工业园新旧动能转换实施方案新版

工业园新旧动能转换实施方案

为贯彻落实省委、省政府《山东省经济开发区条例》，市委市政府《关于加快新旧动能转换推进经济开发区改革创新开放发展的意见》及梁山县委、县政府《梁山县新旧动能转换重大工程实施意见》，梁山工业园把实施新旧动能转换重大工程作为落实“五大发展理念”、把握引领经济发展新常态的必然要求，以“创新、创造、创品牌”为着力点，学习武进，改革创新，抓重点，补短板，强弱项，持续推进工业创新十大行动，致力新旧动能转换，实现产业转型升级、提质增效。

一、总体目标

贯彻落实县委县政府重要指示，按照“一年有突破、三年见成效、五年形成新格局”的要求，增强园区活力，在推进体制机制创新上突破；突出园区产业特色，在个性化、差异化发展上突破；强化园区作用，在集聚集约、辐射带动上突破。建成集整车制造、零配件制造、汽车研发、汽车展示博览、汽车销售服务、汽车检测、二手车交易、报废车辆拆解等多种功能于一体的高标准循环经济工业园区。到2022 年，专用汽车年产突破25 万辆，产业销售收入突破500 亿元，零部件本地配套率突破80%，二手车年交易突破10 万辆。

二、转型方向和攻坚路径

（一）转型方向。认真分析当前专用车发展基础，清醒头脑，培植龙头企业、隐性冠军，拉长产业链条，推动科技创新，实施品牌战略，加快结构调整，推进产业转型升级，打造产业发展新优势，推动产业高质量发展。

（二）攻坚路径。以“创新、创造、创品牌”为攻坚路径，谋划工作重点。围绕“对外合作、对内整合、延伸链条、突出配套”总体思路，培植龙头企业、隐性冠军，拉长产业链条，推动科技创新，实施品牌战略，加快结构调整，打造产业发展新优势。整车：依托一汽、重汽、比亚迪、中集集团等龙头企业，大力推广智能化、轻量化、新能源技术，做专做精传统运输类半挂车，在新型厢式车、快递物流车、冷藏车、轿运车等运输类专用车方面实现新发展，在市政环卫类、工程救援类、特种作业类、房车类等特种车方面实现新突破。推动通亚新厂区打造机器人自动化生产线样板，助力中集东岳加速形成共享挂车新业态，加快建设盛润智能化罐车生产线项目。零配件：依托产业优势，招引高端配件项目。规划建设零部件产业园区，孵化高端产品。重点培育太岳弹簧、康健制动等隐形冠军企业。推动金盛车桥机器人焊接工作站、正阳科技高端汽车零部件等项目加快建设。引导神力配件、丰奥车桥、江铃华岳、远通铝业等企业提升智能化制造水平，打造全国知名品牌。高端装备：依托水泊焊割等企业，加快推动高端装备创新，积极开发焊接机器人、切割机器人等智能制造项目，助力水泊焊割打造自动化、智能化生产示范企业。研发关键技术与核心部件，

提高综合集成水平，提升产业档次。商用二手车：依托华通公司规划建设商用汽车循环经济园，加强与一汽、东风、重汽、陕汽等重卡企业合作，提升品牌知名度、建立售后服务体系，在二手车检测、交易、置换、金融等方面实现提升。积极创建国家级出口专用车及零部件产品质量安全示范区，打造中国卡车租赁基地，进一步厚植全国专用汽车产业基地特色。力争到2022 年，专用汽车产业销售收入突破500亿元，零部件本地配套率突破80%，二手车年交易突破8 万辆，培育10家智能制造示范企业、10 家“隐形冠军”企业、10家年销售收入过10 亿元的集团公司，建设20个智能制造车间。

