学习新区建设发展心得体会

学习新区建设发展心得体会

可乐小学魏艳玲建设呈贡新区，是市委、市政府为做大中心城市规模、优化城市品位、提升经济实力的重大举措。作为中心城重要的主体组成部分，呈贡新区处于极为重要的战略地位，对于构筑中心城新的区域功能、突显具有地域特色的城市空间、提升城市化水平、促进相关产业转型升级、带动经济增长等方面将发挥巨大作用。因此，呈贡新区的建设和发展，必须着眼于打造最好的城市核心区这一目标，严格遵循“高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理”的要求，妥善处理好六个方面的关系。

一、当前与长远的关系

由于历史原因，呈贡新区辖区的城乡空间发展基本呈现一种自下而上的分散发展模式，造成城乡空间无序分散的形态，土地资源粗放利用。在中心城经济社会实现跨越式发展的关键时期，我们必须为呈贡新区提供一个合理的空间构架和现实的发展空间，集中发展建设是呈贡新区建设首先要明确的问题。因此，呈贡新区建设在空间上应强调集中，以突出紧凑的空间形象。要打破村、街道两级行政界限的限制，最大限度地发挥城市建设空间的集聚效益和规模效益，对城市空间资源进行合理配置，保证城市的可持续发展。

首先，在规划把关上，要十分重视超前性、权威性和严肃性。好的规划是城市取之不尽的财富之源，是城市可持续发展的基本保证。有一个高起点的总体规划、分区规划、控制性详规和实施蓝图，并保

证严格实施，就能营造良好的城市品牌形象，创造具有吸引力的投资环境，凝聚人气和资本，提升城市品位和档次。客观地说，中心城以前总体规划意识比较薄弱，存在着“先繁荣、后市容，先流通、后交通”的现象，被动应付的情况比较突出。城市虽有规划，但立意和起点不高，执行力度也不够，导致城市功能不全，系统性和配套性较差。尽管城市规划本身不能为城市功能进行终生定位，但规划可以调控和影响城市未来的发展。因此，呈贡新区建设一定要树立生态和可持续发展的理念，强化规划意识，严格规划控制，注重建筑、环境容量、配套设施、形体景观等规划元素的互相配比，不要顾此失彼。在不影响自然人文景观和周围建筑采光通风的情况下，应鼓励适度建设高层建筑。要根据所在区域的自然和人文情况，对人口密度、绿化率、空地率进行适度限制，对建筑的风格、色彩、轮廓空间组合等方面进行适当控制。尤其要高度重视中央商务区的规划建设，特别强调园林绿地、各类公共活动场所和各类停车场等三种具有静态功能的公共场地建设，这对于提高城市品位、发展城市经济和增进城市居民生活质量，意义非比寻常。

其次，在规划实践中，应当实行开放式设计，通过设计招投标，引进国内外高资质的设计单位参与工程项目设计，使设计深度加深，方案更加优化。要在确保项目使用功能、视觉观赏功能的前提下，对各设计方案进行深入的经济比较，以选定最佳的规划设计方案。对市民热心关注的一些重点工程，应当采取公开展示、邀请市民共同参与

评选的方法，激发市民共同参与城市建设的热情，以更好地达到领导决策、专家评审、群众意见的高度统一。

二、新区与老城的关系

妥当处理好新区和老城区的关系，是呈贡新区健康、持续发展的关键。呈贡中心城处在商业化初期阶段，即将进入商业化快速发展时期。城市经济结构调整升级的加快，对城市功能的升级和完善提出了更高的要求。

经过全国农运会前后大规模改造，呈贡中心城老城区的外在形象和内在功能大为改观，但由于历史原因，有四个弊端仍然非常突出：第一，建成区功能布局不尽合理，中心区不突出，功能区块不明显，居住、农业、公共设施等用地混杂，工厂大院及办公大院形式普遍存在，土地使用效率低下，城市土地资源浪费严重。第二，建成区内建筑密度较大，集中绿地较少，与“绿色生态休闲城市”、“最佳宜居城市”的建设目标有不小差距。第三，道路交通及市政基础设施欠帐过多，路网结构不合理，交通节点不顺畅，市政基础建设薄弱。老城区目前给人的感觉是“路难行、桥难走、车难停”。道路的方向性差，连贯性不强，初来呈贡的人很难弄清方向，搞清方位。根本原因在于交通道路规划建设，没有同步跟上呈贡经济社会的发展速度，一些主干道路等级不高、宽度不够，许多道路没有设计非机动车道，功能不全。第四，建筑形态档次不高，除了一部分高层外，基本属于5—7层的立地排式结构建筑，高度不高，体量不大，景观零乱，立面单一。尤其在沿街、沿路建有较多档次不高、地标性不突出的建筑。这些弊端，

