当前消防行政执法中存在的问题及解决的对策

当前消防行政执法中存在的问题及解决的对策

马永红

摘要本文首先阐述了消防行政执法中存在着执法不规范、法律条文不准确、执法程序不符合规定，以及消防执法者素质较低等四大方面的问题；然后分析其中原因，最后有针对性的提出树立执法者职业道德素质、规范执法程序、提高执法者素质、健立健全执法监督机制等四大解决对策。

关键词消防监督、职业道德、行政处罚

随着我国社会经济的发展，城市和农村都在发生翻天覆地的变化，城市中各种大中型厂矿、加油站、高楼大厦等如雨后春笋般出现，给人民的生命财产造成严重威胁，同时也给消防执法部门带来巨大挑战，显然现有的各种法律规范已不能满足现实的需要，因此，公安部颁布了６１号令及各总队根据本省的实际情况也制定了一些规范。这些都标志着我国消防法律建设有着很大的发展，尤其是《中华人民共和国消防法》的出台，更说明了我国走入了依法治国的轨道。另外消防执法人员的执法意识和执法水平有了很大提高，监督力度相应加大，消防工作法制化建设初具雏形，但是纵观目前的消防行政执法状况与依法行政的要求还存在较大距离，暴露出不少问题。那么将如何依法行政贯穿于消防执法的每一个环节、每一个岗位、每一名干部，真正做到立警为公，执法为民呢，这将是公安消防机构一项长期而又艰巨的任务。下面谈一下本人的一点看法：

1.存在的问题

1.1有些消防行政执法部门执法不规范，有法不依、执法不严、违法不究、放任

自流等现象较为严重，主要表现有以下几个方面：一是有些消防执法人员对消防违法行为以某种借口，该罚不罚、不该罚却重罚、以罚代停、以罚代改等现象特别突出，可以说他们执法的目的就是为了罚款，为单位创造收入，增加福利。他们这么做也就出现了平时执法很轻松，几乎不去检查重点单位和非重点单位，而到了逢年过节忙得不亦乐乎，这为火灾的发生创造了条件;二是滥用职权，超越职权严重，执法动机不良。某些消防监督干部为了与某些单位或个人的一些矛盾，便利用手中的权力在火灾隐患上做手脚或越权使用权力。如某液化气站存在四项重大火灾隐患，而某消防执法人员在第一次检查时只提出两项隐患，责令其限期整改，到期发现未按要求整改的，便对其实施处罚，第二次检查时又提出两项火灾隐患，责令其整改，到期如果发现其未改又对其实施处罚，这样做火灾隐患就不能及时的彻底整改，从而酿成了大的火灾事故。更不能容忍的是有些执法部门为了收取费用，把原来不该管的小理发店、小餐馆列为公众聚集场所，将其列入监督范围之内，要求办理相关手续，从而收取费用，他们为了钱而管一些不该管的事，万一发生火灾这不是自食其果吗？

1.2使用法律条文和相应的技术规范不准确

一是使用法律依据错误，本来该使用甲规范却使用乙规范。例如有的执法者在下发《责令限期改正通知书》中应用《中华人民共和国消防法》法律责任中的条款，而在下发《公安行政处罚决定书》中却使用《消防火灾预案》中的条款，该使用已变更修改的文件却使用原来未变更修改的文件;二是依据法律条文错误，有的执法者对一些违法行为定性不准确，掌握的相关的法律知识较少，再加上文化素质较低，遇到一些违法行为时却不知道如何运用相关法律条文。如某液化气公司对某居民小区安装液化气管道，其安装不符合消防安全的要求，本应适用《中华人民共和国消防法》第四十五条的规定，而执法单位却使用四

十六条的规定;三是运用法律条文不全，在同一条中两款都应当适用却使用其中一款，使得法律条文运用不完整，对于一些违反消防技术规范的行为不能够按规范定性，从而使得消防部门容易败诉。

1.3程序不符合规定

一是法律文书运用及填写不规范，对于一些当场整改的行为应该下发《责令当场整改通知书》;对于一些存在火灾隐患和重大火灾隐患的违法行为，应该下发《责令限期整改通知书》、《重大火灾隐患限期整改通知书》，到期进行复查，未按要求整改的，按照规定实施处罚，而某些消防部门二者颠倒，该处罚的不处罚，不该处罚的却严重处罚，更不可理解的是有的部门采用自制格式的法律文书，不按公安部统一的格式、编号、用词、语言逻辑也不严谨、规范、内容有时也不全;二是违反法定程序，主要有以下几种违反法律程序的行为：一是处罚的随意性很大，不遵守法定程序处罚。有的执法人员把程序视为“多余的绊脚石”，发现违法行为先实施处罚，然后再补《立案审批表》、《公安行政处罚决定书》等相关的手续或者不使用相关的法律文书;二是违反处罚程序，不履行告知义务，在《行政处罚法》中明确规定：对于法人或者其他组织处以1000元以下罚款，对于公民处以50元以下罚款的，实施当场处罚，某些执法人员为了图方便将一般处罚，变为当场处罚。对责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额等行政处罚决定之前应当告知当事人要求举行听证的权利，有些单位却不按照规定下发《告知听证权利通知书》，不告知当事人对公安消防机构做出的具体行为不服时，享有的复议、诉讼权利以及其它救济途径和期限，按照《行政处罚法》中的第三十一条规定：行政机关在做出行政处罚决定之前就当告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人应当享有的权利。因此，在实施一般处罚的过程中，执法单位都应向违法单位或个人下达《告知

