为2020年以后。

5. 编制背景

（1）改革开放以来的二十余年，以深圳、东莞为代表的新兴城市超常规发展，珠三角城镇圈内的城市等级体系发生革命性的变化。惠州已经退居珠江东岸的东北一隅，珠江东岸都市圈区域内部发展的不平衡已达极致。而深圳、东莞等城市以外延拓展为主的经济增长模式，导致城市发展面临人口、土地、资源、环境四个“难以为继”，其中空间资源的紧约束尤为突出。

（2）惠州的城市人口密度、财富密度相对都比较低，从区域资源、发展要素的长期协调发展、流动的角度，惠州具备后发优势。惠州尤其是与深圳接壤的惠阳区必然成为珠江东岸都市圈内部梯度转移的首选之地。同时惠州不仅仅是承接珠江东岸都市区产业、人口的转移的城市，惠州也具备了城市实现跨越式发展的良好条件。

（3）惠州也面临着新的历史性机遇，惠州不仅是珠江东岸都市圈内部梯度转移的首选之地，以大亚湾开发为重心的惠州沿海发展战略，而且必然会迅速形成跨越式发展的建设高潮。惠阳区是惠州市实现跨越式发展的重要发展核心。

（4）区域基础设施的建设重点已经由强化香港－深圳－东莞－广州轴线转向重视香港－深圳－惠州的东部发展轴线。随着珠江东岸都市圈协调发展向纵深化发展，惠州与深圳应依托区域交通基础设施的规划建设，构建惠州与深圳的一小时都市圈，促进区域发展要素资源自由流动，发展优势互补。

6. 指导思想

（1）全面落实科学发展观，加强城市发展与人口、资源、环境相协调，建设资源节约型、环境友好型城市。

（2）提升城市定位和职能，加强区域联系与合作，加强惠阳主城区与深圳等其它城市协调发展。

（3）推进社会主义和谐社会建设，以人为本，提升全体城市居民的生活质量。

（4）培育和强化城市文化特色，提高城市建设标准和环境质量，建设适宜居住和创业的城市。

（5）坚持市场在资源配置中的基础性作用，发挥城市规划的调控职能，统一规划、综合协调、突出重点。

（6）适应社会主义市场经济深化改革的需要以及城市规划工作的属性的变化，推动城市规划由技术文件向公共政策转化。由单纯的工程技术转向公共政策，工作重点由单一的对城市建设的引导转向强调对重要资源环境的控制保护。

（7）解决土地开发过程中的历史遗留问题，降低城市发展成本和投资风险。

第二章规划目标与原则

1. 规划目标

1.1 为城市政府施政管理提供基础依据

适应惠阳区经济社会发展转型的要求，统筹城市发展，为实现经济社会的可持续发展寻求切实可行的路径，为城市政府施政管理提供基础依据和有力抓手。全面构建指引惠阳区可持续发展和建设的空间框架和政策框架，力争搭建起公开、透明、高效的城市规划与建设管理的政策平台。

1.2 为深化区域融合发展提供制度保障

将惠阳区的发展提升到到惠州市发展崛起的战略层面、提升到珠江东岸大都市区深化融合的战略层面，为创建珠江东岸大都市区新型极核城市、宜居的集约型城市提供有力支撑。

1.3 为实现可持续发展提供空间管制政策

调控城市空间资源、维护社会公平、保障公共安全和公众利益，节约集约利用资源，保护生态环境，尊重历史文化。明确资源与环境控制保护要素，控制保护资源与环境、划定不可建设用地和建设用地增长边界，以资源环境保护作为本次规划修编的基本前提。

通过明确空间管制要素、划定空间管制分区，制定相应的空间管制政策，有针对性地进行规划控制和环境整治，以确保城市经济、社会、环境可持续发展。具体措施包括明确城市资源环境保护要素列表，划定三区（禁建区、限建区、适建区）、四线（绿线、蓝线、紫线、黄线），制定空间管制政策指引等。

1.4 为跨越式发展提供空间框架以及基础设施支持

在可预见的发展阶段，惠阳区将是惠州市、甚至是珠江东岸大都市区中发展最快的城市地区之一。因此，惠阳区的分区规划不是为常规增长型城市制定的规划，而是一个考虑城市容量型的规划，为惠阳区跨越式发展提供科学的、理性的规划大纲。

2. 规划原则

2.1 支持社会经济发展

城市用地布局规划应当充分反映社会经济发展对于城市空间发展的要求，要反映出城市的性质、职能和社会经济特征，反映人口与产业的空间分布特征。2.2 支持“山水-生态”城市理念的实施

