临沂农业专项资金管理

临沂农业专项资金管理

农业专项资金是国家和地点政府用以解决“三农”咨询题和支援农业进展建设的专项支出。农业专项资金使用范畴规定严格,往往规定的十分具体，涉及面十分广泛，具有专门强的针对性。因此,强化农业专项资金治理对保证农业的稳固和连续进展，保证国家各项政策的落实具有十分重要的作用。依照统一部署，结合自己的学习和近几年来农业专项资金治理工作实际情形，对农业专项资金治理作简要汇报。

一、农业专项资金设立

为规范农业专项资金治理，确保把农业专项资金管好用好,真正发挥农业专项资金应有的作用,财政部于2001年印发了《财政农业专项资金治理规则》（财农[2001]42号），从农业专项资金设立、申报、分配、使用、监督检查等各个环节进行了规范，是制定各项农业专项资金的一个统领性文件。

2018年中央一号文件指出“扩大内需、实施积极财政政策，要把‘三农’作为投入重点”，随着国民经济进展，财政对农业的投入将大幅度增长，各级政府将新增设各项农业专项资金。农业专项资金设立应符合国家有关农业和农村经济进展的方针政策，符合市场经济体制和公共财政原则，符合科学、公平、公布和效率原则，符合资金适当

集中使用的原则，符合世界贸易组织的有关规则。对拟设立的农业专项资金，各级财政和农口部门应进行认确实调查研究，对设立专项资金的必要性、政策依据、具体目标、资金用途、支持对象、支持范畴、起止时刻等进行科学、客观的评估论证，要聘请政策研究、农口等部门专家进行论证，反复研究确定，确保专项资金的时效性、连续性、有用性、可操作性。

按照“先建制度、后分资金”的要求，对每一项新设立的农业专项资金必须制定相应的资金治理方法，包括资金使用范畴标准、扶持对象、资金申报、下达拨付程序、监督治理等。方法印发后方可安排分配专项资金，做到用制度管钞票、靠制度管人、按制度办事，实现农业专项资金使用治理的规范、安全、有效。

每年编报部门预算时，农口部门应向同级财政部门报送本级农业专项资金项目支出预算。财政局农业科将需设立的农业专项资金及项目支出内容报送同级预算编制部门审核批复。农业专项资金执行到规定的期限应自动停止，到期后如需连续执行，应按照规定的程序重新申报。

二、专项资金项目治理

对农业专项资金，上级财政和涉农主管部门建立了规范严格的项目申报、立项、治理制度，并将项目申报质量与资金安排挂钩。因次，做好项目申报工作直截了当关系

到向上级争取资金。农业专项资金的申报部门，确实是申报项目所在地的财政和涉农主管部门，工作重点在县乡。市级财政和涉农主管部门除做好本级申报项目外，重点应做好对县区项目申报的组织、审查等工作。

（一）项目申报

近几年来，上级财政和涉农主管部门对项目申报逐步进行了规范，改变过去自下向上请示汇报的路子，对每一项农业专项资金依照资金使用方法规定，每年将资金使用范畴用途、补助标准、扶持对象、扶持重点及其他要求以项目申报指南形式予以公告。然后，按照申报指南要求，再自下向上申报项目，从而杜绝了项目申报的随意性。

对上级下达的项目申报指南，各级财政和涉农主管部门要结合相关资金治理方法对每一个环节都要认真学习，吃透精神，专门是市财政和涉农主管部门应对易显现咨询题的环节，在下发通知时提出补充要求，提高项目申报效率和质量。

对市级设立的农业专项资金，要及时制定、公布申报指南，明确资金的用途，补助标准、治理措施及工作要求等，提高项目申报工作的透亮度。专门是要依照以往年度项目实施中存在的咨询题，在公布项目申报指南时，及时进行改进，以适应进展需要。

（二）申报程序

1、申报部门和单位

农业专项资金的申报部门，是指申报项目所在地的财政部门或涉农主管部门

农业专项资金的项目申请单位，即项目单位。项目申请单位应符合规定的资格或条件，提供本单位的组织形式、资产和财务状况，对农民收入、农业农村进展的奉献，往常实施农业项目的绩效等有关情形。农业专项资金支持的项目以社会效益和生态效益为主。对以经济效益为主、能带动农民增收的项目，项目申请单位应以公司制为主。

