森林抚育总结

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原文地址:福建省森林抚育经营工作总结作者:孙久灵

国家林业局造林绿化管理司:

根据《国家林业局造林绿化管理司关于开展森林抚育经营工作总结的通知》(造营函〔2012〕50号)要求,现将福建省森林抚育经营工作总结及相关统计表,邵武市、明溪县、武平县等森林抚育经营工作典型材料报上,请审阅。

附件:1.福建省森林抚育经营工作总结

2.邵武市、明溪县、武平县等森林抚育经营工作典型材料

福建省林业厅

2012年8月21日

附件1

福建省森林抚育经营工作总结

(二〇一二年八月)

近几年来,福建林业围绕生态省建设目标,大力开展植树造林,抓住国家林业局启动实施森林抚育补贴试点项目契机,强化森林抚育经

营,全省森林面积不断扩大,林分质量进一步提升。现将近几年来我省森林抚育经营工作开展情况总结汇报如下:

一、森林抚育进展情况

(一)项目建设任务:2009-2011年,国家林业局共安排我省森林抚育补贴试点任务155万亩,总投资1.55亿元,其中,2009年任务5万亩,2010年30万亩,2011年120万亩。

(二)项目完成情况:经项目建设单位自查验收和省级抽查,2009-2011年我省共完成项目建设任务157.46万亩,占任务的101.6%,分年度完成情况为:2009年完成森林抚育补贴试点任务5.13万亩,其中抚育间伐面积15242 亩,割灌除草面积36058亩;2010年完成试点任务30.31万亩,其中抚育间伐面积16.86万亩,割灌除草面积13.45万亩;2011年完成试点任务122.03万亩,其中抚育间伐面积16.41万亩,割灌除草101.0万亩,其它4.89万亩。

2012年国家林业局安排我省森林抚育补贴试点资金1.6亿元,抚育任务160万亩。我厅已及时发文分解下达了建设任务,并提出了实施意见。

(三)面上森林抚育开展情况

中央财政森林抚育补贴试点项目的实施,有力地推动了我省森林抚育经营的整体向前推进,全省森林抚育经营与低产低效林分改造得到了较快的发展。据统计,2009-2011年中幼林抚育完成2636万亩,低产低效林分改造192万亩。2012年我省进一步加大森林抚育和低效林分改造力度,共下达800万亩森林抚育任务,目前已完成抚育面积

达576万亩,其中未成林地抚育447万亩,中幼林抚育完成129万亩。与此同时,2012年我省启动实施了林分修复补植和树种结构调整工程,建设重点是沿江、沿路、环城一重山范围内的稀疏林地、低产低效人工针叶纯林,对稀疏林地采用补植乡土阔叶树种、珍贵树种的方法,改善林分结构,提高森林资源质量和森林景观效果;对低产低效针叶纯林,采用间伐、抚育、套种等方法对其进行改造,进一步优化树种结构,逐步形成混交林、复层林、异龄林,提高森林生态系统的稳定性、多样性。省财政对林分修复补植每亩补助40元。日前,全省已完成林分修复补植和树种结构调整157万亩。

二、项目建设的主要做法

(一)加强组织领导。为顺利推进森林抚育补贴试点项目的实施,省厅和各试点县、国有林场均成立了森林抚育工作领导小组,明确了各部门工作职责,形成了各司其职、各负其责的工作机制。试点县领导小组由林业局局长任组长,分管副局长任副组长,营林、规划、资源、林政、财务、纪检等多个部门领导为成员,在工作分工上,明确营林部门为牵头单位,负责制定实施方案,规划队负责作业设计编制,资源、林政部门负责采伐管理和审批,财务部门负责资金的拨付和使用监督,基层林业站负责具体方案的实施、指导,通过各部门的密切合作,有力地推动了试点工作任务的完成。

(二)强化质量监管。一是认真开展作业设计。各试点单位的作业设计均由具有林业调查设计资质的单位承担。设计单位严格按照国家林业局《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》要求,在符合条件的中

