曹沛霖《比较政治制度》章节题库(第三编)【圣才出品】

第三编当代政治制度基本类型

第十章资本主义国家政治制度

一、名词解释

1．资本主义国家政治制度

答：政治制度是指统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式总和，是要求政治实体遵守的各类准则或规范。资本主义国家的政治统治是通过具体的政治制度实现的，这些政治制度包括选举制度、代议民主制、文官制度、政党制度和普选制度等。资本主义政治制度是在资本雇佣剥削关系取代封建土地剥削关系过程中逐步形成的。它为西方资本主义国家的经济和社会发展奠定了制度和政治基础。

2．文官制度

答：文官制度是资本主义国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制，是以其特定内容与形式构成的关于文官进、管和出的法律制度，其目的在于选贤任能，提高行政效率，它是资本主义国家政治制度的重要组成部分，是一项政治制度的创新，其遵循的原则是自由竞争和机会均等，其根本要求是公开考试和择优录用。

3．公民权利

答：公民权利是指为公民所拥有，为宪法和法律所保障的合法权利，是公民不因种族、性别、信仰等的差异而平等地享有的权利，它可以分为法律权利、政治权利、社会权利、经

济权利和参与权利等五项权利。公民权利的首要原则是公平的原则，这就意味着任何公民都有权享有选举权、被选举权、教育权和等权利。

4．利益集团

答：利益集团是指具有共同利益的人们为了共同的目的而集合起来，采取共同行动的社会集团，利益集团是国家政治体系和政治结构中的重要力量，是西方民主政治的重要组成部分，其一般可分为特殊利益集团和公共利益集团两类。

二、简答题

1．简述利益集团对政治的影响。

答：利益集团是指具有共同利益的人们为了共同的目的而集合起来，采取共同行动的社会集团，利益集团是国家政治体系和政治结构中的重要力量，是西方民主政治的重要组成部分，其一般可分为特殊利益集团和公共利益集团两类。利益集团对政治的影响主要体现在以下几个方面：

（1）对选举的影响。利益集团可以通过提供资金、设备、志愿人员、广告宣传等方式来支持代表本集团利益的候选人参加竞选，或者直接反对不代表本集团利益的候选人。

（2）对公共舆论的影响。通过演讲、示威、游行等来引导舆论走向，对政府等体制内机构施加压力，从而影响决策。

（3）对立法机关的影响。主要是通过院外活动的方式，通过与立法者进行直接交流、信件、电话、电子邮件、联谊会以及竞选中的资助等策略进行游说。

（4）对司法机关的影响。例如大量的诉讼案都由利益集团提出或受到利益集团的支持。

（5）对行政机关的影响。如通过与官员结成亲密的私人关系、提供一些具体研究报告

对官员任命和政府决策施加自己的影响。

2．简要回答德、日、意等国行政集权独裁制的特点。

答：德、日、意等国殖民地不多，国内市场较为狭小，或资源贫乏，大多依靠国际市场，故而在危机带来了严重的打击后，在缺少进行干预的资源的条件下，要维护垄断资产阶级的利益就只能依靠对外掠夺和侵略，德、日、意由此走向了行政集权独裁的道路，其行政集权独裁制也就是法西斯制度。其特点主要包括：

（1）行政首脑总揽立法、行政、司法、军事、外交等方面的一切权力，成为独裁者；

（2）名义上仍然存在议会，但在事实上取消了议会和一切公民权利；

（3）建立起赤裸裸的军事专制的政府；

（4）党魁控制下的法西斯党支配一切。

三、论述题

1．试论资本主义政治制度的发展历程。

答：政治制度是统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式总和，是要求政治实体遵守的各类准则或规范。资本主义国家的政治统治是通过具体的政治制度实现的，资本主义政治制度是在资本雇佣剥削关系取代封建土地剥削关系过程中逐步形成的。资本主义政治制度的发展经历了代议民主制、政党制度、文官制度、“政府治理制度”四个历程。

（1）代议民主制

①定义

代议民主制又称间接民主制，是由公民以选举形式选出立法机关的成员，并代表其在议会中行使权力的制度，代议民主制是西方民主政治制度的重要组成部分，它对西方的民主政治和政治发展产生了重要影响，起到了重要作用。