已成为制约中心城进一步发展的严重障碍。所以，呈贡新区的建设和发展一定要比照现代城市经济的发展要求，吸取老城区的教训，力求各项建设起点高，综合配套更完善。按照中心城“北拓南控、南改北建”的发展战略，新区要在人口疏解、功能优化等方面，为城市品位的提升提供平台和支撑；老城区要继续整合优化，作为传统零售商业服务区，承担城市的基础服务功能。在发展方向上，新区要以行政中心落户为契机，通过公共服务的建设，集聚行政办公、金融服务、会议展览、文化娱乐、商贸物流、大型公园等城市服务功能，尽快使新区成为政治文化中心和现代商贸服务区。同时，充分发挥新区自然环境优势，强化生态型居住功能，打造山水宜居新城。在具体操作中，务必要根据中心城经济社会发展速度和人口增长趋势，把握好先与后、主与次、重与轻的关系，即在当前和今后一个时期内，合理控制好老城区的改造时序和节奏，避免新区建设和老城改造“两张皮”现象，实现两者的有效呼应和良性互动。

三、速度与质量的关系

考察城市发展史可以看到，城市的发展归根结底是一个“打破平衡、恢复平衡、再打破平衡”的动态过程，是一个螺旋上升、不断进步的过程。在新区开发中，至关重要的是科学制定土地开发的时序和强度规划，处理好速度与质量的关系，以满足各个时段城市经济发展的需求。

当然，过分追求质量而不讲究速度也同样不可取。城市建设的目的是要保证城市的经济、社会、环境三大效益均衡发展，力求以尽可

能短的时间和尽可能低的投入，得到尽可能充分的开发。在这个问题上，有一点我们必须予以特别关注，就是行政决策者的时间概念与规划设计者的时间概念是大不相同的，前者有“快”的冲动，而后者有“精”的要求；前者注重的是动态效益，而后者追求的可能在客观上体现为静态效果。因此，在具体操作中，一定要衔接好两者的差距，注重处理好建设速度和质量两个概念的辩证关系。要在确保质量的前提下，加快新区建设步伐。尽量做到既要尊重客观规律，循序渐进，又要发挥人的主观能动性，加快发展，实现建设速度和质量的统一、社会效益和经济效益的统一。

正确处理速度与质量的关系，要牢牢把握土地开发这一核心环节，实施城市土地的综合开发模式。一段时间以来，中心城在城市土地出让上走的是成熟一块、出让一块、建设一块的单项出让开发的路子，这不仅降低了单位土地的收益，而且导致城市建筑缺乏整体感和协调性。因此，在新区土地开发模式上，要根据城市总体规划和经济社会发展的要求，实行“统一规划、统一征地、统一设计、统一施工、统一配套、统一管理”的原则，有计划、有步骤地进行综合开发建设。在具体开发内容上，要做到规划设计、征地拆迁、土地开发、组织施工、验收交用各个环节紧密衔接、互相配合和协调发展，以求缩短工期，取得良好的经济效益；对交通、住宅、科教文卫、商业服务、市政工程、园林绿化等所需用地，根据需要和可能，分清轻重缓急，统筹安排，配套建设，分期交付使用。要通过对各项目的综合平衡，最合理地安排交通、电力、通讯、给排水、供气、消防等诸种设施与主

要用地功能之间的比例关系和开发秩序，避免各项开发投资因互相干扰而降低效益。在开发规模上，要做到合理适度。着力提高开发强度，保证城市社会、经济、环境三大效益均衡发展。通过综合开发，合理安排互补功能用地的充足空间，提高土地的利用系数。

四、城市与农村的关系

呈贡新区辖区多为城乡结合部，由于社会身份、职业、文化的差异，新区农民向市民的转变显得更为深刻，难度也更大。随着城市的扩张，近些年，因征地拆迁产生了一大批农转非人员。如何采取有效措施，引导这部分农民向市民转变，是事关××新区健康发展与和谐稳定的重要问题。借鉴外地经验并结合新区实际，我们认为应重点抓好以下几方面的工作。

第一，大力推进农民公寓建设，提高农民生活居住条件。积极推行“农民居住进小区”，按照现代化城市小区建设标准，有计划地建设一批“公寓式农居”，这不仅能有效改善农民的居住环境，提高农民对现代城市文明的接纳度，而且可大大节约新区的土地资源，拓展城市发展空间，提高城市品位，从根本解决新区建设、耕地保护与农民建房之间日益严重的用地矛盾。

第二，切实做好农转非安置工作，完善新区社会保障体系。实行全区统一的安置政策，适当提高安置标准，保障农转非人员的利益。加强村级资金的管理，促进土地征用费的保值、增值。加强劳动保护和安全生产，扩大社会保障的覆盖范围，完善养老、失业、医疗保障

体系。积极探索有效措施，改善社会福利，搞好社会优抚，建立社会安全网，解决农村贫困户和城镇低收入的生活问题。

第三，加强对农民的培训工作，引导农民走入市场。切实加强对农民的职业技能培训，增加就业岗位，有效疏导就业。在城建、土管规定的范围内和符合规划的前提下，大力发展三产，投资建设房产，切实保障农民长期稳定的经营收入。同时将绿化养护与道路保洁等市政工程推向社会，增加就业机会，多渠道、多途径改变农民的就业方式。

当然，强调融合，不能简单地看作是地域上的融合，更重要的是道路、交通等基础设施和产业功能的全面深入对接。所以，通过呈贡新区现代服务业的充分发展，提高中心城区服务业的辐射力和扩散力，促使各区加快融入中心城经济发展布局至关重要。因此，抓好了这一方面，相当于撬动了城市经济突破发展的杠杆。呈贡新区所肩负着的职责，可谓使命光荣、责任重大。