学校自然灾害突发事件应急预案

学校自然灾害突发事件应急预案

一、学校自然灾难突发事件应急管理流程

（一）建立快速反应机制

（二）启动沟通机制和信息发布机制

（三）对突发事件实施实时监控

（四）灾后恢复和重建

二、学校自然灾难突发事件的应急处置

（一）应急响应

（二）应急措施

1.“转”，即应急转移

2.“救”，即紧急抢救

3.“传”，即灾情传送

4.“安”，即安顿师生，安定秩序

三、学校自然灾难突发事件的善后与干预

（一）教育教学秩序的恢复

1. 解决好教师的生活问题

2. 及时医治师生员工的心理创伤

3. 加强灾后学校安全、卫生工作

（二）校园修复或重建

1. 加强领导，强化责任

2. 遵循“安全第一”的原则，确保校舍质量

3. 坚持当前与长远兼顾、恢复与发展并重的方针

4. 多渠道筹集资金，强化资金管理

一、学校自然灾难突发事件应急管理流程

（一）建立快速反应机制

突发事件一旦发生，时间因素最为关键，对于学校突发事件的处理和决策，必须采取果断措施，动用各种所需和可用的社会资源，迅速控制事件局势，尽快恢复教育教学秩序，而且越快越好。要完善快速反应机制，需要采取以下措施：

1.学校突发事件指挥中心（或其他负责处理突发事件的组织），要在有限的时间内做出正确果断决策，“快刀斩乱麻”，争取在最短的时间内控制局势发展。

2.借助自身或行政部门的政治优势和组织优势快速整合社会有限资源。

3.采取紧急救治措施，包括请求行政部门或其他权力部门强制干预。

4.探寻自然灾害突发事件的根源，这是采取进一步措施的前提，也可以安置安抚事故相关人的心理情绪。

5.进一步评估可能产生的后果，同时采取必要的心理救治。

（二）启动沟通机制和信息发布机制

学校自然灾害突发事件管理中的信息沟通发生在政府、师生家长、学校、教育行政部门、媒体之间，建立高效的沟通机制，应重视从以下几点入手：

第一，应尽快把事实真相告知相关当事人和公众，政府和教育行政部门应该尊重公众的知情权。随着社会的发展进步，公民的权利意识、自我保护意识不断增强。虽然今天人们可以利用的信息交流渠道非常广泛便捷，信息的传播速度和范围都是过去不可比拟的，但事实上，在突发公共危机中，面对多元化的信息传播渠道，政府是最有掌控能力的权威。政府应该通过各种传播媒介及时地、有针对性地发布正确信息，说明实际情况，制止不良不实传闻，以缓解师生家长的恐慌心理。

第二，对突发事件的信息收集和发布进行垂直管理，减少沟通层次，全面准确地收集信息。建立多平台的信息发布系统，包括广播、电视、互联网、手机等各类电子媒体及数字新媒体，使公众在危机发生时能够通过多种中断接收准确、真实、权威的信息；建立突发事件的发言人制度，指定唯一发言人，可以避免因多种声音对外而说法不一。

（三）对突发事件实施实时监控

首先应该建立起监控的突发事件的指标体系，，监控的实质就是获得有效信息，进行分析，这是突发事件进行管理的重要环节，监控的效率和效果直接影响到对突发事件的识别和快速反应。并且对地质、气象等自然灾害的监测系统比较完善，监控手段也比较先进。一般对突发事件的监控主要包括以下内容：监控危机事件的发生的信息信号，查找发生原因；事件造成的人员伤亡、经济损失、心理创伤、受害人情绪；突发事件的经过，深入现场，掌握全面的过程情况，包括时间、地点、周围环境以及当事人的反应等。

（四）灾后恢复和重建

要减少突发事件的损失，还必须从灾害中恢复过来，积极借助各方力量，尽快摆脱自然灾害对教育教学秩序的危害，转移灾后学校工作的重心。

二、学校自然灾难突发事件的应急处置

学校突发公共事件发生后，各行政部门、学院应当及时响应，采取有力措施，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害，维护校园稳定和安全。

（一）应急响应

灾害发生后，学校在校领导和当地政府的统一领导下，根据灾害的等级，启动相应级别的应急预案。学校救灾指挥部在当地政府的领

导下，协助组织、指挥灾区教育系统学校自然灾害的应急救助工作。主动与上级教育行政部门取得联系并据实部署工作。各二级单位组织开展应急工作，并将灾情和应急情况及时逐级上报。

学校的负责人应积极、及时、有效地采取避灾措施以自救。学校先期处置恰当，最大限度避免人员伤亡和财产损失。

学校应急处置措施都应该遵循比例原则:

