江苏交通运输工作计划

心之所向，所向披靡

2012年江苏交通运输工作计划

2012年全省交通运输工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕江苏实施“六大战略”、推进“八项工程”以及交通运输部推进“三个转变”、做好“三个服务”、落实“五个坚持”的重大部署，按照“十二五”规划确定的率先构建现代综合交通运输体系的目标，着力调整结构，突出民生保障，加强统筹协调，注重科技创新，坚持安全发展，扎实推进交通运输转型升级，更加有力地支撑和服务全省“两个率先”。2012年，全省交通运输系统将突出重点，把握关键，着力抓好七个方面的重点工作。

（一）加快构建综合交通运输体系，稳步推进交通基础设施建设。

积极推进铁路建设。认真贯彻落实省部会谈精神，抢抓机遇，积极探索城际铁路建设的新模式、新路子。加快推进水运建设。继续完善长三角高等级航道网和省干线航道网，新增四级以上航道146公里，新建成船闸5座。加快推进沿海沿江码头加固改造工程，积极推进一批现代化内河新港区建设。稳步推进公路建设。续建国省干线公路2207公里，建成通车500公里。继续建设通往经济开发区、旅游景点和港口、机场以及高速公路连接线公路。围绕农村客运通达攻坚和镇村公交发展安排新改建农村公路1500公里，建设错车道公路2000公里，新改建桥梁1500座。继续推进机场建设。

着力推进项目前期工作。加快推进铁路、干线航道、高速公路扩容、港口等重点项目前期工作，扎实做好项目储备。建立和完善交通重点工程前期工作协调和会商制度，充分发挥省市县多方积极性，形成合力推动的良好机制。

多渠道筹措建设资金。进一步加强责任制考核、督查，落实重点工程建设资本金。积极争取融资政策和信贷支持，优化存量债务结构，着力解决在建工程后续融资问题。加快国家和省补资金下达进度，缓解资金紧张状况。建立普通公路、内河航道公共财政供给的投融资长效机制。深化高速公路与普通公路统筹发展机制研究。

（二）巩固提升养护管理工作，充分发挥交通基础设施的服务能力。

加快推进标准化、规范化建设。加强公路养护标准化建设，制定《标准化工区建设标准》，建成10个一类工区；推进养护作业机械化，加大机械设备配备投入，完善小修作业机械的成套化设备配置标准，研究制定机械化计划定额标准；严格执行《江苏省航道养护管理办法》，对六级以上航道进行一次全面普查，在此基础上，认真做好航道养护范围和维护标准的确定，及时向社会公示。

运用科技手段提升养护管理水平。建设公路网运行监测感知网络工程。新建130个高速公路和25个普通公路连续式交通量观测站点。在高速公路和国省干线推广应用我省自主开发的养护管理系统进行养护决策分析。完成农村公路桥梁管理系统基础数据入库，开展农村

公路桥梁评定工作。推广《江苏航道养护管理系统》，尽快实现航道养护基础数据、动态数据与航道中心数据库的实时共享和交换。

加大养护改善工程实施力度。完成500公里干线公路和250公里县道的安保工程建设，完成普通国省道公路大中修400公里。重点抓好205国道江苏段以“畅洁舒美”为主题的养护示范工程创建工作。进一步强化长大桥梁的养护管理，完善检查制度，开展“桥梁健康监测与状态评价成套技术”专项研究。抓好船闸大修和扩容改造工程，有效保障并提升通航能力。

健全养护管理工作机制。制定《江苏省普通干线公路养护企业信誉考核制度》，完善《江苏省干线公路养护检查考核办法》，修订《公路养护小修保养扣分标准》。开展农村公路管理养护年活动，进一步落实县乡人民政府农村公路养护主体责任，建立稳定可靠的农村公路养护资金渠道。制订出台《船闸应急保障管理办法》，建立统一领导、分级管理，分工明确、反应迅速、专业抢修的全省船闸应急保障管理机制。