2、申报材料

申报项目应提报的材料要紧有：

一是标准文本。申请有关专项资金的项目单位必须按规定提供合格的项目标准文本及必要的附件。

二是可行性研究报告。为保证项目申报文件的真实、科学和完整，对一些重大的农业专项资金项目，项目申请单位应提交项目可行性研究报告，如农业综合开发土地治理和产业化经营项目、河道治理和节水灌溉等重要水利建设项目、现代农业生产进展资金项目等。项目可行性研究报告能够托付专家或社会中介组织编写。同意托付编写项目可行性研究报告的社会中介组织应具备相应的资质条件。

三是申报文件、农业财政项目治理责任书以及项目申报指南要求的其他材料等

3、申报和审查程序

申报部门即申报项目所在地的财政部门或涉农主管部门按照财政治理体制或财务关系，以正式文件逐级上报申报项目，不得越级上报文件。按照分级负责的原则，各级财政部门或涉农主管部门对上报项目的真实性和文件的合规性负责。

2004年，市财政局以临财农[2004]15号文下发了《关于印发〈临沂市市级农业财政资金项目责任制治理方法〉（试行）的通知》，要求各级财政部门对上报的农业专项资金项目层层签订农业财政项目治理责任书，明确各级财政的责任。农业财政项目治理责任书格式如下：

省级农业财政项目治理责任书

农业处（局）：

现将我局号文件《关于申请项目的请示》上报。文中所报项目，经审查真实、可行。你处安排项目资金后，我们将对项目进行严格的监督治理，确保资金的专款专用，并对此负责。

项目责任人：（签字）

申报文件签发人：（签字）《临沂市市级农业财政资金项目责任制治理方法》还明确指出“项目联系人是指所申报的项目承担单位的具体项目责任人，项目联系人必须对申报项目原始资料的真实性、正

确性、可行性负责，保证项目实施正确合理使用财政资金，保证项目按期完成发挥效益并同意对资金使用的检查监督。同时，要将项目实施情形定期向财政部门报送书面材料。”。市县财政部门对项目单位（包括市财政对市级项目申报单位）填制《财政支农项目考察报告书》，明确各方责任。

县区项目文本上报后，市财政和涉农主管部门，要组织有关专家，按照规定严格进行审核把关，或托付专门的项目评审机构、社会中介机构对上报的文件进行评审，出具评审报告。对审核中发觉的咨询题，要组织县区认真进行修改补充完善，直至达到规定要求，以提高项目申报质量和项目申报成功率。

对项目标准文本、可行性研究报告编制及审查重点后面还要做单独讲明。

评审终止后，依据项目评审报告，将符合规定的项目纳入项目库治理，择优选择上报。农业专项资金实行规范化分配，财政部门或涉农主管部门依据专家或项目评审报告对项目资金进行分配。

（三）项目实施

农业专项资金的使用实行项目治理，项目单位依照财政部门和涉农主管部门批复的项目预算，组织项目实施。项目实施实行责任制治理，项目所在地财政部门和涉农主管部门与项目单位的法人代表或负责人签订目标责任书，明确各自的权益和责任。

农业财政项目实施责任书

项目名称：

所在乡镇或单位：项目建设地点：

项目实施单位：法人代表：

项目联系人：联系电话：

项目治理单位：法人代表

项目治理单位联系人：联系电话：

项目目标：

项目建设内容：

项目投资明细打算：

依照上级项目批复文件和项目打算，为明确任务，落实责任，确保实现项目目标，各有关单位同意签订本责任书。

财政局负责按批复文件、项目建设打算和项目建设进度，依照《临沂市农业财政专项资金县级报账治理暂行方法》规定拨付资金，并对项目资金和项目实施进行监督治理。

单位（项目治理单位）负责项目规划设计、实施治理、监督检查验收和费用支出的审核，协助财政部门共同做好县级报账集中支付等工作。

单位（项目实施单位）严格按批复打算建设内容组织项目实施并按期完成发挥效益；严格按规定使用财政专项资金，确保专款专用；认真履行职责，同意各级财政部门

监督。若违反规定，对此负完全责任。

财政局（章）负责人：（签字）

单位（治理单位）（章）负责人：（签字）

单位（实施单位）（章）负责人：（签字）

年月日

项目建设要全面落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同治理制，严格实行政府采购，切实加强项目建设治理和质量治理。

（四）项目标准文本

财政部在2001年印发了《财政农业专项资金治理规则》后，就制定下发了《农业财政资金项目申报标准文本》，并开发了应用软件，使每一项农业专项资金申报都统一了申报格式，实现了项目申报规范化、程序化。同时在申报程序上，申报软件还设计了层层受理程序和密码，越级无法受理，杜绝了人为操作。项目标准文格式如下：

