有关驻村帮扶工作调研报告

有关驻村帮扶工作调研报告

西峰区地处甘肃省东部，坐落在有“天下黄土第一塬”之称的董志塬腹地，是庆阳市党政机关所在地。全区辖5镇2乡，3个街道办事处，100个行政村、856个自然村、15个社区;总面积999平方公里，其中耕地面积65.94万亩，人口37.73万人。以董志、彭原两乡为中心的董志塬，是世界上面积最大、土层最厚、保存最完整的黄土塬面，素有“八百里秦川，不如董志塬边”的传说。

9月23日至24日短短两天，我们一路马不停蹄紧张有序的观摩学习了西峰区5镇2乡9村4户的双联精准扶贫及驻村帮扶工作。一路看来，感触很深，受益匪浅，站在精准扶贫的大背景下，横向对比，纵向思考，取长补短，正视差距，工作轮廓和思路渐渐清晰。总体而言，西峰区工作主要体现在“一抓三突出一创新一坚持”上，简称为“1311”工作新思路。

一、抓资料建档，让户内实际和村级信息同步进行。

在我们观摩学习的9个行政村中，既有贫困程度最高的毛寺村，也有自然条件、基础设施较好的孔塬村。我们一致认为:西峰区委区政府非常重视双联精准扶贫及驻村帮扶工作。一进入西峰区的行政村，我们印象颇深的是舆论宣传铺天盖地，问起一般群众和普通干部，对精准扶贫和驻村帮扶工作能完全做到一口清。全县15个县级干部帮联15个贫困村，签订军令状，全面落实工作任务。在观摩的9个行政村，无论是驻村工作队，还是乡镇长、党委书记，对政策都能吃透，对村情都很了解，对工作思

路都很清晰。尤其是在资料建档方面，能够摸清村情实际，建立完善双联“六大类资料”和精准扶贫“9有”和贫困户“6有”资料。驻村工作队和帮联单位，以“网格化管理”、信息化扶贫、精准化脱贫”为出发点，创新建立了精准扶贫网格化信息数据管理平台，对贫困户进行了详尽的建档立卡，通过“图标结合”的方

式，实现了每个扶贫村的目标任务、脱贫计划、实施项目、完成时限“四位一体”图显及贫困户地理位置、户内情况、帮扶措施、帮联干部、项目需求、收入目标“六项明晰”电子档案，坚持落实干部入户反馈制度，实现了平台信息动态随时更新的要求，有效解决了户内实际与村级信息不同步的问题。

二、突出真帮实扶，让贫困户摘掉穷帽子过上好日子。

我们走访了4户群众，他们热情地接待了我们，提起精准扶贫，他们激动的双眼盈满了泪水，握着我们的手千恩万谢。尤其是毛寺村的贫困户毛相金，一家4口人，因病致贫，驻村工作队筹资新建了5个蔬菜大棚，年收入2.5万元，彻底解决了贫困问题。杨咀村的贫困户金立春，一家7口人，只有金立春一个人身体健康，驻村工作队根据具体情况，筹资为他栽植核桃树5亩。贺塬村的贫困户刘旭贵，45岁，25亩川台地，驻村工作队和帮联单位多方奔走协调，引进榛子新品种，为他家种植5亩榛子，从定杆、施肥、除草、防虫等方面加强管理指导，邀请果树专家及专业技术人员深入榛子基地，查看分析榛子病虫害情况。沿着山路一走进刘旭贵的家，他赶紧给我们端出今年新采摘的榛子让

我们品尝，脸上洋溢着幸福的笑容，告诉我们是驻村工作队和帮联单位让自己重新树立了信心，新栽的榛子今年已经挂果，明年榛子就可以丰收了，而且一亩榛子收入在6000元左右。

三、突出主导产业，让贫困村的经济发展插上腾飞的翅膀。

短短两天，我们一路风尘仆仆，观摩学习了毛寺、杨咀、庄头、廖坳、孔塬、文安、贺塬、赵沟畎、五郎铺9个贫困村，这9个贫困村贫困程度相对较高。汽车沿着蜿蜒曲折的盘山公路小心翼翼缓缓前行。深秋季节，景色优美，群山连绵，流光溢彩，映入眼帘的是金黄的豆角、谷子和玉米，村道两旁熟透的苹果挂满枝头，一阵阵浓香扑鼻而来。9个贫困村的产业发展各有特色，百花齐放，独树一帜。毛寺村的主导产业是苗林、瓜菜、草畜、劳务，除此之外，结合美丽乡村建设，借助

黑老锅冰窟自然景观、生态希望小学和香港中文大学捐款修建的无止桥等人文景观优势，积极发展第三产业。在招商引资方面，毛寺村吸引社会投资5.2亿元，建设以冬季滑雪为主的甘肃陇东冰雪健身基地项目，分步配套建设游客接待中心、河道漂流、马术俱乐部、旅游小镇、温泉度假村、垂钓及体育综合中心等8个休闲运动功能区，计划年底投入使用。杨咀、庄头、廖坳、赵沟畎、五郎铺5个村的产业以种植和养殖为主，主要发展以苹果、核桃、杂果、小米、玉米、中药材和规模养羊、养牛为主，拓宽增收门路、增加群众收入。孔塬村引进广州乔氏集团投资160万元，流转土地400多亩，建成玫瑰种植示范基地1处，努力实现集玫瑰种植、采摘、初加