权利通知书》，某些执法人员却不按照规定下发。上述现象虽然只是程序上一些不合法现象，但是很容易引起复议，一旦引起败诉的将是消防执法部门。因此，消防执法部门在行政执法过程中一定要注意程序合法，应用法律条文得当等，这样才能保证执法的合法。

1.4执法者的素质较低

某些消防部门对一些建筑工程的审核不按技术标准出意见书，存在错审、漏审、误审的现象。因此，给建成后的建筑工程留下大量的先天性的火灾隐患，也为将来消防部门的处罚带来了很大的便利。

有些消防部门的消防执法员对消防行政处罚中的没收财产的概念理解不清楚。《消防法》第十九条中规定：消防产品的质量必须符合国家标准或者行业标准。禁止生产、销售或者使用未经依据产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品。消防法第四十四条中规定：违反本法的规定，生产、销售未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品的，责令停止违法行为，没收产品和违法所得，依照产品质量的规定从重处罚。这说明消防部门只能对违法生产的消防产品进行没收，而对其它物品不具备没收的权利。而有些消防部门在办理某公共场所或某易燃易暴场所无消防登记证经营的案件过程，却没收经营业主的电视机、加油机等物品。按照《行政处罚法》的规定：消防部门只能将经营业主的电视机、加油机等物品作为证据予以登记保存，结案时如数返还，而无权没收或将其作为物品来抵交罚款。这些消防机构的执法行为引起了当地群众的极大不满，严重损害了共产党的形象，影响了党在人民群众心目中的形象，动摇了党在人民群众中的地位，这也与江泽民总书记所说的“三个代表”的思想，中国共产党是代表最广大人民群众的根本利益背道而驰，因此提高执法者的素质也是当务之急。

2.消防执法部门在行政执法中存在问题的原因

2.1“法治”意识差，消防行政执法人员没有科学的认识和准确把握法治的基本内涵

在法治作为一种价值观念和治国方略的今天，人治的传统观念仍没有完全摒弃，权力行政、人情行政、身份行政较为盛行，“以权压法、以言代法、越权执法、以罚代法、行政执法权力商品化”等现象时有发生。

2.2对消防行政执法的内部监督制约力度不足，甚至形同虚设。在消防行政执法的过程中，执法责任制落实不够，特别是对执法的过错责任追究制度，有的公安消防机构根本没有执行。内部监督不力，考核、评比与德、勤、绩联动机制不完善;执法人员违法违纪行为，在处理时失之于软，失之于宽，没有起到规范、惩戒和教育的作用。

2.3执法为民的思想树立不牢，对人民缺乏感情，不能做到全心全意为人民服务

3.解决目前执法中存在问题的措施

3.1提高执法者的职业道德素质

牢固树立执法者的执法观念，长期开展宗旨与意识教育，转变观念或者定期不定期的培养广大执法人员的道德修养，把立警为公、执政为民的思想落实到每一个干部，切实打牢执法为民的思想和人民感情基础，让每一个执法者带着对人民负责的精神去执法，带着对人民深厚感情去执法，平时我们社会也应该加强对法制宣传和教育的力度，增强人民的法制观念，在人民的生命财产受到侵害时用法律武器维护自己的正当权益。

3.2规范执法程序，正确行使自由裁量权

公安消防机构应根据具体情况，建立完善的消防档案，对每一起案卷，每一次活动都应进行整理装订，建立一个完善的档案样本，让每一个消防监督员

都应熟知档案的建立和装订程度，对具体对象做出一个正确合理的选择和判断，从而更加准确贯彻消防法律的意图。

3.3提高执法者的素质

一个人的素质是多方面的，有政治素质、文化素质、军事素质等各种素质。本人认为政治素质是首要的，没有良好的政治素质就没有坚定的政治立场，没有端正的工作动机，也就没有为人民群众服务的工作热情。那么他能所作的工作也将是危害人民利益的，共产党的形象也就遭到了损害;另外文化素质也很重要，没有文化也就不能胜任工作，消防执法人员都是有文化的，可文化的高低各不相同，但只要他所作的行为是对人民有益的，他就是一个合格的执法者，同时本人也认为文化低的同志也可以加强学习从而更好的为人民服务。

3.4建立健全监督制约机制，规范执法行为，也是消防执法部门依法行政的有效措施

一是针对当前执法中存在的问题及薄弱环节，严明执法纪律，规范执法行为，强化执法监督，使执法权限确定化，执法责任明确化，执法程序公开化。二是各级公安消防机构要切实执法质量评议考核制度，充分发挥法制、督察部门的监督作用，适时开展消防执法内部检查、考核，做到及时发现和处理消防监督执法中存在的问题，把问题消灭在萌芽阶段，不能等到发生了重大火灾事故，再去被动的追查处理。三是要接受社会单位和人民群众对公安消防机构的监督，实行公开办案，杜绝滥用职权问题的发生，使消防执法工作沿着健康发展的法制轨道前进。

参考文献：1998年4月29日第九届全国人民代表大会二次会议通过《中华人民共和国消防法》，法律出版社，1998年4月