高校中职学校和普通高中家庭经济困难学生资助工作实施办法

关于印发《芜湖市高校、中职学校和普通高中

家庭

经济困难学生资助工作实施办法》的通知

各县（区）教育局（社会事业局）、财政局、人力资源社会保障局，各市属高等学校、普通高中、中等职业学校，安师大附中：为切实做好我市家庭经济困难学生资助工作，根据《安徽省人民政府关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的实施意见》（皖政〔2007〕74号）和省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅制定并由省民生办印发的《高校、中职学校和普通高中家庭经济困难学生资助工作实施办法》（民生办〔2011〕1号）等文件精神，结合我市实际，制定了《芜湖市高校、中职学校和普通高中家庭经济困难学生资助实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二〇一二年三月十二日

芜湖市高校、中职学校和普通高中家庭经济困难学生资助工作实施办法

根据《安徽省人民政府关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的实施意见》（皖政〔2007〕74号）和省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅制定并由省民生办印发的《高校、中职学校和普通高中家庭经济困难学生资助工作实施办法》（民生办〔2011〕1号）等文件精神，结合我市实际，现就我市高校、中职学校和普通高中家庭经济困难学生资助工作制定如下实施办法：

一、主要目标与基本原则

（一）主要目标。加大财政投入，落实各项助学政策，扩大受助学生比例，提高资助水平；确保每一位考入和已就读我市高等职业学校的学生不因家庭经济困难而终止学业；确保中等职业学校所有全日制正式学籍的在校农村学生（含县镇学生）和城市家庭经济困难学生都能享受国家助学金，逐步实行中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作；建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度，从制度上基本解决普通高中家庭经济困难学生的就学问题。

（二）基本原则。加大财政投入、经费合理分担、政策导向明确、多元混合资助、各方责任清晰。

1．加大财政投入。按照建立公共财政体制的要求，大幅度增加财政投入，建立以政府为主导的家庭经济困难学生资助政策体系。

2．经费合理分担。国家励志奖学金、国家助学金和中等职业教育免学费补助资金由中央、省与市、县（区）按比例分担。

3．政策导向明确。在努力使家庭经济困难学生公平享有受教育机会的同时，鼓励学生刻苦学习，接受职业教育，学习国家最需要的专业，到艰苦地区、基层单位就业；鼓励学校面向经济欠发达地区扩大招生规模。

4．多元混合资助。统筹政府、社会等不同资助渠道，对家庭经济困难学生采取奖、贷、助、补、减、免等多种方式进行资助。

5．各方责任清晰。中央与地方、各相关部门及学校明确分工、各司其职、落实责任、完善制度，操作办法简便易行，并接受社会各界监督，确保各项政策措施顺利实施。

二、主要内容

1．国家奖学金制度。国家奖学金由中央政府出资设立，用于奖励普通本科高校和高等职业学校全日制本专科（含第

二学士学位）在校生中特别优秀的学生，奖励标准为每生每年8000元。具体名额由省财政厅、教育厅确定。

2．国家励志奖学金制度。国家励志奖学金由中央与我省共同设立，用于奖励资助普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生（含第二学士学位）中品学兼优的家庭经济困难学生，资助面平均约占高校在校生的3%，资助标准为每生每年5000元。我市高校国家励志奖学金所需资金由中央和地方按6:4比例分担。地方应分担的部分，根据财政供给渠道实行分级分担，即省级财政供给的学校由省级财政分担、市级财政供给的学校由市级财政分担。民办高校（含独立学院）由省级财政全额承担。

3.国家助学金制度。中央与我省共同设立国家助学金，用于资助普通高校、高等职业学校全日制本专科在校生中家庭经济困难学生和中等职业学校所有全日制在校农村学生及城市家庭经济困难学生以及普通高中在校生中的家庭经济困难学生。其中在本市市属高校、中职学校和普通高中就读的已提交车辆《回收置换收缴凭证》的本市残疾人机动轮椅车车主子女和持证残疾学生可优先认定。

