2010 美国国家安全战略报告 Microsoft Word 文档
2010年5月27日，美国总统奥巴马向国会递交了其上任以来的首份《国家安全战略报告》，该报告被称为是奥巴马政府关于“美国军事，外交、经济和其他领域的指导性文件”。按照美国法律，每一届新政府都需要向国会提交《国家安全战略报告》，对国家安全威胁进行评估并提出解决方案。与前任小布什总统以单边主义为基调的安全战略相比，奥巴马的国家安全新战略更具有多边主义色彩，特别值得注意的是，新战略放弃了“先发制人”的战略基石。当然，新战略的出发点依然是全力维护美国国家利益，确保美国在世界的领导地位，凭借绝对优势，谋求绝对安全。
2010 美国国家安全战略报告
序言
在美国历史上，美国人民一再挺身而出，把握住时刻并影响了局势的转变。目前无疑又面临局势转变的时刻。我们生活在一个变化无处不在、无时不有的时代。几十年来，自由国家的成功、市场的开放和社会的进步加速了空前规模的全球化，在世界各地打开了机会的大门，使民主制度向亿万人民扩展，同时使大国间的和平成为可能。然而，全球化也加剧了我们面临的危险——从国际恐怖主义和致命技术的扩散，到经济大动荡和气候的不断变化等。
近10年来，我们的国家与遍布各地的暴力与仇恨网络处于战争状态。即使我们结束了在伊拉克的一场战争，我们的军队又奉命再次以阿富汗为重点进行另一场战争，这源于我们的承诺：挫败、摧毁并战胜“基地”组织及其恐怖主义追随者。这是广泛的多国努力的一部分，属于正确和正义的行动。我们将毫不动摇地履行我们为保障美国人民、盟友和伙伴的安全做出的承诺。而且，由于我们面临来自国家、非国家行为体和失败国家等多方面的威胁，我们将保持几十年来保障我国安全和维持全球安全的军事优势。
但是，当我们在阿富汗和伊拉克为反恐奋战的时候，必我们必须要看到战争以后的世界——美国将更强大，更安全，有能力战胜我们面临的所有挑战，并为全世界人民所向往。为了达到这一目标，我们必须遵循振兴国家和发挥全球主导作用的战略，这一战略将重建美国力量与影响力的基础。
我们的战略首先要求我们认识到，我们在国外的力量与影响力始于我们在国内采取的步骤。我们必须促进国内的经济增长，减少财政和贸易赤字。我们必须教育好我们的孩子，在知识就是资本、市场实现全球化的时代参与竞争。我们必须开发清洁能源，为新的产业提供动力，摆脱外国石油的束缚，并保护我们的地球。我们必须从事科学研究，不断有新发现，揭开人类尚不能预见的奥秘，如同一个世纪前无法想象月球表面和微型芯片一样。简而言之，我们必须视美国的创新为美国力量的基础。
我们还必须建设和整合可以促进我们自己的利益以及我们与其他国家和人民的共同利益的能力。我们的武装部队将永远是我们安全的基石，但这支部队必须得到支持和辅助。我们的安全还有赖于我们的外交官，他们可以在全世界每一个地方开展工作，从繁华的都市到危险的边哨；有赖于我们的发展项目专家，他们能够加强治理并维护人类尊严；有赖于我们的情报及执法人员，他们可以挫败任何阴谋，加强司法体制，并与其他国家密切合作。
新世纪的重担不能只落在美国一国的肩上——其实，我们的敌人很希望看到美国过分扩张实力，透支自己的力量。以往，我们有先见之明，审慎行事，避免了独来独往。第二次世界大战期间，我们加入了人类历史上最强大的战时联盟，并将自由的国家和机制结合为一个共同体，以此度过冷战。对于动员集体行动的困难和我们的国际体制存在的弱点，我们洞悉明察。但是，美国的成功并不是因为我们置身于国际合
作的潮流之外。我们之所以成功是因为我们引导潮流走向自由和正义。勇担责任的国家能够繁荣发展，而逃避责任者则后果难当。
为此，我们将坚定不移地加强那些使我们获益良多的早已结成的联盟，同时致力于它们的现代化，以迎接新世纪的挑战。当影响力扩大到更多的国家和首都时，我们将在每个地区建立新型的、更深入的伙伴关系，并加强国际标准和机制。这种参与接触是永无止境的。我们所寻求的国际秩序是一个能够解决我们这个时代挑战的秩序——打击暴力极端主义和暴乱活动；制止核武器扩散并保障核材料的安全；应对气候变化并促进全球经济增长；帮助各国保障人民温饱并照顾病患；预防并解决冲突，同时治愈创伤。
无论我们做什么，我们都将提倡并增进我国赖以立国、并为不同种族和地区的人民视为应有的一系列基本权利。为倡导这些价值观，我们以信守法治等方式身体力行。我们将强化捍卫这些权利的国际标准，并为那些反抗镇压的人民拓展空间、提供支持。我们对人类尊严的承诺包括支持发展，这就是我们要与贫困和腐败作斗争的原因。我们绝不接受那些认为背离普世权利也能寻求持久安全和繁荣的想法。民主不只代表我们心中未泯的天良，它还代表了对侵犯和不公的反抗。我们对普世权利的支持既是美国领导地位的根基，也是我们立足于世界的力量源泉。
美国由来自各不同种族、不同地区、不同信仰和文化背景的人组成，将矢志不渝地促进不同民族之间的和平，坚信民主和个人的自主权利不必以牺牲珍贵的个性特征为代价。毫无疑问，没有任何国家比美国更有条件在全球化时代发挥主导作用。正是美国促成了全球化，美国各种制度的目的在于，为个人在竞争的世界中获得成功创造条件。美国人民的根可追溯到地球上的每一个国家。
作为一位公民、参议员和总统，我历来认为，美国最大的财富是其人民。我在孩提时代看到航天舱在太平洋打捞出水时曾发出赞叹，伊利诺伊州工人重建家园给我带来鼓舞，今天为国服务的这一代美国人也让我肃然起敬。正因为如此，我还认为，我们必须进一步加深美国人民与世界各国人民之间的关系。我们的长期安全并不在于我们是否能够使别国人民感到惧怕，而在于我们是否有能力唤起他们的希望。为了实现这个目标，最有效的方式莫过于美国人民磊落的胸怀和尊严产生的力量——我们的军队和外交人员，还有我们的民间部门、非政府组织以及普通公民。我们人人均能有作为。
从我们的自由诞生之日起，美国对未来充满信心，即使前程莫测，仍坚持我们向往的未来一定比现在更好的信念。为了实现这种希望，一代又一代的美国人在开国先贤创立的基础上辛勤建设，发现机会，消除不公正现象，并铸造一个更完美的联邦。我们还创建了商业网络，支持国际法律和制度的架构。美国人还在外国的土地上洒下自己的鲜血，我们不是为了建立帝国，而是为了建设一个能使更多的人、更多的国家自行决定其命运，在应有的和平和有尊严的环境下生活的世界。
2010年，美国在战争中变得更坚强，同时也深受浴血奋战的男女军人的激励。我们因遇到严重的经济危机而受到惩戒，但正视这个教训的决心将是我们繁荣的新基石；我们有坚定的信念，不但在国内为我们引路，也在全世界竖起了灯塔。美国的伟大并不意味着从此可以高枕无忧，每一代人在历史中的地位都是一个有待回答的问题。但即使我们面临着新挑战的考验，关于我们未来走向的问题，没有人能为我们提供答案，仍需要我们自己来回答。新世纪的发展轨道尚未可知，美国已准备好再次发挥主导作用。---美国总统巴拉?奥巴马
一、国家安全战略综述
21世纪伊始，美国在国家安全上面临着更广更复杂的一系列挑战。就像美国帮助确定20世纪的发展历程一样，现在我们必须建设美国力量和影响力的来源，建设一个可以应对21世纪挑战的国际秩序。
1、世界的现状以及我们所寻求的世界的战略
为了成功，我们必须直面世界的现状。冷战结束20年以来，世界已经发生了很大的变化，危险与希望并存——和平民主的范围已经扩大；核战争的恐惧已然上升；主要强国和平相处；全球经济持续增长；商业已经将国家的命运联结到了一起；更多的个人可以决定他们自己的命运。但与这些进步相随的是持续存在的问题：关于意识形态认同的战争已经让位于关于宗教、种族和部落认同的战争；核危险已经扩散；不平等和经济不稳定已经加剧；对环境和食品安全的破坏，对公共健康的危险正覆及更多的人；同样的手段正赋予个人以破坏性的力量。
2001年9月11日，这个全球化世界的黑暗一面来到了美国人民的面前。对美国本土发动致命攻击展示的是即时的威胁，我们需要强大而持久的方法来保卫我们的本土。2001年以来，我们已经发动了打击基地组织及其追随者的战争，在伊拉克进行了一场战争，并应对了一场大范围的经济危机。更概括地说，我们已经在学习在一个已经变化了的世界如何增进美国的利益。20世纪的国际体系已经在新威胁的压力下“双腿发软”；全球经济已经加速我们人民和企业面临的竞争；全世界人民在追求自由和尊严时必须要与新的障碍做斗争。
