下基层实施方案

XX县关于开展干部

“下基层、访群众、解难题、促发展”活动的

实施方案

各乡镇、县直各部门：

为认真贯彻落实省委、省政府《关于深入推进干部作风建设的意见》（冀发〔2010〕3号）精神，县委、县政府决定，在全国“两会”期间，利用一周时间，组织全县千名干部组成工作组，深入各乡镇、农村、社区和企业、学校、重点项目等基层单位，广泛开展“下基层、访群众、解难题、促发展”活动。

一、提高思想认识

今年是实施“十一五”规划的最后一年，是“三年大变样”的决胜之年。保持全县经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变，完成城镇面貌“三年大变样”目标。当前，全县经济社会发展形势总体是好的，但也存在一些突出矛盾和问题。深入开展“下基层、访群众、解难题、促发展”活动，帮助基层解决好经济发展和社会稳定中的实际困难和问题，对于深入推进干部作风建设，确保今年全县各项工作开好局、起好步，努力开创我县科学发展、率先发展的新局面，具有十分重要的意义。

“下基层、访群众、解难题、促发展”活动，是深入学习实

践科学发展观和干部作风建设年活动的拓展和延伸，是巩固和发展两项活动成果的有效载体，是健全学习实践科学发展观和加强干部作风建设长效机制的重要内容。各级党委政府、各部门各单位和广大党员干部，要从政治的、全局的高度充分认识开展这次活动的重要意义，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署和总体要求上来，进一步增强责任感和使命感，以积极的姿态投身活动之中，确保取得实实在在的效果。

二、明确工作任务

这次活动从3月10日开始到3月16日结束，共一周时间。下派工作组的主要任务是：

1、搞好政策宣讲。要采取集中授课与巡回辅导相结合，以及设立广播台、开辟宣传栏、发放明白纸等多种形式，广泛宣传党的十七届四中全会、省委七届五次全会、市委八届五次全会、县委八届五次全会和中央、省、市经济工作会议精神以及中央1号文件等方针、政策。通过宣讲，切实把广大干部群众的思想统一到中央和省、市、县委对当前形势的分析判断上来，把行动统一到中央和省、市、县委对今年工作的决策部署和总体要求上来。

2、认真解决群众反映强烈的突出问题。协助和督促所驻单位对干部作风建设年活动进行“回头看”，结合群众评议机关情况，重点查找本单位干部作风方面还存在哪些突出问题，制定的

规章制度哪些还没有落实，广大群众和市场主体还有哪些不满意的地方，找准原因，制定整改目标和措施；继续深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，优化发展环境，提高各级干部服务发展、服务群众的能力和水平；继续深化“十个严禁”的落实，强化对违纪违规者的问责；积极解决涉及拆迁、征地、劳动保障、国企改革、涉法涉诉等问题，确保群众合法权益；积极开展治理乱收费乱罚款、吃拿卡要、铺张浪费以及治懒治庸等集中治理行动，使群众尽快见到深入推进干部作风建设的成效。

3、抓好矛盾纠纷排查化解。协助所驻单位认真开展矛盾隐患排查活动，及时发现和掌握影响社会稳定的苗头性、倾向性问题。对排查出的各类矛盾隐患，及时提出解决意见和建议，并督促、协助所驻单位采取有效措施尽快加以解决，确保全市和谐稳定，为全国“两会”顺利召开创造良好的社会环境。

4、积极为基层群众解难题、办实事。通过走访、调研、座谈等方式，及时了解和掌握基层群众生产生活中遇到的实际困难和问题，协助所驻单位解决涉及民生的热点难点问题和市场主体反映强烈的突出问题，帮助一批贫困村和贫困农户、贫困职工解决生产生活困难问题，帮助一批企业解决影响和制约发展的难题。

5、帮助基层谋发展。积极开展调查研究，深入分析研究所驻单位经济社会发展的有利条件和不利因素，协助所驻单位根据中央和省、市委的决策部署，进一步理清发展思路，完善发展规划，明确发展目标，制定发展措施，促进当地经济社会实现又好又快发展。