农业财政资金项目申报标准文本

资金类不（）

项目名称

项目单位

项目申报部门

项目申报文号

项目申报日期

一、项目差不多信息

三、项目评审论证表

四、申报项目审核表

项目标准文本编报是做好项目申报的关键。结合近几年来项目标准文本编报情形，对易显现咨询题的环节作进一步讲明，这也是我们对县区上报的项目标准文本审核的重点。

第二部分项目可行性研究报告摘要项目资金来源项目单位投入、银行贷款、其他投入要依照实际情形填报。银行贷款不落实的一定不要填列。然而单位投入部分必须填列，有明确要求的，要按规定比例填报。无明确要求的，一样项目要达到50%左右。但不是填报的自筹资金越多就越好，越多就越能争取到项目，由于填报过多还会给项目实施带来难度。如2018年上报的标准化鱼塘整理项目，上报材料时，自筹资金达到1000万元，项目批复实施中，自筹资金难以落实，最后不得不对方案进行了调整。农村公益设施建设涉及到农民自筹，农民投入要按照农村“一事一议”要求筹集。在此需对农村“一事一议”和防止借“一事一议”加重农民负担的措施作进一步讲明：

一是“一事一议”差不多内涵。所谓“一事一议”，是指实施农村税费改革后，依照《山东省村级兴办集体公益事业筹资筹劳治理方法》规定，村级兴办集体公益事业所需资金和劳务，不再向农民固定收取，实行“一事一议”，由村民大会或村民代表会议讨论决定。兴办集体公益事业筹资筹劳，实行民主决策、民主治理，并遵循量力而行、群众受益、事前预算、上限操纵的原则。

二是“一事一议”事项的实施程序。①第一由村级组织依照实际需要和群众要求提出，并按规定编制项目预算方案，提交村民大会或村民代表会议审议。②村民大会应有本村18周岁以上村民超过半数参加，或者有本村三分之二以上的农户代表参加。③所作决定应经到会人员的三分之二以上通过。

三是实施“一事一议”事项的筹劳范畴。兴办集体公益事业所需的劳务，按农村劳动力分担。农村劳动力范畴是指：男性18至55岁，女性18至45岁。现役军人、烈属、伤残军人、老复员军人、在校就读学生、孕妇或者分娩未满１年的妇女，均不承担筹劳任务。

四是“一事一议”事项的筹资筹劳标准。向农民筹资筹劳实行上限操纵。一年内每个村民所负担的“一事一议”资金不超过15元，每个劳动力负担的劳务不超过10个。“一事一议”兴办集体公益事业筹资筹劳，原则上一年一次。

五是防止借“一事一议”加重农民负担的措施。①严格“一事一议”范畴，严格限定在村级的集体公益事业范畴内。

②严格议事程序，既要防止有事乱议，又要防止“有事难议”。

③严格筹资筹劳上限操纵标准，防止随意加重农民负担。④对通过“一事一议”筹资完成的农村公益设施和项目，财政将视情形给予适当奖励和补助。

村集体经济组织和农民有权拒绝除《方法》规定以外的任何筹资筹劳要求，并向乡镇政府或县级以上人民政府农民

负担监督治理部门举报。乡镇政府或县级以上人民政府农民负担监督治理部门应及时进行调查处理。今后涉及乡村两级的土地开发整理、农业综合开发等与农民生产生活紧密相关的财政支农项目和农村基础设施建设资金，在安排项目时，将尽可能与“一事一议”事项结合起来。

文本第二部分项目可行性研究报告摘要财政部资金支持环节仅指财政补助资金用于支持了哪个环节，财政补助资金是多少，不要将其他资金也填报在财政支持环节。同时，财政部资金支持环节还必须符合相应资金治理方法规定的资金使用范畴。

文本第二部分项目可行性研究报告摘要要紧财务指标（销售收入、销售利润、税金、投资利润率）仅对有直截了当经济效益的项目进行填列，如农业综合开发-产业经营项目等。对公益性建设项目不要填列。

（五）可行性研究报告

在公布项目申报指南时，凡需编制项目可行性研究报告，一样要下发编写提纲，要严格按照要求编报。结合近几年项目可行性研究报告编制实际情形，以农业综合开发产业化经营项目为例阐述可行性研究报告编制应注意的要点：

1、选项咨询题。选项是项目申报的前提，一定要把好选项关。选项要紧密结合申报单位实际及当地的区域资源优势，客观、准确回答以下4个咨询题：干什么、什么缘故干、如何干、干的结果如何样；不能简单的就报项目而报项目。