历史街区改造的方向

历史街区改造的方向

一、广州近期建设的历史教训

⒈中山路因地铁一号线大拆、失去原貌，新建筑无岭南风格。

中山路，是一条横跨广州市东西向的主干道，唐代这一轴线东接行春门(现在仓边路附近)，西接有年门(现在的人民公园起义路附近)；宋代这一轴线东边延伸至大东门，西边延伸至西门(现称西门口)。中山路这条东西向轴线和北京路轴线形成的“十”字形再加上环形的城墙、护城河，共同构成广州古城核心区的基本骨架。古城曾由北至中山路、南达惠福路及大德路、西抵人民路、东达解放路形成蕃坊区，为外来商人居住和经商的主要场所。

中山路内有历史文化古迹多处：如陈家祠、西汉的南越国宫署遗址、城隍庙、万木草堂、广州农民运动讲习所旧址、古当铺、仁爱教堂等文物保护单位。也有旧南海县街、东皋大道等民居保护区。中山路建筑形象中西结合，多元文化的建筑特点，街道两旁建筑形式多采用最具岭南建筑特色的骑楼。

中山路，在明清时期分布有广州主要的官署衙门，如清代的都统衙门、将军府、巡抚部院、广州府衙、布政使司、番禺县衙等。1919年(民国八年)，拓宽改建为近代马路，两侧兴建骑楼，定名为惠爱东、惠爱中路、惠爱西路。1921年(民国十年)，向东开辟大东路(今中山三路)；1925年(民国十四年)，筑成百子路(今中山二路)；1926年(民国十五年)，延伸修筑了东山口至黄埔的中山公路，因该公路按照孙中山《建国方略》中的“实业计划”意图建筑，故此得名。20世纪40年代后期，原中山公路东段(东山口至杨箕)易名为中山一路，百子路、大东路、惠爱东路、惠爱中路、惠爱西路和正西门以西的新路则分别被命名中山二、中山三、中山四、中山五、中山六、中山七路。

1992年广州市中山路扩建工程及地铁动工以来，路面要扩宽到38米，沿线的古老骑楼、历史建筑、老字号店铺都被相继拆除。如老字号致美斋、大学鞋店、宝生园、艳芳照相馆、广州瓷器、东江饭店、华北酒店、新陶芳酒楼、新星电影院、新华电影院均被拆除，一批又一批老字号先后搬迁。这些老广州的品牌和记忆随着地铁一号线和中山路扩路相随消失，有的搬迁后人流量和商业气氛大不如前，不得不停止营业。

广州城市改造付出了沉重的代价。中山路具岭南建筑特色的历史街区因拆旧建新失去原来的历史建筑、历史环境、历史文化。

⒉恩宁路边拆、边规划、边招商至今无进展。

备受争议的恩宁路改造拆迁项目5年来不断修改规划，至今正式改造规划方案仍未出台实施。但是在规划未确定前拆迁区域形成大片建筑废墟，民房失窃严重，使这个广州古老的历史街区被网友命名为“拆迁主题公园”。

拆迁为什么不顺利？多宝坊部分居民在废墟和垃圾中坚守生活了近两年，他们拒绝签署拆迁协议，因为，一是没有看到正式的规划，无法确定拆迁的性质到底是商业开发还是公共需求？二是补偿标准与居民们的要求相去甚远。危改办给出的拆迁补偿价格普遍较低，“每平方米大部分也就六七千元的房屋补偿，居民难以接受。”这和之前宣传的“最大限度改善居民居住环境”豪不相干。”

规划公益性受质疑

去年1月，183户居民联名给危改办写信，明确反对一个月前公布的《恩宁路历史文化街区保护开发规划方案（征求意见稿）》。省政协常委孟浩指出，恩宁路拆迁怎么体现公共利益？如果政府征地是用于公共设施的建设，如医院、学校等，那么大家都会支持，可是如果纯粹是为了商业目的，那是不合理的，凭什么住得好好的，也不是危房，街坊要因为这样的原因遭受房子拆迁的困扰？

他说，政府就应该有明确规划公布，通过听证会，收集民意后才实施拆迁工作。而现在呢？规划在哪里？有没有给老百姓看到实质性的东西？这样对支持改造拆迁工作的居民不公平，今后谁还会支持城市改造拆迁工作？

