智能安防与智慧城市的关系

智能安防与智慧城市的关系

——智能安防是智慧城市建成的前提

城市是人类的聚居地，是区域发展的核心。目前，已有超过一半的人居住在城市里。据联合国预测，到2030年，世界城市人口将比2005年增加20亿。这种转变的一个主要原因是农村人口大量涌入城市，并且这种趋势会一直延续到未来几十年。城市人口的扩张使得城市不堪重负，一方面，尽管城市占不到百分之二的陆地面积，却消耗了四分之三的世界自然资源。另一方面，人口的增加造成了城市，尤其是大城市人口密度过高、住房紧张、空气污染，医疗资源分配不均，交通拥堵及恶化等问题；还有更严重且越来越受关注的社会管理问题。由此牵扯到多个不同的利益相关者、不同的目标和价值观，以及复杂的社会和政治的问题，使得城市管理问题变得顽固且复杂。2008年全球性金融危机的爆发使得上述问题更加凸显。在此背景下，IBM提出的“智慧地球”理念作为一个智能项目被世界各国当做应对国际金融危机、振兴经济的重点领域。作为智慧地球的落脚点和突破点的智慧城市因此进入公众视线。建设智慧城市很快成为世界各国及城市寻求新一轮发展的重大战略举措。

虽然“智慧城市”这个词被频繁使用甚至多次出现在政府宏观规划中，但无论是从业者还是学术界，对智慧城市的内涵都没有一个清晰的理解，对智慧城市的组成要素也模糊不清。本文通过对国内外智慧城市研究文献进行回顾与分析，对智慧城市的不同概念进行了系统阐述及区别分析，探索了智慧城市构成要素并构建了智慧城市的研究框架。

一、城市演进与智慧城市概念辨析

城市是人类社会发展到一定历史阶段必然的产物，并且随时间以及科技的发展而不断演化，其演化过程表现出明显的阶段性特征。

(一) 城市的发展进程严格来讲，真正的城市出现在工业革命以后，蒸汽机改变了生产方式与劳动关系，人类进入了工业社会，工业化城市随之出现。在工业化以前，城市以及城市理论的发展受历史以及科技限制一直比较单一。工业革命后，城市的发展呈现多样性，不同城市发展理论悄然盛行，这其中包括全球城市(世界城市1991) 理论、柔性城市(后福特城市1997) 理论、信息城市(数字城市1998) 理论、智能社区(智能城，21世纪初) 理论，

以及包括最近几年盛行的智慧城市理论。这其中影响最大的当属信息城市理论也就是数字城市理论，此理论的提出者将城市视为信息经济的集聚地。海量信息的传输与处理离不开计算机与互联网。智慧城市是数字城市发展的下一阶段，强调无处不在的互联互通、全面的感知和更深入的智能，建立以物联网和云计算为主要技术代表的感知社会。

(二) 智慧城市的不同定义

在世界各地，不同国家的学者在不同环境背景下赋予了智慧城市不同的含义。

通过梳理发现，美国学者对智慧城市的定义大都侧重于技术在智慧城市的应用，例如在Harrison 等人的研究中认为智慧城市依靠技术实现城市的感知化、互联化与智能化。感知化是通过使用传感器、电话、个人设备、数码相机、智能手机、植入式设备、网络及其他类似的数据采集系统，包括人体感应传感器来实现真实世界的数据采集和整合。互联化是指这些数据能够整合到统一的计算平台，并且此类信息能够在不同的城市服务中进行交流。智能化则包含复杂的分析、建模、优化及业务操作流程中的可视化，以便做出更好的决策。同样，Toppeta 关于智慧城市理解是基于信息通讯技术和新一代互联网的应用，实现城市可持续发展和宜居性的改善。Washburn 认为智慧城市是智慧计算技术应用于关键基础设施组件和服务的集合。智慧计算指的是新一代硬件、软件和网络技术的集成，智慧技术能够提供IT 系统和现实世界的实时感知和先进的分析，这将优化业务流程、平衡企业资产、给人们提供实时的信息，帮助人们对选择和行动做出更聪明的决定。国内学者骆小平认为各种先进的技术，尤其是信息技术的运用是智慧城市概念的核心。而张永民和杜忠潮所理解的智慧城市的概念在强调智慧技术的同时也注重各种网络(互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合) 的作用。Giffinger 等人认为智慧城市表现为以前瞻性的方式去考虑城市问题、提出解决城市问题的方案。其中前瞻性有诸多代表，例如自我认知、灵活性、可变性、协同作用、个性、和战略性行为。Caragliu 等人觉得智慧城市是人人参与的一个社会，通过对社会软件(人力资源、社会管理) 和硬件(通信设施等) 的投资，以实现经济的增长、居民生活质量的提高以及对自然资源实现智慧的管理。