我们国家拥有足以支持数十年领导地位的特质：坚固的联盟、无以匹敌的军事力量、世界上最大的经济体、强大而不断发展的民主制度以及活跃的公民社会。面向未来，美国无疑将继续促进全球安全：向盟友、伙伴和组织做出承诺；继续在阿富汗、巴基斯坦和全球击败基地组织及其追随者；阻止入侵和阻止世界上最危险武器的扩散。我们这样做的时候，必须要明白，没有哪那个国家，无论它多么强大，可以独自应对全球挑战。就像我们在第二次世界大战后做的那样，美国必须为未来做好准备，在国家间推行可以有实效的合作方式。
因此，我们国家安全战略的重点在于重建美国的领导地位，让我们可以在21世纪更有效地增进我们的利益。我们通过在国内建设我们的力量来源，在世界建设可以应对时代挑战的国际秩序来实现这样的目标。这一战略认可我们国家安全、国家竞争力、复原力和道德榜样之间的基本联系。这一战略也重申美国将通过一个所有国家各担权利和义务的国际体系来寻求我们利益的承诺。
这一战略将要求美国利用交流与接触为世界服务。这个世界中，人人享有自由和机会，各国按其权利和义务行事，不负责任行事的国家将自食其果。
2、重振美国的领导地位——建设本土，发挥于海外
我们的战略方法开始于一项承诺：为美国的领导地位打造一个更坚实的基础，因为在我们边界之内发生的一切将决定我们的力量以及影响力。这一事实在一个更密不可分的世界里更为明显。在这个世界里，我们的繁荣与全球繁荣不可改变地联结在了一起；我们的安全可能直接受到大洋彼岸事态发展的影响，我们的行动也受到前所未有的认真审视。
我们努力的核心是承诺重振我们的经济，这是美国力量的源泉。美国人民正从自大萧条（the Great Depression）以来最严重的经济衰退中恢复过来。我们将继续努力，确保我们的经济复苏是广泛而持久的。我们也正在为我们经济的长期发展和我们公民的竞争力打好基础。我们在经济复苏中进行的投资是加强我们力量的广泛努力的一个组成部分：向我们的孩子提供高质量的教育；促进科学发展和创新，转型我们的能源经济创造新的企业和工作机会；降低人民和企业用于健康保健的费用；减少联邦财政赤字。
这些努力将帮助美国继续领导一个经济实力和个人机会更为分散的世界。这些努力也将提高我们国家的复原能力。我们的经济复苏包括重建基础设施，这些基础设施在面对恐怖主义袭击和自然灾害时将更为安全和可靠。我们强调教育和科学，可以确保明天的（科学和技术）突破发生在美国。我们发展新的能源来源来减少我们对外国石油的依赖。我们减少联邦财政赤字的承诺将迫使我们做出艰难的选择，避免财政过度扩张。这些努力将对我们整合国土安全和国家安全的努力形成补充。这种整合包括了在联邦、各州、地方政府间进行无缝协调来阻止、保护和应对威胁和自然灾害的能力。
最终，我们将努力在国境之内为我们的领导地位打造更坚实的基础。我们了解美国领导地位最效的方式就是促进我们的价值，让其存在下去。美国对民主、人权和法治的承诺是我们力量和对世界影响力的重要来源。这些价值必须由我们身体力行：拒绝与我们价值不相符的刑讯；承诺追求与我们宪法相一致的司法公正；确定将美国的承诺覆盖到我们所有公民身上。当我们把美国之光的例子点亮的时候，美国已经是全世界人民的灯塔。
建设这种更坚实的基础将有利于美国努力去塑造一个能够应对我们这个时代种种挑战的国际体系。第二次世界大战后，是美国领导之下构建了新的维持和平和促进繁荣的国际体系：从北大西洋公约组织和联合国到管理战争法则和武器的条约；从世界银行和国际货币基金组织到一个不断扩展的贸易协议网络。这一体系尽管存在缺陷，但是避免了世界战争，推动了经济发展，促进了人权，同时让美国与其盟友和伙伴有效分担了责任。
今天，我们必须对国际机制和力量的缺陷，对政治意愿的缺乏有清醒的认识，现有的国际机制是发展用来应对较早时代的挑战的，政治意愿有时候会破坏国际规则的执行。然而，如果美国以出现了新挑战和国际体系存在缺陷为由而避开现有国际体系，那么，它对美国的国家安全和全球安全将是破坏性的。相反，我们必须着重参与加强国际机制及调动集体行动，服务于共同利益：打击暴力极端主义；阻止核武器的扩散；确保核材料的安全；实现平衡和稳定的经济增长；促成应对气候变化、武装冲突和流行疾病威胁的合作解决方案。
集体行动将以与其他国家进行接触为开端。这种接触的基石是美国与我们在欧洲、亚洲、美洲和中东地区紧密的盟友和朋友之间的关系。这种紧密的联系扎根于共同利益和共同价值，服务于我们的共同安全以及更广阔的世界安全与繁荣。我们正在与其它重要的影响力中心，包括中国、印度、俄罗斯，以及像巴西、南非和印度尼西亚这样影响力越来越大的国家，建设更深更有效的伙伴关系，确保我们可以一系列在双边和全球问题上展开合作。这源于我们的共识：在当今各国密不可分的世界里，权力不再是“零和对策”。我们正扩大与新兴国家的接触，特别是那些可以作为区域成功和稳定的模范的国家，从美洲到非洲再到东南亚。我们也将寻求与敌对国家的接触，检验他们的意图，为其政府提供改弦更张、听信于民的机会，并努力调动国际联盟。
这些接触将是我们承诺建设基于权利和义务的国际秩序的基础。国际机制必须更有效地代表21世纪的世界，新兴强国应该拥有更大的发言权，同时应尽更大的责任，他们在攸关全球利益的议题上能够更有效地拿出对策。在从核安全到气候变化等问题上采取的建设性国家举措必须得到鼓励，以使履行义务的国家看到负责任的行动所带来的好处。国际规则必须得到遵守，而破坏国际规则的国家将必须得到应得的后果，无论是有关不扩散的责任、贸易协议还是人权方面的承诺。
这种制度的现代化，加强国际规则以及执行国际法并不是美国一国的任务，而是所有具有相同理念的国家的任务，这是一个我们可以发挥领导作用的任务。在整个历史进程中，“开明的利己主义（enlightened self-interest）”始终是美国领导作用的一个重要源泉。我们希望我们的子孙后代可以有更好的未来，我
们相信如果其它人民的子孙后代可以生活在自由和繁荣中，我们的子孙后代的生活将会更好。我们的自身利益与世界其他地区人民的利益息息相关这一信念，将继续指导我们与其他国家及各国人民进行接触交流。
3、推进国家安全的首要事务
我国的国家安全战略不仅以继续发挥我国长期的主导作用为重点，而且也要求加强对首要事务采取立即行动。美国人民的安全是本届政府最大的责任。美国人民面临最大的威胁是大规模杀伤性武器，特别是由暴力极端主义分子寻求核武器所带来的危险，以及他们向其它国家的扩散带来的危险。
正因为如此，我们正寻求以各国权利与义务为基础的全面的不扩散与核安全议程。我们正在削减核武器的数量和对核武器的依赖，同时确保我们威慑力量的可靠性和有效性。我们正在巩固不扩散的基石——《不扩散核武器条约》（Non-Proliferation Treaty），同时通过这个条约责成伊朗及北韩等国家对未履行的国际义务承担责任。我们正在主导一项全球努力，要求所有危险的核材料不落入恐怖份子手中。此外，我们正采取新的战略，努力防范生物武器的攻击并应对我们依靠的计算机网络面临的挑战。
我们掌握着世界上最危险的武器，我们也正在开展一场针对广泛的仇恨和暴力网络的战争。我们将通过一个全方位的战略来破坏、废除和击败基地组织及其追随者：拒绝为他们提供避风港；加强前线的伙伴；保卫我们的本土；通过持久的法律方式寻求司法；并倡导希望和机会，抗击极端主义和刽子手注定失败的阴谋。这场战争的前线是阿富汗和巴基斯坦，在那里我们对基地组织施加了巨大的压力，打破塔利班的力量，并加强了我们伙伴的安全和力量。在这场战争中，我们的军队再次展示了他们非凡的表现，在危险的时候做出了巨大的牺牲，他们得到了我们的全力支持。
在伊拉克，我们正在进行过渡，逐步向伊拉克政府移交主权和责任，这个过程包括撤出我们的军队、加强我们的民事力量，以及与伊拉克政府和人民发展长期的伙伴关系。
我们将坚定不移地寻求在以色列和其邻居之间实现全方位的和平，包括一份两个国家的解决方案，确保以色列的安全的同时，满足巴勒斯坦人民拥有一个属于他们自己的独立自主的国家合法诉求。我们将与世界各地的穆斯林团体进行更广泛的接触，这将带动关键的政治和安全事务的解决，同时有利于双方在互惠互利和相互尊重的基础上就更广泛的事务发展合作关系。
我们在重建我们领导地位所依赖的经济力量的同时，将推进全球繁荣和稳定依赖的平衡和持久的全球经济发展。这包括在国内外阻止另一场危机的努力。我们已经将G-20作为国际经济合作的主要论坛，并致力于平衡全球需求，使美国增加储蓄及扩大出口，新兴经济体则需要创造更多的需求。我们将寻求可以促进我们共同繁荣的双边和多边贸易协议，加速在发展领域的投资，扩大可以消除不平等、扩大市场，支持海外个人机会和国家能力的投资。
