从经济学角度看破产法

目录

摘要 (1)

关键词 (1)

一、中国企业破产法概况 (1)

二、新企业破产法的立义与意义 (3)

三、我国破产法存在的不足和缺陷 (4)

四、破产法实施的经济目标 (5)

五、新修企业破产法对经济发展的促进作用 (6)

（一）促进全民所有制企业自主经行 (7)

（二）促进企业提高运用优胜劣汰规律的自觉性。 (7)

（三）促进企业加强经济责任制和民主管理 (8)

六、结束语 (9)

参考文献 (9)

立足于经济学角度对中国企业破产法的解读

摘要：一般而言破产破产指债务人不能清偿债务的事实状态也称事实上的破产主要分为两类：一类是债务人丧失了继续经营事业的财产承受能力；另一类指不能清偿债务时所适用的偿债程序和该程序终结后债务人的身份地位受限制的法律状态。经济意义上的破产是指债务人的一种特殊经济状态在此状态中债务人已无力支付其到期债务而最终不得不倾其所有以偿债务。法律意义上的破产是指一种法律手段和法律程序通过这种手段和程序概括性的解决债务人和众多债权人之间的债权债务关系。本文将立足于经济学角度对中国企业破产法的内容、影响、意义及缺陷等方面进行解读与分析。

关键词：经济学破产法

一、中国企业破产法概况

早在1986年，全国人大常委会就制定了《企业破产法》（试行）对国有企业的破产作了规定。1991年全国人大修订《民事诉讼法》在第十九章专章规定了企业法人破产还债程序》。但是随着社会主义市场经济体新企业破产法制的逐步确立和国有企业改革的深化要求中国尽快出台一部统一适用于所有企业的破产法。全国人大常委会从1994年开始组织起草破产法。但由于社会保障制度、国企改革等方面改革不配套企业破产法草案始终没有进入立法程序。

十届全国人大常委会将企业破产法列入五年立法规划2003年8月组成新的起草班子再次启动起草工作。多次召开立法座谈会认真听取各方意见形成了较成熟的草案。2004年6月21日十届全国人大常委会召开全体会议首次审议了企业破产法草案。《中华人民共和国企业破产法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2006年8月27日通过并已由2007年6月1日起施行。

在现代社会中信用己经成为交易中不可或的工具而债权的平等性又使信用制度有滥用的危险即任何债务人均有可能以其信用而利用超过其自身财产的他

人财产如果债务人经营管理不善便不能以其财产清偿全部债务。在此情况下传统民法对债权人的救济手段就暴露出其明显的不足即当债务人的财产不足于清偿全部债务时首先寻求清偿的债权人可能会得到全额履行而之后的债权人可能会完全不能得到清偿。当债务人资力不良时极有可能对债权人进行有选择的清偿。但债权的平等性又不能阻止此类情形的发生故人们一直在寻求在此情形下对债权人的公平救济。也正是基于这种理念导致了破产法的产生。

新修订的《中华人民共和国企业破产法》内容目录如下：

第一章总则

第二章申请和受理

第一节申请

第二节受理

第三章管理人

第四章债务人财产

第五章破产费用和共益债务

第六章债权申报

第七章债权人会议

第一节一般规定

第二节债权人委员会

第八章重整

第一节重整申请和重整期间

第二节重整计划的制定和批准

第九章和解

第十章破产清算

第一节破产宣告

第二节变价和分配

第三节破产程序的终结

第十二章附则

二、新企业破产法的立义与意义

新企业破产法从起草之初，就确立了其立法目标。概括说来，新企业破产法的基本立义主要有以下方面。

第一，立足中国国情和实践经验，适应中国建立社会主义市场经济体制和加入世贸组织的要求，注意解决现实问题。

第二，统一适用于各类企业法人。企业破产法既要适用于新的企业，也要适用于原有企业，包括国有企业和外商投资企业等各类企业法人组织。

第三，建立优胜劣汰和陷入困境企业的挽救制度。对无挽救希望的企业及时清理债权债务，避免造成更大损失；对陷入困境但有挽救希望的大中型企业通过重整、和解程序尽力救助，使其恢复生机。

第四，公平保护破产案件各方当事人的利益。防止债务人、恶意破产、逃避债务，全面规范企业破产行为。

第五，注重平衡担保债权与职工债权之间的关系。运用中国式的立法智慧，解决经济转型期的此类特殊问题，并同时强调依法保障企业职工的合法权益。

第六，维护破产法律制度的统一。除新企业破产法外，还有一些法律、行政法规，如民事诉讼法、公司法、证券法、合伙企业法、商业银行法、保险法等，都对相关企业的破产与清算作出了规定。新企业破产法注重与这些现有的、成熟的市场经济法律法规的衔接。新企业破产法是完善市场经济制度的重要法律，其颁布实施具有重要意义。