普通高校国家助学金资助面平均约占普通本科高校和高等职业学校在校生总数的20%。平均资助标准为每生每年3000元，学校可分为二至三档。

中等职业学校（包括公办和民办的普通中专、成人中专、职业高中、技工学校、职业技术学院附属的中专部和中等职业学校），国家助学金资助所有全日制正式学籍的在校农村学生（含县镇学生）和城市家庭经济困难学生。资助标准为每生每年1500元，资助期限为两年，第三年实行学生工学结合、顶岗实习。

普通高中国家助学金用于资助具有全日制普通高中学籍在校生中的家庭经济困难学生，资助面约占普通高中在校生总数的20%，平均资助标准为每生每年1500元，具体标准由各县、区（学校）结合实际在1000元-3000元范围内确定，可以分为二至三档。

高校国家助学金所需资金由中央与省、市按照国家励志奖学金的资金分担办法共同承担。中等职业学校和普通高中国家助学金所需资金由中央和地方按比例分担。地方应分担的部分，根据财政供给渠道实行分级分担，即省级财政供给的中等职业学校由省级财政分担，市级财政供给的中等职业学校和普通高中（含中央和省属高校附属学校高中部）由市级财政分担，县级财政供给的中等职业学校和普通高中由省级与县级财政按8:2比例分担；民办中等职业学校和民办普通高中由省级与所在地市、县（市、区）级财政按7:3比例分担。

4.中职学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费。对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二年级城乡家庭经济困难学生（艺术类相关表演专业学生除外）和涉农专业学生以及三年级顶岗实习有困难专业学生逐步免除学费。其中农村（含县镇）家庭经济困难学生按中职学校在校生的15％，城市家庭经济困难学生按在校城市学生的10%确定。涉农专业按2010年教育部发布的《中等职业学校专业目录》确定。其中在我市中职学校就读的持证残疾学生可全部享受免学费政策。

对公办学校因免除学费导致学校收入减少的部分，通过财政给予的补助和学校开展校企合作及顶岗实习获取的收入来解决，以保证学校正常运转。第一、二学年学校因免除学费导致的运转经费缺口，由财政按免除的学费标准给予补助。第三学年学校因免除学费导致的运转经费缺口，原则上由学校通过校企合作和顶岗实习等方式获取的收入予以弥补。对涉农专业和经认定顶岗实习有困难专业及残疾学生免学费由财政按一定标准给予补助。

对在政府教育行政管理部门依法批准的民办中等职业学校就读的一、二年级符合免学费政策条件的学生，按照当地同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准给予补助。学费标准高出公办学校免学费标准部分由学生家庭负担；低

于公办学校免学费标准的，按民办学校实际执行学费标准予以补助。

免学费所需补助资金按中等职业学校国家助学金资金分担办法及分担比例，由中央和省、市、县（区）共同承担。

5.校内贫困学生资助措施。

高校和中等职业学校要按照国家有关规定从事业收入中提取5%的经费，用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等。公办普通高中要从事业收入中足额提取5%的经费，民办普通高中要从事业收入中足额提取3-5%的经费，用于减免学费、设立校内奖助学金和特殊困难补助等支出。

要继续执行并不断完善现有的校内贫困生资助政策，不得因政府加大资助经费投入抵减校内资助。要进一步落实、完善鼓励捐资助学的相关优惠政策措施，积极引导和鼓励各级政府、企业和社会团体等面向各级各类学校设立奖学金、助学金等资助项目。

三、工作要求

家庭经济困难学生资助政策体系针对性强，涉及面广，资金投入大，受益人数多，工作层面多，各地、各有关部门和各学校要按照国务院和省、市政府的统一部署，周密安排，精心组织，扎扎实实地把这件惠及广大人民群众的大事抓好。

（一）加强组织领导,明确职责分工。各县区政府要建立相应的工作机制，制定具体管理办法。同时切实加强对家庭经济困难学生资助工作的组织领导，明确分工，落实责任，确保各项资助政策全面落实到位。

各级教育、财政、人力资源社会保障、发展改革、物价等部门要密切配合，按照相关管理办法，结合各自分工，加强领导，不断完善我市家庭经济困难学生资助政策体系的配套政策。教育、人力资源社会保障部门要将学校家庭经济困难学生资助工作情况纳入办学水平评估指标体系。

各高校、中职学校和普通高中要把资助家庭经济困难学生摆在突出位置，实行校长负责制，明确助学管理机构，建立完善的学校助学工作管理制度，确保学校助学工作顺利进行。各中等职业学校要把免学费和深化改革作为工作重点，实行校长负责制，制订具体工作方案。

