宁波城市管理局单位行政领导班子优化组合方案设计

宁波城市管理局单位行政领导班子优化组合方案设计

王芬芬公共事业管理091 2

一、宁波城市管理局单位行政领导班子现状分析

（一）宁波城市管理局单位基本情况介绍

宁波市城市管理局位于宁波市江东区甬港南路180号。其只要指责如下：宁波市城市管理局是主管全市市政、园林绿化、市容环卫、城区河道、供水节水、污水处理、供气、供热、轨道交通工程建设等城市管理的市政府工作部门。目前局机关设有15个处室：办公室、组织人事处、监察室、宣传教育处、行政审批处、综合计划财务处（审计处、后勤装备处）、城管一处、城管二处、建设管理处、轨道交通工程管理处、执法管理处、督导处（信息处、信访办公室）、案件审核处（政策法规处）、机关党委、团委，编制64名。

宁波市城市管理行政执法局是行使城市管理相对集中行政处罚权的市政府职能机构。依据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院法制办、省政府法制办复函规定，相对集中行使城市管理中部分行政处罚权，具体范围是：行使城市规划、市容环境卫生、园林绿化、市政、公用事业管理（供水、污水处理、供气、供热等）、城区河道管理、市政公用工程建设安全和质量监督管理、环境保护（社会噪声污染和建筑施工噪声污染、饮食服务业排污行为）、工商行政（在城市道路、广场等室外、公共场所的无照经营行为）、公安交通（侵占城市人行道的行为）等管理方面法律、法规、规章规定的有关行政处罚权。履行省、市人民政府规定的其他职责。

市城市管理行政执法局与市城市管理局合署办公，同时挂“宁波市城市管理行政执法支队”牌子，下设直属大队。各区设立城市管理行政执法局，同时挂城市管理行政执法支队区大队牌子。各区城市管理行政执法局，实行区人民政府和市城市管理行政执法局双重领导。

（二）宁波城市管理局单位行政领导班子的现状

再看一张我整理出来的表格：

二、宁波城市管理局单位行政领导班子的特点、优势、不足

（一）特点

1.对所属的“行政”范围管理具有针对性，专一性，只对“行政”领导。

2.从其行政活动来看，具有较强执行性。

3.从社会属性看，具有明显的政治性。

4.行政领导贯穿行政管理的全过程。

（二）优势

1.政治思想普遍较高。宁波城市管理局领导班子的成员都是共产党员，而政治思想素质在领导班子的建设中属于首要的决定性因素。德是衡量领导者的第一标准，有了较高的政治思想就能更大程度的贯彻“三个代表”重要思想，从而使各级领导干部对“三个代表”的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的熟悉上达到新的高度，形成良好的作风。

2.气质上达到求同存异。据了解，这个领导班子能够团结合作，没有形成大矛盾，领导班子内部和气，没有大摩擦，稳定性比较高，在决策的制定，执行过程均比较顺利，相对矛盾激化相互推托或相互扯皮的领导班子来说大打提高了行政办事效率。在一定程度上达到了上级所要求的目标。

3.文化程度相对较高，都是大学学历以上。现代领导工作要求领导班子必须是具有较高的文化程度，这样能有较广的知识面，满足工作需要。

4.丰富的经历阅历。宁波城市管理局领导班子中平均年龄在50岁以上，都属于老干部，参加工作时间早，年限长，在诸多岗位都担任过要职，所以工作阅历和工作经验比较丰富，为人处事方面也会比年轻人更得心应手。

（三）不足

1.年龄结构不科学。宁波城市管理局领导班子中的成员趋于老龄化、保守化，缺乏活力和创新意识。他们的平均年龄都在50岁左右，容易造成论资排辈、求全责备的现象和自我调解机制差的现象。这种领导结构呈“纺锤型”，无法避免大进大出的周期性振荡，并受干部退休政策限制，很难在动态循环中改变领导班子的结构。

2.学历虽然普遍较高，但是专业性不强，信息科技方面知识掌握得不够。知识结构方面不合理。

3.智能分配不清晰，出现重复、杂乱的情况。执法与监督同归一人管，容易造成滥用职权的危害，行政执法、执法监察、执法督导处都归副局长罗近林管；副局长罗伟已经负责人事及工资，但张逸平还要负责干部离任工作，这也属于人事范围；纪检还负责联系市政房地产开发有限公司，但这不归纪检管，职权不清，贪污腐败等容易滋生。

4.存在区域性的“近亲繁殖”和简化的“强弱搭配”。该局中除了罗近林是外省人，其余都是宁波人，这种成长环境相近的领导干部组成的领导班子虽然对区域情况比较熟悉，容易形成共识，但是“近亲繁殖”势必造成工作方式和思维方式相类似，使领导班子视野不宽，思路不清，影响领导班子整体效能的发挥。另外，该局领导班子的组成中就局长拥有高学历，是研究生，别的都只是大学学历，难免造成了隐形的地位高低之分，学识弱者就会自居弱势地位，从而突出了局长一人的强势，这种搭配往往会演变成“一把手”的强权化，也难以真正达到优势互补。

5.没有公布后背干部名单。

6.领导班子中缺乏女干部和党外干部，结构单一。

7.虽然在全国角度普遍看这个领导班子并不庞大，但相对于仅有64名公务人员的群体来说有9名领导人，并且副职占6名，这个比例相比科学的结构组合韩式属于机构臃肿现象。这会生成职权不清，互相推诿责任“养闲人”“不干实事”的现象。

