健全制度强管理制度创先争优促发展

健全制度强管理创先争优促发展

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健全制度强管理创先争优促发展

——清华镇开展集中整治干部作风推行目标管理工作汇报

清华镇素有千年古镇之称，是婺源北部的中心集镇、商贸重镇、旅游大镇和经济强镇，也是全省200个重点建制镇之一，2010年被列入26个市级重点示范镇。2011年换届以来，清华镇新一届党委结合镇情审时度势，提出了“以示范镇建设为契机，加快打造创业清华、繁荣清华、文明清华、魅力清华，使千年古镇成为人流、物流、资金流的集散中心，努力把清华建设成为‘婺北大花园’和‘长寿养生基地’”的届期目标。为推进这一奋斗目标早日实现，清华镇党委按照省委、省政府《关于加强干部作风建设进一步优化发展环境若干问题的决定》和全市“改进干部作风，优化发展环境、狠抓工作落实”电视电话会议精神，从明确工作任务和狠抓工作落实上求突破，把制度建设和目标管理贯穿集中整治活动全过程，取得了深化创先争优、推动科学发展、促进社会和谐的良好成效。

通过一年来的制度化建设和规范化管理，在镇、村、组的共同努力下，清华先后荣获全国计划生育协会先进单位，全省村务公开民主管理“难点村”治理工作先进乡镇，全市信访工作、计划生育工作、新农村建设、十佳和谐平安联创中心和关心下一代工作先进单位，全县社会治安综合治理目标管理、人口和计划生育工作综合考核、法治乡镇创建活动、清洁工作建设、油菜生产工作、宣传思想文化工作和纪委、妇联工作先进单位等先进称号，特别是一举拿下了信访和计生二项“一票否决”工作的两个全市先进，这主要得益于规范制度建设、完善目标管理，使得人人胸中有目标、个个肩上有责任，从而有效调动镇村干部的积极性、主动性和创造性。

一、规范制度建设促进高效运转

县委提出“进位赶超，绿色崛起”的工作目标，为全县上下

指明了努力方向。换届以来特别是全县经济会议召开后，清华镇为实现“2012年财政总收入达到920万元，增长50%，力争完成1226万元，增长100%”的发展目标，围绕转变作风、发展经济制定出台了一系列考核制度和管理办法，以制度管人、管事、管财、管物，推进规范化建设与细致化管理。

1、健全制度，明确职责。为努力实现年初确定的各项工作目标，加快“婺北大花园”和“长寿养生基地”打造。镇党委、政府狠抓自身建设，完善了机关内务管理制度，健全了政府各科室、各村（居）和驻镇各单位工作责任考核办法，落实了重点建设项目跟踪服务和企业服务责任制，制定出台了宣传报道、综治维稳、招商引资和总部经济等一系列管理办法、奖励措施和优惠政策。通过红头文件制度化，按照横向到边、纵向到底的原则将责任目标细化到人、明确到点。

2、规范管理，狠抓落实。制度健全了，责任明确了，如何落实到位，关键在于管理。清华镇通过周一班子会、干部工作例会和周一干部夜校学习，汇总分析每周的工作情况，提出下周工作目标和要求，研究解决各类突出问题和矛盾纠纷。同时要求每周必须安排2-3天进村入户搞好民情家访和干部夜访。通过制度落实和规范管理，使得全镇干部思想认识明显提高、工作作风明显转变、办事效率明显提升。

3、跟踪督查，优化考核。我们借鉴县委以督查抓落实的做法，成立了清华镇督查室，制定出台了《清华镇机关效能建设督查工作方案》，对各科室、村（居）“两委”和驻镇单位，采取定期与不定期相结合方式进行督查，对镇直单位、村（居）委会还采取暗访督查，每周不少于一次。工作督查主要分为两部分，一部分是个人表现和办公室工作，另一部分是业务工作和挂村蹲点工作，督查记录登记建档，确保了全镇的各项工作任务有序推进。年终由镇考核领导小组根据督查记录和全年任务的完成情况，确定考

核等次。对考核优秀的颁发奖牌和奖金，对末位者取消评选先进工作者资格，并进行通报批评。实施督查考核以来，镇机关干部作风得到了有效转变，极大地提高了办事效率，干部在群众中的威信和形象得到了很好的维护。

