水灾事故专项应急预案(修改版)

水灾事故专项应急预案

1水害类型和危害程度分析

1.1矿井主要水害类型

矿井水害是煤矿安全生产的主要灾害之一，由于我公司所属煤矿存在采空区积水情况，如地表水通过地表沉陷地段或采空区溃入井下，有突水的可能。

1.2 危害程度分析

受水害威胁地点的隐患分析如下：

（1）汛期地表积水：在汛期降雨期间一旦通过古井或其它方式溃入井下，对矿井造成威胁。

（2）老空积水：地表积水一旦通过古井或其它方式溃入井下，造成老空积水，从而对矿井造成威胁。

（3）承压水：在开采深度到达带压范围开采时，如果探放水不及时，容易发生水灾危险。

2救援应急处置基本原则

（1）以人为本，安全第一，把受困人员和救援人员的安全放在第一位

（2）统一领导，分级负责

（3）防止事故扩大优先

（4）最大限度的减少事故损失

（5）受水害威胁的人员应急避险并采取自救的原则：

迅速避开水头冲击，防止冲倒，沿避水灾路线迅速避灾，避灾路线遭破坏不能通过时，迅速进入较高位置避灾，等待救援。

（6）根据水害性质和大小采取逐级撤离的原则

3组织机构及职责

3.1 应急救援组织体系

公司应急救援组织体系由公司应急救援指挥部、现场应急救援指挥部、应急救援队伍（包括救护队伍和医疗队伍）、专家支持、应急物资及装备保障机构、事故单位等组成。公司应急组织结构如下图所示:

3.2 指挥机构及职责

3.2.1公司应急救援指挥机构

3.2.1.1公司应急救援指挥部

公司设立应急救援指挥部。公司应急救援指挥部由下列人员组成：

总指挥：董事长、总经理

常务副总指挥：分管安全副总经理

副总指挥：党委书记、常务副总经理、各分管副总经理、财务总监、纪委书记、工会主席、总工程师

成员：总经理助理、副总工程师、纪委监察部、党委工作部、工会、审计部、综合办公室、财务部、人力资源部、企管法事部、物资供应中心、煤炭销售公司、安全生产信息指挥中心、生产技术部、机电动力部、一通三防部、安全监察局、计划发展部、地企协调部、地测防治水部部门负责人及各应急救援队伍负责人。

应急救援指挥部下设办公室，办公室设在公司安全生产信息指挥中心，办公室由下列人员组成：

主任：安全生产信息指挥中心主任

副主任：安全生产信息指挥中心副主任

成员：安全生产信息指挥中心全体人员

联系电话：（传真）

总指挥或常务副总指挥因公外出时，由总指挥指定1名副总指挥担任总指挥。

3.2.1.2事故现场应急救援指挥部

事故现场应急救援指挥部总指挥由事故单位（或事故涉及的单位）主要负责人担任，副总指挥由企业分管安全、生产、技术工作的负责人担任，成员由安全、生产、技术、应急救援队伍、物资装备保障等有关部门和单位的负责人组成。

总指挥因公外出或遇有特殊情况时，由其指定1名副总指挥担任总指挥。

事故单位的主要负责人（矿长、部长、厂长、主任、经理等）、技术负责人（总工程师）的现场应急指挥职责由所属企业应急预案做出明确规定。

3.2.2 职责

3.2.2.1 应急救援指挥部职责:

应急救援指挥部是公司应急救援工作的最高指挥机构，负责公司安全生产事故的应急救援指挥工作，主要职责如下：

(1)下达应急预案启动和终止的指令；

(2)协调应急资源，审定应急处置方案，统一指挥、协调应急救援工作；

(3)根据需要成立专家组，组织技术咨询和提供应急救援技术支持；

(4)负责向上级部门、地方政府通报事故情况，必要时向上级部门和国家应急救援机构请求援助；

(5)决定是否需派出专家和工作组前往现场指导、协助救援工作；

(6)批准应急结束，审核并签发向上级单位和部门报送的报告；

(7)定期组织公司事故应急预案的演练和修订。

应急救援指挥部办公室职责:

（1）在接到报警信号时，保证迅速、准确地向报警人员询问事故现场的重要信息，及时向应急救援指挥部总指挥汇报。

（2）事故发生后负责通知应急救援指挥部成员、各专业组和应急救援队伍。

（3）及时传递应急救援指挥部的命令。

（4）及时掌握事故情况以及现场救援情况并向应急救援指挥部报告。

总指挥职责：

按照公司综合应急预案全面指挥应急救援工作。

副总指挥职责：

协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作，协调、组织和调集应急救援所需的设备、物资、人员，以满足现场应急救援需要。

