关于处理好信访问题及群体性事件的几点思考

关于处理好信访问题及群体性事件的几点思考

随着市场经济的逐步深化，利益格局在不同层次进入调整，特别是在城区，现实的、历史的矛盾纠纷交织在一起，群众信访问题及群体性事件进入一个突显期。我到镇工作两年多来，接触各种各样的信访问题及群体性事件，在这方面花费了大量精力，解决了一些信访问题及群体性事件，感触颇多。现就当前处理信访问题及群体性事件作一些不成熟的思考。

一、当前信访问题及群体性事件的特点

两年多来，我接触各类信访问题及群体性事件60多起，成功化解40多起。综合分析这些信访问题及群体性事件有以下几个特点。

1、类型多样化。主要有四类：一是由项目建设征地引起。如：32米大道建设工程、教师经济适用房、县检察院刑侦大楼、锦绣花园、金山花园、高山造福工程等项目建设。二是拆迁改建引发的。如：原农机公司、原物资公司、原木材公司、原金刚砂厂、教堂、原酒厂等地方拆迁，由于产权问题而产生的纠纷。三是历史遗留和政策调整造成的。比如返销粮问题、县供销社用地出让新建后的采光权问题、＊＊幼儿园等。四是其他信访事件。比如＊＊村交通事故赔偿上访事件等。

2、趋向群体化。所调处过的信访问题及群体性事件中，明显感觉到所涉及的范围在扩大，人数在上升，涉及人数在百人以上的就有10起，比如原农机公司、原酒厂、教师经济适用房等土地纠纷，群体上访到县时有发生，也有到省、市上访，今年还发生了2起进京上访事件，给我县各方面工作造成很大负面影响。

3、因果复杂化。信访问题及群体性事件已由过去简单的“一因一果”，代之为“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，成因多，生成过程复杂，并且在彼此消长的渐进过程中，还关联了诸多不确定因素；信访问题及群体性事件的后果不是涉及一个或几个人的利益，而是牵扯众多当事人的利益，增加了当前信访问题及群体性事件的复杂性，一旦发生，往往是几种类型交叉在一起，或由一种纠纷引发出其他信访问题及群体性事件，处理不好，就容易出现严重后果。

4、主体多元化。从信访问题及群体性事件的主体来看，过去以单纯的自然人信访多，而现在信访问题及群体性事件的主体不仅涉及到个人、家庭、生产队、企业，甚至涉及到宗族派系和社会黑恶势力。有的信访事件，因为宗族派系的介入，变成了群体性事件。有的信访事件，社会黑恶势力介入其中，煽动群众滋事，阻挠调解，甚至有“唯恐天下不乱”的心理，扩大事态。

二、信访问题及群体性事件产生的原因

产生信访问题及群体性事件的原因，主要有以下几个方面：

1、利益格局的调整引发。当前正处于社会转型时期，随着市场经济的发展，人们的思想观念和价值取向趋于多元，对利益的诉求越来越强烈。我县建设过程中，发展公共事业，扩张城区规模，兴建一大批项目，制定出台新政策、新举措，不可能完全顾及到各层面、各主体的利益。加上当前法律法规不完善，一些矛盾纠纷引发在所难免。比如返销粮问题，主要是因国家对取消返销粮政策后，对原来享受返销粮的被征地农民是否给予补偿、如何补偿以及补偿经费由谁承担等问题规定不明确，给化解工作造成很大的困难。

2、群众不正确的思想认识影响。当前，政府正处于管理型向服

务型转变的转型时期，政府从行政指令向服务转变。解决群众利益诉求，我们政府和群众之间还需要调整、磨合过程。特别是目前群众依法办事的观念还不强，错误地认为政府的“软肋”在于“怕上访”，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，所以促使了“小题大做”和“借题发挥”的信访问题及群体性事件的数量增多。甚至一些涉法涉诉已判决的案件，当事人采取越级上访、缠访等过激行为，以图个人的利益最大化。

