公共组织财务管理课件(第三版)课后习题答案及案例简单点评

第一章公共组织

一、课后习题

1.何谓公共组织？公共组织有何特性？

答：公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。

公共组织的特性有以下几点：

（1）公共组织是以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。

（2）公共组织是不以营利为目的。

（3）公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。

（4）公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督。

（5）公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性。

（6）公共组织的目标不易计量及责任的多元化。

2．我国的公共组织如何划分？与西方国家有何异同？

答：公共管理既包括政府组织的公共管理又包括行使某种公共职能的非营利组织的公共管理。相应地，公共组织既包括政府组织也包括非营利组织。政府组织是国家统治者依据宪法和按照一定的法律法规建立起来的正式组织，包括了政府行政机关和国家立法、司法机关。非营利组织是指处理社会的各种公共事务、提供各种公共产品和服务的政府以外的公共部门。非营利组织可分为公立非营利组织和民间非营利组织。

长期以来，对社会公共事务进行管理的职能仅属于国家所有，即“公共管理”局限于“国家行政”，国家行政机关是惟一的公共管理主体。随着社会的发展和变化，在政府统一进行公共事务管理和为公众提供公共服务过程中，由于社会的多样性需要，公共建设的大幅度提升，财政负担日益加重，政府单一性的产品和低效率的运转，已不能有效满足公众对公共产品的数量和质量的需求，政府自身的弱点和局限性决定了政府不能把所有的社会公共事务都包揽下来。一些原先由政府行使的公共管理职能逐步转移、下放或还给非营利组织如某些社会团体、事业单位、社会中介组织甚至民办非企业单位行使。事实上，西方国家大量出现的志愿性团体、社区自治，以及“治理”概念的提出都表明：“政府是公共管理活动的核心主体，但他们不是唯一的主体。相反，西方新公共管理运动的实践已经证明，政府承担的不少公共管理职能及具体内容，由非政府的公共组织来承担，

这不仅是可能而且是可行，后者不一定比前者差”。

“在20世纪90年代，随着发展中国家的经济改革和政府民主化进程的推进，不计其数的国内团体也建立起来了。很明显，非营利组织对政府的好处是很多的。在西方国家，它们已经成为政府提供公共服务的长期合作伙伴，尤其是社会和卫生服务。在这些国家，它们在组织个人和提高公民参与技能的民主活动中发挥着至关重要的作用。”

3.我国非营利组织有哪些类型？各有何特征？

答：非营利组织是指处理社会的各种公共事务、提供各种公共产品和服务的政府以外的公共部门。非营利组织可分为公立非营利组织和民间非营利组织。我国的公立非营利组织即事业单位，民间非营利组织包括社会团体、基金会和民办非企业单位。

事业单位的基本特征有非营利性、提供公益服务、主要由政府投资。

民间非营利组织的基本特征主要有非政府性、非营利性、自治性、志愿性和公益性。

社会团体具有非营利性和民间性两种基本的组织特征。

基金会的基本特征有公益性、非营利性、非政府性和基金信托性。

民办非企业单位的特征有民间性、非营利性、独立性和实体性。

4．政府组织与非营利组织各有何财务特征？

答：政府组织的财务特征：

（1）经费来源的单一性；

（2）经费保障的优先性；

（3）财务管理的统一性；

（4）单位预算具有强制性；

（5）资金管理权限制性。

事业单位财务与政府组织相比较，有如下特征：

（1）业务职能不同；

（2）资金供应渠道不完全相同；

（3）财务核算内容有所不同；

（4）资金补偿程度不同；

（5）专用基金提取不同。

民间非营利组织的财务特征：

（1）不以营利为宗旨和目的；

（2）资源提供者向该组织投入资源不得取得经济回报；

（3）资财提供者不享有该组织的所有权；

（4）资源的提供者是以民间的身份出现；

（5）民间非营利组织的业务活动以生产精神产品和从事社会服务活动为主，同时也存在投资、筹资活动以及附带一些生产经营活动。

5.我国现阶段民间非营利组织的设立要具备什么条件？

答：我国的民间非营利组织成立采取许可制。我国现阶段的社会团体、基金会和民办非企业单位，在获得法律地位时要经过两个共同的程序：首先要经过业务主管部门的审核；其次要经过登记管理机关的核准登记。

成立社会团体、民办非企业单位和基金会的必备要件包括以下几个方面：（1）经业务主管单位审查同意；

（2）有规范的名称、章程和相应的组织机构；

（3）有固定的住所；

（4）有与其业务活动相适应的专职工作人员或从业人员；

（5）有合法的资产和经费来源，或有与其业务活动相适应的合法财产；

（6）有独立承担民事责任的能力。

另外，社会团体要求要有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个。

6.我国非营利组织免税资格认定要符合哪些条件？税收优惠内容包括哪些？

答：我国非营利组织免税资格认定要同时符合下列条件：

（1）依照国家有关法律法规设立或登记的事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位、宗教活动场所以及财政部、国家税务总局认定的其他组织；

