新加坡工业园区管理体系的分析及对中国的启示

国际经济观察

摘要：中国开发区的建设已经进入了一个新阶段，但部分开发区的建设发展不尽人意。因此，本文以新加坡作为一个视角研究工业园区的管理体系的创新，得出一些有建设性的策略提升中国工业园区管理的创新体系。

关键词：新加坡，工业园，管理体系，中国

Abstract:Developing Zone has been entering into a new stage in China at present,but some of them have been developed in a unsatisfied level.Therefore,the paper has explored the innovations on the managerial system in Industrial Parks regarded Singapore as a sam-ple.Based on that case,it has provided several useful strategies to improve the development of Industrial Parks in China.

Keywords:Singapore；Industrial Park；Managerial Sys tem；China

在20世纪90年代兴起的新一轮改革大潮中，我国各省、市、县以及乡政府建立了几千家各类开发区，其中一部分非常成功，也有许多开发区的经营状况却不尽如人意。对于经济技术开发区来说，其政策导向主要是吸引世界经济中位居主导地位的国家的主导产业和新兴产业来华投资的跨国公司，政府通过工业园为投资者提供公共产品，新加坡作为一个范例已经引起了学者们的注意，一方面，它有能力承担尖端产品的生产；另一方面，通过不断提高园区的服务能力和容量来吸引外国大公司的研发部门和总部。这就是我们以新加坡作为一个视角，探究工业园区的管理创新体制的原因所在。

一、新加坡工业园区管理体系的特点

上世纪60年代，新加坡在裕廊镇设立了第一个工业区，随着出口导向工业化战略的实施，裕廊工业区的外商投资不断增加，其规模也不断扩大，它的管理体制有如下特点：园区发展方向明确，园区规划合理超前，园区配套设施完善，园区用地集约高效。从新加坡的园区管理的体系建设，我们可以从中体会到：第一层次，是一般经济管理范畴，即规划和建设现代化城镇并为之招商。具体内容包括：城市规划和城市管理；水、电、道路等基础设施的开发和管理，土地和建筑开发，通过市场机制合理配置和高效使用资金、物资、能源、人才等生产要素，建立信息系统，招商引资，发展旅游产业。

第二层次，为经济体制改革范畴，管理城镇的经济和社会。这些经验主要是：所有外资、内资企业均实行现代企业制度，政府对企业只服务不干涉；建立法人投资和银行信贷的风险责任，企业拥有投资自主权；劳动者竞争就业，实行全员劳动合同制，有关部门定期发布工资增长指导线．实行集养老、失业、住房、医疗、生育保险为一体，自我储蓄的公积金制度；大力发展会计、审计、律师、仲裁、质量认证等市场中介组织；建立推动企业技术进步的机制；建立服务周到的邻里中心等。

第三层次，属于政治文明和精神文明范畴，即“廉政法制和精神文明”，核心在于借鉴新加坡的“廉政建设”。主要体现在：减少政府的行政干预，用公开透明的市场竞争机制来代替政府指令，以达到公正。

二、苏州新加坡工业园区的模式经验

苏州工业园区是由中国和新加坡两国政府正式签署协议合作兴办的，其发展目标是建设一个以高新技术为导向、现代工业为主体、第三产业和社会公益事业相配套的具有一定规模的现代化工业园区。

①苏州工业园区的招商理念有着非常明确的两个字：“亲商”。亲商就是要为投资者创造一流的投资环境，提供优质服务，为投资者着想。另外，苏州工业园区在全国率先实行的“人本”管理理念，对各类人才产生了巨大的吸引力，增强了他们对苏州的归宿感。

②苏州工业园区成功地运用了新加坡城市规划建设管理和环保管理经验。规划呈现出以下几个特点：彻底实现“两先两后”，即先规划后建设，先地下后地上的科学开发程序，从而有效地解决了国内很多开发区尚普遍存在的不科学做法；坚持依法从严的规划管理原则，实施了《苏州工业园区规划建设管理办法》；建立了专家依法治园的规划管理体制，采用国际上发达国家的通行办法。

③苏州工业园区机构设置的特点是：一是政企分开；二是高度精简；三是园区本身不设事业单位，仿照新加坡成立法定机构的形式，通过政府独资或控股设立企业，然后由政府特定授权，使企业承担某些行政性事务职能，按工作量获得政府机构支付的费用。

④苏州工业园区公积金制度是借鉴了新加坡公积金制度的成功经验，其核心机制是预筹积累的个人帐户。公积金的绝大部分归员工个人所有。这种以个人账户为核心的公积金制度，在政府的监督下，预筹使用，以解决自己及其家庭的住房、医疗和养老问题，对保障中方员工的基本权益、促进人才资源的合理流动和保持员工稳定起到了积极的作用。

⑤苏州工业园规划建设邻里中心，实现以人为本，以社区为家。每个社区都有自己集文化、娱乐、便民服务与商业网点为一体的邻里中心，为居民提供全方位的服务，显现出面向新世纪的社区服务的发展趋势。

三、新加坡工业园区的管理体系对中国的启示

①增强园区的独立性。园区所从事的基本上是竞争性的活动。在一个区域竞争和全球竞争都很激烈的环境中，商业活动的

新加坡工业园区管理体系的分析及对中国的启示

□周红郭颖李晓宇

88

特区经济Special Zone Economy2009年8月

交易速度至关重要。为了避免对整个管理构架进行全面调整，中央政府可以将权力下放，这是解决问题的一个很好的方法。与新加坡相比，中国园区的交易速度还是较慢。在中国这样单一制的国家，进一步解除管制是非常必要的，它能够人大减少由于沟通和协调所带来的信息传递过程。

