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关于发展壮大农村集体经济情况的报告

省委组织部调研组:

发展壮大农村集体经济，是发展农村经济，增加经费投入，提高村级组织的服务功能,增强基层党组织凝聚力和战斗力的重要保证。近年来,我市以科学发展观为指导,以夯实基层党建基础为重点，以发展农村集体经济推进“强核心工程”为抓手,促进了农村集体经济的发展壮大。2012年,全市农村集体经济（主要指经营性收入）总收入81.05万元，其中收入在10万元以上的村3个，收入5万—10万的村5个，收入1万—5万的村16个，收入1万元以下的村18个。

一、发展农村集体经济的主要做法及成效

（一）实行多种合作经营，发展壮大集体经济。一是成立合作社发展养殖业。2012年，在市委组织部和市扶贫办的扶持下，市委组织部联系点的毛阳镇空联村探索出一条发展集体经济的新路子，采取市扶贫办出鹅苗，村两委班子成立专业合作社，农户入股，鹅苗由农户饲养，村委会负责销路，收入按比例分成，一部分收入给集体，另一部分收入给农户，第一批饲养鹅苗2000只已销售，每只鹅售价约130元，共计收入26万元，其中集体经济收入就有7.8万元。现该村委会计划扩大养殖规模，让更多的农民参与进来，使之成为产业，增加农民和集体经济收入。这一做法和经验逐步进行推广。二是科学利用水资源建坝引水，增加收入。通什镇什保村从集体经济收入中投入资金建成了排岭小水库，实施南水北调工程，引卫生饮用水到村户和附近的学校、工厂企业，饮用水按市自来水收费标准收费，增加了集体经济收入。三是合作发展南

药基地。依托制药企业，什保村与XXX市绿园制药公司合作，采取公司出资金、出技术，村委会出土地、出人员管理、公司负责收购的做法，建设南药基地291亩，年集体经济收入1万多元。

（二）用好集体土地，发展集体经济。据统计，全市59个行政村，共有集体土地67690.42亩。各村充分利用集体土地资源发展集体经济，努力使土地资源优势转化为经济优势。一是用足用好村级活动场所空地发展特色经济。紧紧抓住“绿化宝岛行动”契机，充分利用活动场所周边空地种植经济苗木，引导村委会多渠道发展槟榔、紫珠、益智等南药产业，有效增加了集体经济收入。二是做好集体土地发包。全市村级集体土地共发包94000多亩，主要用于种植橡胶、浆纸林、槟榔等经济作物，为了使土地资源效益最大化，各乡镇引导指导各村委会对过去签订的不合理土地承包协议进行清理，对承包期过长、租金过低的发包地重新签订协议，提高租金，有效增加了村集体经济土地租金收入。三是集体租用地提留。在集体土地发包过程中，通过协议形式从承包企业中提取一部分利润分成、作为集体经济收入。如通什镇南定村从村小组2万亩加勒比松林收入中每年提取5000元，福利村从村小组222.11亩土地发包中年提取2400元。四是征地提留。以推动重点项目建设为抓手，被征地村庄党支部充分发挥战斗堡垒作用，紧紧围绕市委市政府中心工作，强化为民服务举措，切实农民解决在征地过程中遇到的困难和问题。在项目征地补偿款中，经广大群众和被征地农户同意，各村从农户个人征地款中预留1%—3%作为村集体经济收入，由村委会集中管理，村民监督使用。

（三）转变经营思路，发展多种经营项目。一是与乡村旅游相结合，积极发展农家乐。通什镇番茅村把路边、田边的集体土地，租给党员并支持创办农家乐，发展

农村田园风光农家游项目，既增加了集体经济收入，又解决了农村富余劳动力就业，促进了农村经济的发展。二是实行合股经营。在市效周边村，旅游企业在征地发展中，村集体以保留土地、经济林和部分征地款入股，企业经营过程中按股分成，增加集体经济收入。三是企业赞助收入。为了促进企业发展，维护地区稳定，发展公益事业，通过企业合法赞助，增加农村集体经济收入，做到企业增效与农村发展双赢。

（四）制定财务管理制度，管好用好征地款。一是实行村财镇管。严格规范村委会、村民小组财务管理制度，把村民小组的财务管理也纳入了乡镇管理，严格管理农村征地款。二是科学指导村级集体经济收入管理和使用。强化对农村集体资金、资产和资源的统一管理，对村级财务实行公开透明化管理，对使用的每一笔资金由村民集体讨论决定，及时公开使用情况，做到公开透明。近几年来，有效发挥了村级集体资金在解决农村基础设施建设、计划生育、矛盾纠纷调解、资助困难子女上大学等方面的积极作用。