1.遵循比例原则之妥当性（适当性）原则

即采取的各种行政应急处置措施应该与应急处置的目的一致，如果该应急处置措施根本无法达到应急处置的目的，则违反了比例原则之妥当性原则。

2.遵循比例原则之必要性（最少侵害性）原则

即在采取应急处置措施的过程中，如果有多种手段可选择，应该选择一种对师生利益损害最小的，最有利于保护师生权益的措施。

3.遵循比例原则之均衡性（比例性）原则

即比较采取的各种应急挫至所保护的利益，包括学校师生生命安全、利益和学校财产利益等于应急处置措施所损害的利益的轻重若证明后者重于前者，则不应该采取该措施。

（二）应急措施

灾害发生后，学校按照属地原则，在当地人民政府救灾指挥部的统一领导下，瞬时抉择，采取“转”、“救”、“传”、“安”等措施进行抢险救灾和自救、互救。

1.“转”，即应急转移

应急转移，是指当危机已经来临时，为减少人员伤亡，将生命受到自然灾害威胁的师生员工紧急转移到安全地带的一种应急措施。应急转移与预警期间的避灾疏散一样，都是在师生员工生命受到威胁时，为最大限度地减少人员伤亡，而将师生员工转移到安全的地方。但应急转移与预警期间的避灾疏散不同，避灾疏散是危机可能发生但尚未发生，属于突发公共事件预警；危机已经发生后的应急转移则属于应

急处置措施，可以以较小代价最大限度地减少人员伤亡。应急转移学要科学进行，应注意以下事项：

（1）及时决策

学校负责人应该基于对生命负责的态度，把握时机，及时决策，不能因为怕担责任，延迟决策，当然也不能草率决策，需要制定科学的应急预案，否则，事到临头难免造成决策失误，贻误应急转移的时机。

（2）有计划、有组织地转移

自然灾害发生后，师生员工一般都会惊慌失措，处于恐慌状态。学校的负责人和教师，有危机发生后首先应稳定师生员工的情绪，有计划、有组织、有秩序地实施应急转移，而不能无秩序、无组织地四处逃散。

（3）选定恰当的转移路线、转移地点

学校应该根据不同自然灾害的不同特点和不同地区的具体情况，有针对性地选择好转移路线、转移地点。

（4）争取有关部门的协助与支持

学校在当地人民政府救灾指挥部的统一领导下，做好公安、消防、交通、卫生、环境保护等行政执行机构的协调工作，共同协助学校实施应急转移。

2.“救”，即紧急抢救

自然灾害引发的学校突发公共事件常具有突发性，有时来不及进行应急转移，导致师生员工被困惑伤亡，在此情况下，学校应该争分夺秒地组织紧急自救，并协助当地政府组织有关准也救援组织进行紧急抢救，减少伤亡和损失。不管是紧急自救，还是专业救援都应该注意以下问题：

（1）坚持以人为本、救人第一的原则

组织紧急自救应该了解现场是否有人员伤亡，如果有，应尽力及时救治，组织紧急救援应迅速了解现场是不是有人员伤亡或被困，如果有，应尽全力组织救人，杜绝因指挥不力、施救不力，造成不必

要的人员伤亡。尤其要注意的是，在紧急救援或自救时，绝对不能组织未成年学生对校园财产进行抢救，以免造成不必要的人员伤亡。

（2）有组织、有分工地进行紧急救援

“临危不乱”是应对突发公共事件的关键，危及之时，如果惊慌失措，无组织进行抢救，就很可能造成人员的更大伤亡。因此，不管是紧急自救，还是紧急救援都应该有组织地进行。同时，紧急抢救还需要按照分工进行，一般来说，对人员和财产的抢救，主要由军队、武警和一般救援组织来承担；对伤员的救治，主要由医护人员进行；道路、设施、线路等的抢修，应该由交通、电力、通信等部门进行；等等。

（3）针对不同具体情况，采取不同救助方式

“有的放矢”是应对突发公共事件的根本，在紧急抢救中，根据突发公共事件的具体情况，采取相应的措施进行救援。

3.“传”，即灾情传送

自然灾害引发的学校突发公共事件发生后，需要及时了解事件发生情况和受损情况。情况不明常常会延误救援，导致人员不必要的伤亡。突发公共事件案发生后，学校应当在第一时间迅速、准确地获取第一手资料，按照紧急预案规定的时限上报，供领导及时决策，以便采取相应的措施进行救援。同时，也应该将灾情及时向社会公布，以便人们有一定心理和物质上的准备。

学校没有依法履行灾情报告职责，而出现瞒报、谎报和隐报灾情的渎职现象，从而延误了突发公共事件的最好时机，导致人员伤亡增多，损失扩大，造成严重的社会后果，单位负责人和直接责任人因此受到法律的严厉制裁。

4.“安”即安顿师生，安定秩序

安顿师生包括两个方面：一是安置师生，使他们的生活有着落，安置地点一般是就近的政府的公共设施；安置方式一般是将学校所在地的师生员工与家人一起安置，其他的则可采取投靠亲友或由学校统一组织借助公房、搭建帐篷等。同时，保障转移安置后师生的生活，