智慧城市可以被认为是一个连接多个子系统和部件的大型有机系统。Dirks 和Keeling 把智慧城市看做一个有机集成系统。城市核心系统之间的相互关系使得系统变得更加智慧，系统之间协作运行。秦洪花等认为智慧城市是城市各个方面的系统整合，以此让城市中各个功能彼此协调运作，以达到为企业提供优质的发展空间，为市民提供更高品质生活的目的。

二、智慧城市要素研究

(一) 智慧城市的核心构成

智慧城市的建设内容包罗万象，涉及到水、电、交通、环境、经济、政府等等。唐建荣、邓贤峰等人认为智慧城市的建设应当包含智慧交通、智慧城市光网、智慧工业、智慧医疗、智慧政府服务、智慧电网、智慧青奥、智慧城市市民卡、智慧生态、智慧社区十大示范工程，分属于经济、市民与政府三大领域。吴余龙和艾浩军认为智慧城市建设应当包括基础设施、公共服务、社会管理以及产业发展四大方面。其中基础设施是城市各个领域智慧化的基础。智慧城市的根本目的在于使城市运行更加安全、便捷、高效、绿色，其功能范围覆盖了城市的产业、生活、公共三大领域。综合分析可得出，智慧城市主要由三大核心构成，分别是智慧产业、智慧市民和智慧政府，可有效覆盖智慧城市建设的各个方面。

(二) 智慧城市的构成要素

1. 城市基础建设

智慧城市是城市发展的高级阶段，必须有良好的基础设施为基础。基础建设的范围包括城市的各个组成部分，Washburn 等人认为城市智慧化的程度取决于七个关键的城市基础设施组件和服务：城市管理、教育、医疗卫生、公共安全、房地产、交通运输、公用事业。国内学者杨红艳通过案例验证了城市基础建设是智慧城市发展的必要。她以首尔市、新加坡市、纽约市、台湾桃园县四个全球智慧城市优秀实践城市作为研究案例，认为智慧城市的建设要具备良好的基础设施条件，包括良好的信息化、经济和社会的发展。

智慧城市是工业化、城镇化、信息化在特定历史时刻交汇的产物，其建设是推进城市信息化、抢占竞争有利位置的主要抓手和调整经济结构的必然需求。当前，我国各地的智慧城市建设已正式迈入“实践探索”阶段，涌现出一批优秀的示范工程，为提升城市现代化发展水平奠定了良好基础。随着技术的不断更新，城市建设的技术从数字化、网格化，已发展到今天的智慧化。然而，我国有数百个城市，每个城市都有各自独特的功能定位和发展战略，这些城市在资源禀赋、信息化发展水平、城市定位等方面存在着显着的差异，决定了智慧城市

的建设不能千篇一律，在考虑智慧城市建设共性的同时，还应注重对接城市的实际需求，而非对技术的盲目效仿和追逐，避免盲目照搬其他城市的发展模式而造成不必要的损失。就像英文中，“SMART CITY ”本意原指“聪明的”，并不是技术性形容词。