（2）从事公益性或者非营利性活动，且活动范围主要在中国境内；

（3）取得的收入除用于与该组织有关的、合理的支出外，全部用于登记核定或者章程规定的公益性或者非营利性事业；

（4）财产及其孳息不用于分配，但不包括合理的工资薪金支出；

（5）按照登记核定或者章程规定，该组织注销后的剩余财产用于公益性或者

非营利性目的，或者由登记管理机关转赠给与该组织性质、宗旨相同的组织，并向社会公告；

（6）投入人对投入该组织的财产不保留或者享有任何财产权利，本款所称投入人是指除各级人民政府及其部门外的法人、自然人和其他组织；

（7）工作人员工资福利开支控制在规定的比例内，不变相分配该组织的财产，其中：工作人员平均工资薪金水平不得超过上年度税务登记所在地人均工资水平的两倍，工作人员福利按照国家有关规定执行；

（8）除当年新设立或登记的事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位外，事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位申请前年度的检查结论为“合格”；

（9）对取得的应纳税收入及其有关的成本、费用、损失应与免税收入及其有关的成本、费用、损失分别核算。

凡符合规定条件的，应向其所在地税务主管机关提出免税资格申请，并提供相关材料；财政、税务部门按照上述管理权限，对非营利组织享受免税的资格联合进行审核确认，并定期予以公布。

对非营利组织的税收优惠主要包括两个方面，一是对非营利组织自身的税收优惠，分为所得税、营业税、流转税的减免；一是对于向非营利组织捐赠的单位与个人的税收优惠，捐赠主体的税收优惠，分为对企业的优惠、对个人的优惠和印花税法的特殊待遇规制。

二、材料解析

阅读材料分析

中国美术家协会属于我国的民间非营利组织，具体属于社会团体一类。该协会的章程包含了总则、任务、会员、组织、经费及资产管理等方面的内容，这些方面的规定都体现了民间非营利组织的非政府性、非营利性、自治性、志愿性及公益性等基本特征。

第二章公共组织财务管理理论

一、课后习题

1、什么是公共组织财务活动？包括哪几方面的内容？

公共组织财务活动是以现金收支为主的公共组织资金收支活动的总称。

公共组织的财务活动主要包括以下三个方面的内容：

（1）预算资金收支活动；

（2）未纳入预算管理的其他资金收支活动；

（3）经营活动。

2、公共组织有哪些财务关系？它包含哪些基本内容？

公共组织的财务关系可概括为以下几个方面的内容：

（1）与财政部门的关系。这主要是指公共组织与政府之间财政资金的上缴下拨所形成的资金分配关系。主要表现在：公共组织预算和决算由财政部门或主管部门审批，财政补助收入由财政部门拨付，资金的收支主要由财政部门管理和监督。公共组织应服从财政部门的管理和监督。公共组织与财政部门之间的财务关系，体现着公共组织与国家财政部门之间财政资金上缴下拨的关系。

（2）与其他职能部门的关系。这主要指公共组织与计划、银行、物价、审计、税务、民政等部门之间的经济关系。上述职能部门与各公共组织的收支活动有着密切关系，彼此之间常常会发生资金的往来与结算，这便构成了公共组织与各职能部门之间的财务关系。

（3）与上下级单位的关系。上级单位作为公共组织的主管部门，与公共组织不仅存在行政及业务领导关系，还往往存在着密切的资金往来关系。公共组织与上下级单位之间资金上缴下拨所引起的资金收支活动就构成了公共组织与上下级单位之间的财务关系。这种关系体现了上下级单位之间领导与被领导、管理与被管理的关系。

（4）与内部各单位的关系。公共组织内部各单位指的是公共组织内部各职能部门，这些部门各自承担着不同的任务与职责，彼此分工协作。公共组织内部各部门之间的资金结算关系，体现了公共组织内部各单位之间的利益关系。

（5）与本单位工作人员的关系。这主要指公共组织向本单位工作人员支付劳动报酬的过程中所形成的经济关系。

（6）与其他各有关方面的关系。这主要是指公共组织在开展工作，提供公共产品和服务的过程中与其他有关各方发生的资金往来关系。

3、公共组织财务管理有何特点？

公共组织财务管理的特点：

（1）政策性强；

（2）以预算管理为中心；

（3）财务类型的多样化。

4、公共组织目标对财务管理的目标提出了哪些要求？

一个组织的财务管理目标决定于该组织本身的目标。政府组织是拥有公共权力的国家事务管理机构，以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责，政府行为具有强制性和权威性的特点，这种强制性和权威性在维护既定的政治关系和社会秩序过程中起着不可替代的作用。因此，政府组织的财务管理目标是：正确编制单位预算，合理安排资金；依法组织收入，保证资金需求；合理安排支出结构，严格控制经费支出；建立健全内部财务管理制度，提高资金使用效益。

