矿业经济调研报告

怀化市矿产资源开发利用现状及矿业发展对策

（送审稿)

怀化市位于湖南省西南部，地处雪峰山脉和武陵山脉之间，地层出露齐全，成矿地质条件优越，矿产资源丰富。目前已发现矿种60种，其中已探明或初步探明储量的矿种有38种，矿产地415处。其中大型19处、中型44处。已开发利用的22种矿种中，黄金、铜、锑、铅锌、重晶石、钒、硫、磷、白云岩、石灰石、花岗岩、石煤等10多种矿种的资源储量和开发总量在省内占有一定的优势地位。在加大开发力度的同时，我市突出抓好重点矿区开发秩序的整顿和规范，全市矿产资源开发秩序有了明显好转，我市已连续四年被省政府授予全省矿产资源开发秩序先进单位。

我市矿业实现快速发展的资源、产业规模、区位、交通和环境等要素条件已基本具备，重点是立足怀化的矿种优势和已形成的优势产业，抓住当前极为有利的发展机遇，通过加大招商引资和政策扶持力度，加速形成规模产业群，并带动相关产业的快速发展。

一、对开发利用现状的分析

就我市矿产资源开发现状和发展形势而言，可谓是喜忧参

半。一方面我市矿产资源较丰富，开发总量和储量规模位居全省前列，并已形成了一定规模的开发加工产业群，有色金属加工、石煤发电、电石生产等行业来势很好，发展潜力巨大。另一方面贫矿多、富矿少、利用水平低、采掘业与加工业产值比值过低等诸多问题的存在，影响了怀化矿业经济的健康快速发展。

（一）开发总量

我市现有各类矿山486家。按开采矿种分：黄金矿山40家、煤矿64家、锑矿6家、锌矿9家、铅矿2家、汞矿1家、硫铁2家、铜矿7家、锰22家、铁矿3家、钒6家、重晶石矿7家、花岗石3家、水泥建材8家、耐火粘土矿26家、磷矿4家、硅石矿4家，其他普通建材采石场272家；按开采规模分：大型矿山1家，中型矿山4家，小型及小型以下矿山481家。设计开采能力1120万吨，实际开采能力1000万吨；据2007年度矿产资源开发统计年报数据，全市矿山企业开采固体矿产873万吨，采选业工业产值20.58亿元，加上后续产业产值总额近70亿元，税费总额超过5亿元。

（二）资源储量与保障程度

黄金、铜、锑、铅锌、重晶石、石灰石、煤（石煤）是我市优势矿种，资源储量在全省占有一定的优势地位。其中黄金探明储量64663kg/10187千吨，2006年末保有储量34448kg/5662千

吨；铜探明储量117657吨/10433千吨；2006年末保有储量54198吨/4930千吨；重晶石探明储量59879千吨，2006年末保有储量58878千吨；铅探明储量57790吨/15289千吨，2006年末保有储量34963吨/11827千吨；锌探明储量402815吨/22104千吨，2006年末保有储量375630吨/21145千吨；电石灰岩、水泥用灰岩、石煤分布很广、储量可观。探明储量的电石灰岩4000万吨，水泥灰岩3.2亿吨，石煤估算储量达20亿吨，具有巨大的资源利用潜力。

在资源保障程度上，由于近十年来，国家未投入足够的资金进行资源勘查，仅靠矿山企业边采边探增加的储量无法与开采所消耗的储量相适应，黄金、铅锌、铜、锑、煤等主要矿种资源保障程度较低。服务年限已低于5年。特别是现有的辰州矿业公司（本部）、金石矿业、麻阳铜矿、辰溪煤矿等骨干矿山后备资源不足。目前资源保障程度最高的矿种有重晶石、电石用灰岩、水泥灰岩、石煤，能较好的保障市场和发展的需求。

（三）资源分布特征和投资主力

我市矿产资源分布上有着明显的地域特点。北部的沅陵、辰溪、溆浦等以黄金、有色金属、水泥灰岩、电石灰岩、石煤为多；中、南部的中方、洪江、会同、靖州、通道等县则以黄金及非金属矿产为主；西部的新晃则以重晶石为最。受资源分布和勘查程