三、把握重点环节

1、进行组织发动。由县委组织部负责从各县直单位抽调1-4个工作组（每个工作组三人），派驻各乡镇、企业、学校以及重点项目等单位。赴乡镇工作组每组负责4--7个村，赴企业、学校、重点项目等单位工作组至少负责1个单位（具体方案见附表）。要通过以会代训方式，进行深入动员，使下基层干部明确活动的重要意义、主要任务和基本要求，为活动健康开展奠定坚实基础，确保在3月10日全部深入下去。

2、走访基层群众。下基层干部要带头转变工作作风，深入基层，到推动经济发展、调整经济结构、转变发展方式的经济建设前沿，到推进城镇面貌三年大变样、加快农村新民居建设的重点工作第一线，广泛征求群众意见和建议，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。

3、聚焦解决问题。要在深入了解社情民意、广泛征求意见基础上，及时归纳分析、聚焦提练出影响当地科学发展以及市场

主体和人民群众反映强烈的突出问题，能够帮助解决的，及时加以解决；不能解决的，协助所驻分析原因，提出意见和建议，制定改进措施。

4、推动工作落实。按照省委、省政府关于深入推进干部作风建设的要求，协助和督促所驻开展好“攻坚克难抓落实”活动，把影响本地经济发展、社会稳定的突出问题和群众反映强烈的问题作为整改重点，建立目标任务责任机制、督促检查机制、考核评价机制等，以扎实作风推动各项工作落实；结合学习实践科学发展观和干部作风建设年活动整改提高工作，对整改措施落实情况认真进行督导，整改不到位、群众不满意的，要尽快加以解决，确保落实到位，真正取信于民。

四、加强组织领导

1、健全领导机构。为搞好这次活动，切实加强组织领导，决定成立县“访群众、解难题、保稳定、促发展”活动领导小组，组长由县委副书记XX担任，副组长由县委组织部部长薛海青、县委常委常务副县长XX、县纪检委书记XX担任，下设办公室。县深入学习实践科学发展观和干部作风建设年活动领导小组及其办公室为这次活动的领导小组和办公室，具体负责活动的组织、协调、指导、督查等工作。县级领导要把学习实践科学发展观和干部作风建设年活动联系点作为这次活动的联系点，带头下

基层，深入农户、企业，调查研究，解决问题，加强对活动的指导和督促检查，同时要抓好分管系统的活动。各乡镇要参照县里的做法，成立相应组织机构，抓好活动开展。

2、明确工作责任。各县直部门是这次活动的责任主体，要充分发挥主体作用。领导班子和领导干部要充分发挥表率作用，带头下基层，带头解决问题，形成一级抓一级、一级带一级的良好局面；特别是党政主要领导要切实负起责任，坚持“一把手”负总责、亲自抓。下派工作组要在所驻单位的领导下开展工作，多调研，多提建议，切实发挥好应有的作用。县直部门要在积极选好下派干部的同时，解决好所辖单位制约发展和稳定的突出问题。

3、全面扎实推进。各县直部门要按照县委、县政府的统一安排部署，扎实推进活动开展。特别要结合深入推进干部作风建设，组织开展专项整治行动和特色活动，着力抓好直接为群众和市场主体服务单位及岗位干部的作风转变，让广大群众和市场主体切实感受到各级干部作风的明显变化。

4、加强组织协调。县活动领导小组办公室要加强对下派工作组的组织、协调和指导。各工作组要实行组长负责制，大胆工作，加强管理。下派干部要严格要求，轻车简从，吃住在当地，做到不离岗、不扰民、不添麻烦，树立良好形象。要建立情况反

馈制度，各级各部门和各工作组要及时向县活动办公室反馈情况，县活动办公室要做好上报下发信息工作，及时反映活动开展情况，推广好经验、好做法。

5、强化督导检查。县学习实践科学发展观巡回检查组要肩负起对这次活动的督导检查任务，坚持日常督导和重点督导相结合、明查与暗访相结合，通过多种督查方式和手段，切实加强对各级、各单位活动开展情况和各工作组在岗在位、发挥作用情况的督促检查，推动活动深入开展。

活动结束后，各乡镇和县直各部门要认真搞好总结，并向县委写出书面报告。

附：县直单位选派工作组分配表

中共XX县委办公室

XX县人民政府办公室

2010年3月9日