解决饮水、食品、衣物、医药等给养的调集和发放，必要时，通过政府发文或新闻媒介，发动社会力量向灾区捐款捐物来满足灾区师生的急需。二是安定师生心理，使他们的情绪能够稳定。除发挥新闻媒体的宣传作用，宣传救灾工作成效和典型事迹、稳定师生情绪外，对未成年学生，还可以安排心理医生等有关人士及时对他们进行心理辅导。安定秩序也包括两个方面：一是维持校园治安秩序。突发公共事件发生后，社会处于动荡之中，不能排除有些人会乘机到校园打、砸、抢、破坏校园秩序。因此，学校应及时与公安机关协调，打击各种违法犯罪行为，保护师生的生命和学校财产安全，维护校园秩序的稳定。二是防止发生次生灾害，如火灾、疫病等。学校针对自然灾害的类型，有针对性地采取有效措施保证灾后师生身体健康，加强灾后传染病的防治，向师生宣传相应的健康知识，防止流行病的发生。同时，由于自然灾害具有并发性的特点，学校也应加强安全教育，采取安全防范措施，注意并发灾害以及火灾等次生灾害带来的新危害。

三、学校自然灾难突发事件的善后与干预

自然灾害事件引发的学校突发公共事件的善后和干预，是在该地区灾后恢复的大背景下进行的，有着一般灾后恢复管理的共性，但是学校突发公共事件的善后和干预也具有自身的特点。在进行自然灾害事件引发的学校突发公共事件的善后和干预时，除了一般突发公共事件善后和干预应该注意的问题之外，还需要特别关注教学秩序的恢复和校园的修复和重建问题。

（一）教育教学秩序的恢复

教育教学秩序的恢复是指恢复正常的教育教学秩序，自然灾害引发的教育系统突发公共事件来临前或来临后，学校大都会停课，学生随同家长一起避难。事后，如果正常的教育教学秩序不能得到及时恢复，那么公众的生活秩序也不可能恢复正常。因此，教育行政部门应在当地政府的领导下，采取有力措施，指导学校恢复正常的教育教学秩序。

1.解决好教师的生活问题

教师是恢复学校正常教育教学秩序的决定性因素。在危机中，广大教师与其他灾民一样，也可能身心受创或遭受了财产的巨大损失。灾区各级教育行政部门应积极配合有关部门，克服各种困难，对死亡教师的家属及时给予抚恤，对伤亡的教师优先给予救助。同时，优先发放教师工资，优先帮助教师解决生活困难，想方设法、千方百计地解决教师住房困难等生活问题，为教师安心从教创造条件。

2.及时医治师生员工的心理创伤

突发公共事件常常会给人的心理造成创伤。灾后对人们受伤的心理进行安慰是恢复灾后正常秩序的重要一环。突发公共事件的造成的心理创伤，如果不及时医治，会对人们造成终生的影响，留下心理阴影。有时候，心理创伤甚至还会引发一些影响教学秩序稳定的事故。因此，应重视对师生员工的心理医治，其中，特别需要关心的是教师心理创伤的医治，因为心理正常的教师队伍本身就是医治学生心理创伤的最主要人员。

3.加强灾后学校安全、卫生工作

突发公共事件使得校园的设施不同程度地受到了损害，恢复正常教学秩序时应该也别关注学校的安全、卫生工作：

（1）学校应协同有关部门，按照各自得职责分工，对灾后校舍（包括帐篷、借用私人住房等临时校舍）进行严格检查鉴定，发现安全隐患的要立即停止使用，严防房屋倒塌而发生新的师生伤亡事故。

（2）学校应协助有关部门做好灾后学校防火、防煤气中毒、防寒、防暑、防盗、防滋扰等工作，即使消除各种安全隐患，避免发生火灾，煤气中毒、冻伤、中暑和不法分子冲击校园等事故或事件。

（3）学校应配合有关部门，组织卫生专业人员深入学校，对学生进行防病防疫知识的教育，指导学生自我防范和自救互救；指导学校进行校园环境的清理、清扫和消毒；创造条件，保障师生在校期间饮用水的卫生；做好卫生防病防疫工作，防止发生灾后疫情；确保学生安全，健康成长。

（二）校园修复或重建

校园硬件的修复与重建不仅包括校舍的修复与重建，还包括学校的一些重要设施，如学生试验设备的修复等，校园修复或重建时学校灾后重建的重点，它关系到整个校园秩序的恢复。因此，应该采取有力措施进行校园的修复或重建。

1.加强领导，强化责任

学校应该加强对校园修复或重建的领导，制定校园修复或重建计划，强化校园修复或重建的责任制度，实行校舍重建工作项目管理，项目到校，责任到人，从而确保校园修复或重建的质量。

2. 遵循“安全第一”的原则，确保校舍质量

校舍安全是校园安全的前提。学校应按照实事求是、因地制宜、尊重客观规律的原则，依据受灾的具体情况，确定是对校舍进行修复，还是原地或易地重建。本着“坚固、适用、够用，防灾”的原则，把好设计关、施工质量管，施工验收关、精心设计和施工，搞好校园内部合理的功能分区布局。

3. 坚持当前与长远兼顾、恢复与发展并重的方针，分类指挥、区别对待、分步实施

搭建临时教学设施便是权宜之计。但是，临时教学设施也关系着师生的人身安全，必须确保质量，因此，搭建临时教学设施必须坚持当前与长远兼顾，恢复与发展并重的方针，既要积极解决当前恢复正常教学秩序之需要，更要着眼长远发展的需要，确保校舍安全。