区域划分问题

区域划分问题：

1．我国的地理学家们认为，长江与黄河之间的秦岭淮河一线，是我国东部地区的一条南北方分界线。具体地说，这条分界线在甘肃、陕西、河南境内，基本上沿秦岭、伏牛山呈东西走向，到方城县折向东南、经板桥往东进入安徽，然后大致沿淮河干流，至江苏的苏北灌溉总渠延伸入海，全长约1700公里。这条线的南北两侧，无论在气候、水文、土壤、植被以及农业生产，人民习俗等方面都有明显差异。从气候方面来看，它是我国亚热带和暖温带的分界线。其南侧属亚热带范围，最冷月平均气温不低于0℃，且雨季较长，年平均降水量为750—1300毫米，以北属暖温带范围，冬冷夏热，四季分明，日平均气温低于0℃的寒冷期，普遍在30天以上，雨季较短，年降水量一般不超过800毫米。

北方地区包括东北三省、黄河中下游五省二市的全部或大部分，以及甘肃东南部，内蒙古、江苏、安徽北部。面积约占全国的20%，人口约占全国的40%，其中汉族占绝大多数，少数民族中人口较多的，有居住在东北的满族、朝鲜族等。

南方地区包括长江中下游六省一市，南部沿海和西南四省、市大部分地区。面积约占全国的25%，人口约占全国的55%，汉族占大多数。区内的少数民族有30多个，其人数5000多万，主要分布在桂、云、贵、川、湘、琼等地，人数较多的为壮、苗、彝、土家、布依、侗、白、哈尼、傣、黎等族。

2．经济区划是根据社会劳动地域分工的规律、区域经济发展的水平和特征的相似性、经济联系的密切程度，或者依据国家经济社会的发展目标与任务分工，对国土进行的战略性区划。

区域划分是制定区域政策的一项基础性工作，但由于历史和现实诸多方面的原因，中国各地区之间存在着发展条件和水平的巨大差异。迄今为止，就区域划分而言，官方和学者提出了不下几十种的方案，但由于各种原因，目前使用较多的还是“七五”计划时划分的“东、中、西”三大经济带的提法。目前，这种划分方法显得过于粗略，不便于深入分析区域差别和制定区域政策，难免产生政策上的“大而统”和“一刀切”。

中国经济区划经过一个漫长的演变过程。建国以后的较长时期，中国经济区划一直采用“两分法”，即全国划分为沿海与内地。1954年又建立了东北、华北、华东、华中、华南、西南、西北七大经济协作区。1961年华中区与华南区合并为中南区，全国划分为六大经济协作区。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》中提出，要“正确处理中国东部、中部、西部三个经济带的关系”，由此提出东中西三个经济带。在20世纪80年代中期，以杨素珍为代表的，为了揭示中国不同层次的社会劳动地域分工的规律和特点，将全国划分为十大经济区，即东北区、华北区、华东区、华中区、华南区、西南区、西北区、内蒙古区、新疆区、西藏区。“九五”期间又形成七大经济区，即东部地区、环渤海地区、长江三角地区、东南沿海地区、中部地区、西

南和东南部分省区、西北地区。

1984年5月，在“中国经济发展中的地区发展战略研究”学术研讨会上，经济学家于光远先生发表了中国经济区域划分的看法，先按降雨量为400毫米的等降雨线把中国划分为西部和北部、东部和南部两半，并且从人口、经济发达程度等诸多方面进行辅证，支持其两分法。1985年8月，在兰州举行的“中国西部地区经济发展讨论会”上，与会学者将内蒙古、新疆、宁夏、陕西、甘肃、青海、西藏、广西、云南、贵州和四川界定为西部地区，至此“西部地区”、“西部经济”的概念和思想便形成了。与西部地区界定的同时，“中部地区”的构想已经在酝酿之中了。1985年11月在南昌召开的“全国地区发展战略研究工作交流会”上，学术界开始提出中国经济“三分法”，即东、中、西三部分。到1991年在“八五计划和国家1991—2000年十年发展规划”中，正式地采用“三个经济带”的概念。中国“中、西部地区”概念的形成及提出是相对于“东部地区”的概念而出现的，“东部地区”的概念又是由“沿海地区”的概念演进而来的，而“中、西部地区”则是由“内地”演进而来的。但是，这一时期，“东部”和“中部”的概念与界定并不很明确，直到1994年，《中国经济年鉴》才明确地划分了东部、中部和西部，并编制了三个经济区的国民收入及社会发展主要指标。但无论是《中国经济年鉴》的指标统计，还是1994年3月的“两会”和1995年3月的“两会”，这期间，对西部问题的研究目的、内容和指导思想，虽较前有所进步，但其力度尚不够，真正使之发生质的飞跃的是1997年3月“两会”中“西部大开发”概念与战略思想的明确提出，至此，中国经济区划采用“三分法”。

这时，经济区划“三分法”是按照经济发展水平和地理位置相结合的原则，将全国划分为东部、中部和西部三大经济带。东部地区包括沿海的辽宁、北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西和海南12个省、直辖市、自治区；中部地区包括黑龙江、吉林、内蒙古、山西、河南、湖北、湖南、安徽和江西9个省、自治区；西部地区包括宁夏、陕西、甘肃、青海、新疆、西藏、四川、重庆、云南和贵州10个省、自治区、直辖市。

3．考虑到中国的国土面积广阔，地区差异性大，区域划分需要建立相应的多级多类型的体系和框架，既有一级的经济区划，还有层次分明的次级区域，这将有利于政府统筹安排，实施具有针对性的区域政策。

我国八大经济区域的划分主要考虑以下因素：(1)空间上相互毗邻；(2)自然条件、资源禀赋结构相近；(3)经济发展水平接近；(4)经济上相互联系密切或面临相似的发展问题；(5)社会结构相仿；(6)区块规模适度；(7)适当考虑历史延续性；(8)保持行政区划的完整性；(9)便于进行区域研究和区域政策分析。