度上的影响，北-中部的沅陵、辰溪、溆浦、中方等县开发强度大，矿权分布密集；南部会同、靖州、通道等县开发强度相对较弱。

近年来，随着矿产资源开发成为新的投资热点，外来投资已成为怀化矿产资源开发的投资主体。据不完全统计，我市在煤、黄金、铅锌、重晶石等主要矿种的开发上已引入市外境内资金30多亿元，占开发投资总额的70%以上。湖南西澳公司、福建新春天公司投资2.4亿元开发沅陵官庄金矿区、洪江市雪峰山金矿区项目就是其中的典型范例。

（四）优势产业及龙头企业现状

我市现已基本形成以辰州矿业股份公司、湖南西澳矿业公司为龙头的黄金开采加工产业，年产黄金3.72吨（其中本地出窿黄金1.33吨），产值15.1亿；以沅陵金石公司、沅陵长青公司为龙头的有色金属开采加工产业，年产锑精矿 2.42万吨，铅锌精矿16.1万吨，锌锭5万吨，超细锌粉1.2万吨，年产值近19.2亿元；以怀化华中公司、怀化金大地建材为龙头的水泥建材产业，年产水泥350万吨，产值11亿元；以湘维、蓝伯为龙头的电石化工产业，产值15亿元；以洪江振远钒电公司为主体的钒生产加工产业、年生产五氧化二钒2000吨，产值3亿元。“辰州”牌金锭、锑锭和白钨系列产品，金大地、华中水泥等在国际国内市场享有较高知名度。

辰州矿业股份有限公司2007年成功进入资本市场，成为我市目前唯一上市的采选冶联合企业。2007年该公司共生产黄金3364.52kg，精锑16489吨,氧化锑10180吨，仲钨酸铵1426标吨。实现销售收入14.2亿元，净利润1.4亿元。全年完成采掘总量184万吨，选矿处理量99万吨。公司本部、新龙矿业、湘安钨业、洪江辰州等资源基地的扩产项目进展顺利并实现部分产能的投产，年末新增矿石处理能力50万吨；全年共完成项目建设投资2.49万元。与此同时，公司在国内外积极新的资源基地，为后续发展储备了一批有潜力的投资项目。

湖南金大地建材有限公司是我市目前最大的通用水泥生产企业。2006年投入技改资金7亿元，建成年产150万吨水泥生产线。2007年实际生产147万吨，实现销售收入4.5亿元，实现利税1.3亿元。公司目前正筹建200万吨水泥熟料基地，计划2010年前进入资本市场。

湖南金石矿业公司是我市有色金属深加工的龙头企业。目前共投资2.88亿元，年采选矿石15万吨。2007年，共生产锌锭5万吨，超细锌粉1.2万吨，完成销售收11亿元，上缴税收6800万元，实现利润5000万元。

湖南省湘维有限公司是中国化工集团公司的直属企业，全国化纤50强、湖南省100强企业。经过30多年的发展，湘维已成

为以有机化工为主业，集化工、化纤、建材、纺织为一体的国有大型企业，主要产品的年生产能力为：聚乙烯醇（PVA）4.5万吨、差别化纤维（维纶短纤、水溶性聚乙烯醇纤维、高强高模聚乙烯醇纤维等）2万吨、电石6.5万吨、醋酸乙烯9.5万吨、水泥20万吨、非织造布系列产品3000万平方米。公司现有总资产8亿余元，主营业务年销售收入超过10亿元。

湖南蓝伯公司位于辰溪火马冲工业园内。今年7月份2×6万吨电石生产线项目正式开工建设，总投资1.2亿元。项目建成投产后，该公司的电石生产能力将达到18万吨，年产值达5亿多元，年创利税7000多万元，新增就业岗位800多个，同时将进一步带动地方煤炭、电力、石灰石资源的开发利用和交通运输等行业的发展。

