《城市化》考试资料

什么是城市化？

“城市化”又称为“城镇化”、“都市化”，是同一英文单词的不同译法，它们没有实质区别，即并不意味着城镇化比城市化的语境覆盖更广，因为建制镇也是城市（只不过是更小的城市而已），所以城市化本身的概念中就已经包括了建制镇在内。

在汉语中,“化”是指事物改变性质或状态。顾名思义，城市化就是指与城市相关的一种变化过程。然而对于城市化的科学含义，不同的学科分别依据各自的角度，依然有不同的理解。例如，人口学认为城市化是农村人口转变为城市人口的过程；地理学认为城市化是农村地区转变为城市地区的过程；从社会学角度看，城市化是由农村生活方式转变为城市生活方式的过程；从经济学角度看，城市化则是由农村自然经济转化为城市社会化大生产的过程；《辞海》（1999）指出：城市化是指人口、用地和经济、文化模式由农村型转向城市型的过程和趋势。

什么是城市首位度？

所谓“城市首位度”，亦称“首位城市指数”，是指一国或地区最大的人口数与第二大城市的人口数之比值，通常用它来反映该国或地区的城市规模结构和人口集中程度。它由美国地理学家马克杰弗逊1939年在其《城市首位律》一书中首次提出。

我国当地城市首位度存在什么问题？

伴随城市化进程的超前，往往还会出现人口过度集中于一格或少数几个大城市里，使得城市首位度畸高。国家经济发展的结构性失衡，农业的不到政府有力的支持，农村衰落日益严重，使得城乡之间、地区之间贫富悬殊，造成人口大量涌入少数大城市，并在那里形成规模不断扩大的城市贫困区。

城镇化的动力

城市化的发生与发展，遵循着共同的规律，即受着三大力量的推动与吸引：农业发展、工业化和第三产业的崛起。（1）农业发展是城市化的初始动力。主要表现在：一是为城市人口提供商品粮；二是为城市工业提供资金原始积累；三是为城市工业生产提供原料；四是为城市工业提供市场；五是为城市发展提供劳动力。（2）工业化是城市化的根本动力。产业革命冲破了自给自足、分散无序的农村经济桎梏，使得资本和人口在机器大生产中高度集中，由此导致城市规模的不断扩张和城市数量的急剧增加。工业化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因为它所具有的几个特殊经济本性使然，即所谓的“最低临界值原则”、“初始利益棘轮效应原则”和“循环累计因果关系原则。”（3）第三产业是城市化的后续动力。随着工业化国家产业结构的调整，第三产业开始崛起，并逐渐取代工业而一跃成为城市产业的主角，城市化的“接力棒”从此传到了第三产业的身上、并由它继续推动下去。这种后续动力作用，主要表现为两方面①生产配套性服务的增加。②生活消费性服务的增加。

城镇化与经济发展的关系

①结合实际，说说你对中国特色城镇化道路的理解。

城镇化道路是指城镇化进程的途径或方式，是推动城镇化进程中所采取的某种模式或战略安排。主要包括三个方面的内容：城镇化机制、城乡关系、城镇发展方针。其中城镇化机制是最主要、最核心的要素，选择什么样的城镇化机制，往往就决定了相应的城乡关系与城镇发展方针；反过来，城乡关系与城市发展方针，也会对城镇化机制产生影响。