3、职能部门形成合力不够。目前各职能部门行政管理特征是纵向联结模式，一个个相对独立,各有各的政策，各管各的，相互之间几乎是“条块分割”的局面，造成了工作无法形成合力，执法力量不足，监管措施不力，对矛盾预防和调处不到位。有的信访问题及群体性事件出现后，又过分依赖政府协调，甚至直接把责任踢给政府，造成了矛盾的积淀。

4、新时期的干部不善于做群众思想工作。当前，群众对法律意识还不强，如何正当维护自身权益认识不清，而我们干部特别是青年干部与群众沟通交流能力还不够，难以用群众的语言来教育宣传引导群众。有的防范矛盾的意识比较弱，对出现的信访问题及群体性事件不能及时调处，导致有些矛盾日积月累，埋下隐患，造成矛盾纠纷上交；有的不能认真对待群众的意见，高高在上，没有得到群众的理解和支持，造成矛盾激化；有的干部对工作中的问题矛盾不敢承担责任，采取回避、绕道走，某种程度促成了信访问题及群体性事件。

5、社会保障体系不够健全。当前我县在征地建设过程中，对

失地农民的保障还不完善，客观上造成农民对征地工作的抵触。一

些农民祖祖辈辈靠土地生活，生存技能单一，除了农业生产外，很

少再经营其他产业，一旦土地被征用，土地补偿费便成为失地农民

维持生活的主要来源，但这些费用难以让失地农民保持以前的生活

水平，因此存在着不切实际的希望，如果得不到满足，就产生信访

问题及群体性事件。

目前，解决信访问题及群体性事件工作的难度越来越大，“缠访”现象越来越多。未能解决的信访问题及群体性事件大多数都属于历史遗留问题，时间跨度长，情况难掌握；人员变换多，问题难搞清；涉及对象广，道理难说透。大多是由于当时经济发展的需要和政策的局限造成的，因此根本无法以当时的实际政策去处理问题，又不能以现行的政策去规范过去的做法，难以平衡解决。作为乡镇，我们的调控手段有限，尽管费尽心机，想尽办法，但一些问题还是难以解决，对我县的安定稳定和经济建设都产生一定负面影响。而且当前，“小县大城关”东扩南移战略的实施，包括环城路、县星级宾馆等重大项目实施在即，如果信访问题及群体性事件缺少有效的破解办法，不能对可能产生的新问题给予及时准确的判断和防范，新的信访及群体性事件可能会继续出现，从而影响我县各方面的工作开展。

三、处理好信访问题及群体性事件的几点思考

总结两年来成功案例的实践经验，留给了我们一些思考。

领导重视是成功解决信访问题及群体性事件的有力保证。综

合大大小小的信访问题及群体性事件来看，特别是棘手的信访问题

及群体性事件，若县领导能够重视，有专门的责任领导，有专门的

工作方案、有一抓到底的决心，问题相对容易解决。一方面能促进

各部门形成合力，增强干部工作攻坚的信心，另一方面也能震慑一

些别有用心的群众。比如，县检察院综合大楼建设，遇到群众阻挠

施工，用脏物泼执法人员、组织群众上访等情况，使工程无法进展，县相关领导高度重视，亲自介入调解，针对具体问题提出实质性的

解决办法，同时也采取了一些强制措施，才使这起恶意阻挠工程施工的事件得到有效化解。还比如原物资局、原农资公司的历史遗留问题，在施工现场遇到几百人的阻挠，工程久拖未决，县领导对此高度重视，召开多场协调会，好几位县领导带领干部亲临现场，甚至在冲突的最前沿，做群众思想工作，不厌其烦地与当事人协调，在群众中引起很大反响，让个别不法群众不敢出面闹事，才使事件得以有效化解。