8.一团和气，气质结构不科学。稳定是好事，但是相比年龄并高龄都追求和谐，难以形成全力。

三、宁波城市管理局单位行政领导班子结构优化设计方案

领导班子是党执政政策的制定者、执政活动的组织者、执政使命的践行者，是干部队伍的核心，集中体现了党的执政能力。推动科学发展，促进社会和谐，加强领导班子建设至关重要。领导班子建设是一项整体性、结构性和功能性要求很强的工作。结构优化的关键是群体优化。在领导班子的配备中，只有将不同领导者按照工作的需要科学定岗，做到扬长避短、优势互补，使班子结构达到职位设置健全、职务分工合理、年龄形成梯次、专业知识配套、气质性格相融，实现领导班子要素的最佳组合，才能形成一个充满活力的完善的领导群体。所以对于所分析的不足，需要做出的以下的优化：

1.在年龄上做到梯次配备。

就一般规律来讲，合理的班子成员年龄结构，应当是不同年龄段干部的有机组合。不同年龄段的干部有着不同的阅历，因而有着不同的优势。在领导班子中形成合理的年龄梯次配备，实现不同年龄段的有机组合，有利于发挥各自的优势，有效克服彼此的短处，形成新老交替的良性循环。在班子建设中把老中青按照一定比例组成梯形的年龄结构，也是事业发展阶段性与连续性的体现。年轻人奋发有为，思想活跃，富于探索；中年人年富力强，知识较多，经验丰富；年长者阅历深广，办事稳重，经验丰富。一般这种地级的领导干部以45岁为宜。科学合理的领导班子年龄结构有助于取长补短，发挥整体效益；有助于领导班子的稳定性，连续性；有助于新老合作与交替。所以宁波城市管理局在选拔领导班子成员时既要注意选拔相当数量的中青年干部，避免干部同步老化，还要重视和发挥一些老干部的作用，形成领导班子年龄梯形配备，充分发挥不同年龄层次领导班子成员的优势互补作用。

2.在知识上做到相济互补，在专业上做到类型齐全，提高文化素质。

虽然该领导班子的学历都是在大学以上，但是并没有突出的专业性，知识面不广。领导班子中不仅要有熟悉党务、意识形态、纪检、政法、统战等工作的干部，也要有熟悉经济社会管理、财政金融、法律、信息科技知识和政府工作的干部。所以对于该局应该加大对该局中领导班子的成员进行培训，特别是科技信息方面，现在是科学社会，信息的科学化，执政的网络化，需要领导干部时刻掌握网络信息来弥补执政过程中所看不到的。并且可以对其他部门进行人员的交替任职，注重培养选拔复合型干部，使那些具有不同专业、不同技能和经验的人相互协调配合成一个智能型的领导班子。

3.形成配套的职能结构，完善职能分配制度。

根据不同的气质，学识专业进行分配各个领导干部的职能和职责，做到分门别类、专有所属。完善职能的分配制度。在组建、配备领导班子时，每个领导成员的职能任务必须明确，在各行其职、各负其责的基础上协调一致，实现领导班子的整体功能最大化。就如目前社会主义市场经济下，领导班子的职能并不能仅仅从公共服务方面和政治倾向方面着手，更要看经济调节、市场监管和社会管理各个方面的职能，做个全面性的政府。

4.建立领导班子选人用人的新机制，完善考察制度。

首先，要建立开放型的领导干部选拨任用机制，通过公开公平、公正的竞争来激发干部的潜能，为领导班子优化结构提供条件。广纳各地的人才，并不局限于男性领导干部的选任，同时还要考虑女干部、党外干部以及少数名族干部的选任，对各个领导进行综合性的考评和监督，再通过优劣来调整领导干部的结构，从而使领导干部的团体工作效能达到最优化。再者，也要建立后备干部资源开发的长效机制。建立属于自己的人才库，吸收各个领域的人才，为领导队伍配备有力的后备团体，使建设工作更加系统规范。最后还要对领导干部进行终身的培训。活到老学到老，知识在不断的发展，领导班子如果想更好的随社会发展能更好的进行管理，就必须跟上时代的步伐，注重能力的培训发展和培养领导人长远的世界性眼光。

5.减少副职，精简机构。

减少领导班子的副职，精简领导班子的职数，规范任职年龄。就像该局中的巡视员和副巡视员，基本可以说是身居要职却不做事的。是上届领导退下来的。难免会引起不必要的职责疏忽。所以与其设置很多副职和别的职位，不干实事，相互推诿，还不如精简机构，减少人员，特别是副职这种权高的人员，重新分配职责并加强监督。这样更有助于及时决策，提高执政和参政议政效率，同时也能更好地发挥领导班子的职能、提高效率。

6.在气质上做到求同存异。

这里的求同存异并不是一团和气，无谓的相互妥协来达到所要的和谐。所以在配备领导班子的时候应综合考察干部气质结构的合理性，注意个体气质的特点和群体气质的优化，使具有不同气质的领导个体进行科学组合，达到真正的和谐，增强领导班子的创造力、凝聚力、战斗力。

通过以上对领导班子进行的优化、改革后，我相信能全面提高领导班子的发展能力，积极探索，大胆实践，强化领导班子的整体功能，切实做到很好地领导政府部门的各方面工作。