（三）加快客货运输业转型升级步伐，进一步提升交通运输服务保障能力。

加快综合运输体系和港口物流发展。编制出台《江苏省综合客运枢纽布局规划》，推动建设4个综合客运枢纽，建成4－6个客运换乘中心。重点推进10家部（省）甩挂运输企业试点工作，确保年内形成牵引车800辆、挂车1600辆的专业甩挂运输车队。建成10个以上甩挂运输站场。抓紧机场空域扩容技术方案研究，积极争取优化空域资源，破解民航发展瓶颈，继续加大航线开辟力度。编制出台《江苏省港口物流发展规划》，启动《江苏省多式联运发展规划》编制工作。加快连云港铁水联运、南京长江国际航运物流中心、太仓港沿江集装箱航运物流枢纽建设。完善“江苏省省级铁水联运信息平台”功能；加快推进港口电子数据交换系统（EDI）建设，并向多式联运信息服务平台和物流公共信息服务平台拓展。

积极推动货运企业向现代物流转型。加快推进货运市场主体整合，支持交通物流龙头企业发展。对重点企业投资建设物流基础设施、组建专业运输车队给予引导和政策扶持，推动货运企业向第三方物流经营人转型。安排物流园区（中心）建设和传统货运站升级改造项目20个以上，推动传统货运站场向规模化、现代化、综合化的物流基地转变。支持建设30个以上农村物流示范点并纳入交通物流配送网络体系，联合邮政企业拓展农村物流网络。鼓励大型道路货运企业、城市配送企业拓展城乡物流服务。

深入推进城乡道路客运一体化。创新发展模式，鼓励条件成熟的50公里以内的城乡客运班线和毗邻地区线路实行公交化运营，开通10条以上毗邻地区公交线路。新增200个行政村开通农村客运班车、100个乡镇开通镇村公交，全省98%以上行政村开通客运班车，26%以上乡镇开通镇村公交，苏锡常地区所有乡镇实现镇村公交全覆盖。研究制定镇村公交运营服务规范。

努力提升城市公共交通服务。组织开展“全省公交优先发展实施年”活动。指导南京、苏州市加快推进国家“公交都市”示范工程，启动8－10个“公交优先”示范城市创建活动。组织开展苏州轨道交通一号线试运营基本条件的审查认定工作。加快研究制定城市公共汽

车、出租汽车、轨道交通运营服务规范。进一步加强出租汽车从业资格管理，实施服务质量信誉管理，积极推进出租汽车“一号召车”，稳步落实新增运力和更新改造，试点投放一批电调专用出租汽车、农村区域出租汽车。

（四）进一步加强行业管理，全面提升依法行政能力。

深化交通管理体制改革。按照突出社会公益属性的工作思路，稳步推进厅属事业单位改革。创新交通运输社会管理工作，逐步建立安全生产、应急处置、信访调解、综合治理、信息化服务等协调联动工作机制。以开展社团等级评估活动为载体推动厅管社团改革，探索建立政府委托社团开展业务活动、购买社团服务等规范化机制。深化乡镇交通运输管理体制和统一上航执法改革。

进一步促进执法规范化。修订出台《江苏省道路运输条例》和《江苏省治理公路超限运输办法》。部署开展统一执法等五项行动计划。进一步细化执法自由裁量权，健全完善交通运输执法巡视、执法评议考核制度。按照执法标志、执法证件、工作服装、执法场所外观“四个统一”的要求，强化交通运输行政执法基层站所建设。

加强建设市场管理。深入推进建设项目信息公开及诚信体系建设，进一步完善信用评价制度，加大守信激励、失信惩戒力度。完善远程异地评标系统，实现交通项目全程电子招投标。加强对基本建设程序执行情况的督查，强化对建设单位的监管，加大对勘察设计、工程分包的规范和管理力度。加大工程建设用地管理力度，认真做好建设用地督查工作，严禁发生违法违规用地行为。

切实抓好工程质量监督管理。大力推行现代工程管理，深入开展施工标准化活动。完善建设质量管理成套制度，编制完成《江苏省高速公路监理标准化指南》，研究制定《公路工程质量鉴定工作程序及标准》、《公路房建工程质量监督工作办法》等制度。充实监督力量、改善监督方式方法，全面提升质量监管效能，有效促进工程质量品质提升，在新的起点上打造江苏交通建设工程质量“品牌”。

强化运输市场监管。建立重点运输企业联系制度，加强对客运、出租汽车和货运行业的监测，建立运输成本统计分析和指导价格发布制度，引导市场健康有序发展。加强执法装备建设，拓展视听资料等执法证据的应用，建立部门联动和联合执法长效机制，使行政许可与市场监管更加协调。指导各城市落实企业责任，畅通出租汽车司机诉求渠道。