中国特色的城镇化道路可以从几个方面来理解，一是从城镇化机制看，是政府引导、市场主导、民营经济推动为主体的城镇化道路。这样的城镇化机制，强调了市场选择的重要性，无

论是企业发展、人口流动，还是资金集聚，都是以市场化的原则、经济主体的利益机制以及优胜劣汰的方式来决定产业发展，决定城镇化方式与进程。政府进行统一规划，引导企业与人口有序集聚、城市健康持续发展。城镇化机制决定了城乡之间成为一个开放的大系统，生产要素在城乡之间可以自由流动与重新组合，通过比较利益优势来发挥要素的最大效益。二是在市场化原则指导下，要遵循城镇化发展规律，促进工业化与城镇化协调发展。因此，它是一条城乡协调、工农协调、工业化与城镇化协调发展的道路。三是考虑到后代人的需要，走人口、资源与环境协调发展的可持续城镇化道路。从城市发展方针角度看，提倡大中小城市与城镇协调发展，实际上是考虑了不同区域城市发展的背景与特点，走适宜本区域发展的城镇化道路。过去提出“严格控制大城市规模”，但在实际中大城市规模并没有得到控制，相反得到了较快的发展。因为城市规模是由城市职能决定的，城市职能的等级越高，城市的规模就越大。因此要根据区域发展的需要与城市职能，合理确定城市的地位与城市职能体系。四是从国际比较来看，由中国的国情决定，中国的城镇化道路既不同于西方发达国家的城市化道路，也不同于许多第三世界发展中国家的城市化道路。

②结合实际，说说你对转变城镇发展方式的理解。

改革开放以来，随着经济持续快速发展，我国城镇化发展也取得很大进步2010年我国城市数量由1978年的193个增加到657个，超过100万人口的城市由29个增加到125个，建制镇由2173个增加到19410个，城市群逐步形成。城镇设施和功能不断完善。城镇道路交通和通信设施不断完善，供水普及率、燃气普及率、污水处理率和生活垃圾无害化处理率等指标显著提升，新农村建设力度不断加大，城乡面貌焕然一新。城镇化发展取得的这些成果，是我国改革开放累累硕果的重要组成部分。

但是，我们也要看到，由于历史传统、经济社会、体制机制等多方面深层次的原因，也由于我们对走中国特色城镇化道路的认识有一个逐渐深化的过程，我国城镇化发展过程中也出现了一些必须高度重视和需要着力解决的问题。一是城镇化发展水平总体滞后。从国际比较看，我国与工业化发展水平、人均GDP水平大体相当的国家相比，城镇化率是偏低的。一些大城市、超大城市交通拥堵、环境污染、住房紧张、空间拥挤、安全风险严重、生态空间不足等“城市病”显现。二是城镇化发展方式粗放。城镇化过程中过度依赖低成本的资源进行数量扩张，全国城镇化呈现低密度化和分散化倾向。三是城镇空间分布和规模结构不尽合理。城镇化水平呈“东高西低”特征，东部一些地区人口、土地、资源矛盾加剧。四是城镇化发展的产业支撑不强。产业集聚带动社会分工深化细化不够，人口城镇化滞后导致需求拉力不强，服务业发展严重滞后。五是城镇化过程中城乡矛盾突出。城市发展和农村发展“一头重、一头轻”，没有达到提升农业、富裕农民、建设农村的效果。六是城镇化发展的体制机制障碍亟待破除。中央提出了一系列推进城镇化的方针战略，但与之配套的具有指导性的规划体系和有效的实施机制还没有形成。

综上所述，当前和今后一段时期，我国城镇化发展处于一个关键时期。一方面，顺应人类社会发展规律和城镇化发展规律，我国城镇化仍面临必须也有条件保持较快发展的历史机遇，这是事关经济社会发展全局的重大战略。另一方面，我国城镇化又存在不少突出矛盾和

问题，也面临一系列困难和挑战。积极推进并努力走出一条符合科学发展观要求的中国特色城镇化道路。这是当前摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。

③你对新型城镇化的理解。

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

新型城镇化的要求是不断提升城镇化建设的质量内涵。与传统提法比较，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。长期以来，我们习惯于粗放式用地、用能，现在必须从思想上明确走资源节约、环境友好之路的重要性；过去我们主要依靠中心城市带动，现在更应该强调城市群、大中小城市和小城镇协调配合发展的必然性。而解决区域间城镇化水平差距过大的问题是加速我省新型城镇化进程的重中之重。