工、旅游为一体的新型产业基地。文安村为了解决搬迁贫困群众后续产业培育问题，新建占地90亩的蔬菜基地1处，现已完成10座日光温室主体，10月上旬可投入生产。这10座日光温室总投资150万元，科技含量高，生产纯天然有机蔬菜，拓宽了群众创业增收的新空间。贺塬村筹资9.2万元，扩大发展榛子产业，大胆试种，种植面积达到227亩，目前榛子成活率98%以上，为拓宽脱贫致富路子闯出了新途径。

四、突出基础设施建设和公共服务水平，让群众的生产生活更加方便快捷。

在观摩学习的9个村中，帮联单位和驻村工作队把基础设施建设作为改善人居环境的主要抓手。通过实地观摩，结合区委区政府领导的介绍，我们了解到这9个村全部实现了水泥路通村到户、自来水入户、农电网改造全覆盖，在此基础上，建成了幼儿园、村级卫生所、文化广场、农民培训中心，老年日间照料中心、科技活动室、便民服务大厅、金融网点、瓜菜交易大厅、公厕等配套设施，同时成立环卫队，筹措专项资金用于环境卫生整治，这样既保证了村部正常办公，又美化了环境，提高了公共服务水平。尤其是毛寺村和庄头村，基础设施建设很有特色，值得借鉴和学习。毛寺村村部既有古老的原始建筑，也有时尚的现代建筑。一走进香港

中文大学筹资建造的生态希望小学，便能闻到一股淡淡的泥土芳香，我们一行立刻被这种独特的建筑风格深深地吸引，仔细看来，墙体是用泥土夯筑成的，内有木柱作为支撑，墙

体厚度为1.2米，南北通透，窗户都装有双层玻璃，极具人性化设计理念。另外，一踏进庄头村下冯老柏树园小广场，我们马上沉浸在晨钟暮鼓、苍松翠柏的清幽环境中，经过村党支部书记介绍，我们才知道该广场还有一个感人的故事，是一位名叫李生廉已过世的老先生，生前栽植了这一片柏树林，距今已有70年的历史，中间五棵树呈五角星形分布，寓意丰富，影响深远。于是董志镇政府配合驻村工作队和帮联单位筹资新建了这个小广场。

五、创新“4321”工作新机制，让双联扶贫工作水平在发展中得到提高。

什社乡文安村按照“抓产业、促增收，抓项目、强基础，抓民生、保稳定”的要求，坚持双联行动与扶贫攻坚深度融合，立足实际，在实践中创新出台“4321”工作新机制(4点:建成产业到户扶贫点、产业致富脱贫点、电商扶贫增收点和易地搬迁安置点，3服务:新建村级幼儿园、标准化卫生所和便民服务室，2水:实施人饮安全用水和安置点排水工程，1路:新建水泥路或者砂化道路),依托整村推进项目，整合行业部门资源，围绕基础设施建设、易地扶贫搬迁、富民产业培育、金融资金支撑、电商扶贫、能力素质提升等方面全力实施精准扶贫。

六、坚持“四级联动”模式，破解融资问题，让贫困户不再为发展产业后续资金短缺问题发愁。

针对扶贫户发展产业后续资金短缺问题，西峰区各乡镇紧抓农村产业发展资金专业合作社筹办及精准扶贫专项贷款的利好

政策，坚持“四级联动”模式(联村领导带领包村干部在村组干部及群众代表中展开宣传，驻村工作队利用人群聚集区固定版面进行宣传，联户干部到帮扶户中开展宣传，组干部在本村民小组入户宣传)，全方位宣传动员，吸引农户入社，动

员有发展意愿的贫困户申报贷款，这样既有效地监管了资金去向，而且也更好地破解了贫困户发展产业的资金难题。

有关驻村帮扶工作调研报告【2】

根据市委的统一安排部署，一年来，市发改委驻村工作队以“三严三实”的精神，按照市委精准扶贫、精准脱贫的要求，深入了解岔路子村的发展现状，摸清该村建设小康社会中存在的困难和问题,探索促进岔路子村早日实现小康建设的途径、方式、办法和工作思路，确保在上级要求时间实现小康。驻村工作队和村两委班子，多次深入7个村民小组进行了专题调研,并多次召开座谈会与镇村组干部、困难户和村民代表进行了座谈，广泛听取和认真讨论了他们对推进精准扶贫工作的意见和建议。根据实际情况，形成如下调研报告:

一、岔路子基本情况及发展现状

岔路子村位于辽宁省本溪市桓仁县古城镇、抚顺市新宾县、吉林省通化县两省三县交界处，处于桓仁县的最北端，素有辽宁的北大门之称，地理位置、交通条件良好。村区域面积24700亩，总人口420户1680人，其中贫困人口194户325人，低保户14户35人。全村耕地面积2300亩(其中旱田亩2129，水田171亩)，林地面积35000亩，该村先后获得“本溪市少数民族社会主义新农村建设试点村”，本溪市委宣传部2010年12月确立的“村级特色文化基地”等荣誉。