其次，我国在智慧城市技术研发、标准制定等方面虽然取得了积极进展，但是由于智慧城市普及面广，我国智慧城市建设过程中仍存在诸多问题。比如在管理方面，多头并进的管理方式不利于形成合力。此外，由于我国智慧城市建设没有先例，智慧城市建设缺乏规范标准，有些地方重建设轻应用，缺乏运营管理的长效机制。工业和信息化部总经济师周子学在会上指出，突出城市发展特色，立足城市需求，因地制宜开展智慧城市规划、建设、运营，以保障智慧城市建设既能满足城市服务管理需求，又能充分发挥城市的优势资源和个性特征。

另外，在智慧城市建设过程中，我国需要全面发展覆盖城乡的基础设施和服务信息，促进社会管理水平提升，推动城乡一体化建设，并实施信息开放共享机制。随着大数据、云计算、物联网等新一代信息技术的突破发展，系统互联互通、数据共享交换的技术问题已经很容易解决，而核心问题是如何破解现有体制机制障碍和部门利益心态。这需要建立起一套具有较强可操作性的城市级信息共享交换体系，这包括共享交换平台、标准规范、组织机构、制度保障等多个方面，使信息资源共享规范化、制度化。以深化信息资源开放领域，完善无形资产的保护机制。

同时，智慧城市建设过程中，信息安全问题不能忽略，应该提前对智慧城市的信息安全问题进行研究，与智慧城市同步实施信息安全保障体系的建设。必须在信息资源共享交换过程中确保信息安全，这需要我们贯彻落实国家关于加强信息安全保障工作的方针政策，健全信息安全监管机制，实行信息安全等级保护制度。加强信息安全技术开发应用，重视引进信息技术及产品的安全管理。周子学在会上透露，工信部已会同国家发改委研究起草了关于推进我国智慧城市有序发展的文件，目前已提交有关部门等待批准发布。下一步我国将明确中国智慧城市建设标准，发挥信息资源潜能，推进相关信息安全工作。

伴随着“互联网”战略的推进以及国家“十三五”规划创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的提出，我国智慧城市建设正在加快推进步伐。据统计，截至去年9月，全国95%的副省级以上城市、76%的地级以上城市，总计约500多个城市提出或在建智慧城市。

智慧城市建设覆盖的行业众多，电力、交通、医疗等领域均承载着大量的敏感信息，这些涉及个人、企业、政府的敏感信息一旦泄露，将对公民个人权益、企业商业利益、国家信息安全带来不可估量的危害。

国家互联网应急中心公布的第15期安全周报显示，我国境内感染网络病毒主机数量达到86.8万，同比增长13.8%，境内被植入后门网站总数为4441个，同比大增71.1%，新增信息安全漏洞数量106个，同比增长14.0%。

这一串数字的背后，是智慧城市运行过程中存在着的巨大网络安全隐患。这些网络安全问题，会对现实世界造成直接的、实质性的影响，如设备运行异常(交通瘫痪、城市运行停滞) 、设备运行停滞(停水、停电、停气、停供暖) 、设备损坏(零部件损坏甚至火灾爆炸) 、环境污染甚至人员伤亡等。

因此，如何保证信息的安全可靠，是我国智慧城市发展过程中不可回避的一个问题。在日前举办的中国智慧城市数据安全与产业合作高峰论坛上，中国电子科技网络信息安全有限公司董事长李成刚说：“大数据安全是新型智慧城市建设的重要保障。通过构建大数据安全技术体系，促进城市公共数据的创新开放和共享利用，为政务、征信、医疗等敏感数据密集领域提供可靠的数据安全保障和隐私安全保护，实现开放式安全。”

那么，在发展智慧城市的过程中，需要解决哪些安全问题？李成刚认为，首先是政府数据开放过程中，数据僵化、数据主权难以界定。由于规范及保护措施缺乏，导致各委办局采用禁止敏感数据流通的保守方式进行数据保护，严重阻碍了数据的公开、共享与流通。其次是在大众数据开放过程中，面临数据非法利用，舆情监管困难等问题。微博、微信、社交网络、新闻、论坛等互联网新兴媒体蓬勃发展，这些媒体同时也成为社会质监、问题与矛盾的孕育、发展和变换的重要载体，强化了社会矛盾和群体性突发事件的多发态势。