促进安全和繁荣的努力，需要我们支持那些特定的普世价值。那些尊重人权和民主价值的国家往往是更成功和更强大的伙伴，那些享有这种尊重的个人更能够发挥他们的全部潜能。美国不会在追求狭隘利益的行为和追求我们价值的长期行动之间做出错误的选择。相反，我们认为，在全世界支持公正和和平是我们自身利益的基础。公正和和平意味着，个人，还不仅仅只是国家，将保有他们应有的基本权利。
为了与我们以力量和影响力为基础的重点相一致，我们通过本土生活的人们来在海外推进普世的价值，而不是通过力量来强加这些价值。相反，我们正致力于加强有利于人权的国际规则，同时欢迎所有和平的民主运动。我们正在支持脆弱的民主政权下的制度的发展，将人权作为与专制政府进行对话的一个重要内
容，并支持那些有利于获得信息自由的技术的扩散。我们认识到经济机会也是一项人权，并通过我们对全球健康、食品安全以及合作对人道主义危机来促进所有人都有享有尊严。
最后，我们建设一个促进公正和平的国际秩序的努力，必须有助于推动应对这个时代各种问题和挑战的合作。这个国际秩序将支持我们的利益，但是它本身也是我们追求的目标。新的挑战也带来了希望的机会，但是只有国际社会打破原有猜疑的习惯，来追求共同利益时，这种机会才会成为现实。应对气候变化的全球努力必须要依靠各国减少排放的行动，依靠各国履行减少他们对（气候）的影响的承诺。努力预防冲突并在冲突发生后维持和平，可以制止不安全的因素四处扩散。全球合作预防疾病蔓延也有助于促进公共健康。
执行这一议程并非易事。为了成功，我们必须平衡使用和整合美国力量的所有部分，并提高我们在21世纪的国家安全能力。我们必须保持我们在军事上的传统优势，同时提高击败非对称威胁的能力。我们的外交和发展能力必须要现代化，我们的民事调遣能力（civilian expeditionary capacity）必须要加强，以支持我们多种类型的优先性的事务。我们的情报和国土安全工作必须要与我们的国家安全政策，及我们盟友和伙伴的国家安全政策相配合。我们必须要加强我们在行动同时与外国公众有效沟通的能力，以赢得持续的国际支持。
但是，美国最大的财富仍然是美国人民。全世界的相互联系日益密切，抓住机会的能力将引导时代的走向，这个时代美国人民将大有可为：在我们政府内服务的军队和文职人员；在全球运作的企业群体、基金会和教育机构；以及拥有活力、积极性和多样化在这样一个越来越小的世界中生存的公民。尽管存在各种危险，但全球化在某种程度上是美国主导能力和美国人民聪明才智的产物。我们具有独特的条件抓住全球化带来的希望。
我们的经历并非十全十美，但是，在历史召唤我们挺身而出的每一个重要关头，我们都增强了我国的国家安全，同时为人类进步做出了贡献。继往开来，我国的国家安全战略必须听取我国人民的心声，通过国会的贡献加以改进，并因美国人民的团结一致得到巩固。我们如果继续发扬这种精神，就能够建立一个更和平、更繁荣、更有人类尊严的世界。
二、战略方法
“与人类历史上任何一个时期相比，在2009年各个国家及其人民之间都更具有共同的利益。我们心中怀有的宗教信念能够在人民之间缔结新的纽带，也能在我们之间制造隔阂。我们掌控的技术能够照亮通向和平的道路，也能永远将其笼罩在黑暗之中。我们使用的能源能够维持我们这个星球的生存，也能造成它的毁灭。如何对待每一个儿童心中的希望——无论在任何地方——能使我们的世界变得富饶，也能使之变得贫瘠。”
—2009年9月22日巴拉克?奥巴马总统在联合国大会上的演讲
美国必须建设我们力量和影响力的来源，重建我们在世界上的领导地位。我们的国家安全要靠美国利用其独特国家特质的能力，就像全球安全要依靠美国强大而负责任的领导一样。这包括了我们的军事实力、经济竞争力、道义领导力、全球接触以及塑造服务于各国和人民的共同利益的国际体系的努力。世界正在以出人意料的速度发生着变化，美国必须进行调整以增进我们的利益，维持我们的领导地位。美国的利益是持久性的，它们包括：
?美国及其公民，盟友和伙伴的安全；
?在开放的、促进机会和繁荣的国际经济体系中一个强大、创造力强和不断成长的美国经济；
?在国内和国外尊重普世价值；
?由美国领导地位推进的、通过更好的合作促进和平、安全和机会以应对全球挑战的国际秩序。
如今，美国正在进行一项负责任的转变，结束在伊拉克的战争，继续在阿富汗取得成功，击败基地组织及其恐怖主义追随者，同时使我们的经济从灾难性的衰退逐步走向持久的复苏。当我们面对这些危险的时候，我们的国家战略必须要具备更长远的眼光。我们必须为美国的领导地位打造一个更坚实的基础，努力去获得更好的结果，这对21世纪的美国人民非常重要。
1、战略环境—世界的现状
冷战结束之后的20年里，信息、人员、物资和服务的自由流动以前所未有的速度加强进行。这种紧密联系不论好歹都赋予了个人以力量，并挑战着现有的以国家为基础的国际机制。现有的国际机制大部分是在第二次世界大战之后建立起来的，当时的决策者考虑到了不同的挑战。而如今，非国家行为体对他们身边的世界可以有巨大的影响。经济发展使人们摆脱了贫穷，形成了新的影响力中心。越来越多的国家都声称自己是地区性的或者全球性的（大国）。我们公民的生活，他们的安全和繁荣，更多地与国境之外的事情联系在了一起。
在这种环境下，2001年9月11日的恐怖主义袭击对美国来说是具有转折意义的事件，这次事件向我们展示了远在我们海岸之外的许多趋势可以直接危及美国公民的安全。这次袭击突显了美国作为全球唯一超级大国的地位，突显了暴力极端主义的危险以及冷战和平结束之后的出人意料的冲突的威胁。这次袭击引起了美国及其在阿富汗的盟友和伙伴迅速而有力的反应。反应之后我们便决定投入伊拉克的战争，后来的数年内，我们看到美国的力量、资源和国家安全战略都以这些冲突为中心在运作。
美国正在打两场战争，数千名军人冒着生命危险部署在那里，数百亿美元用于为这些冲突提供经费。在伊拉克，我们正在准备向当前的伊拉克政府移交主权和责任。我们也在帮助我们在阿富汗和巴基斯坦的伙伴实现安全和繁荣，这是更广泛的破坏、消除和击败基地组织及其暴力极端主义追随者的战争的一个组成部分。
尽管如此，这些战争以及我们在全球打击暴力极端主义势力的努力，只是我们战略环境的一个部分，并不能用来定义美国与世界的关系。在全球化时代，恐怖主义只是更多重大威胁其中之一。对美国人民和全球安全最严重的威胁来自于大规模杀伤性武器，特别是核武器。服务于我们日常生活和军事行动的太空和网络空间在破坏和攻击面前是脆弱的。对化石燃料的依赖限制了我们的选择，污染了我们的环境。气候变化和传染病威胁着地区的安全，威胁着美国人民的健康和安全。失败国家酿生冲突，危及地区和全球安全。全球犯罪网络引发国外的不安全，使人员和物资穿梭于我们的边境，威胁着我们的人民。
全球经济的面貌正在发生变化：科技的创新不断涌现，新兴经济体迅速成长，能源经济的低碳化趋势，从一场灾难性衰退中复苏。发达经济体和新兴经济体之间财富和生活水平的集中，呈现了全球经济更平衡发展的希望，但是在国家内和国家间仍然存在着巨大的不平等。
彻底的文化和人口紧张、对资源更大的需求以及快速的城市化可以重塑单个国家和整个地区。随着世界变得更加密不可分，越来越多的人了解到他们的普世权利，并有能力去追求这些权利。尊重其人民权利
的民主国家仍然是成功的国家，而且是美国最稳定的盟友。但是，民主和人权的进步在世界许多地方已经停滞。
更多的行为体在发挥力量和影响力。现在的欧洲更为团结，更为自由，比以前更和平。欧洲联盟已经深化了其整合。俄罗期已经重新作为一个强大的声音再现在国际舞台上。中国和印度，世界上两个人口最多的国家，已经越来越融入全球化。从拉丁美洲到非洲再到亚洲，尽管有一些国家藐视国际规则，危害地区和全球安全，但是总的来说，新兴强国为合作带来了机会。国际机制在促进合作上发挥了关键作用，但有时候并不能有效应对威胁，或者抓住新的机会。同时，个人、团体和公民社会在世界各种事务中扮演的角色越来越重要。
美国拥有可以使我们保有数十年领导地位的力量。我们的社会因其开放性、多样性和复原力而非常优越。我们的私营部门和公民社会有着巨大的创造力，我们的工人非常专业而又有能力。我们拥有世界上最大的经济体和最强大的军事力量，我们拥有强大的联盟和独特的文化吸引力，我们有着领导全球经济和社会发展的历史。我们继续是全世界移民向往的目的地，他们丰富着我们的社会。我们有一个透明的、负责任的民主制度，有充满活力和强生产能力的人民，并与全世界的人民保持着密切的联系。我们将继续坚持我们的价值，在国内和国外促进自由和机会。