与国际社会比较，中国城镇化的道路仍然漫长而艰难。1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占总人口的比重）是46%，低收入国家为30%，中等收入国家为65%，高收入国家为77%，中国为31%，而整个东亚和太平洋地区则为34%。到2000年底，我国的城市化水平尽管上升为36.09%，但仍处在一个较低的发展水平，比低收入国家略高一点。中国正在全面建设小康社会，大幅度提高城镇人口比重，逐步扭转、缩小工农差别、城乡差别、地区差别是其中的重要目标之一。为此，我们必须努力“消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍”（“十六大报告”语），走出一条既不同于西方发达国家和地区，也不同于传统发展老路的城镇协调发展、城乡共同繁荣的与新型工业化道路相呼应的“新型城镇化道路”来。

中国城市化存在哪些问题？

经济体制的改革，不仅解放了生产力，也为城市化的发展开辟了道路。但在市场经济条件下，城市化的发展面临着许多新问题，主要有以下三方面。

1.人口总量庞大，转移任务艰巨

截至2006年年底，我国人口总量已经达到13.14亿，超过了所有发达国家人口之和（12.11亿），占世界总人口（64.65亿）的1/5强；同期我国城市化水平为43.9%，若要达到当年世界平均水平的50%，则意味着将近1亿人口从农村转移入城市任务之艰巨，无出其右。

2.人口流动迅猛，城市负担加重

我国流动人口增长迅猛，截至2005年年底，总量已达1.5亿（其中跨省流动为0.5亿），意味着全国每9人中就有1人处于流动状态。而城市是流动人口最集中的地方，如此汹涌的人口大潮扑向城市，对于城市原有低水平的基础设施无异于雪上加霜。

3.地区梯度发展，亟须宏观调控

由于历史的原因，我国东、中、西部三大区域的经济发展水平和城市化水平一直是不平衡的，呈现出由东向西的阶梯式下降趋势。

怎样转变城市发展方式？

我国的城市发展应该转变为“实事求是、以人为本，因地制宜、因时制宜，在科学发展观的指导下，统筹区域发展、城乡发展、促进大、中、小城市协调有序地发展，形成有利于区域社会经济发展的、结构合理的城镇体系。

1.充分发货大城市的优势，带动区域发展

发挥大城市已形成的或潜在的综合优势，带动和促进所在区域的协调发展，使其中心地位名副其实、辐射作用充分发挥，真正成为发展的“领头羊”，这是优化国民经济整体格局的必要；反之，若只强调对大城市进行严格控制，则不利于这些综合优势的利用，不利于市场法则的实现，最总也不利于大城市所在区域的发展和区域内中小城市的成长。

2.强化中小城市的功能，引导合理发展

中小城市对于带动不发达的内陆地区发展，承担这艰巨的历史使命。这些中小城市一般都是经济活动的中心。必须大力强化与健全中小城市的各项综合功能，尤其是大力改善其交通、通信、供水、能源等基础设施条件；扩大其辐射面、增强其吸引力，引导它们合理发展，使之真正发挥出地区“经济增长点”的作用，推动区域的平衡发展。

3.稳步发展小城镇，打破二元结构

二元结构的发展是单线单向的，如果不进行制度的变革和创新，二元性将日趋激化，两极分化将越发明显，在我国中、西部地区，二元结构现象普遍存在。

因此，需在二元结构的两极之间建立起充当产业关联的中介和生产力水平的台阶即三元结构。三元机构就是以机械化和半机械化技术为特征的、以乡镇工业为主体的农村非农产业部门。在地理上的表现，就是广大小城镇的崛起。把小城镇地区作为经济活动的主体，作为城乡之间的纽带和桥梁，作为大中城市发展的腹地，作为我国农村城市化的主要出路和现实选择。

什么是城市体系？

所谓“城镇体系”，是指一定区域内的各种类型、不同等级、空间相互作用关系密切的城镇群体组织，它是经济区的基本“骨骼系统”。

城镇体系的形成有赖于三股力量的混合作用，即：以市场范围为代表的经济力量、以交通条件为代表的自然力量和以行政区划为代表的社会力量。

城镇体系一经形成，一般具有以下5个方面的特征：①整体性。②层次性。③重叠性。④开放性。⑤动态性。

谈谈你对城市发展方式的理解。