华中水泥公司是座百年老厂，是全省重点骨干水泥企业之一。2005年以来，华中水泥公司抢抓西部大开发和湘西大开发历史机遇，其技改扩建项目被成功地列入湘西开发首批产业项目。公司多方融资2.7亿元进行技术改造，新建了一条年产120万吨的现代新型干法旋窑生产线。到2008年底这一项目完成后，华中水泥公司年产值将达到7.5亿元，税收过亿元。

（五）资源开发对矿区地质环境的影响

怀化属中-小山区，山高坡陡，广泛分布侏罗-白垩系等“红

层”和花岗岩风化区，地质灾害易发多发。矿产资源开采特别是大规模的无证开采对矿区地质环境影响较大。据调查统计，我市各类矿山企业共占地73423亩，已造成矿山采空区面积12241亩，水土流失面积231亩，矿区地面变形面积537亩，崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流等地质灾害面积2100亩。沅陵柳林汊金矿区、洪江雪峰山金矿区等热点矿区过去曾采用高污染、原始的选矿工艺，对矿区水土环境造成了严重污染。辰溪煤矿大坪工区、辰溪县城郊乡大伏潭耐火粘土矿区因多年开采造成地面沉降和塌陷。

二、矿业经济发展中存在的突出问题

（一）矿产勘查程度较低

怀化虽然矿产资源丰富，找矿潜力巨大，但由于勘探资金长期投入不足，导致基础地质研究滞后，资源勘查程度低。全市已发现的400多处矿产地中，80%的矿产地仅处于预查和初步普查阶段。由于矿产勘查工作程度低，大部分探明储量还不能作为矿山开发设计的依据，矿山企业资源接替的问题还比较突出。

（二）资源浪费现象较严重

我市98%的矿山企业为小型或小小型，其资源开发利用方面的采选工艺和采选设备还比较落后，矿山“三率”(开采回采率、选矿回收率、采矿贫化率)低下，资源浪费的问题还比较突出。据调查统计，我市矿产资源平均回收率不足60%，一些矿山甚至低

于30%。黄金的资源回收率仅为40%左右，尾砂中含金多达1g/T，导致资源的浪费，造成环境的污染。

（三）产业结构不尽合理

我市的矿产资源开发整体上尚处在以原矿、初级产品为主的初级阶段，精深加工能力较弱，采掘业与加工业产值比值低于全省的平均水平。规模开发和精深加工的大企业少，低水平重复生产和初级加工的小企业多。2007年全市矿山和矿产品深加工企业产值超亿元的仅6家，仅占1.23%，80%的矿山企业开采规模仅能达到最低准入规模条件，资源优势无法得到充分发挥。

（四）矿区生态环境破坏严重

怀化自然生态环境较脆弱。近年来，在矿产资源开发中，采矿权人科学的发展观和环境保护意识不够强，对环境保护和生态治理重视不够，矿区水土流失、次生地质灾害多发等问题较为突出。有的矿山甚至采取掠夺式开采方式，以资源的过度消耗来换取短期经济效益，严重影响了矿产资源的可持续开发利用。同时一些矿区季节性无证开采还时有发生，造成很大的资源浪费，严重破坏了矿区生态环境。

三、加速矿业经济发展的对策

总的思路是：立足本地优势矿种，抓住当前有利条件，招商引资,加速推进石煤发电、电石生产和重晶石精深加工等重点项目

的实施，通过资源整合、强强合作，加速壮大优势产业，力争到“十一五”时期末，形成沅陵官庄（辰溪）及外围黄金（钨、锑）矿业基地、沅麻有色金属矿业基地、辰溆中能源矿产基地和电石生产基地、辰中建材矿产基地、洪江雪峰山黄金矿业基地、新晃（会同）钡盐化工业基地，矿产资源开采和后续加工产业总产值突破150亿元大关。

（一）重点突破，拉动产业发展

充分发掘电石灰岩、水泥灰岩、重晶石、石煤资源保障程度高的优势，重点发展以石煤发电、重晶石精深加工、电石生产为主体的新产业项目，建成省内的火力发电、钡盐加工、电石生产、水泥（熟料）基地，进一步带动煤炭、电力、石灰石资源的开发利用和交通运输等行业的发展。为此，应在政府服务、资源配臵、前期勘查资金投入等方面制定或出台特殊的扶持政策，以加速形成产业集群。