进一步加强公路治超工作。完善治超站点布局，推广应用不停车超限检测系统。完善重点源头企业巡查制，有条件的地区要逐步实现对重点源头企业联合派驻，建立违法车辆、驾驶人、道路运输企业“黑名单”制。加大公路治超路面执法力度，实施长三角省际联合治超行动，研究并推进高速公路省际通道入口、跨江大桥等重要节点称重检测、预警劝返以及非现场处罚、事后追究的新机制。加强政策研究，积极探索综合治超措施，全省公路平均超限率控制在3%以内，超载50%以上车辆占比明显减少。

加强内河港口市场监管。开展内河港口管理基础年活动，部署内河港口建设、经营和安全管理专项整治行动，力争内河码头经营许可证持证率提高10个百分点。建立港航协调机

制，优化重要干线航道内河港口规划和沿岸码头建设项目方案，支持重要干线航道沿线公用码头建设。

发挥政策措施引导作用。编制出台江苏省基本实现交通运输现代化指标体系。制定出台一批更有针对性、适时性、前瞻性和操作性的政策措施，引导交通运输行业进一步调整结构，转变发展方式。完善交通运输行业统计与经济运行分析，完成顶层设计研究并部署实施。按照《省政府关于加快长江等内河水运发展的实施意见》的要求，推动各市抓紧出台配套落实政策。探索交通基础设施建设、养护和发展性项目的绩效管理，逐步建立政府公共支出目标管理和绩效评估制度。继续规范收费公路运营，促进收费公路健康发展。

（五）牢固树立安全发展理念，加强行业安全监管和应急体系建设。

全面强化安全管理基础工作。以贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，推进“平安交通”、“平安工地”建设。以加强基层、基础建设为切入点，强化落实安全生产、安全监管“两个主体责任”。加快推进安全生产标准化建设，力争年内完成道路客运、危险货物运输企业安全标准化达标工作。制定出台《江苏省公路水运工程安全监管规定》。组织开展隐患排查，建立重大隐患挂牌督办制度和事故诫勉、现场分析与约谈制度。严厉打击交通运输领域非法、违法生产经营和建设行为。

加强水上交通安全管理。严格实施渡口检查制度，督促县乡政府落实渡运安全管理责任，加大对渡口设施建设和渡船维护改造的投入。继续推进撤渡建桥工程，确保撤渡8道，建成桥梁5座。加强港口危险货物安全监管，会同安监等部门厘清港区内危险化学品安全监管范围和职责，落实责任与措施。健全石油化工码头安全管理标准化体系，整合港口“重大危险源监控系统”。开展全省港口危险化学品储罐安全专项整治行动。加强干线航道通航秩序管理，在苏北运河及相关航道开展对超长、超宽、超吃水及无船名牌（号）等“三超一无”船舶的专项整治。

加强应急保障能力建设。建设交通移动应急通信指挥平台。依托重点骨干货运企业和旅游企业，充实各级应急运输保障能力。加强城市轨道交通运营监管和应急保障研究，指导开展城市轨道交通应急演练。新建10个干线公路应急处置基地，加快区域性公路应急物资储备中心的布点和建设，实现队伍、物资、设备的统一调度。加快构建现代化内河水上救助体系，全面完成水上应急指挥管理平台建设，切实提高干线航道水上事故、危险货物运输船舶事故的应对和应急救援能力。建立应急救援联动机制，积极引导社会力量参与应急搜救、沉船打捞和防污清污。支持南京“青奥会”水上安保应急搜救体系建设。

（六）加强科技创新和信息化建设，进一步增强交通运输转型发展的动力。

进一步提升科技创新能力。加强科研成果的推广和应用，继续推进我省交通运输行业地方标准、规范和技术指南研究制定工作。继续加强泰州大桥国家科技支撑计划项目、连云港港30万吨级深水航道国家“863”计划项目、南京四桥和临海高等级公路建设等关键技术研究，推动灌河大桥开展现代工程管理应用与示范研究。加快推进沿海建港关键技术集成、公