总经理助理、副总工程师、副总经济师、工会副主席职责：

协助总指挥、副总指挥负责应急救援具体工作的落实，协调、组织和调集应急救援所需的设备、物资、人员，以满足现场应急救援需要。

3.2.2.2事故现场应急救援指挥部职责

1、全面负责事故现场的应急救援指挥工作；

2、制定事故现场应急处置方案，快速组织应急资源、实施救援；

3、及时向集团公司应急救援指挥中心和当地政府报告应急处置情况；

4、需要外部增援的，报请公司应急救援指挥部和当地政府有关部门协调；

5、按照公司应急救援指挥部的指令，负责现场新闻发布工作；

6、核实应急终止条件并向公司应急救援指挥部请示应急终止；

7、收集、整理应急处置过程中的有关资料。负责现场应急救援工作总结。

3.2.2.3 各部门职责：

为确保公司应急救援工作的顺利进行，公司各部门必须按照各自的职责和总指挥的命令开展应急救援工作。

安全生产信息指挥中心

1、负责公司应急救援综合预案和有关专项预案启动后，按照总指挥的命令负责应急救援工作的指挥与协调；

2、负责公司应急救援综合预案和有关专项预案启动后，及时通知医疗队伍、救护队伍、预案中涉及的单位和人员，并做好应急救援预警、响应、反应、处置行动中的详细记录；

3、负责公司应急救援抢险救灾进展情况信息的掌握并及时提供给公司新闻媒体机构；

4、负责通知、召集应急有关人员进行救援行动安全评估（评审）会议动安全评估（评审）会议。

5、负责保障公司通讯信息网络畅通，确保应急救援过程中的通信信息畅通；

6、负责保障公司视频系统正常运行和安全监控系统正常运行；

安全监察局

1、负责公司应急救援综合预案和有关专项预案启动后，应急行动中专业抢险人员的安全监督等工作；

2、负责为应急救援指挥部提供一切有关安全法律法规、规程以及安全技术等资料；

3、参与重大事故的调查处理工作，拟发事故通报。

4、负责公司所有应急救援行动中立功人员、失职、渎职人员提供奖励与惩处的各种材料。

生产技术部、一通三防部、地测防治水部

1、负责组织提供应急工作基础技术资料、图纸，了解事故现场应急处置方案的执行情况，及时向应急救援指挥中心提出应急工作的有关建议；

2、协助指挥部组织技术咨询，提供应急救援技术支持；

3、按照指挥部的指令完成相关工作，必要时参加现场应急处置工作；

4、指导和协助事故单位做好灾后恢复生产工作；

计划发展部

1、负责事故抢险救援的有关工程资料（包括隐蔽工程资料）的支持工作，协助提出事故抢险救援意见建议；

2、收集、整理在建项目的有关初步设计、图纸等工程资料，为事故分析提供支持；

3、配合其它工作组做好相关工作，为一线抢险救援提供保障；

4、做好应急救援指挥部交办的其它工作。

机电动力部

负责公司应急救援综合预案和有关专项预案启动后，所有供电、排（供）水设备的技术咨询与保障工作，并协助物资供应中心做好所需特殊抢险设备、工具、器材、材料的供给以及有关方面的业务保障工作。

物资供应中心

负责公司应急设备、材料的配置及日常管理，负责应急救援综合预案和有关专项预案启动后有关抢险救灾的全部后勤保障工作；

企管法事部

1、负责公司应急救援工作年度费用计划；

2、负责企业应急物资、装备投入计划；

3、组织应急工作考核，完成应急救援指挥部交办的有关工作。

人力资源管理部、工会

1、负责公司应急救援综合预案和有关专项预案启动后，职工姓名信息的核对、工伤保险、赔偿及善后处理等工作。

2、完成应急救援指挥部交办的有关工作。

综合办公室

1、按照公司应急救援指挥部的指令，统一对外联系，并负责有关抢险救灾的全部后勤接待保障工作；

2、承担公司新闻发言人的职责，负责事故信息发布工作，组织并审定新闻发布材料，负责上报材料的起草工作;

