树立科学发展观实现可持续发展

树立科学发展观

加强环境保护实现经济社会可持续发展

科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是建立在经济增长、社会发展、环境保护三个核心内容基础上的。经济增长、社会发展、环境保护是人类社会发展中不可缺少的条件，又是三者紧密联系的统一体。经济发展是人类社会发展的决定力量，为社会发展和环境保护提供物质基础；而环境保护是经济可持续发展的基础，是经济、社会发展的前提条件；社会发展又是经济发展和环境保护提供精神动力的智力支持，也是经济发展和环境保护的最终目的。三者之间有必然的内在的联系，是相互促进、相互制约的统一体。因此，我们树立和落实科学发展观，就必须将经济建设、环境保护、社会发展统一起来抓，三者缺一不可。

一、环境保护与经济增长的关系

科学发展观的内涵非常丰富，其中一个重要内容就是可持续发展，处理好经济增长与环境保护的关系。处理好可实现“双赢”，处理不好则两败俱伤。这一关系可以概括为以下几个方面。

第一，良好的生态环境和充足的自然资源是经济增长的基础和条件。经济增长的最终目的是富民强国，提高人民的生活水平。良好的环境是高质量生活的必要条件，而环境污染和生态破坏有悖于促进经济增长的初衷。严重的环境污染和资源短缺，反过来会制约经济的增长，甚至制约一些产业的发展，影响经济增长的质量和效益。

第二，经济增长不足或增长方式不当是造成环境污染、资源枯竭、

生态破坏的重要原因。毁林开荒、草原过牧、陡坡种粮等，是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因。粗放式的经济发展方式，把环境成本外部化，不考虑资源更新的速度及生态服务价值。低成本的工业扩X，是造成环境严重污染和资源浪费、短缺的根源所在。

第三，发展经济要有可持续性。我们不仅要考虑当代人发展的需要，也要考虑子孙后代发展的需要，给后代人留下良好的环境条件是我们必须负起的历史责任。

第四，环境问题是发展带来的也只有通过发展才能加以解决。没有必要的经济增长、缺乏改善环境的条件和资金的支持，保护环境难以奏效。环境问题的产生和解决与经济发展阶段和技术进步程度密切相关，只有在发展经济的同时，重视环境保护问题，才能使问题得到妥善解决。

综上所述，保护和改善环境应该是经济发展的目的之一，解决今天的环境问题不是不要发展，而是发展的目的是什么及如何发展的问题。

二、当前我旗主要的环境问题及其对发展的影响

近年来，旗委、政府非常重视环境保护工作，加强环保机构建设，逐步增加了投入，加大了重点企业和重点区域的治理，主要污染物排放总量得到初步控制，环境质量得到改善，环境保护工作不断取得进展。但是，当前环境问题依然相当突出，形势严峻。

（一）主要污染物排放总量大，已超过环境自净能力。我旗废水排放量2008年达到470万吨，其中主要污染物化学耗氧量（COD）排放量4200吨。烟尘和二氧化硫排放量分别达到3200吨和3600吨。生活垃圾产生量每年13万吨，处理率仅40％，无害化处理率为0。工业危险废物产生量每年约10000吨，90％没得到安全处置。

（二）生态环境退化趋势尚未得到遏制。一是土地沙化退化，到2008年底，全旗沙化面积6000平方公里，占总土地面积的34%，形成了三条移动半移动沙带；二是水土流失,全旗水土流失总面积9000平方公里，占土地面积的51％以上，而且还在以每年 100 平方公里的速度扩展，每年土壤水蚀流失量达4500万吨；三是土地盐渍化，全旗盐渍化土地面积40万亩，占全旗总土地面积的1.6%。农田的次生盐渍化现象较为严重；五是耕地土壤板结，肥力下降。由于农药、化肥、地膜的广泛使用，许多农田土壤板结，肥力下降。全旗50％的中低产田的有机质含量在１％以下；六是湿地污染日趋严重，全旗已经有三分之一的湖泊不同程度受到农药、化肥、生活污水和工业污水的污染，导致水体富营养化，对湿地生物多样性造成严重危害。

（三）环境污染和生态破坏对经济社会发展带来负面影响。首先是经济损失。水质污染导致饮用水和企业生产用水处理成本增高；超标的污水用于农灌，既减少农作物的产量，又降低其品质。其次，环境污染影响人的身体健康，成为群众日益关注的社会问题。第三，环境问题影响社会稳定。由于环境污染引发的群众来信来访呈显著上升趋势，经常发生因污染问题企业与周边群众矛盾尖锐。

三、树立和落实科学发展观，努力实现可持续发展

正确树立和认真落实科学发展观，加强环境保护，促进经济社会可持续发展，提高人们生产生活质量，是我们今后各项工作的出发点和立足点。

（一）发展循环经济，是贯彻落实科学发展观，实现经济社会可持续发展的一个重要途径。

我们要根据我旗特点，用新型工业化思路调整产业结构，大力发展循环经济。循环经济并非简单地强化环境保护和污染治理，它是一种新的经济发展模式，其核心是最有效地利用资源，提高经济增长质量，保护和改善环境。其强调的原则是，资源“减量化、再使用、可循环”。通过建立生态工业园区，相互利用生产的废弃物，从而减少向环境排放污染物，提高资源利用效率。