城市用地的布局应有利于可持续发展和自然资源的保护性开发利用，处理好城市与环境的协调发展关系，确定规划期内生态保护的内容、范围和管制要求。

2.3 有利于城市土地盘整与有效开发

优先安排使用城市基础设施配套已基本完成或部分完成的用地，妥善处理已经划拨或出让土地的规划安排，主动盘活土地存量，支持已出让土地有效开发，减少开发成本。

2.4 有利于城市和区域交通与城市建设用地的协调发展

不同的用地布局结构将会导致不同的交通模式，城市用地布局应当有利于减少交通需求，优化交通结构，发展公共交通，适应未来机动化的趋势。

2.5 有利于城市基础设施效能发挥

针对部分基础设施及服务配套设施未被充分利用的情况，用地布局应充分考虑提高这些地区的开发强度，同时促进城市新发展区的形成。

2.6 加强城市重点发展地区的深化

本次规划对城市发展的核心地区、战略性地区、问题地区的空间布局进行了较为深入的研究，提出了分区和重点地段的发展对策与发展要求，增强规划的目标指向。

第三章现状概况及分析

1. 地理位置、行政区划

1.1 地理位置

惠阳区位于广东省东南部，居东江中下游南岸，地处珠三角经济区，东经114°13′——114°37′，北纬22°47′——23°06′。东部毗邻惠东县，北部与惠城区接壤，南临大亚湾与香港隔海相望，西与深圳、东莞交界。

1.2 行政区划与人口

2003年6月10日惠阳区正式挂牌，辖淡水、沙田、秋长、新圩、镇隆、永湖、良井、平潭、澳头、霞涌10个镇及三和开发区（其中澳头、霞涌现实归大亚湾经济开发区管辖）。〔撤市设区后，全区土地面积1184平方公里（含澳头、霞涌两个办事处）〕。全区共有22个居委会，102个村委会（不含澳头、霞涌2个办事处），惠阳区土地面积994平方公里。

本规划区属于惠阳区的中心城区，其范围包括淡水、沙田、秋长以及三和经济开发区。2005年年末规划区常住人口34.45万人，其中户籍人口16.27万人，外来人口18.18万人。

2. 自然环境条件

2.1 自然地理

（1）地形

区内平原丘陵交错，矮山浅谷广布，山势为东低西高，最高海拔＋1003.5米，最低为＋11.0米。境内地势大部分由东南向西北倾斜，西南、东南、东北三面高，中部和北部低。主要地貌类型为丘陵和平原。区内主要由白云嶂（海拔1003.5米），铁垆嶂（海拔743米），黄巢嶂（海拔671米）三大山脉延伸的丘陵、盆地和沿河平原所组成，平原丘陵山地面积约占49.7％，平原面积约占50.3％。其余地势比较平坦，海拔都在300m以下。境内丘陵盆地，山川交错，地形复杂。

（2）地质

区内地层除志留系、二叠系外，出露从寒武纪到第四纪所有时代的地层，特别是中生代侏罗纪地层分布较多。其次是石炭系地层，岩性以火山岩夹沉积岩和页岩，粉砂岩夹石灰岩等为主。火山岩主要为燕山三期花岗岩和侏罗纪安山岩。

（3）地貌

惠阳区地处南岭中段，地壳活动频繁强烈。造山运动以强烈的断裂作用和广泛的酸性岩浆侵入为特征。断裂构造发育，大小交织，犹如蛛网，具体有北东向、北西向和东西向三组，而以北东向组发育规模最大，并对区内层稳定性构成影响。区内构造位于紫惠坳断束西南段，主要构成为海岸山断块和惠阳凹陷。

2.2 水资源

（1）水量

惠阳区水资源丰富，全区水资源总量为9.2亿立方米，其中地下水资源为1.1亿立方米，地表水资源量为8.1亿立方米，人均占有水量为2774万立方米。

惠阳区河流分属东江支流的西枝江河段及沿海出海河段，拥有大小河流20余条，地表径流约100亿立方米，鱼塘、山塘水库（如黄沙水库、沙田水库、大坑水库、黄洞水库、鸡心石水库等），拥有蓄水工程178个，总容量大约为30万立方米，另外还有大小水库48个。流经惠阳的主要河流有西枝江、淡水河等。西枝江源于河源市紫金县竹坳鸟禽嶂，从东南流经平潭、良井2镇，汇入东江，境内河长24公里，水域面积约969.23平方公里；淡水河自深圳龙岗梧桐山，于惠城区马安镇注入西枝江，流经新圩、淡水、秋长及永湖4镇，境内河长58公里,水域面积约745.9平方公里,淡水河平均径流量2.94亿立方米，多年平均流量达每9.34立方米1小时。另有横岭水发源于黄巢嶂以东，河长29公里。

（2）水质

东江水质：1994年1月3日，东江河监测17个项目，除挥发性酚、氰化物、砷、汞、六价铬、铅、镉全部未检出外，其余项目均有检出，仅枯水期石油类有一样超标，最大值为0.11毫克/升，超标1.2倍。总体良好，符合国家《地面水环境质量标准》（GB3838—88）Ⅱ水质标准。

西枝江水质：水质历来很好。从白盆珠水库出水口到惠州市取水口上的西枝江大石桥断面，全部河段现状水质都较好，除大肠菌群在一些河段超标外，其余指标均能达到Ⅱ类水质标准，绝大多数重金属指标为Ⅰ类标准，水质优良，可以作为饮用水源。

淡水河水质：1991年前，淡水河河口段的水质属良好，可以作为饮用水源。1994年，淡水河莲塘面附近的水质由于受到生活污水、含有机物的工业废水以及地面径流的污染，有8项主要指标超标。淡水河莲塘面处已达不到国家Ⅲ类水标准。由于同样的原因，淡水河出口紫溪口的水质也明显恶化。据监测结果看，也有10项指标超标，紫溪口水质基本能满足饮用水要求。