3、需向上级部门和当地政府主管部门发出紧急救援请求时，负责协调有关事宜。

4、协助事发单位准备受灾人员的避险场所的安置保障工作；

5、负责公司抢险工作中交通运输保障工作。

6、负责新闻发布。

党委工作部

1、负责公司应急救援综合预案和有关专项预案启动后，一切抢险救灾全过程的新闻录制、舆论与媒体等控制工作；

2、进行有关方面信息的收集、整理，及时向指挥中心汇报；

3、参与、协助有关部门做好宣传教育工作和思想稳定工作。

物业管理中心

1、负责公司应急救援综合预案和有关专项预案启动后有关抢险救灾的全部后勤保障工作；

2、协助事发单位准备受灾人员的避险场所的安置保障工作；

3、协助事发单位对抢险救灾现场进行警戒、治安管制、现场安保等有关方面的业务保障工作。

财务部

1、负责公司应急救援综合预案和有关专项预案启动后，公司所有应急救援行动中急需资金的保障工作；

2、协助事发单位办理一切应急救援行动中有关业资金供给务方面的工作；

3、负责应急工作年度资金预算；

4、完成应急救援指挥部交办的有关工作。

审计部、纪委监察部

负责对救援资金、物资的使用情况和救援人员的履职情况进行全过程的监督，如有违法、违规、违纪等行为，视情节轻重按规定处理，构成犯罪的，移交司法机关处理。

地企协调部

负责应急救援工作中企业与地方之间的沟通与协调工作。

3.2.2.4 医疗救护机构

军事化矿山救护队

负责公司应急救援综合预案和有关专项预案启动后，事故单位的抢险救援工作。

单位辅助矿山救护队（辅助应急救援队伍）

在应急救援指挥部的统一指挥下，协助进行灾害事故的抢险救援工作。

签订医疗救护的医院、属地医院

在应急救援指挥部的统一指挥下，负责提供全面的医疗救护、创伤急救、现场消毒和终末消毒指导、医疗技术咨询以及有关的业务保障工作。3.2.2.5八个组的机构及职责

1、水灾事故抢险救灾组

本预案启动后，负责组织事故单位（或事故涉及单位）水灾事故的抢险救灾工作。

组长：分管生产副总经理

副组长：事故单位（或事故涉及单位）负责人及辅助救护队（应急救援队）队长、地测防治水部部长、生产技术部部长

成员：事故单位（或事故涉及单位）的班子成员；事故单位（或事故涉及单位）的辅助救护队（应急救援队）全体成员；公司辅助应急队伍全体人员。

职责：

1)负责组织制定、修订公司的专项应急救援预案。

2)负责专项应急救援预案的培训和演练

3)负责启动和落实公司专项应急预案；

4)负责事故现场情况进行侦察、评估，协助制定抢救方案。

5)组织一切力量严格按照抢救方案实施现场抢救。

6)控制事故现场的紧急情况，协调现场各应急队伍，及时报告现场抢救情况。

7)监督应急抢险人员执行有效的应急操作，保证应急抢险人员的安全。

8)协助事故后的现场清除和恢复工作。

2、技术组

组长：总工程师

副组长：生产技术部部长、事故单位（或事故涉及单位）总工程师

成员：公司相关技术业务部室部长及人员；事故单位（或事故涉及单位）技术科科长、辅助救护队（应急救援队）技术负责人。

职责：

1)协同现场总指挥制定抢救方案及安全技术措施。

2)对抢救过程中遇到的技术难题及时给予技术指导，并协助现场总指挥及时修改、补充抢救方案。

3)协同指挥部制定应急结束后的恢复计划。

3、供电、通讯组

组长：分管机电副总经理

副组长：机电动力部部长；事故单位（或事故涉及单位）分管机电副职、分管调度副职。

成员：机电动力部部长及相关人员；安全生产信息指挥中心主任及相关人员；事故单位（或事故涉及单位）供电及通讯科室负责人员。

职责：

1)负责抢险现场供电线路、设施完好，保证抢险设备能够正常运行。

2)负责抢险现场通讯线路、设施完好，保证通讯畅通。

3)按指挥部命令，恢复供电或切断电源。

4、物资供应组

组长：分管物资供应副总经理

副组长：物资供应中心主任；事故单位（或事故涉及单位）分管物资供应的副职

成员：物资供应中心相关人员；事故单位（或事故涉及单位）物资供应科室负责人。

职责：

1)负责抢险救灾物资的供应，保证抢险救灾物资质量。