②原则

代议民主制以人民主权为其根本原则，并通过选举制度和政党制度得以实现。

③建立过程

a．代议民主制的形成是一个历史的过程。在英国资产阶级革命以后，为了资产阶级统治的需要，首先在英国确立了代议民主制政府。

b．此后随着资产阶级革命的发展，一些国家也效仿英国先后建立了代议制政府。

c．此后随着资产阶级革命的发展，一些国家也效仿英国先后建立了代议制政府。此后，议会政治的发展驱使政党和政党制度在各国纷纷建立和发展起来，最终走向了政党政治。

（2）政党制度

政党制度是现代国家政治制度的重要组成部分，政党制度是指国家法律规定或实际生活中形成的有关政党的社会地位和作用，特别是政党执掌、参与或影响国家政权的具体体制和运行机制。这一制度还包括政党与其他政党的相互关系制度。一般而言，政党制度可以分为一党制、两党制和多党制三种类型。

（3）文官制度

①定义

文官制度是资本主义国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制，是以其特定内容与形式构成的关于文官进、管和出的法律制度，其目的在于选贤任能，提高行政效率，它是资本主义国家政治制度的重要组成部分，是一项政治制度的创新，其遵循的原则是自由竞争和机会均等，其根本要求是公开考试和择优录用。

②建立过程

a．现代意义上的文官制度是在英国产生的。英国资产阶级在1688年“光荣革命”后，政府官员仍由国王任命，即“恩赐官职制”，因此造成了种种弊端。并且政党制度的推行也

产生了新的问题，这些都构成了文官制度产生的背景。新出现的“政党分肥制”以及原有封建君主的“恩赐官职制”的种种弊端，推动了文官制度的出台。后来，经过两次改革的枢密院令的颁布，英国文官制度就基本上建立起来了。此后，又经过改进和调整，文官制度日益完善。

b．接着，美国的文官制度继而建立。美国的文官制度是为消除两党制的弊端而建立起来的。文官制度的实行有利于资产阶级政党网罗人才维护统治，在一定范围上消除两党轮流执政所产生的“分肥制”弊端。

③作用

a．文官制度是资本主义制度的一个重要组成部分，是与资本主义的经济原则和现代化大生产的管理原则分不开的。

b．文官制度起到了“政治稳定器”的作用，在某种程度上保证了资本主义政治制度的平稳运作。

c．文官制度为西方政治选拔了大量人才，促进了西方社会经济发展和政治制度的创新，为资本主义经济发展奠定了人才基础。

（4）“政府治理制度”

①西方政府治理理念的背景

a．西方福利国家的市场与政府的持续失灵造成国家经济的不景气和国家治理手段、方式的落后，因此，西方国家继续转变政府职能，从管理转向治理，以破解西方社会的治理难题。

b．第二次世界大战后，科技革命浪潮席卷而来，科学技术给世界带来了深远的影响。发达资本主义国家借助现代化早发国家的优势，迅速发展了最现代的新兴科学技术，极大地改变了社会的面貌。资本主义国家纷纷借助科技浪潮对资本主义政治制度进行调整，将现代

管理科学引入资本主义政治制度，调整组织结构，强化管理职能，推行私有化政策和企业管理机制的运用，以“治理”理念进行“政府再造”。

②政府治理理念的主要内容

a．把管理转到对人的社会因素的管理上面，重视挖掘人的内在心理动力，以“治理”理念进行“政府再造”正是从这一理论出发的。

b．科学合理地重新界定政府、市场、社会和公民之间的关系，确认它们之间是互相协调、合作伙伴、双向互动的关系，并在协调、合作、互动的过程中，进行社会公共事务的有效管理，以达到大家认同的目标。

c．治理理念强调管理主体的多元化，政府不是惟一的管理者，而是政府、市场、企业、社会组织和公民共同参与管理，并形成一个协商、合作和互动的管理网络体系。

③评价

a．优点

第一，从政府管理职能的角度来看，政府治理制度不仅缓解了当代资本主义社会存在的生产力与生产关系之间的尖锐矛盾，而且也缓和了由于政府高度行政集权和过度干预引起的复杂的社会矛盾，调整了管理者和被管理者的关系。