现在，国际体系内促成新挑战的每一种流动必须要被当作一次促成新的国际合作的机会。我们必须再平衡我们的长期优先事务，以便我们的视线可以成功地超越今天的战争，在更广阔的国家挑战上聚集我们的注意力和资源。我们必须在有效而全面应对世界紧密联系带来的危险的同时，抓住其提供的机会。我们必须要利用好美国政府、私营部门和全球公民之间前所未有的联系。
2、战略方式——我们所寻求的世界
过去，当我们的国家和我们的国家安全政策进行调整适应变化，而不是被动适应的时候，美国取得了成功。举例来说，当工业革命发生的时候，美国促成了我们的经济转型，并调整了在世界上的角色。当法西斯主义威胁世界的时候，美国为赢得一场战争而做好了准备，并促成了之后的和平。当美国面临着来自共产主义的意识形态、经济和军事威胁的时候，我们在国内改革我们的实践和体制，调整对外的政策，以应对这些挑战。现在，我们必须再次调整美国的位置，为各国及其人民的共同利益而努力。
（1）建设我们的基础
我们的国家安全战略开始于国内。我们国境之内发生的一切是我们的力量来源，这一点在一个各国密不可分的时代更为真实。
首要，我们必须重建美国力量的基础。长期来说，美国人民的福祉将决定美国在世界上的力量和影响力，特别是如今我们的经济已经与全球经济密切联结到了一起，不可分割。我们的繁荣是我们力量的源泉。有了繁荣的经济，我们才可以保有强大的军队，推行外交和发展事业，这是我们在全世界影响力的首要来源。不仅如此，我们的贸易和投资支持数以百万计的美国人拥有工作，促进国与国之间的联系，刺激全球经济发展，并对一个稳定而和平的政治经济环境做出贡献。
然而这些年，当我们保持了军事优势的时候，我们的竞争力却有倒退。在那些美国力量的核心领域我们却投资不足，现在我们正在修正这一点。我们在很多重要的事务上努力不够，如教育、能源、科技和健康，所有这些对美国的竞争力、长期繁荣和力量发展都非常重要。数年以来不断加剧的财政和贸易赤字将迫使我们在未来几年做出艰难选择。
这就是我们要重建经济的原因，我们要让它成为美国人民获得机会的引擎，成为美国在海外影响力的来源。美国必须要确保我们拥有世界上经受最好教育的人才，拥有促进创新的私营部门，公民和企业都可以获得可供的健康保障以在全球经济中参与竞争并获得胜利。我们必须改变我们使用能源的方式：多样化供给、投资于创新、应用清洁能源技术。这样我们将可以促进能源安全、创造工作机会，应对气候变化。
重建我们的经济必须要包括，我们在财政上要具备可持续性。因此，执行我们的国家安全战略将需要在相互竞争的计划和活动之间设定优先次序，进行权衡，在财政上执行更严格的方式。只有综合运用这些措施，美国才可以在全球市场中立于不败之地，同时支持国家安全能力——我们的军事、情报、外交和发展能力，以及我们国土的安全和复原能力。
我们正在跨越国土安全和国家安全的传统界限。国家安全需要我们公民、社会和经济的力量和复原力。这需要包括协调我们在海外的行动和国内的防备措施，确保阻止恐怖主义对美国人民的袭击。这还必须包括承诺在保持人员和物资开放活动的同时建设一个更安全、复原力更强的国家。我们将继续发展应对威胁和危险的能力，同时发展我们的基础设施以保护人民，并与其它国家一起合作。
美国的榜样力量也是我们基础的重要组成部分。美国自立国以来坚持的人权价值一直都促进着我们领导地位，是全世界人民心向的一个来源，在美国及其民主盟友和那些拒绝和压制人权的国家和个人间形成了鲜明的对比。我们以我们自己价值生活的努力，在美国社会坚持民主原则的努力，是我们在海外支持那些受压制的人民的基础，他们知道他们可转向美国，基于公正和希望寻求美国的领导。
我们的道德领导地位的基础主要是我们榜样的力量，而非我们将我们的系统强加于其它国家的人民。然而数年以来，我们在寻求安全的过程中使用的一些方法似乎有悖于我们对民主人权价值的忠诚，有悖于领导实践我们价值的努力。这削弱了我们在海外支持民主运动、挑战那些违反国际人权规则行为体的能力，削弱了我们在全世界寻求更广泛领导的能力。这就是我们要全力坚持我们价值的原因。我们坚持价值和制度的努力是我们的指导原则，对美国人民和那些共同追求人的尊严的价值的人来说也是指导原则。
我们的价值已经让使美国具有光明的吸引力，来激励那些海外和我们有同样追求的人。美国人必须通过身体力行来展示我们价值和制度的适应力。如果我们将价值包括在对安全的追求上，我们将为两方面打下基础；如果我们加强它们，我们将维持在世界中我们力量和影响力的关键来源。对我们的价值的追求将把我们与我们的敌人和潜在的竞争者区分开开来。
（2）寻求全方位的接触
我们的基础将支持我们在互惠互利和互相尊重的基础之上，与全世界的国家、机构和人民开展接触和交往。
接触是指美国在国境之外积极参与国际关系发展。很简单地说，就是反对自我孤立，因为那无助于我们获得发展与进步。事实上，美国从未通过孤立而获得过成功。美国在第二次世界大战之后帮助确立了我们的国际体系，并在冷战结束之后促进了全球化，我们必须在全方面和持续的基础上与世界再接触。
接触从我们最亲密的盟国和朋友开始，从欧洲到亚洲，从北美到中东。这些国家有着为安全、繁荣和民主而斗争的共同历史。他们追求共同的价值，对遵守确认所有主权国家的权利和义务的国际规则有着共同的承诺。美国的国家安全利益有赖于这些重要的联盟，我们必须作为积极的伙伴与他们接触，应对全球和地区重要的安全问题，并利用新的机会增进共同利益。比如说，我们在双边和全球性的问题上，要与我们的盟友英国、法国和德国寻求紧密和经常性的合作。
我们将继续在互惠互利和互相尊重的基础上深化与21世纪影响力中心的合作，这些影响力中心包括中国、印度和俄罗斯。我们还将寻求支持新的成功的伙伴的出现，无论论是美洲、非洲，还是中东和东南亚，并与这些伙伴发展外交关系。我们推进建设性合作的能力对具体地区的安全和繁荣非常重要，对推进全球合作，应对从暴力极端主义、核扩散、气候变化等挑战，对促进全球经济稳定来说也非常重要。所有的国家都面临着这样的挑战，但是没哪个国家可以单独应对。
我们向敌对的政府提供一个明确的选择：遵守国际规则，并从与国际社会进行更大的融合中获得政治和经济好处；或者拒绝这条路，并承担决策的后果，包括更大的孤立在内。通过接触，我们可以创造解决分歧的机会、促进国际社会对我们行动的支持、了解封闭政权的特点和意图、向那些国家的民众清楚地展示他们的政府要为孤立的局面负责任的事实。
成功的接触有赖于有效使用和整合美国力量的不同要素。我们的外交和发展能力必须有效地用于阻止冲突、刺激经济发展、加强虚弱和失败的国家、使人们摆脱贫困、应对气候变化和流行疾病以及加强民主管理体制。我们的军队必须继续加强其与外国同行之间的伙伴关系，训练和援助安全部队，寻求与它国政府发展更广泛的军队与军队间的联系。我们继续促进经济和金融事务来增进我们共享繁荣。我们的情报和执法部门必须与外国政府有效合作来预测事件、对危机做出反应并提供安全。
最后，我们将寻求全世界人民间而非仅仅是政府间的接触。美国政府将持续努力，通过从公共服务到教育交流在内各种途径，推进美国人民和世界人民的持续而广泛的联系，提升商务和私营部门间的合作关系。许多时候，这种接触模式在我们国境之内具有强大而持久的影响力，也是向外投送美国领导地位的积极因素的具有成本效益的方式。一次又一次我们看到，美国价值和利益最好的使者是美国人民：我们的商务人员、非政府组织人员、科学家、运动员、艺术家、军人和学生。
加强政府之外的国际接触，将有助于我们的国家在全球经济中更好地生存，同时会带来良好的信誉和关系，这对维持美国的领导地位作用巨大。它还会帮助利用地对美国来说独一无二的力量：我们的多样性和海外人口、我们的开放性和创造力以及我们的人民在他们自己的生活中追求普世价值的行为。
（3）促进一个公正持久的国际秩序
我们的接触将会是建设公正持久的国际秩序的基础——公正，是因为它促进共同利益、保护所有人的权益、确保那些拒绝尽义务的人负起责任；持久，是因为它是建立在广泛尊重共同规则、促进集体行动应对共同挑战的基础之上。