二、加强村组建设激发基层活力

镇党委在加强自身建设的同时，始终把夯实基层基础作为提高执行力、激发新活力的关键。借助全党开展的基层组织建设年活动，大力加强村组班子和队伍建设。

1、选好班子，配好队伍。通过村“两委”换届选举，镇党委将工作能力强、责任心重、群众认可的村组干部调整到村“两委”班子中来，同时配齐配强村（党）小组长，由村支部拟出合适人选，通过支部考察，征求群众意见，并通过支部大会通过方式产生。党小组长原则上由本村是党员的村小组长兼任，也可由党小组推选或由村支委兼任。充分发挥年青党员和专业致富能手的引领带头作用，特别是注重选配好村（居）党支部书记。实践证明，党支部书记配得好的村委会，村组队伍作风硬、素质高、能力强，各项工作都能顺利推进。

2、量化考核，激发活力。根据当前农村工作要求和特点，镇党委对各村（居）年度工作分经济工作、党建工作和社会事业三大项进行千分制考核，具体量化分解到15个方面85个指标，要求明确年度工作目标任务，逐级分解落实到人，并将考核结果与干部选拔任用和工资报酬相挂钩。同时要求各村党支部对村（党）小组长一律实行绩效考核管理，按照百分制考核标准根据各村小组人口数量以及经济、计生、土管、信访等十项工作任务轻重情况划分一、二、三类，对党小组长（村小组长）的报酬按一类每分14元，二类每分13元，三类每分12元的标准计算，年终由村党支部对各村（党）小组长的工作实行考核打分，根据每个村

（党）小组长的得分发放报酬待遇，有效激发了村（党）小组长的工作动力。在市级示范镇重点项目建设中，清华村的村（党）小组长始终冲在征地工作的一线，并积极参与组级公路改造和新农村建设，极大地推动了全镇各项工作的顺利开展；特别是信访维稳、村财管理和计生工作村为主均走在了全县前列。

3、阳光操作，注重民生。我镇要求各村（居）积极打造阳光政务、阳光财务和阳光服务，进行阳光考核，特别是要加快阳光经济发展。村组工作正常运转和民生事业投入都需要经济支撑，在村级目标考核中突出经济重心，鼓励村组积极向上争取项目资金，加大奖补力度；通过对民生公益事业的建设投入，密切党群、干群关系。

4、突出亮点，打造品牌。因地制宜，抓住各村党建工作、经济发展、社会稳定的重点，创新管理机制，突出亮点，形成各具特色的品牌。继续巩固浮溪村支部带协会，壮大农家乐产业、花园村孝文化两大特色品牌，并拓展深化，把清华村打造成加强综合管理、优化便民服务的样板，积极探索“跨省共建、村企联建”模式，创建洪村长寿文化基地，不断健全完善村民自治模式，充分发挥群众作用，齐心协力抓好古村落保护、农村清洁工程、家庭美德建设，快速推进旅游开发涉及的坟墓搬迁工作，为引进华泰集团共同开发以长寿养生文化为内涵的生态旅游业创造有利条件，促进了党建与经济发展、社会稳定的良性互动。

三、创新社会管理维护社会稳定

我们又从抓稳定入手，不断加强和创新镇、村、组三级社会管理，通过目标管理增强镇、村干部的工作责任感和紧迫感，以后清华镇各项社会事业能有一个良好稳定的发展环境。

1、三级联动，维护安定。针对社会转型期，清华作为婺北中心集镇，社会矛盾易发频发的特点，镇党委创新社会维稳模式，

建立健全了镇、村、组三级联动机制，明确专职人员和工作职责，严格信息报送和调处程序。同时，针对“386199”（妇女、儿童、老人）队伍较多，注意发挥留守妇女作用，聘为维稳信息员做好有关不稳定信息的收集反馈，并对村内的育龄妇女、结扎对象、孤寡老人、留守儿童等做好相关服务，组建农活互助队，调解邻里纠纷，促进村庄和谐。在旅游高峰重点时期和春节节假日期间，充分发挥镇、村、组联防巡逻队的作用，排查社会隐患，调解矛盾纠纷。如去年全县主要景区景点发生村民利益纠纷时，彩虹桥景区的清华村也出现串联上访的苗头。收到信息后，镇、村、组干部立即分组进村入户与村民交流，做好群众解释和安抚工作，确保了一方平安。