非营利组织的目标是生存、发展、有效地提供公益服务，完成某一社会使命。从而非营利组织财务管理的目标可以描述为：获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命。

5、公共组织财务管理应遵循哪些原则？

公共组织财务管理原则一般包括以下几项：

（1）依法理财原则；

（2）勤俭节约原则；

（3）预算控制原则；

（4）量入为出原则；

（5）面向市场原则；

（6）效益原则。

6、公共组织财务管理中应遵循哪些财务法律法规？

目前我国公共组织财务管理法规体系，按照其地位和从属关系，可分为法律、财务规章、行业财务制度三个层次。《中华人民共和国预算法》在整个公共组织财务管理法规体系中处于核心和主导地位；《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》是第二层次；行业财务制度是第三层次。所有的公共组织从事财务活动都必须遵循《中华人民共和国预算法》，政府组织要遵循《行政单位财务规则》，事业单位要遵循《事业单位财务规则》，不同行业的非营利组织还要遵循相应行业的财务制度，如医院要遵循《医院财务制度》和《基层医疗卫生机构财务制度》。

7、常用的公共组织财务管理的定量方法有哪些？

公共组织财务管理方法体系主要由财务预测方法、财务决策方法、财务计划

方法、财务控制方法及财务分析方法所组成。

财务预测方法可分为定性预测与定量预测方法。定量预测按具体做法的不同，又可分为因果预测法和趋势预测法两种类型。

财务决策方法中的定量方法有数学微分法、线性规划法和概率决策法。

财务计划方法中的定量方法有平衡法、因素法、比例法和定额法。

8、与时俱进的财务理念创新有哪些？

公共组织财务创新理念包括财务诚信理念、财务责任理念、市场营销理念和税收筹划理念。

二、阅读材料分析

在当今的知识经济时代，非营利组织决策者必须进行财务理念更新，为实现其宗旨和组织目标而进行营销。

非营利组织首先必须根据消费者的需要决定准公共产品的功能、品质、识别标志、服务等，给消费者提供包括核心产品、期望产品和增值产品三个层次的整体产品。其次，要根据准公共产品的特征与产品的生命周期发展的不同阶段，选择能适当发挥自己比较优势的阶段进行生产新产品。再次，非营利部门还要通过市场调查、市场细分、市场定位、市场营销来提高竞争力。此外，非营利组织要与顾客、利益相关者建立起平等互信、合作的关系，让处于关系链条上的各方都能够获得收益，都和谐共生，实现持续发展。

广州青年志愿者协会的活动涉及的范围非常广泛。但项目过于繁杂，涉及的领域不一，组织没有能力进行整体管理，只能进行间接管理和监督，因而广青首先要广纳贤才，建立一个高效、专业的管理层，在营销过程中要重新进行市场细分及目标市场的选择，并在此基础上制定详细的行动方案。同时，广青在捐款的筹集和运用方面需要进行改进，如制定以顾客为导向的募捐规划，成立专门的财务管理部门和制度，公布经费的使用情况。最后，要多渠道招募志愿者，完善志愿者的管理制度。

第三章预算管理

一、课后习题

1.说明定员定额的含义和分类。

定员定额是指确定公共组织人员编制额度和计算经费预算中有关费用额度

标准的合称。

定员即定编，它是国家编制部门或上级主管部门对单位规定的人员编制和定员比例所规定的人员指标额度。定员分为两类：一是按照机构的级别和类型规定的定员，即按照所属行政区等级，考虑人口因素，分为若干个等级，按级次规定其人员数额；二是按照比例定员，即按照特定的业务计量单位所规定的人员比例来确定人员编制。

定额主要是指确定预算的经费开支定额，即经费预算定额。它是根据各单位的工作性质和特点，对其财力、物力的消耗、补偿、配备、利用等方面所规定的经济指标额度。定额有三种分类：一是人员经费定额和公用经费定额，二是综合定额和单项定额，三是货币定额和实物定额。

2.试述公共组织预算管理的重要意义以及单位预算管理办法。

公共组织预算，是指公共组织根据事业发展目标和公共事务的管理任务编制的、并经过规定程序批准的年度财务收支计划。

公共组织预算管理的意义是：

(1)公共组织预算是公共组织履行自身职能的财力保证；

(2)公共组织预算有利于加强国家宏观调控，实现财政的收支平衡；

(3)公共组织预算有利于提高公共组织财务管理水平。

单位预算管理办法，是指执行单位预算的行政单位和事业单位的财务管理体制，确定行政单位、事业单位同国家财政的预算拨款、缴款关系，它在很大程度上决定着公共组织同其他各方面的财务关系。财政部门对行政单位实行的预算管理办法是：收支统一管理；定额、定项拨款；超支不补，结余按规定使用。国家财政对事业单位实行的预算管理办法是：核定收支；预算补助；收入上缴；超支不补，结余按规定使用留用。