这种接触将寻求一种认可所有国家的权利和义务的国际秩序。就像我们在第二次世界大战之后做的那样，我们必须要寻求一种基于规则、促进我们自身利益并服务于共同利益的国际体系。国际机制必须更有效率，必须更能代表21世纪的影响力分布状况。国家必须受到鼓励以负责任地行事，或者不这样做的时候被孤立。考验国际秩序的因素必须是它促成的合作和它产生的结果——有能力的国家走到一起应对像暴力极端主义、核不扩散、气候变化以及一个变化的全球经济一样的共同挑战。
这就是我们应该加强国际规则的执行，履行我们扩大接触和现代化国际机制和框架的承诺的主要原因。那些拒绝履行其义务的国家也将失去由国际合作带来的机会。军事行动是可靠而有效的选择方案，无论是制裁，还是孤立，必须足够有力以改变其行为，这就是我们必须加强盟国和我们军事能力的原因。如果有国家挑战或者破坏建立在权利和义务基础上的国际秩序，他们自身必然会受到孤立和惩戒。
第二次世界大战之后，我们通过在像联合国这样的多边机制内来寻求我们的利益取得了成功，而不是置身于外。我们认识到，那些聚集许多国家国家利益的机制将永远不会是完美的，但是我们也看到，这些机制是各国共用全球资源和执行国际规则必不可少的。实际上，自第二次世界大战结束以来，国际合作的基础就已经是一个为所有的主权国家确立了特定的权利和义务的国际机制、组织、制度和标准的综合体系。
近些年，美国对国际机制失望，致使我们有时候是临时性地与联合国体系接触。但是在一个充满着跨国挑战的世界里，美国将需要投入力量加强国际体系，从国际机制和框架内部努力，直面其缺憾，促进跨国合作。
我们对过去那些阻碍效力的因素保持着非常清醒的认识。为了动员采取集体行动，在地区、种族和宗教群体间存在的分裂必须要为对共同利益的明确认识所取代。快速而有效的国际行动将促成构成地区或者国际组织的国家的联盟的政治意愿。那些新兴强国，要寻求更大的发言权和代表性，就需要接受在应对国际挑战上更大的责任。当有国家违反一致同意的规则时，那些认同这些规则的国家就必须要团结在一起贯彻这些规则。
我们将加强对机制和安排现代化的支持，就像我们支持G-8向G-20的转变，以反应今天国际环境的现实那样。通过这些机制和安排，通过与其中国家的合作，我们将提高国际社会阻止冲突的能力，刺激经济增长，促进安全，应对气候变化，并应对由虚弱和失败国家带来的挑战。当国际机制和框架不能很好地履行职责的时候，我们将站出来，帮助其改革。要加强国际法和国际组织，特别是联合国的合法性和权威，我们需要在提高其表现上持续努力。
此外，我们的国际秩序必须承认当今世界个体的影响力是越来越大。公民社会必须要有机会在国家中生存，并在它们之间创造联系。个人和私营部门也必须要有机会在应对公共挑战方面起到更大作用，不管是支持核不扩散，促进全球健康，提升创业精神，还是反对违反普世价值的行为，都要扮演主要的角色。在21世纪，个人和非政府行为体在对国际环境施加积极影响的能力，为美国提供了一个重要的机会。
在这种环境下，我们知道每个国家都维持其权利和义务的国际秩序是很难实现的。有时候为了应对威胁力量是必须的。技术也将继续带来新的危险。贫穷和疾病远没有被完全消除。压迫在我们这个世界仍然存在。但是如果我们面对这些挑战，尽美国的责任同伙伴一起应对这些挑战，推动新的合作方式让其它国家也加入我们的行列来应对挑战，那么一个全球化时代的国际秩序将更好地促进我们的利益，更好地促进全世界各个国家和人民的共同利益。
增强国家实力——政府统筹兼顾的方法
为了成功，我们必须改善、平衡和整合美国力量的所有手段，并与我们的盟友伙伴一起这样做。我们的军事力量必须要保持其传统优势。只要核武器存在，我们的核威胁能力就要有效，同时也要提高击败非对称威胁的能力，保护全球公共利益以及加强伙伴的能力。我们必须在外交和发展上投入足够的努力，对我们的全球伙伴形成补充和加强。我们的情报能力必须继续发展，以识别和描绘传统和不对称威胁的特征，同时提供及时而准确的分析结果。我们将国土安全的办法与更广泛的国家安全方法相整合。
我们正在加强我们军事和民事机构内技能和能力的整合，确保它们可以相互补充，无缝合作。我们还在改善协调性计划和决策，在我们不足的领域加强我们的能力建设。这需要与国会的紧密合作，这需要深思熟虑、内容广泛的多机构程序，那样我们才可以实现努力的整合，以执行和监控行动、政策和战略。为了开始这项努力，白宫合并了国家安全委员会和国土安全委员会的人员。
然而，要提升部门和机构间的合作，我们仍需努力。关键的步骤包括：确保资源与国家安全战略更有效的结合；调整国家安全人员的训练使他们可以应对现代挑战；审核执行和协调援助计划的授权和机制；以及其它加强合作的政策和计划。
国防：我们正在加强我们的军力，确保可以赢得今天的战争；阻止和击败美国及其利益、我们的盟友和伙伴面临的威胁；为大范围的不可预见的事件做好准备，保卫美国，对付国家和非国家行为体。我们将继续平衡我们的军事能力，让其在反恐、反暴乱、稳定行动和应对越来越复杂的安全威胁上表现卓越，同时确保其为应对所有类型的军事行动做好准备。这包括为越来越先进的敌人做准备，在反介入环境中威慑和击败入侵，保卫美国，在国内支持民事部门。我们国防中最有价值的部分是组成美国全志愿部队的每一名成员。他们已经展示了巨大的复原力、适应力和创新能力，我们将为军队成员提供他们成功所需的资源，并为受伤的勇士、老兵和军人家庭提供支持和照顾。我们必须要让军队有科学的部署周期，并成功地招募、维持和认可那些服役人员，保护和提高我们军队的长期能力。
外交：外交和我们的国防能力一样，也是国家安全的基础。我们的外交官处于接触的第一线，倾听我们的伙伴，从他们那里学习，实践互相尊重，并寻求共同的基础。美国政府中的外交官、发展专家和其它人员必须能够一起合作支持共同目标。要促进有效的互动以聚集、联结和动员各类团体。这些团体不仅仅包括其它政府和国际组织，还包括像企业、基金会、非政府组织、大学、智库和以信仰为基础的组织，我们需要新的技能。这些团体无论是在外交事务还是在发展事务上都起着独特的作用。为了实现这些目标，我们的外交人员和任务必须向国内外扩展，以支持21世纪安全挑战的不断增加的跨国特征的需要。我们必须要提供适当的授权和机制来执行和协调援助计划，并提高我们在多种事务上援助政府的民事行动能力。
经济：我们的经济机制是国家能力的关键组成部分，我们的经济手段也是国家持久发展、繁荣和影响的基石。管理和预算办公室、财政部、国务院、商务部、能源部、农业部、美国贸易代表署、联邦储备局以及其它机构帮助管理我们的货币、贸易、对外投资、赤字、通货膨胀、生产率和国家竞争力等事务。由于世界经济一体化，各国经济相互依赖，所以保持一个21世纪的经济实力也需要发达国家和新兴经济体之间的紧密合作。和其它国家一样，美国依赖海外市场出口其商品，并获得自身没有的商品和资源。因此，寻求与其它国家之间共有的经济利益，保持这些经济关系，是我们国家安全战略的重要内容。
发展：发展是战略性的、经济性的，也是道德性的。我们的重点在于帮助发展中国家及其人民管理安全威胁，收获全球经济增长的好处，并建设服务于人民基本需求的负责任的、民主的体制。通过一个积极的发展计划和相当的资源投入，我们可以增加地区伙伴的力量。他们则可以帮助我们阻止冲突和打击全球犯罪网络；我们可以建设一个稳定的拥有新的繁荣来源的全球经济；我们可以促进民主和人权。随着未来数十年可以作为我们伙伴的繁荣、强大而民主的国家的增多，我们将可以更好地应对全球挑战。为此，我们正在拓展我们的民事发展能力；与国际金融机构合作，利用我们的资源促进我们的目标；寻求更谨慎的、能够反应我们政策和战略的发展预算计划，而不是部门的特别预算；确保我们的政策手段有助于支持发展目标。
国土安全：国土安全实际是政府和社会传统而历史的职能，如民防、紧急反应、执法、海关、边境巡逻以及移民检查等。9?11事件之后国土安全部成立，这些职能由新的机构来执行，成为新的紧迫之需。因此，国土安全努力调整这些传统职能以应对新的威胁和不断变化的危险。这不仅仅只是政府的行动，而是整个国家的集体力量在行动。我们的方法有赖于我们识别和拦截威胁、打击敌对行为体在我们边境之内行动的能力、对边境地区保持有效控制、保护进出美国的合法贸易和通行；破坏和消除跨国恐怖主义和犯罪组织、确保我们国家面对威胁和危险的复原力等方面的共同努力。这些努力必须要支持一个安全的国土空间的存在，免受恐怖主义和其它危险的伤害，必须要支持美国的利益、价值和生活方式可以存在。
