几种招标模式的利弊分析

几种招标模式的利弊分析

常见招标模式：费率招标、清单招标、模拟清单招标、设计施工总承包。

一、费率招标

在招标活动中，招标人与投标人约定最终结算以定额计价模式，并规定相关人工及取费情况，要求投标人在此基础上报下浮点。评标时以下浮点及工期承诺、质量承诺、业绩、资质等作为评标依据，确定中标人。

适用范围：

1、项目确定，但图纸未出；

2、边设计边施工

案例1：某项目为加快开发进度，在规划阶段，采用费率招标，事前约定人工及取费，中标单位因为下浮点报的过低，所以施工中对图纸错误没有积极与甲方沟通，导致很多建好又改的无效成本，工期延误。合同约定，过程中涉及到得主材由施工单位报价，甲方批价。批价争议较大，很多价格迟迟未定，造成工期拖延，为了保证工期，甲方在价格和签证上一再妥协。进度款压力较大，基本思路是双方在进度款时以一个楼座为依据，按面积折算得出月总产值。每次进度款都要算量，而且每次都有争议。结算时，套项争议很多，其中墙面界面剂及地下室房心回填石屑两项，套定额价格明显高于市场价，甲方要求此项以综合单价结算，走市场价，乙方认为合同约定以定额结算，坚持套定额。结算价格迟迟未定。从造价来看，完全失控。

优点：

1、可以提前招标，加快开发进度。

2、节省了复杂的编制清单和标底及投标报价过程。

3、防止不平衡报价，评标及议标简单，节省定标时间。

缺点：

1、招标时无法获取工程造价，不利于成本控制；

2、工程结算时批价复杂，对定额套用争议很多，工作量大；

3、结算时对审计依赖性很大，容易引起徇私舞弊；

4、不利于在前期发现图纸问题，提前改正。施工过程中无效成本增加；

5、不利于过程进度款控制；

心得：费率招标，得不偿失。如必须使用，应注意以下几点。

1、最好是长期合作过的施工单位。或者关系比较好的施工单位。

2、对招标文件及合同严格要求。应充分考虑到材料结算方式。如钢筋、混凝土、水泥等大综材料，可指定品牌，并约定调价方式。以后一定会用到的材料，如sbs防水卷材、保温材料等，可在合同里约定品牌，并规定限价。定额价格偏离市场价很多的项目，可约定按综合单价计取，并规定限价。

3、关于总包服务费，合同里约定服务内容和计取方法。

4、对于措施费项目，可尝试采用平方米包干方式，并对措施费内容作出详细说明。

5、列出零星工程费用清单，并规定限价。

6、加快出图速度，出图后进行预算定案，以此作为进度款支付依据。并及时安排图纸会审，解决图纸错误，减少后期的无效成本。

7、一份资料上提到，费率招标模式，可用标准定额计价模版。未尝试过。

二、清单招标

由招标人编制工程量清单，投标人以此为依据，结合现行定额及市场价格，同时考虑到自身情况及风险因素，确定单价及总价。中标后以此为依据签订合同。

适用范围：甲方施工图齐全，材料设备型号及施工工艺已经确定。

案例2：某大堂及公共区域精装修项目，招标前图纸已出，通过清单招标，确定中标队伍，并签订总价包干合同。合同实施过程中存在以下争议：（1）清单描述墙面做法里未提到刮腻子一项。施工单位以此为由要求办签证。施工单位投标报价时，墙面做法为30元/平方（抹灰总包已完成）甲方认为此价格已包含刮腻子费用，不予记取。

（2）清单工程量电梯门套一项计算有误，施工单位要求按实际工程量结算。但合同中有注明“清单工程量仅作为投标报价参考，投标人请自行核对，并可以增补清单项目来调整工程量，结算时工程量不予调整”。