2、陪访代访，化解上访。清华作为婺北中心集镇，人口聚集力强流动性大，加之原鄣公山垦殖场改制后，诸如垦殖场代课老师转正、退伍军人安置以及改制涉及的土地、林权等遗留问题，群众到镇里、县里问访的比较多。清华镇党委立足实际建立了镇、村干部陪访代访制度，在全镇开展“四无”村(居)创建活动（无赴京访、无赴省访、无到市访、无到县访）。针对群众问访的有关问题，村里能解决的及时解决，超出村委会权限的，经当事人同意，由村干部专人陪同或代替向镇政府依法有序反映情况，协调解决问题，乡镇解决不了的，乡镇又派出干部专程陪同或代替到上级机关反映，变群众上访为镇村干部陪（代）帮助解决问题，力求合理诉求解决到位，过度诉求解释教育到位。这此项机制建立实施一年来，镇村干部陪访13起，代访6起，特别是江学文因经营合同纠纷曾多次上访，后在县委周遐光书记的包案挂点和督促协调下，通过镇村两级和各部门的共同努力，问题已基本解决，当事人情绪目前较为稳定。通过镇、村干部的陪同代替咨询，及时了解上级现有政策，有效减少和预防了群众集体访和越级访，切实解决了群众现实困难，促进了清华社会和谐稳定。

3、人文关怀，保障民生。为消除矛盾纠纷和信访苗头隐患，解决弱势群体实际困难。镇党委从人文关怀入手，采取每年党员自愿交一点、镇党委多方筹一点和民政部门补一点的方式，设立帮扶基金，建立镇村走访问暖关怀机制。各村（居）都做到“三必访”、“五必探”。三必访”，即一年三节必访困难户，“七一”必访困难党员，“九九”重阳节必访老干部老党员；“五必探”，即曾在村委会任职5年以上的老干部必探，党龄在50年以上的老党员必探，没有享受低保的困难户必探，老干部、老党员离世家属必探，村民大病或意外重伤必探。目前，列入该镇村级走访的对象有老干部34人，老党员26人，没有享受低保的困难户54户。如洪村还建立了长寿老人关怀慰问机制，对全村70岁以上老人建档留底，每年发放长寿红包。通过镇村干部的人文关怀，无形中拉近了全体村民与镇村干部之间的距离，密切了干群关系，有力推动了清华镇、村各项事业的全面发展。

四、优化综合协调提升服务水平

镇党委为规范部门职能，优化综合协调，健全完善了一整套完善的服务流程和机制，以优质服务促进工作和形象的提升。

1、优化便民服务。镇党委、政府以五星级便民服务中心为平台，将党建服务、综治信访、民政服务、社区服务、计划生育、土管规划、新农合、新农保、劳动和社会保障、农林水、公共资源交易、财政惠农、综合代理等岗位纳入中心服务窗口，各窗口均有标识牌并印制了《服务指南》宣传册，有办事流程、政策讲解和服务监督号码等内容。从服务上创新、制度上规范，努力打造“一流环境、一流队伍、一流服务”的“公平、廉洁、高效、便民”行政服务场所。便民中心设有与此同时，我镇进行了“中心+村代办点”的两级联动服务，全镇8个村委会2个居委会都建成了便民服务代办点，为基层群众办事提供了便利服务。

2、完善农村服务。在强化班子成员挂钩蹲点服务同时，镇党委抽调农村工作经验丰富、责任心强的老干部担任各村（居）驻村工作组长，主抓社会稳定、计划生育和社会民生等服务工作，提供政策咨询、信息传递、科技推广和调解纠纷等综合服务。

3、突出经济服务。镇党委从机关各办及土管所、规划所、派出所、交警等驻镇站所，抽调懂经济、善调解、能做事的干部，组建清华镇经济综合服务队，通过制定服务工作制度，明确职责、加强调度、跟踪服务，实行一个项目“一位挂钩牵头镇领导”、“一组挂钩单位”和“一个服务小组”的项目跟踪服务推进机制，实现“一站式”、“一条龙”陪同服务经济发展，为当地经济发展和投资客商提供招商引次政策解读，镇内手续代办，镇外手续陪办的综合性、全程性服务。项目的跟踪服务情况与挂钩领导的工作业绩挂钩，与服务部门办公室的经济待遇挂钩，与项目所在的村（居）的年度考核挂钩，严格兑现奖惩。自组建服务队以来，全镇各项经济工作发展迅猛，今年1—5月我镇完成财政收入443万元，较去年同比增加231万，增幅达109.01%，增量与增幅均列全县第一方阵。