亚信安全业务发展及产品研发总经理童宁建议，在建设智慧城市的过程中，政府最好建立网络威胁的预警防护体系，以及城市一级的总体安全态势监控，一旦发生安全威胁，能够及时处理。城市管理者还应该加强公众网络安全教育，让公众认识到网络安全的严重威胁，并能在生活中主动强化安全防御意识。此外，智慧城市还应该建立网络安全人才培养基地，为平安城市的构建提供充足的人才资源支撑。

从智慧城市的实践来看，强化城市级网络空间态势感知至关重要，这要求智慧城市打造高效的公共安全服务平台，能够及时感知网络安全威胁的变化，提供病毒木马、钓鱼诈骗、网络安全预警、漏洞报告在内的安全情报，帮助政府单位、企业、个人应对安全风险。

自2008年“智慧地球”概念提出后，“智慧城市”发展模式逐渐风靡全球，并成为世界范围内经济增长的重要驱动力。

550多个城市涉足建智慧城市据悉，我国“十二五”期间智慧城市投资总规模达5000亿元，撬动了近2万亿元产业机会。现阶段，我国在平安城市、智能交通、智慧政务、智慧医疗等智慧城市领域已取得较多成果。

为支持智慧城市的发展，2014年8月，国家发改委、工业和信息化部、住建部等八部委联合印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，提出到2020年，中国要建成一批特色鲜明的智慧城市，以此指导智慧城市健康发展。

美国市场研究机构Navigant Research 预测，2014—2023年，全球在智慧城市项目上的支出将有1774亿美元，其中中国占据较大的比重。这一结果与《2016中国城市智慧环境指数报告》不谋而合，目前我国总计550多个城市提出或在建智慧城市，占世界智慧城市创建总数一半以上。

运营商纷纷抢滩智慧城市建设需要高速、智慧网络的支撑，在这方面，运营商具有得天独厚的优势。2016年中国全光网城市由点到面全面推开，基本实现所有城市光纤网络全覆盖，100M 光纤覆盖比例大幅提升。

以中国电信为例，2011年初中国电信率先启动“宽带中国·光网城市”战略。2016年中国电信将继续推进全光城市建设，目标新增宽带用户3000万，光纤用户达到占比80%，百兆宽带占比30%。

据悉，“十二五”期间，中国电信移动宽带网络累计投资超过1400亿元，4G 、光网、城市Wi-Fi 信息基础设施的升级将提升智慧城市建设水平。目前中国电信已经与25个省、229个地市签订了战略合作协议，组建了智慧城市专家团队，还开发出了智慧政务、智慧城管、智慧警务、智慧校园、智慧企业等多种特色服务。

在智慧城市建设方面，中国移动也表现出积极姿态，为更好地助力各地政府建设智慧城

市，中国移动搭建了“和生活”统一平台，在全国建设了7个大数据中心，目前中国移动智慧城市建设已覆盖全国31个省、355个城市，为市民提供生活服务应用8000余项，访问用户超过1.3亿。

值得一提的是，2016年6月，中国移动与青岛市政府签署战略合作协议，5年内中国移动将投入生态，打造以智能城管、智能交通、智慧家居、智慧医疗、安防监控、智能公共100亿元，与青岛本地企业联合创新，共建5G 跨行业的新服务等重点领域为主的智慧城市。

而中国联通把自己定位为智慧城市的技术使能者，相继推出了自己的物联网、云计算和大数据产品及服务。中国联通信息化部副总经理、IT 总架构师范济安表示，通过3年来的建设运行，中国联通具备了业界公认的全国数据集中采集、海量数据处理能力及平台开放经验等优势。

