浅述军队物资采购效率不高的原因及对策

浅述军队物资采购效率不高的原因及对策

目前，从军队物资采购的宏观或微观目的看，效率受的关注往往较少。然而，军队物资采购同样要讲效率，因为军队物资采购没有效率就没有生命力，也不能为广大采购人和供应商所接受和认同。

一、效率不高的主要原因

当前军队物资采购之所以效率不高，更多是由于各方面不完善而导致的。主要可以归纳为以下四个方面：

（一）机构方面：设置不合理，从业人员数量和结构不优

根据“管理职能与执行职能分离”的原则，各级部门必须依法设置专职军队物资采购监督管理机构。然而目前仍有一些部门的管理体制改革尚未完全到位，非常不利于军队物资采购规范运作。主要表现为：第一，许多集团军及军以下部队物资采购监督管理机构与执行机构还没有分离，监督机构和执行机构职责划分不清，从业人员既是“运动员”又是“裁判员”；第二，虽然有的部门己分别设置监督管理机构与执行机构，但是并没有专设，而是将这些机构合并在别的职能处（科）室中，由别的职能处（科）室兼为履行军队物资采购的监督管理职能或是集中采购职能，重要的职责成了“副业”，在机制上无法激发活力，产生动力。军队物资采购工作量大、要求高、专业性强、程序复杂，触及多方利益，尤其当采购标的物是一些特殊物品和专业性较强的物品时，这种机制的弊端更为突出：由于工作中没有专门的机构和足够的人员，致使从业人员心有余而力不足，常常由于能力、水平和精力的限制不能去了解情况、分析问题、不断改进工作措施，且容易产生推诿扯皮现象，从而影响军队物资采购的效率。

（二）管理方面：行为不规范，协调存在问题

在有的采购机构中，在完成采购任务时，还存在着审批职责权限不清，审批内容交叉重复等不合理现象，使军队物资采购工作在协调和管理上存在问题，影响了军队物资采购的效率。从事一个简单的军队物资采购任务，先后往往要找到财务预算部门、采购管理部门、财务结算部门、采购机构等多方面签字盖章，缺了一个环节，采购任务却无法完成，造成的直接后果便是采购环节过多、多头领导、效率低下，直接受害者却是供应商，这一现象应该引起重视。

（三）改革方面：预算水平不高，存在脱节现象

预算是军队物资采购的入口，是军队物资采购的法定依据，军队物资采购必须在预算的约束下严格执行。因此，预算管理水平的高低，预算编制的好坏直接影响着军队物资采购的规模、效益和规范程度。然而目前一些部门尚未编制采购预算，或虽然编制了采购预算，但是编制质量不高、粗放，缺乏科学性、严密性和可操作性，批复时间晚且调整幅度大，擅自改变资金用途，超标采购现象时有发生，致使采购缺乏计划性。大量的采购项目游离于军队物资采购预算之外，严重影响了军队物资采购的计划性和时效性。此外，军队物资采购资金的集中支付试点范围小，程序不完善，部分地区采购资金全按合同约定由采购单位自行结算。

这种松散的、缺少约束的支付行为也影响了军队物资采购的效率。

（四）业务方面：方式单一，采购环节不合理

军队物资采购涉及的种类繁杂，不同项目有不同的技术要求、质量标准，加上供应商和销售体制千差万别，而采购程序设计却不尽合理，过分强调形式上的制衡，造成环节多、关键环节考虑不周的现象，进而导致权责不明，推诿扯皮，甚至导致招标失败，影响了采购效率。区域市场分割，信息沟通不畅，市场资源不能有效整合军队物资采购作为财政活动的一种方式，在一定程度上受到现行的一级政权一级财权、一级财权一级事权体制的影响，表现为军队物资采购在部门间处于各自为政的状态，缺乏相互联动，没有建立起一套功能齐备、强大的军队物资采购信息渠道和统一市场，不能互补优势，造成资源浪费和短缺，军队物资采购由此陷入进退维谷的困境：一方面军队物资采购机构为市场资源的短缺而发愁，另一方面许多供应商却不能及时获知采购信息。军队物资采购资源无法有效整合，影响了物资采购效率。

二、提高效率的具体对策

确保军队物资采购工作的健康高效发展，就必须提高军队物资采购效率。针对以上五种效率不高的原因，亟需对症下药。现就此提出如下对策：

（一）规范机构设置，理顺机构职能

理顺机构，完成采购监督管理机构和执行机构的分设，科学界定各自的职责，监督管理机构依法行使行政行为，采购执行机构进行具体采购，形成“分工明确，权责分明，管理科学”的军队物资采购运作机制。加强军队物资采购监督管理机构从业人员的培训和管理；军队物资采购执行机构也要统筹考虑，统一管理，配备相应数量和专业的工作人员。

（二）加强部门协调，提高配合程度

《政府采购法》明确规定了采购人、监管机构、集中采购机构和供应商四者在整个采购活动中的权利和义务。实践表明，监管机构和三方采购当事人相互配合，恪尽职守，就会大大提高采购的效率与质量。各级纪检、审计、财务部门是军队物资采购工作的监督管理部门，要切实承担起责任，制定好军队物资采购的相关政策，做好执行情况的督促检查和专业人员的培训与管理等工作。集中采购机构按采购人计划，依法规范组织采购，增强工作透明度，自觉接受监管部门的监督。各部门、各单位要积极参与，提高采购的计划性和验收的责任心，健全内部财务、设备管理制度，落实工作人员，依法履行军队物资采购工作职责。供应商要积极合法地进行投标和供货。同时，纪检部门要严肃查处在军队物资采购活动中发生的违法违纪案件，依法追究有关责任人的责任。审计部门要定期做好对军队物资采购的审计工作。新闻宣传部门要利用杂志、广播电视、报纸等大众传媒，加大对军队物资采购工作的宣传，进一步提高对军队物资采购工作的认识和支持，努力形成良好的采购氛围。

（三）规范和细化采购预算，完善支付制度

首先要规范和细化军队物资采购预算。要科学确定各预算单位采购什么项目和应当花多少钱，解决好“该不该买和买多少”的问题。军队物资采购预算应与部门预算统一布置、统一编制、统一审核、统一批复；在制定军队物资采购预算时列明预算科目、采购资金数额、采购资金构成、采购项目、采购数量、采购标准、采购时间，把项目落实到每一个采购对象，使之在执行中无漏洞可钻；不得任意追加采购支出或改变采购项目，对确需调整的军队物资采购计划必须按法定程序报批。集中支付采购资金时，要重点审查采购项目是否按规定用途使用、是否超出了预算，不符合规定和擅自采购的，坚决不予支付。

（四）简化工作程序，创新工作方式

进一步优化军队物资采购程序，减少流转环节和时间；探索多种工作方式，针对通用性标准设备和服务类项目采购金额不大、重复采购次数多的特点，可以实行协议供货或定点采购；广泛采用信息化管理手段，提高办事效率和管理水平；对采购量大、专业特点强的部门，鼓励开展部门集中采购，由财政部门负责监督；对部分采购金额大、技术要求高的项目，可以实行采购前专家咨询办法，即在采购计划下达前，邀请采购机构、采购人和技术专家开展项目论证。