从完善整个市场经济规则的角度来说，它弥补了市场退出的法律空白。与市场经济运行最密切的有三方面的法律，市场主体法、市场交易法和市场退出法。前两种法律我国已经陆续出台多部，但有关市场退出的法律，却一直较弱。此次企业破产法的出台，为市场经济提供了一个非常好的法律保障。

从改善整个社会的信用状况的角度来说，企业破产法可以发挥驱逐劣币的效应，促进社会的信用、商业交易中的信用以及个人与个人之间的信用的建立。优胜劣汰是市场竞争的重要法则，如果劣不能淘汰的话，就会有劣币驱逐良币0的效应，社会信用也难以建立。破产法为破产问题处理提供一个公平和市场化的基础，使得现有的和未来的债权人和债务人能够在一套透明的、清晰的法律框架下进行商业决策，从而最大限度的避免风险和降低交易成本。同时允许无偿债能

力、诚实而不幸的债务人重整复兴；在清算的情况下，使所有资产能够以透明和公正的方式有序、公平地分配给各债权人。

另外，从国际背景上说，近些年来，我国对外开放步伐加快，加入了WTO，但事实是中国虽然已经/入世，但并没有真正/入市，欧美等国不承认中国市场经济地位，原因之一就是中国没有一部真正市场经济的破产法。这次企业破产法的成功通过，能够在很大程度上改善我国在WTO中的国际形象，建立起一个有信用、有效率、有保障、有预期的法律机制和市场环境，打消外资进入中国的顾虑。

三、我国破产法存在的不足和缺陷

在我国现有实施的新的《企业破产法》中．对所有企业法人适用统一的破产原因。同时赋予了非法人组织以破产能力，即附则中的“其他法律规定企业法人以外的组织的清算．属于破产清算的。参照适用本法规定的程序”。针对以往的破产案件的受理和宣告规定不统一、不明确，不利于司法实践的情形，特别是受理和宣告能否同时进行的问题还很难解决的情况，新法设定了独立的破产清算、破产重整、破产和解程序。当事人提出破产申请时应直接提出清算申请，也可依法直接提出破产和解和破产重整的申请。并且新法适用范围更广，它同时适用于国有企业、集体企业、公司破产、三资企业和私企中属公司类企业的破产，同时，法人以外的企业组织也可以参照适用。

但是，我国现行的破产法也存在一些问题。主要是由于新法的适用范围扩大后，非国有企业的破产案件增多，新法在具体操作过程中遇到很多实际的问题，比如在中外合资企业的破产案件中。中方往往以集体所有制出资，而《土地法》明确规定集体土地只能在集体经济组织范围内流转，这就使得破产法操作很难实现。管理人的职权显得十分有限。在破产企业职工的安置问题上也同样出现类似问题，对于影响到国计民生的大型企业，职工的安置问题在新旧破产法实施的“过渡时期”显得十分重要，由于取消了“清算组”，政府相关部门很难介入，而管理人制度并不能很好的解决这类问题。

此外，法院、破产管理人和债权人会议二者的协调和定位容易出现的问题也是新法实施的关键环节。这些问题，无不与我国当前的经济背景有着密切联系。另外．我国现行破产法采取的是对不同主体给予不同待遇的立法思路，即允许对

企业法人宣告破产，不允许对自然人宣告破产。在这种不平等的前提下，会使不幸陷入债务囹圄的个人无法解脱．从而不利于个人信用消费市场的建立。不建立自然人破产制度是对市场主体给予差别待遇的表现，不符合市场经济的运行法则，将会导致经济生活中的无效率。

四、破产法实施的经济目标

从破产法整体上看。节约交易费用、节约社会成本的效率原则应贯穿破产程序从发动它的管辖及其程序终结的全过程，应是破产法实施的内在要求和最大经济追求目标。简言之。破产法实施的经济目标即是创造激励，最大效率地降低交易成本。节约资源，配置资源。随着全球一体化和跨国投资的加强。在各国破产法已经形成了一些共同追求的目标。这构成了联合国国际贸易法委员会《破产法立法指南》第一部分。有效和高效率的破产法的关键目标”的内容，其中主要包括以下9个方面：

1、为市场提供确定性以促进经济稳定和增长；

2、资产价值最大化；

3、在清算和重组之间求得平衡；

4、确保对处境相近的债权人的公平待遇；

5、规定及时、高效并公正地解决破产事务；

6、保全破产财产以便公平分配给债权人；

7、确保有一部鼓励收集和提供资料的有透明度和可预测的破产法；

8、承认原已存在的债权人的权利，就优先债权的排序确定明确的规则；

9、建立跨国界破产的框架。

破产法立法的目标具有极大的国际共性。其中公平和效率应该是全部的核心。《破产法立法指南》旨在帮助确立高效和有效的法律框架，以处理债务人的财政困难。其建议实现两方面的平衡～尽量迅速高效地处理债权人的财务困难和当事方与债务人和其他当事方的利益帮助其他利益以及公共政策方面的平衡。