2)保证抢险救灾物资救及时到位。

5、后勤保障组

组长：分管后勤副总经理

副组长：综合办公室主任、物业管理中心主任；事故单位（或事故涉及单位）分管后勤。

成员：综合办公室有关人员、物业管理中心有关人员、事故单位（或事故涉及单位）后勤科室负责负责人。

职责：

1)负责组织现场伤员的紧急救治和组织伤员运送工作。

2)负责交通疏导、交通管制，确保运送抢救物资及人员的畅通。

3)负责组织人员安全疏散或转移，协助现场及周围人员做好防护工作。

4)负责对救护现场环境进行管理，搞好事故现场治安保卫，维持现场秩序，必要时进行管制，确保抢救工作的顺利进行。

5)负责抢险救灾人员的生活、后勤保障工作。

6、善后处理组

组长：工会主席、财务总监

副组长：人力资源部部长、财务部长、事故单位（或事故涉及单位）工会主席。

成员：综合办公室、工会、纪委、人力资源部、财务部等部门有关负责人员；事故单位（或事故涉及单位）综合办公室、工会、纪委、人力资源、财务等科室有关负责人。

职责：

1）保持正常的生活秩序，妥善安排好受灾群众的生活。

2）做好抢险救灾的后勤保障工作，负责安排增援人员的饮食和休息。

3)组织对伤亡人员的处置和身份确认。

4）督促、指导事故单位及时通知伤亡人员家属。

5)落实用于接待伤亡人员家属的车辆和住宿，做好相应的接待和安抚解释工作，并及时向总指挥部报告善后处理的动态。

6)负责伤亡人员家属的安抚和补偿等善后处理事宜。

7、新闻发布组

组长：综合办公室主任

副组长：党委工作部部长、事故单位（或事故涉及单位）综合办公室主任。

成员：综合办公室、党委工作部、安全生产信息指挥中心有关人员。

职责：

1）根据指挥部安排，负责发布现场抢险救灾方案和调整方案。

2）负责收集事故抢险救灾进展情况，对内进行正面宣传。

3）做好灾区的思想政治工作，稳定灾民情绪，坚定信念，鼓舞士气。

4) 接受媒体采访，必要时经总指挥批准后对外进行新闻发布。

5）每小时发布现场抢险工作进展情况。

6）及时统计汇总各项工作进展情况。

8、事故调查组

组长：分管安全副总经理

副组长：纪检书记、安全监察局部长

成员：安全监察局、工会、纪委、人力资源部、财务部、审计部等部门有关人员

职责：

1）协助和配合相关部门对事故进行现场勘察、调查取证。

2) 协助和配合有关部门对事故进行调查分析。

3) 协助和配合有关部门对事故进行处理。

4预防与预警

4.1危险源监控

煤矿井下使用下列办法进行监控

（1）井下有探放水钻机，有专业的钻探队伍；

（2）有物探、化探设备，实施物探先行、化探跟进、钻探验证。

（3）防治水工作坚持预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采的原则，采取防、堵、疏、排、截的综合治理措施。每一个工作面必须有探放水设计，并对探放水工作实行验收制度。

采掘工作面水灾预兆

（1）“挂汗”：积水区的水，在自身压力的作用下，通过煤岩裂隙，在采掘工作面的煤岩壁上聚集结成许多水珠的现象，叫“挂汗”。仔细观测新暴露的煤壁表面，若潮湿则是透水预兆。

（2）“挂红”：矿井水含有铁的氧化物，在它通过煤岩裂隙而渗透到采掘工作面的煤岩面时，会出现暗红色水锈，这种现象叫“挂红”。挂红是一种出水信号。

（3）“水叫”：含水层或积水区的高压水，向煤岩裂隙挤压时，与两壁摩擦会发出“嘶嘶”的叫声，这说明采掘工作面距积水区或其它水源已经接近了。若是煤岩掘进，则透水即将发生。

（4）空气变冷：采掘工作面接近积水区域时，空气温度会骤然下降，煤壁发凉，人进入采掘工作面有凉爽、阴冷的感觉。

（5）出现雾气：当采掘工作面气温较高时，从煤壁渗出的积水，就会被蒸发而形成雾气。

另外，发生透水前还可能出现压力明显增加，底板鼓起，顶板淋水，岩隙中有淤泥、片帮、冒顶等各种征兆。

4.2 预警行动

（1）针对主要含水层建立地下水动态观测系统，及时进行地下水动态观测。当井巷穿过含水层时，应详细观测并描述其产状、厚度、岩性、构造、裂隙或岩溶的发育与充填情况、揭露点的位置及标高。