规划未过就拆迁

分析恩宁路改造的路径可以得出这样的结论：规划未确定、未征求居民意见、拆迁补偿未解决就开始拆迁——拆迁受到阻碍。广州大学建筑系教授汤国华就指出：“规划未获批怎能拆迁？哪来的有法可依？这也正是恩宁路拆迁推进过程中困难重重的关键。”

广州“三旧”政策的时效太短，加上政府急功近利的心态作祟，使得旧城改造不能在充分保护历史建筑的前提下进行，恩宁路改造规划未做好就拆迁，是一个反面的例子。早在2007年就有专家质疑：“恩宁路的改造规划要放到阳光下进行，拆

哪些建筑，保留哪些建筑，要改成什么样子，应该充分听取各方的建议，该论证的就论证，该听证的就听证，不能偷偷摸摸地进行。”实际上，早在2007年的8月，广州市文化局属下的广州市文物考古研究所就精心编制出了一个《恩宁路改造项目文物及历史建筑保护方案》，供恩宁路改造项目参考。例如，《保护方案》中建议对吉祥坊A类建筑36号予以保护。在《房屋拆迁进度表》中显示，他们只对36号中一个52.46平方米的房子注明保留，而另外一间86.64平方米的没有注明保留。《保护方案》建议，对吉祥坊B类建筑中的47号建筑（253.15平方米）、47-1号建筑（11套房屋共计244.08平方米），建议保留历史建筑和石板路，但在《房屋拆迁进度表》中用红字刺眼地显示“已拆卸”。现此地已经拆得只剩下废墟了。《保护方案》还提出要对吉祥坊A类建筑52号予以保护。但在《房屋拆迁进度表》中，52号的两间房屋均无注明“保留”或“不拆”。金声电影院在未确定要拆的情况下，只剩下一个大三巴式残墙。由于保护规划的不确定和欠完善，使恩宁路改造拆迁出现反反复复的尴尬局面。

⒊大、小马站书院群拖了多年。

广州大小马站书院群复建工程迟迟未能动工，曾有政府部门说是“出于开发商的理由”。

根据负责人介绍，大小马站一期开发牵涉到四个开发商，01地块由捷荣公司负责，02地块由B公司负责，03地块由C公司负责，04由D公司负责。而03地块是将来复建书院群的主要地块。规划的改变，原来的商住楼计划变成商用物业设计。新规划给开发商最大的困难之一，就是要求“统一规划”、连片开发，01、02、03地块要一起实施规划。而目前，02地块属于闲置地块，按照政府规定，需要收回重新处置；03地块则属于烂尾地块。01地块的拆迁工作从2006年开始，目前还有2000平方米左右需要拆迁，而02、03地块的拆迁工作还没开始。

负责人介绍，01地块的所有手续都办好了，等拆迁完成，就具备了动工的所有条件。该负责人介绍，目前该公司投入该项目的费用已经超过了3个亿，包括收购项目、拆迁等费用，“还有，公园前地铁站的风亭在我们地块的核心地段，搬迁这两个风亭需要2000万元。”

至于有人质疑大小马站工程项目迟迟未能动工是因为交给开发商做这件事本身就有问题。像大小马站这样处于老城区核心区域，有许多重要文物和历史建筑，应由政府牵头来做。大小马站处于广州文化核心地位，不宜建高层，也不适宜再建大

型商业广场，这能用传统历史建筑。建设公共服务项目，控制投资，增加投入性收入，节省建设开支，力争平衡。这块地不能作为赢利项目。

二、广州中调应以调整改善为主。

⒈老城区中调的目的，不应大拆大建，应分为必留、可留、可拆、必拆。

广州对老城的改造，不应该只是索取，更应该是投入，由政府牵头，以保护改善为主，尊重历史，充分利用和保护文化，整体提升广州的城市价值。横向空间适当发展低层商业建筑。政府在其它土地收入应该适当地投入到旧城的建设当中，让旧城发掘可持续发展的文化资源。

“中调”的实质内容应该是进一步保护广州历史文化名城，加强旅游、教育、文化资源的环境建设，加快历史街区的居民生活、公共服务、市政配套等设施建设，优化城市空间景观，打造原有岭南地域特色的城市形象。如果“中调”并非那种“大拆大建”的政策，无疑是英明正确的。