三、攻坚重点

（一）技术改造行动计划。以“创新创造创品牌”为抓手，推动技术嫁接、资本引进、技术改造，加快现有企业升级、转型、扩张。2月份，工业园成功申报山东省先进制造业产业集群，获得了全省第4名并奖励资金500万元；将正阳高端汽车零部件制造、水泊焊割专用车零部件生产线等26个项目纳入全市新旧动能转换重点项目库，在下步的工作中给予重点帮扶和支持。

（二）产品创新行动计划。研发创新初见成效，梁山县积极鼓励企业加大科技创新投入。目前，全县拥有国家级高新技术企业11家、市级高新技术企业9家，市级工程技术研究中心12家，工业设计中心省、市级各1家，企业技术中心省级5家、市级9家。通过政企共同努力，逐步开发出了适应市场需求的不同新型

产品，目前，普通运输类半挂车比例明显下降，重点企业中的自卸车、油罐车、散装水泥罐车、水泥搅拌车等档次较高的专用汽车的产量比重提升到50%以上，中置轴轿运车、房车、冷链物流车及市政环卫车等已有部分企业开始研发生产。全县拥有国家专利1500余项，其中发明专利126项，国际PCT专利7项，带动了全县专用汽车产业转型升级发展。汉阳专用汽车研究所梁山分所已建成投入使用，中国汽车认证中心梁山办事处、洛阳轴研轴承检测中心和技术研发中心正在建设。与全国30家大专院校、科研院所建立了长期合作关系，形成了产学研相结合的高新技术产业开发格局。鲁南工程研究院在梁山设立了专用汽车分院，哈工大在水泊焊割设立了院士工作站，哈尔滨工业大学（威海）在水泊焊割公司设立了学生实训基地、长安大学在盛润公司设立了学生实训基地、山东理工大学在通亚公司设立了学生实训基地、山东交通学院在正阳公司设立了产学研教育基地，山东理工大学在中集东岳、通亚、太岳这三家企业分别设立了研究生工作站，这为今后人才引进、科技创新搭建了很好的服务平台。

产业发展层次得到提升。市委、市政府领导多次来梁对专用汽车产业作专题调研指导，并加大支持力度，制定了《济宁市人民政府关于支持梁山专用汽车产业集群发展的实施意见》和《济宁市人民政府办公室关于支持梁山专用汽车服务平台建设的实施意见》，将梁山专用汽车产业纳入市级产业发展战略。省市的支持为加快专用汽车产业转型升级提供了有力保障。

（三）质量提升行动计划。积极协助创建国家级出口专用车及零配件安全质量示范区，严格履行企业安全和质量职责，采取定期和突击检查相结合的方式，确保企业安全生产和环保符合要求。共巡查企业360余家，发现存在安全问题210项、存在环保问题189项，共下达限期整改建议399份，取缔非法加油站1处、拘留1人，取缔非法铸造厂5家、非法小油漆厂2家、非法农药生产点1处，移交县环保局违反错峰生产的企业6家，及时排查处置环保热点网格4处。同时，按照县委县政府有关要求，同工商局、质监局、公安局、环保局等部门组成联合检查组，由县级领导带队，对“小散乱污”企业开展集中整治活动。目前共查处企业136家，取缔11家、建议取缔37家，停产整顿76家，停电44家、扣押人员15人（拘留1人）；扣押各式车辆68台。4月11日，在工业园举行了专用车整治查没非法车辆集中销毁仪式，共销毁车辆68台。

（四）人才引进培养行动计划。大力引进人才，规划建设蓝领社区和专家公寓为企业创新发展提供人才支撑；设立专用汽车分院、院士工作站、学生实训基地、学生实训基地、研究生工作站等很好的服务平台。组织企业开展校园招聘活动，举办专场招聘会，积极引进符合专用车发展需求的人才。引导各类创新要素向企业集聚，让企业成为创新决策、研发投入、科研攻关、成果转化的主体；加快完善以市场为导向、企业为主体、“政产学研”相结合的技术创新体系，聚合创新动力。加快培育高端人才和科