（2）根据揭露含水层的情况，提前对含水层出水量进行预测、预报，并制定相应的“探、排”防治措施。

（3）对可能进水的边界要留设必要的防（隔）水煤柱。疏水降压开采时，必须将水压降到安全值以下方能安全开采。

（4）老空水防治的根本对策是有掘必探，先探后掘的探放水原则，坚持不探明，放净，不回采。必须认真核实图纸资料，弄清积水

范围和水量，查明最低、最高点的位置和标高，严格按规定采取相应的防治水措施，进行超前探放水，确保实现安全生产。探放水钻孔的布设应以积水区的最低点为主，两侧为辅，边探放水边监测水压、水量的变化，切实掌握积水水位下降的速度及其有效探放水范围。发现积水水位下降缓慢或只放不降等异常，必须查找原因，对另有水源补给者，必须先封堵水源，然后进行放水，对有可能存在的孤立区或滞留区应通过分析补打钻处理。

（5）做好基础工作，提前预测预报，加强探测，提前布置做好防治水工程。

（6）各掘进头，必须备好水泵，保证出现涌水时及时排出，以免影响生产。

（7）对井下大巷水沟一月一清挖，保证畅通，中央水泵房和各采区水仓雨季前全部清挖一遍，以确保水仓的有效容积。

5信息报告程序

5.1接警

矿井发生重大水灾害事故后，事故单位及现场人员要立即向矿调度室汇报。矿调度室报矿应急救援指挥部总指挥，同时报公司应急救援指挥中心办公室，汇报内容包括事故发生的类别、时间、地点、发生事故的单位及事故现场的简要情况。

5.2应急启动

5.2.1 矿调度室接到报告后，要迅速向有关领导报告，并迅速成立现场抢险救灾指挥部，根据领导指示及时通知有关职能部门。

5.2.2公司应急救援指挥中心办公室在接到报告后立即上报总指挥，并通知指挥部成员进入预备状态，准备分级响应。

5.2.3井下发生水灾或地表发生向井下溃水时，现场班组长（作业人员）必须组织现场人员按照避水灾路线指示牌撤到安全地点，直到地面。在救援人员到达前，积极组织现场人员进行自救和互救。

5.2.4 矿长、总工程师及其它成员在接到事故通知后，必须立即到达矿井调度室研究制定抢险救灾方案、措施，指挥现场救灾。

5.2.5 事故发生单位总指挥决定启动矿井水灾害事故应急救援预案后，立即向调度室下达启动事故发生单位应急预案命令。

6应急处置

矿井值班调度员在接到井下现场人员汇报井下发生水灾事故的电话时，要详细了解记录事故的性质、类别、发生的时间、地点、原因和危害、被困人数等，并迅速向矿井值班领导和应急救援指挥部汇报，同时报公司应急救援指挥中心办公室。

6.1响应级别

当矿井发生事故后公司应急救援指挥部根据事故性质、发生地点、涉及范围、受害人员分布等情况，决定同时启动本预案和相应的专项应急预案，两预案配合行动，做好抢险救灾工作，把事故损失降到最低。四级响应时启动矿井预案，公司预警准备；三级以上响应时

启动公司预案，同时事故发生煤矿启动本单位应急预案，立即组织救援。

6.2响应程序

（1）矿调度室接到矿井水灾事故汇报后，应立即向当日调度值班领导、调度主任汇报。

（2）当日调度值班领导、调度主任根据事故汇报情况，立即向矿应急救援指挥部总指挥汇报，同时上报公司应急救援指挥部办公室，公司应急救援指挥部办公室汇报总指挥，总指挥根据具体情况下达指令。

（3）事故发生单位总指挥决定启动水灾事故预案后，立即向调度室下达启动预案命令。

6.3处置措施

（1）发生水灾事故后，要以抢救人员为主，同时采取疏排降水措施，使灾害损失降到最低限度。在救灾过程中必须在指挥部的统一指挥下开展工作，有序抢险，忙中不乱。被困人员应有组织的利用好个体防护及器材等，利用排水设备立即抗灾自救，尽可能利用各类管路加强通风、排水、自救，并不断的向外施发求救信号，若是狭小的空间，尽可能减少空间损失、体力损失，等待救援。在现场采用自救互救相结合的原则，事故发生初期，现场人员应积极组织抢险，并迅速组织遇险人员撤离，防止事故扩大。在事故抢救过程中，应采取措施，确保救护人员的安全，严防抢救过程中发生事故。人员在撤离过