部门合力是成功解决信访问题及群体性事件的的关键。由于信访问题及群体性事件成因复杂化，主体多元化，由乡镇或者一个单位是难以化解的，特别是很多信访问题及群体性事件都是因部门之间配合不够或监管不到位引发的，比如，违章建筑和临时搭盖问题，本应该管理前移，疏堵并举，对“钉子户”采取强制措施，清除违章搭盖。但是目前城区违章建筑和临时搭盖现象十分严重，不仅导致了非法买卖土地现象的滋长，而且为今后征地工作留下矛盾隐患。我们在＊＊路拓宽改造工程建设过程中，有一临时搭盖被拆除后，户主一直要求安排土地进行安臵，在要求得不到实现的情况下长期上访甚至阻碍工程施工，造成工作十分被动。在实践中，如果职能部门在工作手段上有效衔接，在相关政策上相互配合，在法律体系上逐步完善，在诉求表达上更加通畅，信访问题及群体性事件就可以得到有效破解。比如，教师经济适用房建设、药业物流园区建设等，当时受到几百个群众非法阻挠，后来在县委、县政府的统一部署下，＊＊镇、公安、土地、建设、农业等部门联手大行动到工程现场办公，及时接受群众咨询，为群众答疑解困，并对有故意阻挠工程建设的违法者将依法予以处理，震慑有非法奢望的个别群众，使这起群体性上访事件得到及时破解。

干部因素是成功解决信访问题及群体性事件的基础。干部在信访问题及群体性事件中往往起到重要作用，这里有两个层面：一是干部思想教育和疏导问题。这里人与人之间的社会关系比较密切，往往一些信访问题及群体性事件其中就牵涉不少在任或离职的干部。在我们以往接手的许多信访问题与群体性事件中，干部能主动配合党委、政府的，就能在事件中发挥核心作用，促进问题的解决。如果干部思想觉悟不高的，不仅不能正确引导群众，而且利用自身对政策的掌握，当群众幕后策划，人为地造成了事态的扩大。在处理信访问题及群体性事件中，要注意把握利益相关人中是否有干部，注意引导干部树立大局意识和“舍小家为大家”理念，凡是在牵涉到亲朋好友的利益事件中，要求干部把亲朋好友的意见与相关领导沟通，通过深入细致的思想工作，宣讲法律政策，消除他们的对立情绪，争取他们的理解和支持。对那些“幕后策划”的干部要严厉处臵。二是干部工作作风建设问题。在每一宗信访问题及群体性事件化解过程中，只要干部能够勇敢面对存在的矛盾和问题，注重倾听群众的呼声，解决冲突双方的利益诉求，深入到矛盾每个环节中去，每个细节中去，每个主体中去，掌握详实的情况有针对性加以解决，有效化解和预防了事态扩大。比如，去年我们在处理一起交通事故而引起矛盾纠纷事件中，当事人不服交通部门的司法签定和法律部门的调解，计划变卖所有家产，三次进京上访，并在今年全国“两会”召开前，订好了飞往北京的机票，我们得知情况后，立即组织人员做吴某思想工作，干部介入后就主动站在当事人的立场多方考虑因素，让当事人觉得政府是在为他们考虑，消除群众对政府干部的距离感、对立感，争取到纠纷双方当事人的信任，然后融法、理、情为一体，引导矛盾双方先撇开主次责任，分析了

有主次责任与没有主次责任的赔偿结果，将心比心，互让互谅，从

而做出理智抉择，在干部的细心动员下，最终使矛盾发生钝化，吴

某主动放弃部分赔偿金额，原来怒目相向的双方当事人都主动承认

错误，相互安慰对方，本起交通事故赔偿纠纷划上圆满句号。

“特定因素”的掌控是成功化解信访问题及群体性事件的有效手段。这里所谓的“特定因素”是指在信访问题及群体性事件中起到特殊作用的社会力量和民风民俗。现在一些信访问题及群体性事件往往涉及到宗族派系和社会势力，有的甚至起到主导性作用。所以，在化解过程中，不管是宗族派系，还是社会势力，我们都要分头进入，掌握“线头”、做到有的放矢，千方百计让“线头”支持我们的工作，尤其要注意发挥德高望重的老同志的作用，通过他们去说理引导，带动工作的开展。要结合实际,尊重民风民俗,在解决事件中善于依据柘荣的风俗来说服群众，对民俗中存在与法律政策相冲突的地方，要引导群众移风易俗，转变观念。比如，我们在化解一起无人认尸群体事件中，已离婚2年多的妻子白骨无人认领，于是死者娘家与原丈夫发生冲突，双方亲属上千人聚集一起,眼看矛盾激化，群体性械斗一触即发。为此我们及时介入，对纠纷的疑难和复杂做了全面的思考,从民间的风俗习惯入手，于情于理，耐心细致的做死者原丈夫的思想工作,耐心地把事实查清，透过现象抓本质，灵活运用民间的规律，最终使我县有史以来罕见的尸体认领及善后处理纠纷得以平息。