智慧城市由无数的“智慧家庭”构筑而成。为此, 中国联通也推出了极具特色的“智慧沃家”业务，让用户畅享智慧生活。

生态链厂商需抱团取暖除了电信运营商，如今腾讯、阿里、京东等互联网巨头也纷纷入局，参与到智慧城市建设中。电信设备商也毫不落后，纷纷进军这一市场，例如中兴通讯主导建设的“智慧银川”项目备受业界关注，烽火通信发布智慧城市方案和FitCloud 云网一体化战略，全面助力“智慧湖北”建设，也备受业界好评。

智慧城市建设是一个极为复杂的系统工程，不是一家企业就能独立完成的，运营商参与智慧城市建设，需要与各方进行良好合作，只有生态链上的若干厂商抱团取暖，才能建设好智慧城市大市场。

中国城市和小城镇中心原主任、智慧城市联盟理事长李铁29日在参加由中国城市和小城镇改革发展中心、中国智慧城市发展联盟主办的“2016中国智慧城市年度论坛”时表示，未来智慧城市发展需要与可持续发展联系在一起，要充分发挥市场的作用，通过改革创新，实现跨界整合，最终达到服务社会，扩大需求的目的。

李铁表示，伴随中国城市化水平不断提高，越来越多农村人口转移到城镇，成为市民。

据预测，到2030年中国城镇人口将增加到9亿，会产生巨大的需求。同时，互联网技术的发展，科技水平、创新水平不断提高，使城市居民生活的方方面面都离不开最新的科技产品和网络，所以在中国发展智慧城市，既和城市化水平有直接的关系，也和互联网、物联网的高度发育有直接的联系。

李铁认为，智慧城市对未来中国发展非常重要，主要表现在以下几方面：

第一，它会带动实体经济发展。每一项高新技术产品和人们的需求都有直接联系，而这种联系会带来产品的升级换代。

第二，会带来城市治理水平的提高。过去政府按照主观的方式，主观的意愿来进行城市决策，未来必然让位于科技。

第三，有利于城市资源配置效率的提高。通过科技手段的运用，更好地进行城市规划和管理，提高土地利用效率和资源配置效率。

第四，有利于实现党中央、国务院提出的三大区域发展战略决策，特别是把中国的经验推向国际，推向“一带一路”沿线国家。

不过，李铁也提醒，未来智慧城市发展需要注意几方面问题。

第一，智慧城市首先要实现以人为本。怎样实现以人为本？我们要把更多的精力放在满足城乡居民需求上，努力解决居民的就业、生活便利化的问题。如果智慧城市仅仅在政府的政绩上面考虑问题，它的效率就会大幅降低，资源就会大幅浪费。所以只有真正满足了人们的需求，才有可能激发新的创新产品的产生，进而带动整个需求水平的提高。所以这是一个非常重要的前提。

第二，智慧城市要和城市的可持续发展紧密结合。国际经验告诉我们，智慧城市永远和低碳、可持续发展联系在一起，永远和资源配置效率提高联系在一起，永远和提高人在城市的密度联系在一起的。所以，怎么样来降低能源消耗，降低碳排放，实现可持续发展，实现绿色、低碳的城市化道路，是智慧城市不可回避的一个大前提。

第三，发展智慧城市要充分发挥市场的作用。怎么样充分发挥市场的作用？政府的公共服务管理是智慧城市很重要的一个方面，但不是智慧城市的全部。现在许多城市的政府更多地把智慧城市建立在一种政绩观的基础上，这会存在很大问题。智慧城市所涉及的内容不仅关系到政府管理水平的提高，更多的是关系到每名城市居民怎样通过市场化改革来满足各方面的需求。另一方面，通过国际经验看到，国际上很多地区智慧城市科技手段运用上，企业所发挥的作用远超各类政府，企业会把各种科技手段的创新利用到极致，因为它有市场和利益的需求。互联网不是靠政府产生的，它产生于企业，产生于市场。所以，在这个过程中，政府如何运用PPP 方式购买企业服务，才是智慧城市发展的正途。在这个过程中，虽然各级政府非常重视企业的作用，但是一定要知道企业应该是主导，政府应该发挥各种政策平台的作用，来引导智慧城市企业的主导性作用。