②减少园区的责任范围。工业园从事的是商业活动。在中国园区发展的早期，由于基础设施和社会公共设施不完备，园区成为进行城镇化的工具。现在，许多园区的发展已经十分成熟，或者已经进入了一个新的发展时期，因此，有必要对园区进行改革。过多的社会责任使园区管理者不能集中精力进行园区的开发并提供相关的专业化服务，相应减少工业园的责任能使工业园的管理者变得更加专业化，积累更多的专业知识，并能更加适应快速多变的商业环境。

③调整竞争格局。中国的许多园区都处于恶性竞争的环境下，这种情况非常有害。在北京、上海这样的大城市里，会有几十个园区在同时争取相同的投资。过度的竞争减小了经济规模，削弱园区的创新能力，人为降低土地以及其他设施的价格，浪费土地资源，并降低基础设施的质量。解决上述问题的一个办法是调整和限制园区的数量，另一个办法是在一定的区域内进行园区的产业重组，将几个园区合并成一个。

④鼓励商业发展模式。在园区发展的早期，由政府主导的发展模式是较为合理的选择。因为市场不完善，导致政府提供园区这一公共产品。然而在经过了20年的发展之后，商业发展模式应该逐渐在更广泛的领域采用。就提供服务而言，商业模式比政府模式更加以商业目标为导向。即使是在由政府补贴的情况下，商业模式也仍然以利润为目标。同时，商业模式能使园区开发商更加充分的利用金融市场，如发行股票和债券等，减少对政府的依赖，并更容易与其竞争对手建立合资企业。这样，通过兼并和收购，开发商可以在园区行业内建立更好的工业组织结构。

⑤探讨产业聚集和外商投资关系，重视政府在产业聚集中的作用。目前，苏州SIP已形成一条以“IC设计——

—晶园制造——

—IC封装测试”为核心，IC设备、原料、软件研发及服务业为支撑，由数十家国际知名企业为龙头的完整的IT产业链。苏州目前已形成了较完整的IT产业链，这条完整的IT产业链对于IT厂商来工业园区投资产生了巨大的向心力。调研结果显示，苏州工业园区IT产业的集聚主要是在市场的驱动下形成的，但地方政府的因势利导起着重要的促进作用：拾遗补缺，促进IT产业链的完善；培养人才，为IT产业链提供智力支撑；制定总体发展战略，强化服务理念，营造IT聚集环境。

⑥从管制思维到亲商思维(服务思维)，从人治思维到法治思维，从以物为本到以人为本的思维。在全球化趋势日愈凸显的大背景下，政府应转变传统管制思维，树立权利本位、亲商思维、服务理念。在亲商思维的指引下，政府行为由服务型方式取代命令型方式。同时，国际贸易中的公正观念、互惠观念、谈判协商观念本质上都与规则观念紧密联系。全球化时代下的公共管理就是要按规则办事，公正、公平、互利、通过协商谈判的途径解决纠纷和难题。政府逐步地把政府行为纳入法治化的轨道，使政府管理模式从个人权威转向规则权威，使政府理念由从人治思维到法治思维。公共管理既是对人的管理，也是为人的管理即如何促进人的发展，尊重人、依靠人、发展人、为了人是园区人力资源管理的关键内容。

⑦政府社会管理体制的创新。政府转变职能应以社会本位为导向，应以社会利益和社会要求作为自身价值的参照体系，不断依据社会变量决定自身的结构、权限及其运行方式的转变，把政府全方位控制社会的冲动减小到最低限度。全球化背景下的地方政府管理逐渐趋向政府公共政策化、公共管理社会化从而形成小政府大社会的格局。同时，公共管理体制创新与经济发展的产生互动作用。现代公共管理以社会需求为起点，以成本—效益分析工具，通过体制创新以满足社会福利需求，推动区域经济发展，最终形成公共管理体制创新与经济发展形成互动关系。□

注：本文是国家科技部软科学课题《滨海新区研发转化基地创新网络模式实证研究》的部分研究成果，项目编号：2008GXQ 6D147。

参考文献：

[1]程培罡,刘郁葱.外商直接投资产业聚集和区域经济发展—来自苏州工业园区的经验证据［J］.生产力研究，2008，(04).

[2]常畅.追求卓越持续改善—谈中新苏州工业园区跨越式发展的启示［J］.价值工程，2004，(09).

[3]陈呜玉,丁亚男.从苏州工业园区看新加坡经验［J］.柴达木科学研究，2003，(05).

[4]赵大生.跨世纪的宏伟开发工程——

—苏州(新加坡)工业园区［J］.华东经济管理，1994，(03).

[5]邹德文,陈要军.全面学习苏州工业园区的取经经验［J］.学习与实践，2004，(01).

[6]周兆呈.十年合作两思量--苏州工业园区十年解读［J］.中国企业家，2004，(07).

[7]姚中华.新加坡工业园区建设的启示［J］.浙江经济，2005，(24).

[8]国家发改委国际合作中心,中国投资环境课题组.苏州工业园区对新加坡发展模式之经验借鉴［J］.财经界，2008，(07).

[9]陈呜玉,丁亚男.学习苏州工业园,借鉴新加坡经验［J］.改革与开放，2003，(09).

[10]金太军,王建润,汪波.寻求公共管理创新与经济发展的良性互动——

—中新苏州工业园区的成功探索及启示［J］.中国行政管理，2003，（03）.

[11]陈呜玉,丁亚男.学习苏州工业园区，借鉴新加坡经验溯笔［J］.新企业，2003，（09）.

作者简介：

周红，南澳大学工商管理博士，天津师范大学经济学院副教授。

郭颖，天津师范大学经济学院企业管理专业研究生。

李晓宇，天津大学管理学博士，天津师范大学经济学院副教授。

89

2009年8月Special Zone Economy特区经济