情报：我们国家的安全和繁荣依赖我们搜集情报的质量和分析的能力、我们评估和及时共享信息的能力、我们反情报威胁的能力。这一点在战略情报有着集中的体现，战略情报为国土安全、各州、地区和部落政府、我们的军队以及重要的国家任务提供情报支援，促成可执行的决策。我们将努力促成情报界更好地整合，同时提高我们情报界成员的能力。我们正在加强与外国情报部门的伙伴关系，并保持与我们盟国的紧密联系。我们将继续对情报界的人员教育与训练进行投入。
战略沟通：在所有这些努力中，有效的战略沟通对维持全球合法性和支持我们的政策目标是非常重要的。言行一致是政府间沟通交流文化中的一种共同责任。我们还必须在我们深思熟虑的沟通与接触中更有效，在理解全世界人民（不仅仅是精英）的态度、选择、不满和忧虑上可以做得更好。这样做我们可以传达可靠的持久的信息，制定有效的计划，同时更好地理解我们的行为是如何被世界人民所认识的。我们还必须使用更多的方法与外国公众包括新媒体在内进行沟通。
美国人民和私营部门：我们公民的理念、价值、能量、创造力和复原力是美国最大的资源。我们将支持准备好的、警惕的和忙碌的社会的发展，并强调公民作为国家复原力核心的重要地位。我们必须通过与私营部门、非政府组织、基金会以及以社会为基础的组织的战略合作，来利用政府之外的创造力。这种合作关系对美国在国内外的成功都很重要。我们将通过加强接触的机会，提高透明度和促进信息共享来支持这种合作。
三、增进我们的利益
为了实现我们所寻求的世界，美国必须应用战略手段来追求四大持久的国家利益
?安全：美国及其公民，盟友和伙伴的安全；
?繁荣：在开放的、促进机会和繁荣的国际经济体系中一个强大、创造力强和不断成长的美国经济；
?价值：在美国国内和国外尊重普世价值；
?国际秩序：由美国领导地位推进的、通过更好的合作促进和平、安全和机会以应对全球挑战的国际秩序。
这四大利益之间密不可分，没有哪项利益是单独可以实现的。但是与此同时，在某项利益领域的积极行动将有助于所有四大利益的实现。下面的内容并没有包括美国国家安全的所有方面。然而，它们却是美国国家安全特别优先的领域，对确保国家安全，使用美国领导层更清晰地了解未来非常重要。
1、安全
“我们不会为我们的生活方式感到报歉，我们会不动摇地捍卫我们的生活方式。对于那些企图通过恐怖主义或屠杀无辜平民达成目标的人，我们要对他们说：我们的信仰更加坚定，不可动摇，你们不可能拖垮我们，我们定将战胜你们。”
—巴拉克?奥巴马总统就职演说，2009年1月20日
在过去20年中，我们的人民、国土和利益受到的威胁急剧上升。国家之间的竞争一如既往，但是和冷战不同，美国面对的不再是单独的核敌人，而是可能通过核扩散来获得核武器的极端主义势力。这些势力很可能会使用核武器。过去美国面对的是一个敌对的扩张主义的帝国，而现在面对着更多样化的威胁，这
些威胁或者是松散的暴力极端主义网络，或是藐视国际准则的国家，或者是内部面临崩溃的国家。除了在传统战场上面对敌人外，美国必须为非对称威胁做好准备，如那些以太空和网络空间为目标的威胁。
和往届政府相比，这一届政府在保护美国人民上要担负起更大的责任。不仅如此，我们还要义无返顾地担负起美国独一无二的促进国际安全的责任，这一责任源于我们对盟友的承诺，我们在支持一个公共和持久的国际秩序上的领导地们，以及我们无以匹敌的军事能力。
美国一直是唯一一个能够在远距离上投送力量和组织大规模军事行动的国家。我们保持着优势的能力，足以威慑和击败适应力强的敌人，足以维持确保伙伴安全的信用，这对地区安全和全球安全都非常重要。这样，我们的军力将继续作为国家安全和全球领导地位的基础，当我们恰当运用军力的时候，我们的安全和领导地位将会得到加强。但是当我们过度使用军力，或者投入失败，或者使用补充手段失败，或者在没有伙伴的情景下行动，我们的军力就会过度延伸，美国会背上更重的负担，我们在全球的领导地位就会过于狭窄地局限于军事力量上。而且我们知道，敌人希望我们的军力过度延伸，希望在我们和那些分享我们的利益的国家间挑拨离间。
因此，我们必须继续进行调整，再平衡我们治国的手段。在本土，我们正在将国土安全工作与国家安全的其它方面进行无缝的整合，加强我们的准备水平和复原力。在海外，我们正在加强与传统盟国和新外国伙伴的关系，使用美国力量的每一种手段来推进我们的目标。这些手段包括外交能力、发展能力、与我们军力一起合作的能力以及阻止冲突的能力。我们正在加强国际规则，来孤立那些不愿遵守国际规则的国家，并加强合作，对付那些危及我们公共安全的那些非国家行为体。
（1）加强本土的安全和复原力
在本土，美国正寻求一种可以能够应对各种威胁和危险的战略。这些威胁和危险包括恐怖主义、自然灾害、大规模网络攻击和流行疾病。虽然我们竭尽全力来阻止这些危险，但是我们也承认我们不能够威慑或者阻止每一个单个的威胁。这就是为什么我们还要提高我们的复原力——调整适应变化的状态的能力，做好准备、坚持住并从破坏中快速恢复的能力的原因。为了确保美国本土的安全和稳定，我们将致力于：
促进本土的安全：
本土安全有赖于我们在发现和拦截威胁、压制敌对行为体在我们境内行动的能力、保护国家重要基础设施和资源以及确保网络安全方面的共同努力。这就是我们为什么要寻求保护我们的边境、港口和机场的关键基础设施，减少其脆弱性，促进空中、海上、交通线、太空和网络空间安全的原因。在此基础上，我们认识到，世界各地运载人员、物资和数据的全球系统也会便利于危险的人员、物资和数据的流动。这些运输和交易的系统中存在着会提供被探测和拦截的机会的关键节点，举例来说，源点和传输点，或者临界点。因此，我们要与国外的伙伴合作来应对那些开始于我们边境之外的威胁。我们也要在本土范围内，在联邦政府、州和地方、种族、区域、非政府组织、私营部门伙伴、个人和部门间建立起协调机制。
有效管理紧急情况：
我们正在建设为灾害做准备的能力，以减少或消除灾害对人的长期影响，避免人们的财富受到损害，帮助人们从主要事故中反应和恢复过来。为了提高我们的准备水平，我正在国内整合所有层级政府的危险计划工作，打造对紧急情况做出反应的关键能力。我们继续与各界合作，确保各层级政府的准备计划与私营部门和非营利部门相配合。我们正在投入资源发展相关装备和行动能力，提高首要反应者的通信系统的
可靠性和互用性。我们正在鼓励国内的地区性计划，鼓励一体化的准备计划，鼓励所有层级的政府制定长期的恢复计划。我们将继续通过贴近现实想定的演习来试验和改善计划。
增强反激进团体的力量：
最近几次暴力极端主义分子在美国的事件进一步使美国受到的威胁扩大化。这些暴力极端主义分子愿意在美国内外的任何地方“战斗”，我们由个人引发的利益问题在本土已经激进化。我们防御这些威胁最好的方法，是充分占有知识，是拥有准备良好的家庭、地方社区和机构。联邦政府一方面将投入于情报工作，以更好地理解和预测威胁，另一方面将扩大社会接触和发展计划，以提高地方社会的力量。联邦政府将利用来自所有机构的专长和资源，清晰地表达我们的政策和意图，倾听地方的忧虑，将适当调整政策应对之，并解释我们的多样化是我们力量的一个部分，而非分裂或者不安全的源头。
通过加强公共合作关系来提高复原力：
当事件发生的时候，我们必须要保持关键的行动和功能，重返我们的正常生活，展示我们的复原力，我们还要从灾难中吸取经验教训，必要的时候这些经验教训可以转换为切实的措施。私营部门拥有和运作着国家重要的基础设施，在准备和从灾难中恢复扮演非常重要的角色。因此，我们必须通过发展政府和私营部门的激励机制来加强公私合作关系，从而可以发展出足以抵挡破坏缓解后果的的结构和系统；确保（破坏之后）剩余的系统在必要的地方保持运作的能力；分散关键的行动来减少我们单个点被破坏的脆弱性；发展和试验持续性的计划确保有能力恢复关键的能力；扩大投入维护和改善现有基础设施。
与团体和公民沟通：
我们将通过频繁的沟通，向公众提供明确而可靠的风险信息和紧急情况信息，来加强个人和社会的准备水平和复原力。这项工作一个关键的部分，是向所有美国人提供切实可行的、可以用来保持他们自身、他们家庭和邻居的操作步骤。这包括通过多种途径传递信息，并表达具体需求。此外，我们还支持发展一个全国范围内的公共安全宽带网络。我们要告诉美国人及其社区，他们需要认识到，复原力已经成为美国精神的核心。
（2）瓦解、消灭和击败阿富汗、巴基斯坦和世界各地的基地组织及其暴力极端主义附属势力