（二）确保资金落实,强化预算管理。各级政府要足额安排、及时拨付应当负担的资金，确保各级政府应当负担的资金落实到位。

各普通高校、中等职业学校和普通高中学校须按规定比例及时、足额从事业收入中提取经费，用于校内贫困生资助。要完善制度，严格程序，细化管理，确保助学资金及时发放、专款专用。各中等职业学校和普通高中必须建立严格的预决算制度，将各项收入全部纳入学校预算，按部门预算要求，

编制综合预算；严格按照规定的范围与标准支出；加强学校财务管理和资产管理等基础性工作，建立健全会计账簿，规范会计核算；加强内部控制和审计制度，确保免学费资金使用的规范和有效。

（三）严格界定资助范围，规范资助对象认定行为。各县（区）和学校要认真对照国家和省有关政策规定，严格界定资助范围，规范资助对象认定行为。各学校要按照公平、公正的原则，建立科学可行的资助（免学费）对象评审机制，加强资助（免学费）对象评定与公示工作，严格把握资助（免学费）的条件，保证资助（免学费）资金真正用到符合条件的学生身上，最大限度地发挥资助功能。要定期、不定期地抽查核实受助学生名单及助学金发放信息，坚决杜绝虚报名单、套取国家助学金现象发生。确保让所有符合资助条件的学生都能及时享受到国家助学金。对于资助对象变动或学生变化而多出的资助资金一律不得挪用。学校要及时将发放情况逐级上报，凡隐瞒不报的、违反政策规定的，将追究有关责任人的责任。要规范各类学生信息系统数据填报,切实做好学生资助信息的月报和学期报告工作。

（四）按时足额规范发放。国家奖学金、国家励志奖学金按国家下达资金次数逐次发放。高校学生国家助学金应严格按照国家和省有关规定发放，采取银行卡形式逐月发放。中职学校国家助学金通过专用银行卡按月发放，普通高中国

家助学金通过银行卡按学期发放，不得发放现金，不得将国家助学金打入饭卡或校园卡，更不得以实物或服务形式抵顶或扣减国家助学金。

(五) 加强中等职业学校和普通高中学校管理，做好基础工作。各地教育行政管理部门、人力资源社会保障部门要对中等职业学校办学资质进行全面清查，尤其要加强对民办中等职业学校办学资质的核查，并定期公布有资质中等职业学校名单。同时，要完善中等职业学校学生信息管理系统，实行电子注册制度，做好免学费对象的认定工作，保证学生基本信息的完整和准确。

各普通高中学校要按照省教育厅《关于印发安徽省全日制普通高级中学学籍管理办法的通知》（皖教基〔2010〕25号）要求加强学生的学籍管理，统筹利用现有中小学电子学籍信息系统，建立完善普通高中学生电子学籍及学生资助信息系统，并与中职国家助学金受助学生名单比对，避免重复注册申请资助资金，确保学生资助信息真实、可靠。

（六）加大宣传力度。各地、各有关部门和各学校要制订宣传方案，广泛利用各种媒介、采取多种形式，向全社会进行广泛宣传，使这项惠民政策家喻户晓、深入人心。要充分发挥新闻媒体的重要作用，加强舆论引导和监督，努力营造良好的社会氛围。教育、人力资源社会保障部门要认真组织各学校对学生进行政策宣传，使广大学生及其家长及时知

晓受助的权利。要及时总结推广各地、各学校资助工作的好经验、好做法，推动资助政策全面贯彻和落实。

四、监督检查

各有关部门要各司其职、各负其责，加强对家庭经济困难学生资助经费安排使用、贫困学生认定、学校收费等情况的监督检查，切实提高资金使用的安全性、规范性和有效性。各级教育、财政和人力资源社会保障部门要设立举报投诉电话，长期受理群众的举报投诉，广泛接受人民群众的监督。各级人民政府要把高中阶段教育改革发展工作，作为教育督导的重要内容，抓实抓好。对虚报学生人数，骗取国家专项资金等违规行为，要按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定严肃处理，并追究相关学校领导的责任。