第四，智慧城市要推动改革创新。众所周知，智慧城市发展严重依赖各类数据端。现在的数据端主要存在两类部门手中，一类在各个政府部门手中，封闭在这些部门的数据库里，没有向社会开放，也没有实现部门间的开放和跨部门的统一整合。怎么能通过改革来打破部门的数据分割现象，实现整合，并向社会公众开放，服务社会，这是智慧城市改革的一个非常重要的大前提。另一方面，智慧城市更应该发挥新媒体、新移动端的作用。传统的数据库有一大部分属于上报数据，但是新的数据更多来源于每个人，包括每一个手机，每一个基站所覆盖的网络和所有信号。这些信号甚至包括未来的北斗，它会改变我们对整个社会数据的认识，来实现以人为本，每个人以人为本的数据端建设。它会更真实的体现我们空间中人所发生的各种变化，包括就业变化、产业变化，以及生活和消费变化。“比如支付系统，打车软件，所有的方面都会对我们产生新的影响。”李铁说。最后，要实现跨界整合。不要以一家企业来制定某个城市的所谓智慧城市方案。“因为它是无数个企业的整合。既包括IT 产业，又包括房地产企业，跨界整合，利益分享是未来智慧城市发展的方向，最终要满足城市的公共服务和社会化服务，满足市场，带动内需。”

什么是大城市？是车辆川流不息，还是几乎无处不在的拥堵？抑或是大雨突袭时地面的积水和绵绵不绝的雾霾。在进入城镇化的3.0时代后，我们应该如何克服大城市病？如何在大城市里更加智慧地栖居？

7月29日，由国家发改委中国城市和小城镇改革发展中心等单位主办、北京金博会国际会展有限公司承办的2016(第二届) 中国智慧城市国际博览会在北京展览馆拉开序幕。记者借此契机，试图从产业转型、城市布局、商业模式、政策方向等角度，解读智慧城市建设的

热潮。

智慧城市从概念探索走向实质建设

统计数据显示，到“十二五”末期，我国城镇化率已达56.1%。按住建部统计口径，截至2015年年底，智慧城市试点约有400个。

2015年，国家标准委发布了《智慧城市评价模型及基础评价指标体系第一部分：总体框架》等23项国家标准修订计划的通知，从政策标准层面加快智慧城市建设步伐。

那么，什么是智慧城市？如何建设智慧城市？

从当年四川都江堰城区实现无线网络全覆盖，一度受到热议开始，近两年，围绕智慧城市建设提出的新概念更是层出不穷。中国城市和小城镇改革发展中心原主任、智慧城市发展联盟理事长李铁告诉媒体记者，“智慧城市建设对于未来中国的发展非常重要，它将带动实体经济的发展和城市管理治理创新水平的提高，有利于城市资源配置效率的提升，也有利于把中国的经验推向国际，把国际经验引入中国。”

在李铁看来，有些城市在炒智慧城市的概念，这是一个误区。智慧城市应当成为政府、企业探索未来城市发展的重要理念，而不能成为拉动GDP 的“万金油”。

李铁认为，在智慧城市建设当中，企业所发挥的作用可能远远超过地方政府，企业受到市场和利益的需求，会把各种科技手段、创新发挥到极致。互联网、大数据、人工智能不是靠政府产生的，而是产生于企业，产生于市场。所以在这个过程中，政府如何运用PPP(政府和社会资本合作) 方式，来购买企业的产品和服务，才是智慧城市发展的正途。

据了解，2016年5月，国家发改委和中央网信办联合印发了《新型智慧城市建设部际协调工作组2016到2018年的工作任务分工》。到目前为止，全国地级市和400多个县级市都已经开始了数字城市建设。

有资料统计显示，自2010年以来，全国智慧城市投资额年均复合增长14.81%，预计未