技型企业，努力打造“高、精、尖”企业，促进大中小企业融通发展、创新发展。

（五）产品参会参展计划。制定自办展会、参加国内展会、参加国际展会三个层次的计划。协助组织专用汽车企业抱团参展，打造专用车及零配件参展区，扩大其影响力。组织好企业参加德国汉诺威商用车展、美国中部卡车展等国际展会，用足用好上级关于企业在国际市场开拓方面的扶持政策，提出合理化的出行方式，出行路线和行程安排，积极利用境外展会平台提升品牌产品和有事产品在国际市场的知名度，承接订单，做大出口。

（六）企业成长策划行动计划。筛选企业，从济南大学、武汉理工大学等合作院校聘请专家，担任企业家导师，为企业成长指导。策划发展方向和路径，为企业制定成长计划。深入开展梁山工业园“服务企业十大行动”。目前已列清服务企业十大行动工作任务明细，组成专班，靠上服务，积极帮助企业解决用电、职工培训、产品创新等十大方面的问题。

（七）资本市场行动计划。协助举办大型政银企对接暨重点融资项目推介活动。高质量完成企业规范化公司制改制工作目标，推进山东水泊焊割设备制造有限公司赴创业板上市。加强融资平台建设，组织建了梁山兴园投资发展有限公司，在对僵尸企业进行摸排调查的基础上，已收储僵尸企业22家，已收储专家公寓、蓝领社区、检测中心和精品汽车产业园项目所用地共计560亩，为园区基础设施建设奠定了坚实的基础。组建工业园经济运行管

理局，具体负责工业园经济运行相关工作。

（八）企业服务平台建设计划。积极开展八有平台运作，将八有平台（科技创新、大众创业、企业孵化、外贸综合服务、检验检测、人力资源、金融服务、生产生活服务平台）进行了分工，并由科级干部实行包保。目前已同平台建设的相关职能部门进行了对接，制订了平台建设实施方案，科技创新、大众创业平台已有20余家企业入驻，已经提交省级创业孵化基地、省级众创空间的申请，其他平台建设正稳步推进。

（九）亲商爱商行动计划。实行领导包保企业制度，为企业减轻压力，为企业家提供高效优质服务，解决发展难题，创造宽松发展环境，形成爱商、亲商、安商、扶商的良好氛围。着力优化政务服务环境，构建“亲清”新型政商关系，加快建设包容创新、审慎监管、运行高效、法治规范的服务型政府。

深化“放管服”改革。进一步优化和简化行政审批事项、程序，提高办事效率。实施“零跑腿”和“最多跑一次”项目清单制度，对确需多次办理的事项，严格落实专人代办制度。取消各类无谓证明和繁琐手续。落实“一窗受理、一城通办、一体审批、一网流转”改革举措，大力推行联合审批、并联审批、限时办结、服务承诺等制度。落实市场准入与负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。开展涉企收费专项治理，规范中介服务和涉企经营服务性收费。

（十）企业家成长计划。列出行动工作任务明细，组成专班，

靠上服务，积极帮助企业解决用电、职工培训、产品创新等十大方面的问题。目前，已建立46家规模企业用电情况统计表、建立园区100项企业技改项目库、同泰康医院联合设立园区企业健康服务中心、设立了图书阅览室，举办了6期园区大讲堂，组织企业召开3次专项座谈会、组织生产企业到先进配件生产企业参观学习等。

四、保障措施

（一）成立推进指挥部。成立园区新旧动能转换重大工程推进指挥部，由管委会主任任主要负责人，各科室主要负责人为成员，下设办公室，从各科室抽调人员，实行统一实体化运作。

（二）实施专班推进。制定2018 年重点任务和2018-2020 年三年行动计划，对重点企业，逐个摸清现状，明确培育路径、引进目标，逐个帮助指导。

梁山工业园管理委员会

2018年5月14日