各类奖、助学金实行专款专用、专账核算，并接受审计、监察部门的检查和社会的监督。对弄虚作假、套取财政专项资金或挤占、挪用、延压发放国家助学金的行为，以及不能按时、足额发放学生资助资金的地方和学校，将追究直接责任人和相关领导的责任。

吾山镇教管办采取得力措施,做好家庭经济困难学生资助工作，确保学生资助工作公开透明、公平公正。

一是教管办及各学校制订《家庭经济困难学生认定管理办法》，由班主任教师组织学习，使学生了解家庭经济困难学生的标准和产生的流程。

二是学校通过“校务公开”等途径让学生知道在校寄宿生资助的标准（小学500元/年,中学750元/年），保证学生救助金能够足额发放到学生手中。

三是教管办不定期到各学校调查了解,通过与学生进行交谈,与学生家长打电话等方式进行沟通,调查家长、学生对资助工作的满意程度。

四是向社会公布教育局、教管办和学校的学生资助工作监督电话，接受社会监督。

为认真落实省委、省政府提出的“不让一个孩子因贫困而辍学”，让所有孩子“念上书、念好书”的目标，切实保障农村家庭经济困难学生公平接受教育的机会和权利，促进教育均衡发展，根据省、市人民政府关于全面实施农村中小学“家庭经济困难学生资助工程”的要求，结合本区实际情况，提出如下实施办法。

一、资助对象

受资助对象为义务教育阶段的家庭经济困难学生，具体包括：（一）低保家庭子女、福利机构监护的未成年人、革命烈士子女、五保供养的未成年人、残疾学生及因受灾疾病等原因造成的家庭经济困难学生；（二）农村居民年人均收入1500元以下、城镇居民年人均可支配收入3000元以下的低收入家庭子女；（三）少数民族学生；（四）因受灾、疾病等原因造成家庭经济困难的学生。

二、资助标准

资助项目和标准为省定公办义务段学校2004年秋季起实行的“一费制”规定费用中的杂费（含信息技术费）、课本费、作业本费，以及住宿费。

三、资助办法及办理程序

凡要求享受家庭经济困难学生资助的学生，由学生家长（或其他监护人），在每学期开学学生报到注册后15天内向学校出具户籍证明及相应的证书、证明（《最低生活保障救助证》、社会福利机构证明、革命烈士证书、农村五保供养证明、残疾等级证明、少数民族证明以及区民政部门出具或核准的低收入证明、因受灾和疾病等原因造成家庭经济困难证明），并填写由区教育局统一制作的《北仑区农村中小学家庭经济困难学生资助申报表》。受助学生的材料经就读学校初审，上报区教育局。

四、资助经费筹措及资助形式

根据省人民政府办公厅浙政办发〔2005〕39号文件精神，家庭经济困难学生资助所需资金，由区财政部门负责筹措和落实。学校对应享受补助的对象统计汇总，报经区教育局审核，由教育局向区财政部门结算，取得拨款。

五、资金使用管理

家庭经济困难学生资助专项资金应按规定用途使用，任何部门、单位不得挪作他用。各学校要设立家庭经济困难学生资助资金专户，专款专用，同时要建立财务公开制度，资金的收支情况应定期公布，接受社会监督和审计部门的审计；教育和财政部门要加强对专项资金使用的绩效考评。

六、建立监督制约机制

区教育局根据规定的资助对象每年准确界定享受家庭经济困难学生资助的学生名册，建立档案库，实行动态管理。建立公示举报制度。家庭经济困难学生资助工作必须坚持“公开、公平、公正”原则，严格按程序和规定界定受助对象。对享受补助学生的家庭名单和受助对象应在新闻媒体或教育网上以及相关乡镇、村、学校予以公示，并接受学生及其家长的投诉和社会监督，凡发生弄虚作假、虚报谎报等违规违纪现象，一经查实，严肃处理。

