中央本级项目支出定额标准体系建设实施方案-预算司-财政部

中央本级项目支出定额标准体系建设实施方案

为深化部门预算改革，推进预算科学化精细化管理，促进预算分配公平公正，实现预算管理公开透明，特制定本方案。

一、指导思想、基本原则和建设目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落

实科学发展观，深刻把握预算项目支出管理的特点和规律，理顺项目定额标准管理体制、创新项目定额标准管理机制、完善项目定额标准管理制度，大力推进项目定额标准体系建设，切实发挥定额标准在预算管理工作中的基础支撑作用，服务国民经济和社会发展，服务和谐社会建设和民主法制社会建设。

（二）基本原则。

统筹规划，分步实施。项目定额标准体系是由各类标准组成

的相互联系、相互补充的有机整体，要统筹考虑项目定额标准管理各方面因素，优化标准体系整体结构，确保项目定额标准与基本支出定额标准之间的相互衔接，确保项目定额标准之间的相互衔接，发挥标准体系的整体功能。综合考虑各部门业务规模、预

算级次、职能活动、管理水平等情况，合理划分定额标准体系建

设步骤，分步实施。

突出重点，稳步推进。紧紧围绕项目定额标准管理对理论研究、标准编制和实施管理等方面的紧迫需求，设置一系列重点任务，研制一批关键环节的重要标准，形成一套保证标准体系有效实施的管理文件，实现规划科学、计划合理、重点先行的工作要求。

紧扣需求，务求实效。结合国情，从预算管理和深化预算改革的实际需要出发，务求经济合理、易于实施、行之有效，保证

定额标准的必要性和有效性，提高定额标准管理的可操作性，实现定额标准制定、实施、完善的良性循环。

结构合理，规模适度。在保证项目定额标准体系发挥效能的

前提下，清理现有定额标准和在研定额标准项目，构建点面结合、层次明晰、重点突出、功能完善的定额标准体系框架，规划必要

急需的定额标准项目，控制定额标准体系建设的总体规模。

明确职责，分工合作。明确定额标准体系建设中的职责分工，充分发挥各方的积极性，加强协调合作，相互积极配合，加强政

策衔接、信息沟通和经验交流，形成合力，确保定额标准体系建

设的有序、高效和整体推进。

（三）建设目标。

通过推进项目定额标准体系建设，到2020年基本建立起与公共财政相适应的内容完整、结构优化、定额科学、程序规范、

修订及时的中央本级项目定额标准体系，形成项目定额标准的有效运行机制和监督评价机制，提高财政预算管理的科学化、精细

化、规范化和透明化水平。

二、建设任务

（一）研制项目定额标准体系。

项目定额标准体系建设是项目定额标准管理的核心。由财政部标准和部门内部标准组成。财政部标准是指由财政部（或会同中央部门）发布或认可，作为预算编报、审核和安排依据的项目

定额标准；部门内部标准是指由中央部门自行发布、作为部门内部申报、审核依据的项目定额标准。从适用范围角度考虑，财政

部标准又由通用定额标准和专用定额标准组成。通用定额标准是适用于所有或大多数中央部门的、共性的项目定额标准，具有普遍适用性。专用定额标准是适用于特定部门或特定项目的定额标准，具有特定的适用范围。专用定额标准要与通用定额标准相衔接，既可以通过附加部门属性，将通用定额标准直接细化为专用

定额标准，还可以根据部门核心职能活动，对通用定额标准进行排列组合，形成与各部门职能活动直接对应的专用定额标准。中央本级项目定额标准体系如下图所示。

中央本级项目定额标准体系示意图

（二）研制预算项目分类标准体系。

预算项目分类标准是项目定额标准体系建设的前提条件。

为使项目支出预算编制有据可依，从2004年起，中央本级预算项

目进行了两种分类，一种是按照项目的重要性程度，

将项目分为国务院已研究确定项目、经常性专项业务费项目、跨年度支出项目和其他项目四类；另一种是按照项目的持续周期，将项目分为延续项目和非延续项目。为满足中央本级项目定额标准体系建设需要，做好有关基础工作，项目定额标准体系建设需要对现有项目分类进行适当调整，使之更加符合项目支出管理的实际需要，更加符合项目支出标准体系建设的需要。

根据项目的基本属性将项目细分为相互补充又涵盖全面的类别，

是制定通用定额标准体

中央本级项目定额标准体系

财政部标准部门内部标准

通用定额标准专用定额标准

会

议

费差旅费培训费其他定

额

.职能活动1 职能活动2 职能活动3 职能活动N

系的前提条件。根据各部门核心职能活动对预算支出项目进行归

集或细化，确保预算项目分类标准体系的稳定性，是制定专用定额标准体系的前提条件。

（三）研制资产管理标准体系。

资产管理标准是项目定额标准的组成部分。要继续深化资产管理体制改革，进一步加强行政事业单位资产管理，尽快研制资产管理相关标准，形成与部门履行职能相适应的资产配置标准体系、资产更新和报废标准体系和资产耗费标准体系，为各项支出标准的制定提供依据。