两项价格均为20万左右，最终解决方法，腻子项办理签证，电梯门套工程量未调整。实际施工中发生部分设计变更及签证，合同中未包含的，以批价形式解决。

优点：

1、实现量价分离，工程量及价格的风险可以得到有效规避。

2、符合市场竞争机制，价格是市场实际价格的体现。施工单位可根据自身情况进行报价。实现优胜劣汰。

3、有利于经济谈判，可对分部分项价格进行谈判，对造价进行有效地控制。

4、有利于成本控制，成本能够得到及时的反馈。

5、有利于进度款支付及过程签证价格的确定，签证价格可以走合同价。

6、在清单编制及投标报价过程中可及时发现图纸问题，并及时组织设计答疑，纠正错误，降低无效成本。

7、结算简单，价格已确定。仅对合同中规定的材料进行调价，并调整变动的工程量即可。

缺点：

1、必须施工图完成以后才开始招标。要经过编制清单、控制价、投标报价等长时间的招标过程，造成开发周期的延长。

2、对清单编制要求较高。如果出现漏项或者清单项目描述不清，后期会引起争议。如进行总价包干，工程量计算错误，会造成一方的损失。

3、图纸质量问题仍会导致清单错误，引起纠纷。

心得：清单招标是目前比较利于成本控制的一种招标模式。但应注意以下几点：

1、投标人中标后。招标人应及时组织图纸会审，答疑工作，发现图纸问题，并及时改动。以改动后的图纸，双方进行预算定案，核对工程量。并签订总价包干合同。

2、如签订总价包干合同。应在合同中规避工程量风险，投标人投标前应进行工程量审核（包括现场工程量和图纸不符的地方），可自行添加增补清单。施工中工程量不再变动，签证项目工程量单独加减，不再改动原清单。并注意对总价包干的合同范围进行描述，约定是图纸范围总价包干（即如出现漏项，但图纸上能够反映出来，投标人应自行添加未包含项目，签证不予办理）或者清单范围总价包干（即以清单项目为准，清单项目未包含或描述不清的应办理签证）。

3、应积极推行标准化，并建立标准化清单，避免清单编制过程中描述不清，提高清单编制质量。

4、清单编制中应注意编制零星项目清单，对施工中可能发生的零星项目进行投标报价。

三、模拟清单招标

在规划设计或者扩初设计完成后。用相似项目清单或者标准化清单进行招标，中标后签订综合单价包干合同，工程量按实结算的招标模式。

适用范围：

1、设计规划阶段或者扩初阶段。施工图尚未完成。

2、有相似项目参考或已经建立标准化模式。

案例3：某项目总包进行模拟清单招标，设计部提供扩初图纸，并有类似项目。该项目清单直接调用，工程量为暂定工程量，按建筑面积折合进模拟清单。进行招标，措施费采用平米单价包干模式。中标后，签订综合单价包干合同。正式施工图完成。双方进行钢筋混凝土含量分析，并同时组织设计答疑工作，对设计问题进行改正，完成最终版施工蓝图。双方以最终版蓝图进行预算定案。整个运作过程相对顺利。但部分设计与参考项目不符，原投标综合单价构成变化较大，并出现一些原清单的漏项，需重新谈价批价。

优点：

1、可缩短项目开发周期，加快工程进度。

2、可在招标阶段确定综合单价，减轻后期批价负担。

3,、符合市场竞争机制，价格是市场实际价格的体现。施工单位可根据自身情况进行报价，实现优胜劣汰。

缺点：

1、对开发商经验要求较高，必须有过类似项目经验或者已实现产品标准化。

2、甲方承担较大价格风险，如设计变化引起的漏项或与清单描述不一致，会导致投标报价无效。甲乙两方重新商定价格。从而有可能导致成本失控。

3、不利于进度款支付的控制。

心得：模拟清单是目前在没有施工图纸的情况下展开招标的一种相对可行的招标模式。尤其在标杆企业标准化较完善的情况下，模拟清单招标也在不断完善和成熟中。但仍存在很多问题。我们应该注意以下几点：

1、实现产品标准化或参照项目相似度很高（最好是分期开发的项目。建筑、结构形式，材料、设备规格型号及施工工艺基本一致，下一期可用上一期的清单作为模拟清单）

2、模拟清单编制过程中积极与设计协调，由设计提供产品建筑标准及预计的材料设备规格型号。设计应严格按设计方案及所提供的建筑标准执行，如有变动须及时沟通。

3、施工图完成后，应及时进行预算定案，并签订总价包干补充协议，以此保证进度款的支付。

4、模拟清单用于总包招标相对普遍。用于精装修及景观等分包招标，应严格把控设计和清单的一致性。避免出现设计变化较大，引起造价失控。

四、设计施工总承包