美国正在与基地组织及其恐怖主义追随者开展一场全球性的战争。为了破坏、消除和击败基地组织及其恐怖主义追随者，我们正在执行一项战略：保卫我们的国土；确保世界上最危险武器和材料的安全；拒绝某些地方成为基地组织的避风港；与全世界的穆斯林各界发展积极的伙伴关系。成功需要一场更广泛、更坚持和更一体化的战争，这需要应用美国力量的每一种手段，无论是军事力量还是民事力量，需要具有相同理念国家和多国机构的共同努力。
我们将寻求把恐怖主义的使用者送上法律的审判台，寻求孤立那些执行恐怖主义的人。然而，这并不是一场全球打击一种战术的战争，这种战术是是恐怖主义或者一个宗教——伊斯兰教。我们作战的对手是基地组织及其恐怖主义追随者的网络，他们试图对美国、我们的盟友及伙伴发动袭击。
阻止对本土内外的攻击：
为了阻止恐怖主义对美国本土的攻击，我们必须充分利用我们的情报、执法和国土安全能力。我们将继续整合和利用有可能分享保密信息的各州和主要城市地区融合中心；建立一个报告可疑行动的全国性框
架；在我们的反恐怖主义信息系统上执行一种一体化的方法，确保我们的分析人士、行动者和官员能够从整个政府手中获得所有相关的情报信息。
我们正在通过链结网络来改善信息共享和合作，来方便联邦、各州和地方政府无障碍地交换数据和信息，进行搜索，展开合作。我们正在与外国伙伴进行更好的协调，来识别、跟踪，限制（恐怖主义经费的获得），并阻止恐怖主义分子的移动。我们了解，国内安全和跨国安全有不可分割的联系，我们将展开双边合作，地区合作，通过国际组织来提升全球努力来阻止恐怖主义袭击。
加强航空安全：
我们知道航空系统已经成为了基地组织及其追随者一个特别的目标。我们必须继续提升全球各地的航空安全，我们要加强信息搜集和共享，要采取强度更高的乘客安检和筛查措施；开发和发展先进的筛查技术；与国际社会合作加强全世界各地的航空安全标准和努力。
遏制恐怖主义大规模杀伤性武器：
为了阻止恐怖主义分子使用世界上最危险的武器，我们正在加大工作力度，努力在2013年之前确保所有脆弱的核材料的安全，并阻止核武器的扩散。我们也将采取行动来保卫那些可能会被误用的生命和化学科学的知识和能力。
遏止基地组织威胁美国人民、我们盟国、我们伙伴以及我们海外利益的能力：
基地组织及其盟友不能获得和保有任何策划发动国际恐怖主义袭击，特别是发动对美国本土袭击的能力。基地组织位于巴基斯坦的力量是其庞大恐怖网络中最危险的部分，但是在世界各地，我们也面临着不断增长的恐怖主义的威胁。我们必须打击这些团队在任何场所进行袭击规划的能力，打击其招募、训练和行动的能力，包括那些位于欧洲和北美的恐怖组织。
阿富汗和巴基斯坦：
这两个国家是基地组织实践暴力恐怖主义的中心地带。如果这些地区安全形势恶化，来自这些地区的危险只会增加不会减少，塔利班控制着阿富汗的大块狭长地区，基地组织被允许在其中不受妨碍地行动。为了阻止其未来对美国、我们的盟友和伙伴的袭击，我们必须要与其它人一起合作，对基地组织保持压力，并提高这些地区我们伙伴的安全能力。
在阿富汗，我们必须阻止其成为基地组织的一个避风港，摧毁塔利班推翻政府的能力，加强阿富汗安全部队和政府的能力，让他们可以负起阿富汗未来的责任。在巴基斯坦，我们正与政府合作，来应对暴力极端主义分子对地方、区域和全球的威胁。
我们将通过以下战略来实现这些目标，该战略包括三个组成部分：
首先，我们在阿富汗的军队和国际安全援助部队均以叛乱行为为打击目标，保护重要的人口稠密的中心，并提高训练阿富汗安全部队的力度。这些军事资源使我们可以创造条件向阿富汗当局移交安全职责。从2011年7月起，我们将开始根据现实情况，负责任地开始减少我们的军队。当然，我们将继续指导和帮助阿富汗的安全部队，使他们能够长期胜任国家安全职责。
其次，我们将继续与我们联合国的伙伴合作，继续与阿富汗政府合作，来改善有责任和有效的管理。我们在与阿富汗政府推进战略伙伴关系的同时，重点将是支持阿富汗总统和那些部长、省长和地方领导与腐败做斗争的工作，支持他们服务阿富汗民众的工作。我们的工作将以表现为基础，我们将衡量其进步。我们一方面要支持阿富汗人民的人权，一方面要以那些可以给阿富汗人的生活带来即时和持久影响的那些领域为援助目标，如农业领域。这样做有助于支持实践两个国家之间的长期承诺，支持一个强大、稳定和繁荣的阿富汗的出现。
第三，我们将在互惠互利和互相尊重的基础加强与巴基斯坦的关系。为了击败威胁我们这两个国家的暴力极端主义分子，我们将加强巴基斯坦在其镜内打击暴力极端主义分子的能力，继续提供安全援助以支援其此类行动。为了支持巴基斯坦的民主和发展，我们将为巴基斯坦人民的需要提供实质性的援助，维持与巴基斯坦长期的伙伴关系。我们正在与巴基斯坦发展的战略伙伴关系包括在一系列广大的领域深化合作，应对安全和民事挑战，我们将继续通过与巴基斯坦在未来几年的合作扩大两国之间有这种联系。
遏止避风港的出现，援助那些处理危险中的国家：
无论基地组织及其恐怖主义追随者试图在哪里打造避风港，我们将不断扩大的压力应对之，无论是在也门、索马里，还是在北非（Maghreb）和萨赫尔（Sahel）。我们将加强我们自身的伙伴关系网络，破坏基地组织的财政、人力和计划网络；在恐怖主义行动成熟前破坏它；在基地组织及其恐怖主义追随者可能会生根选作避风港的地方采取措施。这些工作的重点将在于信息共享、执法合作、并在对付不断变化的敌人上形成新的方法。我们将帮助一些国家避免成为恐怖主义的避风港，通过发展和安全部门援助来帮助这些国家形成负责任的管理和安全环境。
提供快速而确定的司法：
为了有效拘留、审问和起诉恐怖主义分子，我们需要和我们安全和价值相关的持久的法律手段。我们坚持下列原则：我们将利用所有可靠信息和情报来阻止攻击，破坏基地组织及其恐怖主义追随者的组织；我们将把恐怖主义分子送上审判台；我们将按照法律规则和法定诉讼程序行事；我们将提交核查、权衡和解释的决定；我们将坚持拘押和保密行动将在与我们的宪法和法律一致的情况下行事。为了防止关塔那摩湾的监狱成为暴力极端主义分子用来招募人员的宣传手段，我们将关闭这个监狱。
避免恐惧和反应过度：
那些实施恐怖主义袭击的人，目标之一就是撒播恐惧。如果我们以恐惧应对之，我们将使暴力恐怖主义分子获得成功，可能这种成功要远远超过袭击或者试图袭击的影响本身，这将改变我们的社会，使基地组织及恐怖主义追随者达到超过实际目标更高的目标。同样，如果我们反应过度，在美国及特定地区和宗教间形成分裂，我们的领导地位将进一步削弱，我们将更加不安全。
基地组织的破坏意图和我们的建设构想对比鲜明：
当暴力的恐怖主义分子试图摧毁的时候，我们非常明确我们将去建设。我们希望在不同信仰、不同地区的人们之间建起桥梁。我们将继续努力解决阿-以冲突，双方的紧张关系由来已久。我们将继续坚持所有的人都应该拥有普世的权利，即使是那些不同意我们观点的人。我们正在就健康、教育、科学、就业和创新问题与世界各地的穆斯林各界发展新的合作关系。通过我们更广泛的与穆斯林的接触，我们将传达我们支援所有人对安全和机会的期许的承诺。最终，我们将拒绝那些“基地组织代表着任何的宗教权威”的观点，他们并不是宗教领袖，他们是杀手，无论是穆斯林，还是其它任何宗教，都不能容忍对无辜者的屠杀。
军事力量的使用
有时候，军事力量在保护我们国家和盟友，保护更大范围的和平与安全，包括保护平民免受严重的人道主义危机的伤害上是必需的。我们将利用外交、发展、国际规则和体制来帮助解决分歧、阻止冲突、维护和平，在需要使用力量的地方缓用之。这意味着我们要用经过裁减的手段来进行威胁，可信地履行美国的防务承诺。但是同时，我们要确保美国军队必须在所有领域——陆地、空中、海上、太空和网空保持必要的能力。这也有助于我们的盟友和伙伴建设履行对地区和全球安全的职责的能力。
尽管有时候使用力量是必要的，但是无论什么时候，我们要在其它选项都已用完的前提下再诉诸战争。我们慎重考虑军事行动的费用和风险，并将与不行动的费用和风险进行比较。如果必须要使用力量，我们将继续以这样的方式行事：反应我的价值，增强我们的合法性，我们将寻求广泛的国际支持，我们将与像北约和联合国安理会这样的机构一起行事。
美国必须要保有单边行动的能力，这是保卫我们国家和利益所必需的权力，然而我们也将寻求坚持使用力量的标准。这样做有助于声援那些遵守国际标准的行为体，孤立和削弱那些不遵守国际标准的行为体。我们也将为我们的行为制定出明确的指令和具体的目标，并慎重考虑后果，无论是有意而是无意的。当美国派出军队的时候，我们必须要确保这些军人有正确的领导、足够的训练、精良的装备，足以他们完成任务。