幼龄林中,按照相对集中的原则,进行全面踏查,合理选择作业区,确定抚育方式和抚育强度。作业设计书经县林业局审核后,报设区市林业局审批,通过层层把关,确保作业设计质量。二是及时签订施工作业合同。各试点单位能够根据作业设计书内容,及时与施工作业单位或个人签订施工作业合同,明确作业地点、面积、方式、时间、质量要求、验收程序、合同金额、付款方式、违约责任等事项,并按规定要求进行公开公示,接受广大群众和社会的监督。据统计,2009-2011年项目共签订施工合同3734份,采用各种形式公示公告2710份。三是广泛开展技术培训。为提高森林抚育工作业务管理以及施工人员技术水平,省、市、县各级采取会议、专题培训班等形式,及时开展各级、各类森林抚育业务培训。四年来全省上下共举办森林抚育业务培训1071期,受训业务管理和施工技术人员23766人次。四是加强指导和监督。各试点单位普遍实行任务、质量分片包干制度,由有关股室一对一挂包乡镇,强化技术指导和任务落实;林业站、村委会指定专人进行施工管理,跟班作业。

(三)认真开展成效监测和检查验收。为规范开展森林抚育成效监测工作,我厅制定下发了《福建省森林抚育试点项目成效监测方案》,各试点单位根据不同森林类型、抚育措施、区域分布等情况,认真选择确定森林抚育监测点》开展成效监测与评估工作,总结森林经营技术和管理模式。施工作业完成后,试点县(市)林业局及时组织由相关部门参加的验收队伍,依据国家林业局《森林抚育检查验收办法》,对照省里下达的试点任务、批准的作业设计文件、有关施工合同等开

展全面的自查验收,各试点国有林场实行小班施工作业结束后,先由跟班作业施工的业务人员预验收后,向林场提出验收意见,再由副场长和相关业务人员组成验收小组对完工的作业小班进行验收,验收合格后才开具验收单和工资结算单到财务结算。

(四)严格资金使用管理。我省严格按照财政部、国家林业局《森林抚育补贴试点资金管理暂行办法》(财农(2010)546号)规定使用资金。一是规范财务核算,严格按项目支出范围使用资金,专款专用;二是规范资金拨付,分两次拨付资金,试点方案批复后,先拨付40%,其余60%待检查验收后再拨付;三是加强对补贴资金的监督检查,防止截留、挤占和挪用。

三、项目建设主要成效

(一)促进了林木生长。从我省多年来的森林抚育实践调查,10-15年生林分有开展抚育间伐比没有开展抚育间伐的林分,森林每亩年生长量增加0.3立方米,从10年到25年主伐,有开展抚育间伐比没有开展抚育间伐的林分木材生产量增加10-15%。按主伐时每亩增加4立方米蓄积计算,项目抚育林分可新增资源蓄积量620万立方米,推动了“双增”目标的实现。与此同时,通过项目实施,促进了我省38万亩杉木大径材培育和10.6万亩福建柏、红豆杉、经锥、乳源木莲等珍珍贵树种的的培育。

(二)提高了森林生态效能。通过项目实施,对“三沿一环”重点区位林分进行抚育和树种结构调整,为发展多树种、多层次、多色彩、多功能的生态风景林,提升森林季相景观效果和质量奠定了基础;在

森林抚育过程中,通过清除了与目的树种争夺营养空间的杂草灌木,有目的地保留林下阔叶树,改善了林木生长环境,培肥了地力,促进林木生长,有利于形成复层林、针阔混交林、异龄林,同时增强了林分抗病虫害的能力,森林生物多样性更加丰富,生态效益明显提高。(三)调动了林区群众开展森林抚育的积极性。森林抚育补贴试点项目的实施,为科学进行森林抚育提供了直观的样本,对面上森林抚育工作的开展起到了典型示范和带动作用。与此同时,通过培训和林农参与森林抚育工作,逐渐改变了林区群众传统经营观念,提高了林农森林抚育技术水平,推动了森林抚育工作的开展。