历史文化资源是不可再生的。广州是岭南文化的中心，近代革命的发祥地、海上丝路的始发地、全国改革开放的实验地，也是我国近代民族工业的重要发源地之一。广州最早引进国外近现代工业技术、最早出现外资经营企业，最早出现大宗对外贸易工业商品，最早办起近代军事工业。自鸦片战争以来，私营民族工业、国家民族工业、官僚买办工业、外国资本主义工业、以及社会主义工业，都在广州这快土地上留下了各具特色的工业文化遗产。这些历史建筑和厂房反映和见证了中国工业化时代的进程，也是人们阅读广州城市工业文明的实物读本。这些工业遗存因位于人口稠密的老城区，多年的开发利用，环境污染严重，已面临着“退二进三”的产业结构调整、搬迁、淘汰的命运。如何处理这些工业建筑文化遗存”？也是一个需要政府和开发商应该认真思考的问题。

⒉老城区建设要尊重历史、尊重老建筑，体现岭南风格。

旧城改造不仅是修旧楼，老城区，不是不能改，不能动，老城区现存的居民也想改善生活环境、生活条件。所以，老城区改善不仅要保护历史街区、历史建筑也要照顾到居民的需求和生活环境。在不破坏历史街区、历史建筑风貌为前提，建设一些对市政配套公共服务等项目也是必须的。

在历史街区应减少建高楼大厦的新建筑，广州老城区有许多新建筑，如：荔湾广场、新中国大厦、恒宝华庭、捷泰广场、五月花广场、中旅商业城、新大新、中华广场。这些

建筑体量大，也没有岭南风格，与历史建筑格格不入，甚至增加老城区人流、车流、物流，衍生新的城市病，在老城区和历史街区造新建筑，必须要尊重历史街区风貌风格，尊重老建筑高度、体量、风格都应体现岭南文化。

一座城市就是一部历史，建筑越久远，历史沉淀越厚实，其传统历史街区的价值也就越高。许多城市，缺乏特色，其中一个重要原因就在于老建筑拆得太多。有人认为，城市旧城区多为旧建筑，年代已久，环境质量较差，需要“全面改造”、“破旧立新”，这种提法实质上就是把旧城区全部拆除重建。这种“以旧换新”的旧城改造是对历史的破坏，是对子孙后代不负责任。

老城区的价值，最能体现的是古建筑。对于历史建筑的保护工作是政府要做的事。对于老城区没有保留价值的破旧房子和公共建筑应该拆除并改造。新建筑，怎么建？首先是尊重老建筑（先来后到），保持老城区的原风貌和风格，运用现代技术，使老城区旧貌保持活力。成为宜居、宜看的亮丽风景。这样才能够让老城区有一种古朴风貌，同时让这个时代的概念的经典建筑能够传给下一代。

⒊老城区建设应着重道路、排水、环境改善方面。

旧城应该改造市政基础设施，道路建设尽可能不触动历史建筑。在整片规划中，把这些保留的建筑规划在里面去。老城区道路要建设给、排水等市政和公共服务设施，历史建筑也要保护。

三、历史街区改造的设想与建设。

⒈先摸底，再规划。

①基础资料的调查、搜集和整理，包括历史、现状和社会调查。历史要素调查主要包括对城市或村落历史沿革、相关的历史地图、重要的历史事件和典故、历史名人、文物古迹、传统格局、风景名胜、古树名木、水系古井现状分布等的调查。此外，还包括对传统工艺、民俗、地方传统工艺、地方戏曲、口述文化遗产等在内的非物质文化的调查。现状调查包括对重要历史建筑的测绘、历史地段土地使用情况、基础设施、建筑风貌、质量、年代、层数与屋顶形式以及现状分析等的调查。社会调查包括实际使用情况、家庭结构、家庭收入、居民意愿等的调查。这些调查应由政府主管和相关部门负责并向社会公开信息。

②划定重点保护区的范围并提出相应具体的保护规划，对体现历史文化名城和历史街区传统文化的内容进行深入研究，并做出文化特征分析，所有物质形态的内容都应附有图纸或表格。

③组织专业人士对历史价值的评价和历史要素的评估，包括对历史建筑单体的评估和历史地段综合价值的评估，以及和规划相关的单项内容的评估。对其中新建建筑提出控制要求和外形要求，包括高度控制，对体量、形式、色彩、材料和风格的明确规定，依据历史地段原有的历史信息确定，以保持历史风貌，此外还应说明建筑细部所应采用的传统形式、工艺及其具体做法。