（四）推进部门业务标准化工作。

业务工作量标准也是项目定额标准的组成部分。要以部门为核心，推进各部门职能业务活动的规范化和标准化，规范政府部门业务活动范围。

（五）建立完善项目定额标准管理规范。

项目定额标准管理规范是开展项目支出定额管理的制度基

础。项目定额标准体系建设工作是一项系统工程，为保证相关工作稳妥、有序开展，有必要出台一系列的规范性文件，具体指导

项目定额标准管理工作，包括项目定额标准实施方案、管理办法、实施细则等。

（六）建设项目定额标准管理信息系统。

信息系统是开展项目定额标准管理的技术基础。通过信息系统将项目定额标准管理的各个模块有机衔接，有利于优化工作程

序、减少工作量，提高管理效率，更好地促进定额标准体系建设

工作的开展。为此，有必要建设项目定额标准管理信息系统，推

进定额标准信息的资源共享，满足预算编制、审核等管理的需要。

三、实施进度

鉴于中央本级项目定额标准体系建设的复杂性、艰巨性和长期性，标准体系建设预计到2020年完成，大致可分三个阶段：

顶层设计和试点阶段（2009-2010年）、全面推进阶段（2011-2015年）和完善提高阶段（2016-2020年）。

第一阶段：顶层设计和试点阶段（2009-2010年）。具体任务包括：

——设计项目定额标准体系建设总体框架，明确标准体系建设重点任务，发布项目定额标准管理办法等规范性文件。

——分析项目定额标准体系建设的现状及问题，清理现行项目定额标准，建立定额标准体系框架和定额标准体系表，提出定额标准体系建设的具体工作方案。

——研究新的预算项目分类，以满足项目定额标准体系建设

需要。

——分析清理现行资产管理标准，提出资产管理标准体系建设的总体规划和实施进度安排。

——编写项目定额标准培训教材，建设项目定额标准专家队伍和骨干力量，开展项目定额标准管理培训工作。

——研制项目定额标准管理信息系统建设方案。

——研究提出部门业务规范化、标准化工作方案。

——启动一批通用定额标准和专用定额标准制定工作，为全面推进此项工作打好基础。

第二阶段：全面推进阶段（2011-2015年）。具体任务包括：——全面推开通用定额标准研制工作，形成基本满足预算管理需要的通用定额标准体系，并运用于预算管理的编报、审核和安排等环节。

——根据新的项目分类，加强对现有预算项目的归并整合和

分类管理，以满足专用定额标准体系建设需要。

——研制并发布一批关键环节的专用定额标准，充实中央本级项目定额标准体系。原则上中央部门针对核心职能所安排项目

支出都要有一个或一个以上的专用定额标准，其中综合管理部门不少于两个。

——初步完成资产管理标准体系建设工作，为项目定额标准管理工作打好基础。

——根据项目定额标准管理信息系统建设方案，初步完善各个管理模块的信息化工作。

——全面加强对项目定额标准体系的培训工作。

第三阶段：完善提高阶段（2016-2020年）。具体任务包括：——结合预算管理实际工作需要，修改完善项目新分类标准体系、资产管理标准体系、通用定额标准体系等。

——建立起比较完善的专用定额标准体系，基本覆盖各部门

的核心职能活动。做到凡是申请的预算项目，都有相应的定额标准作支撑。

——集成定额标准体系各项建设任务的成果，形成全面系

统、布局合理的中央本级项目定额标准体系；实现对中央本级项目定额标准体系的闭环管理和动态优化。

——实现项目定额标准体系运行的日常化、常态化，发布中央本级项目定额标准管理年度报告，实现预算管理的科学化、精细化、规范化和透明化。

四、保障措施

（一）组织保障

项目定额标准体系建设工作涉及面广、协调难度大。为有效调动各方积极性，提高定额标准管理效率，成立项目定额标准体系建设领导机构。

——成立中央本级项目定额标准体系建设领导小组。从总体上组织协调各项工作，负责审批中央本级项目定额标准体系总体

规划和年度计划，审批财政部发布的各项项目定额标准等。

组长：廖晓军

成员：财政部预算司、国防司、行政政法司、教科文司、经

建司、农业司、社保司、企业司、金融司等相关司局主要领导。

——成立中央本级项目定额标准体系建设研究、协调小组。

负责组织研究项目定额标准体系建设基础性、指导性工作，协调项目定额标准体系建设具体事宜，定期探讨标准体系建设中遇到

的问题。小组由预算司司领导任组长，成员包括预算司相关处室人员以及财政部各部门司综合处处级领导。

——中央部门特别是业务工作量较大的部门，结合本部门加强部门预算管理和项目定额标准体系建设的需要，组建部级领导机构，切实加强对有关工作的领导。

（二）技术保障

项目定额标准体系建设工作专业性强、业务素质要求高。为保障相关工作顺利开展，成立相应的技术辅助机构。

——成立项目定额标准体系建设专家咨询机构。依托现有的财政专家资源，并根据工作需要适当增补部分专业技术专家，成立专家咨询组，主要负责工作过程中的技术咨询。

——成立标准工作小组。原则上每一个项目定额标准都应成

立相应的标准工作小组，负责编制具体项目定额标准。标准工作小组由项目支出预算业务专家、专业技术人员等组成。

（三）经费保障

项目定额标准体系建设工作量大、持续时间长，为保障相关工作正常进行，要对体系建设工作经费予以保障：

——中央财政对通用定额标准、专用定额标准编制工作给予补助。

——中央部门通过公用经费等正常经费渠道，对部门内部标准编制工作给予支持。