路养护技术与决策体系、桥梁健康监测与状态评估、城乡客运运营管理与服务技术等重大专项研究。加强与重点院校及工程机械、养护机械骨干企业的合作，实现养护技术水平提升和产业创新升级良性互动。开展智能交通中心和数据分析中心的研究论证与组建工作。继续深化与发达国家和地区的技术合作与交流。

着力提升信息化应用水平。加快推进长三角航道网及京杭运河水系智能航运信息服务（船联网）应用示范，打造苏北运河“高速航道”、苏南运河“数字航道”。加快推进综合交通运输规划决策支持系统研发工作。开展“感知公路”指标体系研究，在205国道试点布设公路运行监控与信息发布设施。推动IC卡道路运输证与ETC苏通卡功能的融合，加大高速公路ETC用户发展与专用车道建设力度，新发展苏通卡ETC客户24万以上，力争总客户达到50万，ETC车道流量达到总流量的20%，非现金支付达收费额15%。加快铁水联运信息服务平台和交通物流公共信息服务平台建设。开通运行交通专网门户平台，实现全省交通系统信息“一站通”、全覆盖。完善交通门户网站、交通服务热线96196等系统的公众出行服务功能。推进城市公共交通省域“一卡通”研究。

大力推进节能减排。积极会同相关部门开展政策研究，积极推进运输企业加快淘汰高耗能、高排放客货运输车辆，加大力度督促运输企业制定“黄标车”淘汰计划，并及时更新环保车型。加快研究制定干线航道老旧船舶淘汰政策。继续实施长江干线船型标准化工程，拆改船舶进度力争达到70%以上。加快推进内河运输“LNG船舶”在我省的试点和应用。推进交通运输行业“万家企业节能低碳行动”。组织开展交通运输节能减排共性和关键技术的研究。严格落实营运车辆燃料消耗量准入制度，完成交通运输行业结构性能耗强度调查，建立基础数据库。

（七）扎实推进行业文明和党风廉政建设，为交通运输转型发展提供坚强保证。

深入推进创先争优活动。深化“让出行满意，为党旗增辉”主题实践活动，组织开展群众评议。评选表彰新一批“双百双先”典型。加强对全省交通运输行业党建工作规划和党建工作考核评估体系研究，完善党建工作现场例会制，探索实施党建工作项目化管理新举措。

深化行业精神文明建设。实施全省交通运输行业精神文明建设十大工程，努力形成交通运输行业精神文明建设新亮点。研究制定2012－2020年全省交通运输行业文化建设布局规划，力争通过5－8年努力，形成特色鲜明的行业文化建设新格局。积极培育选树一批新典型，扩大交通运输行业的社会影响力。

加强人才队伍建设。积极推动各类人才跨专业、跨领域、跨地区培养锻炼，形成有利于人才成长的竞争性机制。依托厅党校等交通培训基地，大力实施“千名干部培训工程”。依托交通重点工程项目和科技研发中心，进一步推动创新团队和领军人才选拔培养工作。鼓励和支持交通企业引进培养高层次人才。与省人社厅联合开展全省交通运输行业先进集体和劳动模范、先进工作者评选表彰活动。遴选一批交通运输品牌专业，推动交通院校专业设置调整优化。确定一批交通运输重点实训基地，加快提升交通运输高技能人才培养能力。积极做好境外培训工作。

加强党风廉政建设。在厅机关、厅属单位全面推进《重要权力事项廉政风险防控手册》的应用，不断加强检查考核。深入推进省、市、县行政权力网上运行三级联网工作。建成交通工程建设项目管理系统及电子监察系统，并在省、市两级推广应用，着力构建工程项目权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系和廉政风险信息化防控体系。加快推进远程评标系统建设，实现交通项目全程电子招投标。不断深化廉政教育，切实提高《廉政准则》的执行力。加大考核力度，推进党风廉政建设责任制全面落实。切实加强审计监督和效能监察。

推进机关和行业作风建设。大力实施为民办实事项目，认真做好2012年交通运输系统为民十件实事。深入开展“三解三促”活动。积极推进“人民群众满意基层站所”建设和“基层站所标准化”建设。认真抓好行风建设考核评估办法的实施。扎实做好“四位一体”政风热线等工作，及时受理群众咨询和投诉，认真解决群众诉求。

加强行业宣传工作。在全行业开展“再创新佳绩，喜迎十八大”等主题宣传活动。积极探索网络新闻发布、政务微博等新型宣传方式。