3.说明公共组织单位预算的收支内容。

收入项目：包括一般预算拨款、基金预算拨款、财政专户管理的非税收入拨款、经营收入、上级补助收入、附属单位缴款、其他收入，以及用事业基金弥补收支差额、上年结余。

支出项目：

（1）基本支出。包括工资福利支出、一般商品和服务支出、对个人和家庭的补助。

（2）项目支出。包括专项商品和服务支出、对企事业单位的补贴、赠与、债务利息支出、债务还本支出、其他资本性支出、其他支出。

（3）经营支出。

（4）对附属单位补助支出。

（5）上缴上级支出。

4.比较增量预算法与零基预算法的优劣。

（1）增量预算法又称调整预算方法，是指以基期预算的具体数字为基础，根据实际执行情况和预算期业务量水平及有关影响成本因素的未来变动情况，通过调整有关原有费用项目而编制预算的一种方法。

优点：预算编制方法简便、容易操作。

缺点：受原有费用项目限制，导致保护落后；滋长预算分配中的“平均主义”和“简单化”；不利于组织未来发展。

（2）零基预算是指在编制预算时，不考虑基期情况，对预算收支以零为基点，对预算期内各项支出的必要性、合理性或者各项收入的可行性以及预算数额的大小，逐项审议决策从而予以确定收支水平的预算。

优点：它有利于单位全面审核自己的下属机构，淘汰无用，克服臃肿；有利于限制单位内部支出的随意性，对目标无实质性贡献就不能安排开支；有利于领导人集中精力和时间于大计划、大项目，提高管理水平；有利于使有限资金发挥最大的效益。

缺点：工作量大，时间较长；难以突出重点，有可能顾此失彼。

5.编制预算应遵循哪些原则？应注意什么问题？

预算编制要遵循五项基本原则：政策性原则；可靠性原则；完整性原则；统一性原则；以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则。单位编制预算要做到稳妥可靠，量入为出，收支平衡，不允许赤字预算。在编制预算时，必须将公共组织取得的财政拨款和其他各项收入以及各项支出，完整、全面地反映在单位预算中，反映单位的全部财务活动，不允许在预算之外另留收支项目。

6.公共组织应采取哪些措施保证预算的执行？

（1）层层分解预算指标，落实管理责任；

（2）依法组织收入，保证收入任务的完成；

（3）加强支出管理，严格控制开支；

（4）建立各项经费管理制度，实行经费开支的审核；

（5）及时分析收支情况，保证年度预算的顺利完成。

7、民间非营利组织的单位预算有何特点？

民间非营利组织预算管理是指民间非营利组织利用预算对财务资源的获得与使用进行管理，包括正确设计其预算和全面实现预算目标，借助于各种科学的理论和方法，对预算的编制、审批、执行、调整、监督过程实施计划、组织、控制、分析和评价。

民间非营利组织预算，是民间非营利组织根据其具体社会使命与事业发展计划编制的，未来一定时期的财务收支计划。非营利性，决定了民间非营利组织预算的主要问题是将对服务的需求与有限的可用资源进行平衡。预算是各项事业发展计划在财务上的体现，也是对财务进行控制所使用的主要手段。

二、阅读材料分析

公共组织的预算是一个具有严格规范性程序的运作体系。从编制到审批，采取“两上两下”的预算编制与审批程序。公共组织预算经财政部门和主管部门核批后，即成为预算执行的依据。预算的执行则贯穿于整个预算年度的始终。

枝江市问安镇初级中学属于公共组织中的事业单位，在预算编制流程中，依次经过了准备工作、编制预算基表、汇总生成预算报表和审核上报等四个步骤，完成了“一上”。之后，市财政局、市教育局下达学校预算控制数，即“一下”。学校根据预算控制数调整预算草案，再审核上报，即“二上”。从而本年度预算编报工作全部完成，等待下达预算批复，即“二下”。因此，该学校的预算编制严格遵照了公共组织预算编制和审批的程序。

第四章收入管理

一、课后习题

1．论述公共组织收入内容及特点。

公共组织收入，是指公共组织为开展业务活动以及其他活动依法取得的非偿还性资金。公共组织收入有以下含义：

第一，公共组织收入是为开展业务活动和其他活动而取得的。

第二，公共组织收入是依法取得的。

第三，公共组织的收入是通过多种渠道、多种方式取得的。