当前拟重点推进会同县石煤综合开发项目和辰溪火马冲工业园电石基地项目的实施。会同县石煤综合开发项目已开展了大量的前期准备工作，并已完成探矿权设臵、燃烧试验和循环工艺论证工作。大唐华银公司在燃烧、提钒等技术论证可行的前提下，计划投入项目资金60亿元，建成2*300MW火力发电厂。中盐株化、建德化工计划投资7亿元，新建8*6万吨的电石生产线。建成辰

溪火马冲工业园电石基地，电石生产能力将达到年产70万吨的能力，产值达21亿元。

与此同时，对资源保障程度较低的黄金、锑、铅锌等矿种，通过招商引资、牵线搭桥，实现龙头企业与外地优势企业的强强联手，借助外地优势企业的新技术、新工艺和雄厚的经济实力对现有老旧工艺和设备进行技术改造和更新，全面提升管理水平。在资源利用上立足于最大限度地降低资源入选品位，提高低品位矿、表外矿的利用率。同时，引导和扶持企业走出怀化，拓展境外市场、建立境外资源基地，形成资源基地在外、产品市场在外的新型企业。

（二）突出重点，有效增加勘查投入

积极通过资源保护和资源勘查项目立项，争取中央和省级专项资金加大对怀化地区的基础性的勘查投入，同时每年从财政预算中安排资金对确定的重点项目开展资源勘查和调查工作，为重点项目的顺利实施提供基础条件。对铅锌、铜、黄金等影响区域经济发展的战略性矿种，选定一批重点靶区，积极引进战略投资者进行商业性勘查，建立和完善勘查投入与回报的机制，实现勘查资金投入的良性循环。

（三）资源整合，拉动矿权向优势集团流动

继续推进资源整合对促进怀化矿业权布局的进一步优化具有

十分重要的现实意义。在完成对洪江雪峰山金矿区、沅陵县柳林汊金矿区、沅陵县官庄金矿区、辰溪县域煤矿区等重点矿区的资源整合任务之后，应以资源总体规划为目标，运用市场运作方式加快对沅陵用坪铅锌矿区、新晃重晶石矿区等进行资源整合，促进现有企业扩大生产规模，构建起资源开发与经济效益的良性循环。

（四）规划调控，优化资源配置

在管理体制上，将规划管理纳入矿产资源管理的主流程，在管理机制上，突出规划在矿产资源管理中的“龙头”作用，以矿产资源规划为审批和监督矿产资源评价、勘查、开发利用的重要依据，以严格矿产资源勘查开采准入和规范勘查开采行为为核心，执行矿产资源开发总量控制制度、分区勘查开采制度、勘查开采准入制度，严把矿产资源勘查开发项目规划审批关。今后矿产资源开发、勘查、调查评价及矿山生态环境恢复治理必须符合矿产资源总体规划的要求。不符合总体规划要求的勘查开发项目，一律不予以申报立项、不予以划定矿区范围、不予办理探矿权和采矿权审批。对由于历史原因在禁采区开采的采矿权要采取适当补偿和行政的手段予以取缔和关闭。

（五）综合治理，积极创建绿色矿山

加强对开发项目的地质环境和生态环境的综合评价，将地质

环境和生态环境评价作为矿业权立项、审批的先决性条件，未进行或未通过评价的项目一律不得立项或审批。认真开展全市矿山地质环境调查与评价工作。通过对全市范围内生产和闭坑矿山的地质环境现状调查，查明各类矿山地质环境现状并进行综合评价，建立矿山地质环境基础数据库，加大矿山地质环境、生态环境的监测、监管力度，通过行政、法律手段，加大对污染环境行为的查处，督促、引导矿山企业按照矿山生态环境保护方案实施综合治理，严防产生新的生态破坏和环境污染，建设绿色矿山。