二、发展农村集体经济存在的主要问题及原因

（一）底子薄，发展农村集体经济后颈不足。我市农村集体经济收入主要是依靠集体资产、资源来获取一定的租金、承包金等，没有农村集体经营性的经济组织，收入渠道单一。由于地处山区，可利用土地资源较少，有些村委会根本没有集体土地，再加上项目开发征地，个别村庄村集体土地被征用，集体经济可持续发展空间减小；农村集体经济发展很不平衡，“空壳村”就有17个，无集体经济收入的村庄只能靠上级划拨经费来维持运转，同时也助长了“等、靠、要”等思想。

（二）观念旧，农村集体经济发展滞后。村干部存在整体能力素质不高、思路不清晰等问题，缺乏发展意识，主要表现有：一是怕作为。由于一届任期只有三年，大

多数人只求三年平稳过渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受连累，怕背上新的债务，思想上顾虑重重。二是不作为。部分村干部存在“不求有功，但求无过”的保守思想，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神。发展观念滞后，发展经济的思路不多，积极性不高，这些都导致村级集体经济一直不能取得创新和发展。

（三）困难多，发展农村集体经济起步难。一是鼓励发展农村集体经济优惠政策少。一直以来都是对农业产业、基础设施和支农惠民投入多，对村级集体经济直接投入基本没有，出台的相关优惠政策少，对发展农村集体经济缺乏必要的指导。二是资金、技术等缺乏，发展困难。目前的村级集体经费只能维持日常工作运转，在发展农村集体经济缺乏启动资金。同时也缺乏技术、经营方面的支撑，发展村级集体经济举步维艰。三是“村里”和“家里”两者难以统一。村干部把精力放在抓村集体事务上，造成自家生产耽误了，长期以往家里人抱怨情绪日益剧增，为了协调家庭关系，村干部抓经济发展的精力就减少了、干劲不足了。

（四）管理弱，发展壮大村级集体经济难。由于农村懂市场、会经营的管理人才匮乏，造成管理水平低，运作不规范、监管不到位。村集体组织对集体“三资”缺乏有效的管理，在集体资产运营方面，市场经济观念淡薄，没有长远的规划和思考。如一些村资产、资源管理责任不明确，管理不到位，集体土地、林地等资产长期无人管理，白白闲置浪费。有些村把集体土地发包出去，但由于不懂经营，出现土地“承包期过长、租金过低”等不合理现象，导致集体资产流失。

四、发展农村集体经济的建议及对策

（一）转变思想认识，更新观念，提高发展农村集经济意识。发展农村集体经济关键在于思路，所以要帮助村干部理清发展思路，一是要加大村干部的在政治上、思

想上的教育，提高理论水平及党性修养，让村干部把思想和行动更加自觉地落实到市委的决策部署上来，使其明白发展农村集体经济的重要意义。二是加强学习先进地区发展农村集体经济的好做法、好经验，寻找不足，促使开阔思路、拓宽视野，进一步增强发展使命意识。

（二）坚持因地制宜，强化经营，有效盘活农村集体资产。从农村实际出发，依托各自优势，选准发展路子及方式。就我市农村而言就要发挥资源、区位优势，念好“山”字经，做强“山”“水”文章。一是抓经营。通过直接或间接利用资源，把资源优势转化为产业优势，把自然条件转化为经济条件，如把闲置集体土地、林地等资源，采取村民集体开发增加收入。毗邻旅游区、自然景观好的村，可发展旅游服务业和生态休闲游。二抓品牌。结合民族织锦、山竹、花卉、天鹅、红心蜜柚等优势特色产业，创办专业合作社，壮大合作经济组织力量，打造特色品牌。

（三）创新发展方式，培育产业，延长农村集体经济发展链带。一是鼓励村级组织牵头成立各种农民专业合作社，采取多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应等生产经营服务，增加集体经济收入。如推广毛阳镇空联村的“村委会+农户”模式发展村集体经济。二是发展乡村旅游。利用XXX省国际旅游岛建设的大好时机，有条件的村庄积极探索发展乡村生态游、休闲游等，采取“村委会+农户”模式，由村出集体土地，以合作社形式管理，发展农家乐、乡村旅馆等产业，达到村集体和农户双赢的目的。三是发展特色产业。要积极引导，在政策、资金和技术方面给以帮扶，引导各村立足本村实际，开发本村特色资源，如通什镇的织锦、南圣镇的花卉、水满乡的茶叶、毛阳镇的鹅和红心柚子、毛道乡的山竹等等，带动农民发展优势突出和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”、“一乡一业”。