（3）反转核和生物武器以及安全核材料扩散的趋势
如果说美国人民面临的最大威胁，莫过于恐怖主义者利用核武器发动攻击了。国际和平与安全受到可能会导致核交换的扩散的威胁。实际上，自冷战结束以来，一次核攻击的危险一直在增加。冷战时期巨大的核武器库仍然存在。而且更多的国家已经获得了核武器。核试验仍在继续。核技术和核材料的黑市交易仍然活跃。恐怖主义分子肯定会购买、生产或者偷窃核武器。我们控制这些危险的努力的中心在于全球核不扩散体制，但是目前由于越来越多的人和国家破坏规则，这一体制已然开始崩溃。
这就是扭转核武器扩散的趋势高度优先的原因。成功有赖于广泛的一致和协作的行动，我们将通过我们及我们伙伴在核不扩散上的示范作用、通过建设一个全新的核不扩散体制来应对这一威胁。美国将：
追求一个没有核武器的世界的目标：
尽管这一目标在这一届政府可能不会实现，但是其积极追求和最终实现将促进全球安全。我们将履行我们在《不扩散核武器条约》中所做的承诺，加强我们与俄罗斯和其它国家的合作关系，提高我们在保证其它国家履行义务时的信用度。只要还有核武器存在，美国都将保持一支安全的、可靠而有效的核力量，可以用来威慑潜在敌手，也可以向美国盟友和其它伙伴提供安全保证，他们可以信赖美国的安全承诺。然而我们已经与俄罗斯签署并寻求正式生效一份具有里程牌意义的新的《削减和限制进攻性战略武器条约》，大大限制我们可部署的核战斗部和战略投送工具的数量，同时确保有一个全方位的监控机制。我们正在减少核武器在我们国家安全手段中的份量，扩大一个消极的安全保证：不向那些遵守《不扩散核武器条约》及履行核不扩散义务的无核国家使用或者威胁使用核武器；在不生产新的核武器的前提下投入建设一个现代化的安全、可靠而有效的核武器库。我们将寻求正式批准《全面禁止核试验条约》。我们将寻求签署一个新的条约，可以结束可以用于核武器的核裂变材料的生产。
加强《不扩散核武器条约》：
《不扩散核武器条约》的基本条款是非常正确的：有核武器的国家逐渐走向非核武化；没有核武器的国家将放弃发展核武器；所有的国家都可以和平利用核能。为了加强《不扩散核武器条约》，我们将为国际核查寻求更多的资源和授权。我们将为民事核合作发展一种新的框架。全球核能合作计划（the Global Nuclear Energy Partnership）的成员已经同意，一种增强型框架的一个重要部分将是全程核燃料管理。我们将寻求一个广泛的国际共识，坚持所有国家都要尽其义务。我们也将寻求让那些不能尽《不扩散核武器条约》义务的那些国家获得应有的后果，或者满足退出该条约的需求。
为伊朗和朝鲜提供一个明确的选择：
美国将寻求朝鲜半岛实现无核化，并阻止伊朗发展核武器。这不仅仅只关系到个别国家，这关系到所有国家在核不扩散上的责任，关系到不扩散体制的成功。这两个国家都面临着明确的选择。如果朝鲜放弃其核武器计划，如果伊朗尽其在核计划上的国际义务，那么它们将在与国际社会进行的政治和经济融合上走得更远。如果他们无视自己的国际义务，我们将应用多种手段来孤立他们，直到他们遵守国际核不扩散规则为止。
确保脆弱的核武器和核材料的安全：
2010年全球核安全峰会（The Global Nuclear Security Summit of 2010）上，47个国家齐聚一堂，以不让任何核材料落入恐怖主义势力手中为目标。到2013年底的时候，我们将寻求完成一项确保世界各地所有脆弱核材料安全的重要的国际计划，通过加强保护和审计，扩大与国际机构以及新的伙伴的合作，以锁定这些敏感的材料。
为了探测和拦截处于运输途中的核材料，阻止核技术的非法贸易，我们将推动如“防扩散安全倡议（the Proliferation Security Initiative）”和“打击核恐怖主义全球倡议（the Global Initiative to Combat Nuclear Terrorism）”成为持久的国际行动。我们将与其它国家和国际组织进行更广泛的合作，确保持续的必要的举措来保护核材料应对变化的威胁。
支持和平为目的核能利用：
当今世界，最来越多的国家提出和平发展核能，提供能源生产，实现气候目标，世界必须在那些为了能源安全需求和气候目标要求发展核能的国家形成一种基础设施，确保核能发展的安全性。我们也将通过加强监管、训练人员来提高安全性，提高实体安全阻止恐怖主义行动，确保核燃料周期的前端和后端燃料的安全处理。
应对生物威胁：
致命的生物战剂在人口秘密的中心地区散播，将危及成千上万人的生命，产生无法估计的经济、社会和政治后果。在国内，我们必须继续与首要的反应者和卫生官员一起合作，来减少无意的或者精心策划的流行疾病爆发带来的风险，并加强我们在面对严重生物威胁时的复原能力。我们将与国内国际的伙伴一起合作，通过促进全球健康保障和加强安全规则和责任管理来应对生物威胁；获得有关现有和即将出现的风险的及时准确的信息；采取负责任的步骤减少爆发的可能性；提高我们阻止、归疚和逮捕那些发动攻击者的能力；与所有的利益相关者有效沟通；帮助推动有关生物威胁的国际对话。
（4）促进大中东地区的和平、安全和机会
美国在大中东地区具有重要利益。这些利益包括：在大量问题上与我们亲密的盟友以色列进行广泛的合作，以及对其做出的坚定不移的安全承诺；巴勒斯坦人民合法的建国诉求的实现、机会以及对他们非凡潜力的认可；伊拉克的统一和安全、民主的提升以及地区的再整合；伊朗转变其追求核武器、支持恐怖主义、威胁其邻国的政策；核不扩散；反恐合作、能源通道以及该地区与全球市场的整合。
与此同时，我们与该地区国家打交道时必须是全面而具有战略性的。我们不应该局限于应对短期威胁，而应该用公平、教育和机会来赢得当地民众，并寻求美国与这一地区积极而持久的合作关系。此外，我们与以色列和阿富汗友邦以及该地区伙伴的关系也不应仅限于我们对其的安全承诺，应该继续我们在贸易和交流上的成果，继续在一系列议题上展开合作。
当我们结束在伊拉克的战争时完成一项负责任的过渡：
在伊拉克的战争对美国、对国际社会、对伊拉克人民，以及对整个中东地区都是一个独特而重要的挑战。美国英勇的战士和我们的盟国伙伴一起，非常出色地与我们的确定的敌人战斗，与我们的文职人员一起帮助伊拉克人民拿回他们命运的控制权。接下来，我们要负责任成功地结束战争，并有责任向伊拉克完全移交（这个国家的控制权），这是为了我们自身的安全，也是为了地区的安全。我们将在互惠互利和互相尊重的基础上与伊拉克建立起持久的关系。
我们在伊拉克的目标是让其主权独立、稳定和自我依靠。为了实现这样的目标，我们将继续支持公正的、具有代表性的、负责任的、拒绝向恐怖主义提供支持和避风港的伊拉克政府。美国不会对伊拉克的领土和资源提出要求，我们将坚守对伊拉克民选政府做出的承诺。这些努力将重建伊拉克与世界间商业和贸易的联系，促使伊拉克找到在全世界国家中的位置，并为地区的和平与安全做出贡献。
我们要实现这些目标，就必须坚持以下战略，包括三个部分：
?过渡安全：首先，我们正在履行确保整个伊拉克安全过渡的责任。我们将在2010年8月底前结束在伊拉克的战斗行动。我们将继续训练、装备并指导伊拉克安全部队；实施有针对性的反恐任务；保护目前正在伊拉克推进当中的民事和军事计划。同时，根据我们对伊拉克政府的承诺，包括美伊安全协议在内，我们将在2011年底从伊拉克撤出所有部队。
?民事支援：其次，随着安全形势持续改善，美国的民事活动将深化和广化。我们将保持一项卓有成效的政治、外交和民事计划，帮助伊拉克人民解决突出的分歧，融合那些难民和可以回来的人们，继续发展负责任的民主制度，以更好地服务于他们的基本需要。我们将由国务院牵头，与伊拉克政府一起执行战略框架协议（the Strategic Framework Agreement）。这项协议包括了一系列合作议题：防务与安全合作、政治和外交合作、法治、科学、健康、教育和经济合作等。
?地区外交和发展：第三，我们将继续寻求与该地区进行全方位的交往，确保我们在伊拉克力量的逐渐退出，可以为伊拉克及更广大的中东地区带来更多持久安全和持续发展的机会。美国将继续在这个国家和地区保持与我们战略利益相符的民事存在。我们正将我们的关系转向与该地区其它战略伙伴关系相一致的关系。
追求阿拉伯世界与以色列之间的和平：
美国、以色列、巴勒斯坦以及阿拉伯联盟在和平解决阿以冲突问题上都有利益。以色列人和巴勒斯坦人都有实现安全和尊严的合法诉求，这应该得到认可，以色列需要与其所有邻居持续和平安全地共处，（这