发展循环经济，涉及面广，必须抓住重点不放松。一是以节水、节能为重点，促进企业节能降耗，建立环境友好型企业；二是以推行清洁生产和发展环保产业为重点，促进工业污染防治从末端治理向污染预防转变；三是以产业废弃物综合利用和再生资源回收利用为重点，促进资源综合利用再上新台阶，为新型工业化奠定坚实的基础。

（二）在我旗工业发展中应借鉴经济发达地区的经验，不要走“先建设、后改造，先污染、后治理”的“黑色发展之路”。

这种经济增长是以资源消耗、污染物排放和生态损耗为代价的，即在经济增长使人造物质财富增加的同时，资源和生态环境被消耗和破坏，这将会降低人们的生活质量，形成没有发展的增长。这种增长是不可持续的。

在利用招商引资带动地方经济时，一定要注意以下几个问题。一是要招商选资，防止发达地区的污染源转嫁到我旗境内。尤其“15小”“新5小”企业及国家名令禁止的陶汰工艺及设备。这类企业及项目属于“病态企业”“癌症企业”，即使会带来一些眼前利益，但没有长期发展的潜力，对我旗的环境带来污染和破坏，也不符合科学发展观的要求，国家迟早会“开刀手术”。个别投资商，在巨大利益驱使下，利用当地招商引

资迫切的心情和依托优惠政策，将国家禁止的建设项目及陶汰的工艺设备搬进来。一旦风吹草动或达到他预计的目的，就会借口转让、出售等等手段逃避责任，留下的环境污染欠帐只能由当地政府和老百姓偿还。二是把好环评关。环评是对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，从源头控制环境污染和生态破坏。所以说，有效执行环境影响评价制度，提高环保准入门槛，有利于我旗经济社会可持续发展。另一方面也有利于投资商和经营者长期合法经营，避免出现环境纠纷，二次投资（环保设备）使“好项目办不好”的现象再次出现。三是，生态本身是一种特殊资产，也是一种生产力，同样具有市场竟争力。保护生态环境也是提高人们生活质量的重要组成部分。所以，在生态建设与开发中应尊重几千年来演变过来的当地生态系统的完整性和稳定性，在开发项目时，要依照相关法律法规要求，尊重和研究自然生态发展规律，研究自然承载力和承受能力，在保护的前提下，进行适度开发，找准保护和发展的结合点。

（三）、发展绿色农畜产品，是我旗农牧业经济可持续发展的主要途径之一。

农牧业是我旗基础产业，目前我旗农牧业发展水平相对较低，农畜产品缺乏科技含量和绿色含量，无法适应新的市场需求，这直接影响着我旗经济的发展。要达到全面建设小康社会的目标，就必须以绿色的理念去经营和管理农牧业，发展“绿色农畜产品”创造出自己的绿色品牌。

发展绿色农牧业，创造“绿色农畜产品”不能盲目从事，千篇一律。各苏木乡镇要突出当地特点、因地制宜。要根据全旗经济发展要求和方

向，结合各地生态、水土、经济、社会等综合情况，制定各自重点发展方向和长短、重轻搭配的具体目标。鉴于我旗以农为主、农牧结合的产业结构和国际农畜产品发展总趋势，可以考虑以下两个方面。从农业上讲：将长远发展目标确定在建立高产、优质的有机农产品基地上；将创造“扎鲁特”系列绿色民族农产品做为中期目标；将建立节水农业，即：绿色含量高的民族农产品基地和劳动力密集性的蔬菜、瓜果、花卉、饲料基地等实验基地做为过渡性短期目标；从牧业上讲：将长远发展目标确定在建立科技化、集约化、产业化的有机畜产品基地上；将创造“扎鲁特品牌”系列的肉、奶、蛋、皮革等绿色产品做为中期目标；将建立肉牛基地、奶源基地、鸡鸭鹅肉基地，鸡鸭鹅蛋基地，优质畜草基地等实验基地做为过渡性短期目标。

按确定的长短目标、有计划、有步骤、分阶段的落实不同产品基地和产品加工点。农牧林水和科技、环保等部门，按照绿色产品标准进行技术指导。同时要扶持重点企业或个体企业创绿色品牌、扶持和扩大重点种养户，建立绿色原料基地。同时，要邀请外地专家、能手、企业家等为我旗广大干部和农牧民讲授相关产品技术及规X知识，与他们联营建“分基地”或“原料基地”，也可以采用招商引“技术”、引“品牌”、引“能手”、引进“管理”，使他们在我旗安家落户等措施，带动全旗绿色农牧业发展，推动全旗各项经济持续、协调发展。

（四）统筹规划，有序发展，使矿产业成为我旗经济发展的支柱产业。

大力发展矿产业和矿产品加工业，延长矿业产业链，是优化产业结构、培育新的经济增长点的一条重要途径。如发展煤化工、煤电铝产业，叶腊石深加工、玻纤等。这既可提高经济效益，又可优化产业结构，提高集约化经营程度，有利于经济的持续发展，避免走单纯的资源开发型路，最终因后备资源不足面造成经济衰退。