④提出历史建筑改造的方案，提出道路、消防、绿化和设施规划原则和要求。做出用地调整，改善人口密度，规划交通和停车场地，改善公共服务设施、市政设施，指出历史地段目前存在的问题，并注重与城市总体规划衔接。

⒉做规划要尊重历史、征求民意。

旧城改造，主要是“改善居民的居住环境”，就会调动当地居民参与改造的积极性，“恩宁路改造项目”推进5年来，就是没有给当地居民这样一个感觉：不断受到当地居民的质疑，进展缓慢。改造旧城的指导思想不是搞商业开发；是搞改善民生的改造建设。后者应尊重当地居民的意见，尊重当地居民的“原住地居住权”，在旧城改造中，项目在实施中的规划设计、居民的补偿安置、施工建设等各个环节，都必须广泛听取当地居民的意见，公开、公正依法进行。

现在，各地在历史文化街区整治实践中既积累了经验，也存在诸多值得注意的问题。例如不重视保留真实的历史建筑和传统风貌建筑，将其大量拆除后重建，破坏了街区的历史真实性，也丧失了它的文化遗产价值。究其原因，主要是对历史建筑议论有偏差。有关工作人员甚至领导认为不是文保建筑就可以拆。2008年国务院关于《历史名城名镇名村保护条例》对历史建筑的界定是：具有当地风貌风格的建筑都应列入保护之列。未对建筑进行价值评估，无论好坏一并拆除是违反条例的。为了破旧立新，用高楼大厦代替历史建筑，不仅仅破坏了历史街区风貌，还给老城区增加人流、物流、车流负担。

历史文化街区的保护，文化传承是城市重要的历史使命，涉及物质文化遗产和非物质文化遗产的双重保护，也就是说要保护这里的人文环境、历史环境。历史文化街区保护不能只保护其有形的物质环境而忽视了人文环境、历史环境。虽然街区中的居民是不断变化，但这是一个渐变的过程，依然可以实现文化的延续。对于历史文化街区保护过程中的人口

疏散问题、环境改善问题要有全面的权衡，也不能丢掉人文环境和历史环境的主体，造成文化传承的断裂。

在此，在旧城改造中要强制按照历史文化保护性模式：“对历史文化街区和优秀历史文化建筑，严格按照《文物保护法》涉及工程招、投标程序，限定投标资格，遵循“修旧如旧、建新如故”的原则进行保护和造新，参照拆迁法律法规，合理动迁、疏解历史文化保护建筑的居住人口。引进社会资金建立保护历史文化建筑的新机制。”

⒊对历史建筑要做好登录备案工作并制订公示制度。

广州是近代革命的策源地、改革开放的前沿地,中西文化的交汇点，近代历史建筑众多，这些建筑也逐渐凸显出他们的价值。保护好这些历史建筑，可以增加广州文化名城的厚重感，提高城市的吸引力，增强城市的活力和动力。

由于一直以来我们对历史建筑的保护只局限于文物保护单位，标准高，范围窄，导致不少具有重要文化价值的历史建筑在城市建设中被拆毁，成为永远的遗憾。

我们要充分认识到遗产保护工作的重要性和紧迫性，要严格遵守国务院2008年《名城名镇名村保护条例》，及时将历史建筑保护作为当前文化遗产保护工作的重要内容，制订切实可行的名城保护工作具体规则和措施，，将20世纪历史建筑保护纳入城乡建设总体规划。

历史文化街区是当前历史文化名城保护工作的重点，只有通过成片的历史文化街区才能给人们历史城市的感觉，才能让人们认同它的确称得上是一座历史文化名城，它以整体的环境风貌展现着城市某历史时期的特色，反映着历史的脉络，是城市记忆的实物实例，是任何一个历史城市都该抢救保护的。

历史街区、历史建筑不是城市发展的包袱，而是城市的命脉、城市的命脉，城市发展的重要之源。历史街区与城市在景观、经济、文化等方面有密切关联，也不能把历史街区过于特殊化，保护不是把它从城市中孤立、隔离开。历史街区的存在意义基于城市文化不断发展。没有社会经济的整体发展，没有新城区的出现，历史街区也没有发展的后劲。老的历史文化街区应当随着城市的发展作相应的调整和改善。新城规划和旧城保护规划的目的，不是矛盾的，本质应该相辅相成的，共同促进发展。从这个意义上讲，探讨历史街区与城市发展的整体关系，只有城市整体富裕了文明了，才能从根本上解决历史文化街区保护问题。