为切实保障农村家庭经济困难学生公平接受教育的机会和权利，促进教育均衡发展，进一步做好资助工作，实施办法如下：

一、帮扶对象。家庭贫困生指学生中的下列情况：

1、革命烈士子女

2、孤儿

3、残疾人（父母均残疾或其中一人残疾且家庭无经济来源）子女或学生本人为残疾；

4、父母一方去世且家庭无经济来源的学生；

5、家庭人均收入低于当地最低生活保证的学生及由于家庭成员常年有病，或因其他灾害造成家庭生活水平明显低于当地最低生活保障线的学生。

6、家庭无经济来源：农村，指父母没有从事种植业、养殖业、加工业、服务业，只有口粮收入；城镇，指父母下岗、劳动能力较差。

二、帮扶程序

家庭贫困学生助学金的审批、发放由新源县帮扶贫困中小学生领导小组办公室统筹，县教育局具体操作，学校负责本单位家庭贫困学生的调查、申报及助学金发放工作。资金必须坚持“扶持贫困、公正客观、保证效益”的原则。

（一）审批程序

1、每学期开学初，学校召开学生大会、学生家长（监护人）会，把帮扶家庭贫困生的对象、标准、程序等向家长（监护人）及社会公开。

2、由学生或学生的监护人自愿向所在学校提交书面申请，并将能证明申请理由的有效证件交申请学校。需提供的主要证件为;

革命烈士子女,需民政部颁发的《革命烈士证明书》

孤儿，需村民委员会（户口所在单位）出具的证明。

残疾人子女，需中国残疾人联合会颁发的《中华人民共和国残疾人证》

父母一方去世且家庭无经济来源的学生，需村民委员会（户口所在单位）出具的证明。

家庭人均收入低于当地最低生活保证的学生及由于家庭成员常年有病，或因其他灾害造成家庭生活水平明显低于当地最低生活保障线的学生，城镇户口的需提供《城市居民最低生活保障证》和街道居委会出具的家庭贫困情况证明书。农村户口的需提供村民委员会（户口所在单位）出具的家庭贫困情况证明书。

3、由班主任在调查了解的基础上，填写《新源县帮扶贫困中小学生助学金申请表》中的相应栏目。

4、由学校依据学生或学生家长的申请和班主任意见，深入到学生家长（监护人）所在单位（村），学生家庭进行调查了解。由学生家长（监护人）所在单位（村）在《新源县帮扶贫困中小学生助学金申请表》的相关栏目中填写意见。学校在综合平衡的基础上填写意见并报新源县帮扶贫困中小学生领导小组办公室。

（二）发放程序

助学金划拨到学校5日内，各学校给被帮扶学生家长（监护人）发领导小组办公室通知书，告知学生家长（监护人）助学金发放金额、时间及相关事项。

三、经费筹措。

1、上级有关部门下拨的补助金。

2、全县教职工每学期每人捐助30元，年捐18万元。

3、全县中小学生每学期每人捐助2元，年捐12万元。

4、社会各界捐助款（民政局、县团委等）若干。

5、成立“新源县帮扶贫困中小学生基金”，接受社会各界的爱心捐助。联系电话：0999—

四、助学金的使用、管理与监督

家庭贫困学生助学金主要用于补助家庭贫困学生的生活费及其他学生用品费。

资金严格按照“专户储存、专人管理、单独设帐、专项核算、专款专用”的原则，助学金专户设在乡教育核算中心，并负责具体财务核算，县教育局核算中心和基教股负责按时核拨资金和监督资金的运行和管理。做到领导认识到位，管理措施得力，财务制度健全，取得显著的经济和社会效益。

家庭贫困学生助学金的管理采用“一卡制”，即新源县帮扶贫困中小学生领导小组办公室统一印制的“新源县帮扶家庭贫困学生助学金使用管理卡”，卡上标示帮扶对象、金额及使用时限，设有助学金使用明细表。班主任要做好家庭贫困学生助学金使用的指导工作，学生的每笔支出必须有班主任和年级部主任签名。每学年结束，学校将助学金余额发放给学生本人，学生领取助学金时，要登记签名。

建立逐级检查、逐级负责的制度，县财政局、教育局按照财务规章制度及有关规定定，对所属学校助学金到位及使

用情况进行定期检查。各学校必须无条件接受审计、监察、财政、教育等部门的检查和监督，在专项资金实施过程中，对出现的违反财经纪律、虚报冒领、挪用或变更资金用途情况，视其情节，将追究有关人员的责任。每学期结束后，各学校要将学生助学金使用情况明细账书面通知学生家长，上报县教育局，接受社会监督。