第二，通过政治国家和公民社会之间以及公共组织和私人组织之间的协调、合作、互动，调动政府和公民管理社会公共事务的积极性。这是有利于社会进步和发展的。

b．缺陷

从政府统治职能的角度来看，政府治理制度并没有改变资产阶级和无产阶级以及广大人民之间的统治者与被统治者、剥削与被剥削的关系。以“治理”为管理理念的“政府再造”并不是政府阶级属性的改变。

2．试论当代资本主义政治制度的特点。

答：政治制度是统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式总和，是要求政治实体遵守的各类准则或规范。资本主义国家的政治统治是通过具体的政治制度实现的，这些政治制度包括选举制度、代议民主制、文官制度、政党制度和普选制度等。它为西方资本主义国家的经济和社会发展奠定了制度和政治基础。当代资本主义政治制度的特点主要表现在以下几个方面：

（1）从代议民主制走向行政集权民主制

①代议民主制定义

代议民主制又称间接民主制，是由公民以选举形式选出立法机关的成员，并代表其在议会中行使权力的制度，代议民主制是西方民主政治制度的重要组成部分，它对西方的民主政治和政治发展产生了重要影响，起到了重要作用。代议民主制以人民主权为其根本原则，并通过选举制度和政党制度得以实现。

②从代议民主制走向行政集权民主制的原因

a．代议民主的本质是不信赖民众而实行的是精英政治，因此代议制容易被政党、党派和金钱所操纵。

b．代议民主为了追求妥协和反对暴政而导致效率低下。

c．代议民主所代表的利益团体不明确，容易造成议会权力的虚化。

d．随着资本主义政治、经济和社会的发展，资本主义于19世纪末20世纪初开始从自由资本主义时代过渡到垄断资本主义时代。经济上的垄断导致政治上的集权，西方资本主义国家出现从代议民主制走向行政集权民主制的趋向。

e．行政集权民主制仍然保留着代议民主制下的议会，且议会仍然继续发挥它的作用，行政集权民主制下仍然实行普选制，并且继续扩大公民的普选权。

f．在不改变原有民主制度框架的基础上，行政集权民主制实现了民主制内部权力的再分配，实现了权力重心的转移，即权力中心从议会转移到行政，行政集权、行政首脑专权构成了它的特点。

（2）走向体制外的政治发展：团体政治和社群主义应运而生

①团体政治

团体政治是与政党政治和党派政治相连接的，团体政治的重要体现是利益集团的出现和在国家政治结构和政治活动中发挥着重要作用。

a．利益集团

利益集团是指具有共同利益的人们为了共同的目的而集合起来，采取共同行动的社会集团，利益集团是国家政治体系和政治结构中的重要力量，是西方民主政治的重要组成部分，其一般可分为特殊利益集团和公共利益集团两类。

b．利益集团出现的原因

第一，利益集团的存在使得社会各阶层的利益要求能够通过合法的途径反映出来，从而有利于决策趋于利益平衡；

第二，利益集团的存在也使一定群体的不满和抱怨能有合法的发泄和表达途径，从而又有利于社会的秩序和稳定。

②社群主义

社群主义在20世纪90年代的西方国家兴起，它强调重建社群，以维持和保护市民社会基础不被动摇。从政治制度的角度来说，它也表现了走向体制外政治发展的特点。正是在这样的背景下，社群主义才应运而生，它实质上是在现实政治制度之外的一种理想的政治诉求。

（3）公民权利制度的发展与公民的政治冷漠

①公民权利制度的发展的原因分析

a．西方资本主义国家逐渐取消了对公民权利的种种限制，公民的权利有所扩大。

b．公民自身权利意识的提升，通过不断努力地争取。民权利包括社会权、经济权、文化权等方面的权利。公民权利的首要原则是公平的原则。

②公民的政治冷漠的原因分析

a．政府权力高度集中并出现了行政集权民主制进一步发展的趋势，代议民主制开始走向衰落，人民委拖权力发生了变质。

b．西方国家在现代化发展中出现了治理危机也是其出现冷漠的重要原因。以“人民主权”为原则的代议民主制是通过人民选出的代表来治理国家，并由人民通过各种渠道来影响政府决策和监督政府。但是这并不能真正实现人民的民主权利。

c．此外，城市化、工业化的发展造成传统社区走向衰落，通过社区进行的政治参与也就相应减少了，人们的利益更为分散，缺少比较一致的利益目标，难以形成强大的力量，个人对政治决策的影响不大。