(四)增加了林区群众的收入。抚育工作的开展,增加了大量的工作岗位,解决了一部分农村劳动力就业问题,增加了林农群众的收入。据统计,项目实施4年来受益林农和林场职工达101.2多万人,劳务总收入达1.6亿元。同时,项目开展收获间伐材18万立方米,林农和林场职工可以增加间伐材收入1.44亿元,采伐剩余物的利用,解决了部分群众的烧柴问题。

四、存在的主要问题

(一)任务完成时间与林业生产季节相矛盾。国家森林抚育项目一般都要等到8月份以后才下达建设任务,再经层层转下达,最快完成作业设计时间也要到11月以后,已错过了我省8、9月最佳割灌除草抚育季节。如果推迟到次年5-6月开展割灌除草抚育,又无法按国家林业局的要求在3月份完成省级自查验收上报工作。与此同时,最近出台的《国家林业局森林抚育检查验收办法》还规定,割灌除草抚育不

得设计在秋冬节作业,而我省最佳割灌除草抚育时间为5-6月和8-10月两个时段,其它时间抚育效果都不明显。建议国家林业局把任务完成时间推迟到翌年10月,同时不应规定割灌除草抚育不得设计在秋冬节作业,以便根据最佳的生产季节合理安排生产,开展施工。(二)人工生态林间伐抚育开展难度大。一方面由于我省集体生态林采取的是联户管护机制,产权未明晰到个人,林业管理人员担心生态林开展间伐难以监管,容易导致盗砍盗伐。与此同时,由于生态林大多地处边远,没有作业道,间伐不仅没有收入往往还要到贴钱,如果修路又导致抚育成本大幅上升,同时还担心修路加剧盗砍盗伐,群众没有积极性;另一方面,由于森林资源建档不及时,一些应间伐的林分,由于建档郁闭度达不到0.8,导致审批无法通过。因此,大多项目县只少量安排透光伐和卫生伐。

(三)森林抚育的内容限制太窄。项目抚育仅限于间伐抚育和割灌抚育两大类,而我省人工生态林大多树种结构单一、郁闭度低、林木生长状况较差,仅仅采取割灌抚育措施对林分作用不明显,因此,建议扩大生态林抚育的内容,将补植、施肥等抚育措施列入补助内容,推进林分树种结构调整,改促进形成树种多样、针阔混交、异龄复层的复合型林分,全面提高森林质量,增强森林的保持水土、涵养水源、优化水质、防灾减灾等生态功能,

四、下一步工作重点和政策建议

(一)大力推进森林分类抚育经营。搞好森林抚育经营必须认真贯彻可持续发展的现代林业的经营理念,在措施、管理等方面对生态林和

商品林实行分类施策。在措施上,生态林的抚育经营,主要采取割灌除草、施肥、补植套种、择伐改造等森林经营措施,促进形成混交林、复层林、异龄林,使其发挥较好的生态功能;商品林抚育经营,要以市场为导向,以经济效益为中心,实行定向培育,采取集约经营措施,通过除草松土、施肥、灌溉、抚育间伐、修技整形等措施,培育适应各种不同加工需求的优质商品材,实现经济效益最大化。在管理上,要放活商品用材林采伐管理,要让经营者有充分的自主权,对商品林间伐抚育的郁闭度和保留株数的控制应放宽,把管理的重点放在确保采伐迹地及时更新和减少经营过程对生态环境的损害上。

(二)加快重点生态区位林分修复补植。对水土流失区和沿海、沿江、沿路及环城市周边一重山等生态区位的稀疏林地(郁闭度小于0.5)、低产低效人工针叶纯林开展林分补植修复和树种结构调整,按照“树种多样化、品种乡土化、色彩季相化”的要求,因地制宜地在现有林分中补植套种阔叶树、珍贵树、观叶(观花)树种,加快调整树种组成,改善林分结构,促进形成树种多样、针阔混交、异龄复层的复合型林分,全面提高森林质量,增强森林的保持水土、涵养水源、优化水质、防灾减灾等生态功能。

