36-10 合同管理
36-10 合同管理
项目合同管理是工程建设管理中一项十分重要的内容。工程项目的建设过程中,其主体的行为必定会形成各个方面的社会关系,包括发包人、总承包人、施工人、勘察人、设计人和监理人等,他们之间的关系都是通过合同的契约关系形成的；工程建设过程中的一切活动也是按照合同的规定进行活动,均受到合同的保护、制约和调整。一个监理工程师,应该了解合同管理的知识,熟悉所监理工程项目的有关合同内容,按照《建设工程委托监理合同》所规定的义务、权利和责任,做好建设工程项目的监理工作。
36-10-1 监理工程师的合同管理知识
36-10-1-1 《合同法》的立法目的
1．立法目的
《中华人民共和国合同法》的立法目的是为了保护合同当事人的合法权益,维护社会经济秩序,促进社会主义现代化建设。
2．合同的概念
合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议,适用其他法律的规定。
自然人是指基于出生而成为民事法律关系主体的有生命的人。自然人作为合同法律关系的主体应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。
自然人的民事权利能力是国家法律直接赋予的,始于出生,终于死亡；法律规定自然人作为民事主体享有民事权利和承担民事义务的资格。民事行为能力是指民事主体以自己的行为参与民事法律关系,从而取得享受民事权利和承担民事义务的资格；自然人根据其年龄和精神健康状况可以分为完全行为能力人、限制民事行为能力人和无民事行为能力人,由《民法通则》作了专门规定。
法人是具有民事权利能力和民事行为能力,依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人必须是按照法定程序成立的社会组织,具有独立的财产或独立经营管理的财产和活动经费,有自己的名称、组织机构和活动场所,能够独立承
担民事责任。
其他组织是指依法成立,但不具备法人资格,而能以自己的名义参与民事活动的经济实体或者法人的分支机构等社会组织。
36-10-1-2 合同法的基本原则
1．地位平等原则：合同当事人的法律地位平等,一方不得将自己的意志强加给另一方。
2．自愿订立原则：当事人依法享有自愿订立合同的权利,任何单位和个人不得非法干预。
3．公平原则：当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。
4．诚实信用原则：当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
5．遵守法律、维护社会公共利益原则：当事人订立、履行合同,应当遵守法律、行政法规,尊重社会公德,不得扰乱社会经济秩序,损害社会公共利益。
6．法律约束力原则：依法成立的合同,对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务,不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同,受法律保护。
关于合同的订立、合同的效力、合同的履行、合同的变更和转让、合同的权利义务终止、违约责任等可查《中华人民共和国合同法》和本手册有关章节内容。
36-10-2 施工合同管理
建设工程施工合同是承包人（施工单位）进行工程建设施工,发包人（建设单位）支付价款的合同,合同中发包人和承包人（即建设单位和承建单位）为完成商定的建筑安装工程,明确相互权利、义务关系。按照建设工程施工合同,施工单位应按照合同期限和规定的质量要求,完成建设单位交给的建筑安装工程任务；而建设单位应按照合同规定提供必要的施工条件和按期支付工程价款。
建设工程施工合同应当采用书面形式。合同条款、合同的内容和形式等不仅必须依据国家和地方的有关法律、法规；而且应把当事人的责任、权利、义务都纳入合同条款。合同条款应尽量细致严密,应考虑到各种可能发生的情况和一切可能引起纠纷的因素。
为了贯彻《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》等法律,建
设部和国家工商行政管理局在总结近几年建设工程施工合同示范文本推行经验及借鉴国际上一些通行的施工合同文本的基础上,制订了《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）。它由协议书、通用条款和专用条款组成,基本适用于各类公用建筑、民用住宅、工业厂房、交通设施及线路管道的施工和设备安装工程等。
由于建设工程项目履约时间长,耗资大,涉及面广；而且建设工程施工合同的实施,还包括与此相关的勘察、设计、物资供应、运输等环节；当合同实施过程中出现纠纷时,需对几个具有连带关系的合同主体间的权利与义务进行评议和协调,分清楚违约责任。
监理工程师对工程项目合同管理贯穿于合同结构的策划和合同的起草、谈判、签订、履行、归档的全过程；使建设工程合同根据法律、政策和计划的要求,运用指导和监督等手段,促使双方当事人依法签订、履行、变更合同,并承担违约责任；同时,对合同的争议和纠纷进行处理和解决,以保证合同依法订立和履行,使工程项目顺利进行。
监理工程师在合同管理方面的具体工作包括：项目工期管理、工程暂停及复工、工程延期及工程延误处理、项目质量管理、项目结算管理、合同争议的调解和合同的解除等。
36-10-2-1 项目工期管理
建设工程工期一般是指一个工程项目从破土动工之日起到竣工验收、交付使用所需的时间。
1．工期定额及其作用
目前,各行业建设项目工期定额是指在平均的建设管理水平、施工装配水平、正常的建设条件下编制的。因此在项目实施的过程中,不同的工程项目,其工期是不同的；相同的工程项目,由于管理水平、施工方法以及设备条件、物资供应等外部条件不同,其工期也可能是不同的。因此,工期定额的作用是：（1）编制初步设计文件时,确定建设工期的依据；
（2）确定投资效益和计算投资回收期的依据；
（3）指导招标投标工作。
2．工程合同工期