真心帮助群众是成功化解信访问题及群体性事件的基本方

法。在化解信访问题及群体性事件时，我们要把它作为一个事关

民生的工作来做，要带着为居民群众办实事办好事的感情来做，因

为许多信访问题及群体性事件是因为群众在生活工作中遇到了困

难才会引发，特别是上访事件，所以我们要真心的帮扶弱势群体，

真正做到为民谋利、关心民生、为民解忧，这样才能真正的处理好

信访问题及群体性事件。例如，2006年有一起“缠访”事件，陈某

之父(已故)解放前有一油坊，座落于＊＊＊，1952年土地改革时，县政府颁发土地房产所有权证，由于油坊房屋荒废且年久失修倒塌，留下地基一块，垦复成为耕地，后归入原＊＊村第一生产队所有，并在落实生产责任制时，作为责任田承包给第一小组魏某，因

公园建设征用该块土地，而陈老汉要求领取土地补偿款难以实现的

情况下上访7年。我们对此事十分重视，一方面对陈老汉动之以情、晓之以理的思想开导，耐心反复地讲解法律和政策，说明1952年以

前的土地房产所有权证因政策调整不受法律保护的理由，另一方面，在说服过程中了解到陈老汉生活确实比较困难的情况，于是把

陈老汉纳入农村低保对象，让陈老汉感受党和政府的温暖，从而获

取陈老汉对当前工作的理解和支持，做到了合情、合理、合法，最

终使陈老汉醒悟，这起连续7年上访事件得到了圆满解决。

提前预警是防范信访问题及群体性事件升级的必然要求。我们在化解信访问题及群体性事件过程中，防范事态升级最有效办法就是发现得早、控制得住、解决得了。目前一些群众认为，缠访、越级上访、进京上访、集体上访等是解决事情最有效的办法，甚至认为要想问题得到重视，就得采取一些极端的手段，人为扩大事态影响。如上级领导下乡，中央、省级有重大会议、奥运会召开等重要时期、非常时期，一些群众都会借机上访，甚至花钱组织其他群众闹事，以给政府施压。面对这种情况，我们必须做到早发现、早认识、早处理，将自己处于主动地位，提前预测到问题的发展趋势，提前采取行动，果断的进行决策。近几年，已经有好几起有预谋、有组织的群众上访事件在我们有效预警下得以平息，防止了事态进一步扩大。

妥善安臵是成功化解信访问题及群体性事件的根本。农民失地后成了种地无田、就业无岗的弱势群体，因此普遍存在对失地的恐惧感。积极探索切实可行的安臵方式，变单一补偿为多途径安臵是刻不容缓的重要课题。在征地拆迁中，要在确保被征地农民及时足额领取补偿金的基础上，着力构建和完善社会保障、促进就业机制，解决失地农民的后顾之忧，让农民由“怕拆迁”到“愿拆迁”，甚至是“盼拆迁”。一是健全社会保障机制，最大限度地把这些失地农民纳入保障体系。二是在公共管理方面，优先考虑原失地农民来管理，如小区物业管理、公园花草维护、卫生清洁、植树种草等岗位，由失地农民来担任。三是对于生活比较困难的群众，政府要拿出一部份资金从生产、生活等方面给予帮扶，真正把资金用在刀刃上，千方百计解决困难群众的后顾之忧，尽可能多地帮助解决教育、就业、医疗、住房、社会保障等，防止群众因失地而返贫变穷。

总之，处理好信访问题及群体性事件已成为当前安定稳定工作的迫切要求，也是一个老大难的问题。我们必须坚持“可疏不可堵、可散不可聚、可解不可结、可顺不可逆”的原则，通过采取综合的手段形成上上下下、方方面面的合力，这样才能促进信访问题及群体性事件的预防和解决，维护我县的社会安定稳定，筑牢维护社会稳定的第一道防线。