(三)加强森林经营工作的技术支撑。一要按照分类经营的要求,加快建立一整套适合两类林分开的经营模式、管理办法。二要加大不同树种、不同立地条件下土壤施肥、密度控制、修枝整形、定向培育和可持续经营技术的试验研究和示范推广工作。三要以国有林场、采育场为依托,率先开展各类森林经营技术研究,创造模式,示范推动森

林经营水平的提高。四要加强技术培训,建立多层次的森林抚育经营技术培训体系,加快构建适合当前森林抚育经营管理的人才和施工队伍。

(四)政策建议

1.扩大森林抚育补贴的对象、内容和范围。一是将森林抚育补贴的对象由生态林扩大到商品林,因为商品林林分的增长本身也有巨大的生态效益。二是扩大森林抚育的内容,将补植、施肥、等抚育手段列入抚育补贴内容。三是将未成林造林地的抚育纳入森林抚育补贴范围。未成林造林地抚育是确保幼树成林的关键措施,是森林抚育经营最重要的环节之一,早期的抚育经营对促进林木生长、提高林分质量具有决定性的作用。

2.适当提高补助标准并提高管理费用。(1)目前农村劳动力价格普遍提高到每个工日150-180元,抚育1亩需1-1.5个工日,因此,每亩补助100元的标准偏低,建议国家林业局提高每亩补助标准至200元。(2)森林抚育的作业设计、施工培训、检查验收、成效监测等管理费用按5%的比例安排明显不够,建议按总投资的10%另行安排间接费。

3.简化检查验收和成效监测环节。现有检查验收过于繁琐,工作量大,且操作性难度大,运行成本很高,基层反映十分强烈。建议进一步简化操作。由于基层林业技术力量薄弱,无法规范完成成效监测工作,建议成效监测工作由省级林业调查队伍承担,监测经费单列下达。

附表1

福建省森林抚育补贴政策执行情况统计表单位:人、亩、个、份、万元、吨、立方米2009—2011年森林抚育任务

计划任务落实情况

签订

施工

合同

份数

公示

公告

份数

培训基本情况

施工人员

劳务

总收

消耗

森林

蓄积

出材量

采伐剩余成效监测乡(场)村(林班)受益

人口

作业

小班

培训

期数

培训人次计

专业队

林农

林场职工总量

利用量

实施

单位

个数

监测标准地个

技术人员施工人员林农

合计

804 3197 1012070 54392 3734 2710 1071 23766 2132 9719 12013 30137 12849 15828 1634 15998

326184 179997 65705 24255 883 4845 2009 40

128 12400 641

95

95

35

718 110 292 316 972 422 550

13178 7545 2645 1705 35 125 2010 214 860 69570 38461 728 660 192 4280 369 1789 2122 5833 2293 3055

3569 151740 83457 31955 2105 214 943 2011 550 2209 930100 15290 2911 1955 844 18768 1653 7638 9575 23332 10134

1149

11882

161266

88995

31105

20445

634

3777

附表2

福建省森林抚育经营任务及资金投入情况统计表

单位:万亩、万元

年度

森林抚育经营任务

森林抚育经营资金投入

总任务

中央财政森林抚育补贴试点任务总计

中央财政森林抚育补贴试点任务其他抚育生产经营

计划

任务

实际

完成

计划

任务

实际

完成

小计

中央补贴资金

省级配套资金

地(市)级配套资金县级配套资金

单位或

个人自

筹资金

小计

省级财政投入

地(市)级财政投入县级财政投入

单位或个人自筹资金合计

2300

2636

315

157.46

317300

31500

0 285800 2009 500 544.9 5

5.13 65300 500

64800 64800