可以说。破产法追求的最大经济目标应该是资源的最优重组、分配，以便形成新的有效的激励，改变社会中个体的行为．最大限度的降低破产交易成本。同时，社会整体利益的最大化也是破产法追求的目标，在我国建立和完善社会主义

市场经济体制下的今天，社会利益和个体利益会更需要合理的协调，因为破产法首先是程序法。

在经济学的意义上，“法律可以视为私人交易边际的一种替代权利配置模式，所以，程序法的经济分析通过对纠纷的解决方式的考察、证据标准的研究等，保证法律执行的正确性和科学性，对于社会和政治的现代化来说，合理的程序制度更具有非同寻常的积极意义”。可见，破产法的经济目标是最大限度地降低交易成本，这里包括以由于程序复杂而产生的昂贵的时间成本，进而创造激励，最大效率地节约资源，实现资源的优化配置。

在社会主义市场经济体制下，这同时应兼顾整体的社会利益和整体利益。破产法追求的目标，在经济发展的不同阶段也会发生相应的改变，只有不断适时调整和完善破产法律制度，才能更好的理解破产法的经济目标进而进行相应的制度设计。

五、新修企业破产法对经济发展的促进作用

新法适用于全民所有制企业的我国企业破产法，是一部具有积极作用的法律。第一，它是打破“大锅饭”，保证经济体制改革顺利进行，使全民所有制企业真正成为自主经营自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者的重要法律规范。第二，它的颁布，对于在国民经济中占主导地位的全民所有制企业，是个有的压力和强大的动力。所谓压力，就是它会使企业的领导人和职工认识到，办企并不是没有风险的，搞得不好，都有破产倒闭的可能。企业除了要加强市场观念价值观念、竞争观念、信息观念外，还必须牢固地树立起优胜劣汰观念，把压力变成动力，激发企业的领导人和职工锐意改革，千方百计地改善经营管理，提经济效益，努力为社会创造更多的适销对路、物美价廉的优质产品，提供优质的务。因此，企业破产法是能够发挥鼓励先进、鞭策后进的积极的作用。第三，它试行后，对经营性亏损的企业除特殊情况外，就不能再给补贴了。这不仅可以使国家每年节省一大笔不必要的财政开支，而更重要的是为创造平等竞争环境，消除了一个无形的障碍。

现在，随着经体制改革的全面开展，我国经济生活中出现了一个不可逆转的强劲的新势头，横向经济联合在全国各地风起云涌地发展起来。它是促进经济体

制改革一步由旧模式向新模式转换、繁荣社会主义有计划的商品经济、推动社会生产力大幅度提高和实现二十世纪末我国宏伟奋斗目标的关键环节。在横向经济联合的发展中，作为促进法的企业破产法，同其他有关的经济法规相配合，发挥着积极的促进作用。

（一）促进全民所有制企业自主经行

这是企业破产法第一条规定的宗旨之一，也就是说，该法对于全民所有制企业依法享有的经营管理自主权的认真落实和进一步扩大、完善，起着促进作用。近七、八年来，全民所有制企业的经营管理自主权虽然逐步有所扩大，但有些布局，有些地方、有些公司，至今还没有把自主权下放给企业，有的放而复收，采取不应有的行政干预和瞎指挥等等，仍然屡见不鲜。企业破产法第四十二条有这样的规定“破产企业的上级主管部门对企业破产负有主要责任的，对该上级主管部门的领导人，给予行政处分”因顽忽职守造戊企业破产,致使国家财产遭受重大损失的，依照刑法第一百八十七条的规定，追究刑事责任。这个规定是同民法通则的有关规定相配合的。民法通则第八十二条规定“全民所有制企业对国家授予它经营管理的财产法享有依自主权，受法律保护。”企业破产法和民法通则的这些规定，是制止主管部门直接插手企业的生产经营活动,保障企业的经营管理自主权的重要法规。全民所有制企业享有的经营管理自三权，既包括人、财、物、产、供、销的自主权，也包括横向经济联合的自主权。

关于国营工业企业享有横向经济联合自主的问题，早在国务院一九八四年发布的《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》中就已作出明确的则定。国务院一九八六年发节的《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》又进一步指出：“要维护企业横向经济联合的自主权。”企业破产法关于促进全民所有制自主经营的规定,上述两个经济法规相配合，对于企业主管部门硬搞“拉郎配”或者因怕“肥水外流”而百般阻挠联合的行为，是会起到制止作用，从而保证横向经济联合的顺利发展。

（二）促进企业提高运用优胜劣汰规律的自觉性。

企业破产法是反映光胜劣汰这一客观经济规律的主要经济法规。企业破产法鼓励企业在生产经营活动中自觉地依据和运用优胜劣汰规律,充分发挥优势，开发优质产品，在竞争中求生存，求发展。横向经济联合实质上是各方优势的结合，

是人才优势、资源优势、资金优势、技术优夸、商品购销优势、厂地厂房等优势的三相协调、密刀结合而形成的一种综合优势凝聚起来的新的生产力在横向经济联合中，应以大中型企业为骨干，以优质产品为龙头。因为大中型企业一般拥有名牌产品,拥有较多的人才、较高的技术和较强的经营管理能力。

运用优胜劣汰规律能够合理地、科学地组织各种生产要素，开展专业化协作和社会化大生产，促使包括技术市场、劳务市场、生产资料市场、金融市场在内的社会主义市场体系的建立和完善，推动社会主义有计划的商品经济的飞跃。

同时，通过横向经济联合，可以使一部分在竞争中处于劣势但也有目己的一定优势的企业，改变局面，恢复生机，扭亏为盈。至于毫无前途、不可救药的极少数企业，就只有它们从市场中被淘汰出去,割掉国民经济躯体卜的这一“赘瘤”，以利于有计划的商品经济的健康发展。

（三）促进企业加强经济责任制和民主管理

促进全民所有制企业加强经济责任制和民主管理，改善经营状况，提高经济效益这也是企业破产法第一条规定的宗旨之一。这个宗旨所以最后落实到提高经济效益，是因为社会主义现代化建设必须以提高经济效益为中心。要提高经济效益，就必须走发展横向经济联合的康庄大道。

国务院《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》明确提出，发展经济联合应当围绕四个目标和要求来进行。其中居于第一位的就是要“有利于充分挖掘现有企业的潜力,做到投入少，产出多，产品质量好，技术进步快，经济效益高。”显然，这里所提出的要求总括起来。也是提高经济效益。这说明，提高经济效益是发展社会主义有计划的商品经济必不可少的首要条件。

现在，随着经体制改革和横向经济联合的深入发展，所有制改革也在兴起。这是我国政治经济生活中的一件大事。所有制改革不仅表现在新的所有制形式不断出现，而且表现在单一的全民所有制形式也在发生内部变化。在社会主义有计划的商品经济中由不同方式组成的以公有制为主体的联营制经济联合组织和股份制经济联合组织,由于它价具有更多的专业化协作和现代化大生产的优点，所以它们有强大的生命力，有广阔发展的前途。

通过由多种所有制代表组成的董事会之类的集体领导机构，能够更好地实行管理和决策的民主化、科学化，维护经济联合组织的经营管理自主权，抵制不应

有的行政干预，高效率地发挥经济联合组织的优势，采取一业为主、多种经营的方式,增强应变能力和竞争能力，努力开拓国际市场，大展宏图，把劣汰的可能性缩小到最低限度，从而使我们得以在微观经济和宏观经济中自觉地运用优胜劣汰规律为社会主义现代化建设服务。

六、结束语

随着市场经济的日益完善，市场化的破产实施方法势在必行。同时，随着我国加入世贸组织，我国为尽快融入世界经济贸易体系，制定统一的、市场经济模式的新破产法，成了当务之急。由此，促使了2006年8月27日《中华人民共和国企业破产法》（新破产法）的产生。与原有破产法相比较。新破产法总结了二十多年来我国企业破产的实践经验，充分借鉴了发达国家先进的法学理论，内容更加充实，体例更为完备，扩大了破产的适用范围，赋予了非法人组织的破产能力，设定了独立的破产清算、和解、重整程序，确立了破产管理人在破产程序中的中心地位，“新老划断”地处理了劳动债权和担保债权的关系。对金融机构采取了分离立法的模式。新破产法较之1986年的《企业破产法（试行）》是一次立法上的重大突破，实现了破产立法由计划经济为主立法向市场经济为主立法的转型。

参考文献：

【1】朱俊朴：新《企业破产法》出台恰逢其时

【2】李曙光：《新企业破产的意义、突破与影响》，《华东政法学院学报》，2006年第6期

【3】美·斯蒂文·G·米地玛：《科斯经济学——法与经济学和新制度经济学》，罗君丽、李井奎译，上海三联书店，2007年版

【4】易仁涛：论我国破产原因之完善，河南省政法管理干部学院学报，2011，26（4）【5】史晋川：《法经济学》，北京大学出版社，2007年10月，第1版，第38页

【6】张林：《我国破产法的经济学分析》