近年来，岔路子村随着新农村建设步伐的加快，在产业结构调整、基础设施建设、农民增收等方面有了较大的改善，在物质文明和精神文明建设等方面取得了一定的成效，促进了地方经济和各项社会事业的发展。

1.农业生产情况:岔路子村现有耕地2300亩，人均耕地面积1.37亩。主要以种植玉米为主，近两年玉米价格行情发展较好。2014年末农民人均收入约为6000元。

2.产业结构情况:产业结构随着新农村建设变化，农民从事产业现状主要有三类:一是少部分有资金有技术的在发展小产业,办厂、养殖、种植等收入可观，办厂的有酒厂、粮厂、人参作坊，养殖品种为牛、羊、猪、鸡、鸭、林蛙等，种植经济作物为林下参、山野核桃、胡萝卜;二是大部分没技术没资金有富余劳力的打工，女同志月收入1300--2000多元, 大多从事服务业、零售业等，男同志月收入2000 -3000多元,大多从事建筑行业等，收入不固定;三是一部分没技术、没富余劳力、有土地的在家务农、村里打零工处，于勉强温饱水平。

3.经济社会发展状况:群众家庭收入主要是务工收入、种地。外出务工主要在

吉林、沈阳、大连及省内地区，每年在外务工人

员较多，但都是自发松散方式，且收入不固定，村里平时常住人口不一半，多为老人、妇女、儿童。

4.基础设施建设状况:近年来，该村改造险房120户，自来水入户98户，路面硬化3000延长米，浆砌边沟1100米、大墙1100米，铺设人行道3000平方米，安装路灯32盏，改造路基5000平方米，改厕200户，栽植绿化树木16000株，栽种花草2000平方米，疏通河道3000米，完成工程防护3000米、生物防护5500米，修建拦河坝、蓄水塘各一座。

基本解决了大部分村民出行困难的问题，基本实现了人畜饮用水安全。

5.村级组织运转情况:“两委”班子成员团结协作，具有凝聚力和战斗力。党

组织活动正常，党员能按时交纳党费。通过走访调查，大多数群众对村干部满意和拥护，具有较高的期望值;希望在驻村工作队的帮扶下，进一步为群众办好事、办实事，带领广大农民群众致富奔小康。

6.农村政策落实情况:各项支农惠农政策得到进一步落实，基础设施建设得到

进一步发展。基本实现组组通公路、通电、通水、通电视、通电讯。村建设有1所卫生室，解决了村民看病难的问题;建有1个文化活动场所，全村贫困人口194户

352人，享受农村低保14户35人，五保户5户5人，新农合参保率达到82%，农村养老保险达到95%。

7.农村基层组织建设情况:村“两委”班子共5人，全村现有党员36人，每年召开党员大会，实行村务公开、财务公开、政务公开，坚持民主决策、民主管理、民主监督，加强党群、干群关系，努力调动村民的参与政务事务的积极性。

二、一年以来驻村工作队开展情况

1.深入走访调查。

先后走访村两委和村民监督小组成员，村老党员、老干部，曾参加过解放战争、抗美援朝战争老战士及遗属，返乡伤残军人、军烈属、贫困户等138户、400余人口，在了解村民生产生活及村域经济发展状况，同时，在深入调研、广泛征求镇党委政府、村两委和村民代表意见建议的基础上，编制完成帮扶三年规划和年度计划。

2.指导党组织建设。

在村日常党务工作中，我们通过具体问题具体分析的办法，及时为他们出谋划策，推动村党组织建设逐步走上正轨，有了较大起色。组织维修改造水源地建设、开展村屯街道美化亮化、为突遭不幸低保户孙大君一家捐款、筹集善款以及顺应民意需求，组建健身舞蹈队，丰富村民业余文化生活等等就是村两委特别是党支部强化功能、发挥作用的具体例证。

3.积极包装推进项目。

在委领导和委内专业处室的大力支持下，经与省发改委沟通，及时包装、上报冯家村和岔路子片区水土流失治理项目，帮

助岔路子村争取中央专项资金100万元。该项目已全面竣工，有效整治水土流失等灾害，改善岔路子村生态环境。

4.帮助群众解决实际困难。

一是协调推动解决吃水难题。围绕群众反映强烈的水源地饮用水受到生活污水污染，村民吃水难问题，积极协调、推动村两委，对水源地实施改造，让村民吃上了干净水、放心水，为支持村两委工作，队里的两名同志，各自拿出1000元捐赠村里，用于水源地改造建设。二是驻村工作队利用双休日时间，帮助76岁于德荗老人收割庄稼，帮助88岁参加过抗美援朝的伤残老战士高怀胜老人，将2000余斤玉米棒及时入仓。除此之外,我们还多次帮助村部、卫生室、房东家及左邻右舍扫雪、整理柴火等,受到群众广泛赞誉。三是雪中送炭、扶危济困，一名低保户孙大军的孙女、儿媳出车祸，一死一伤，肇事司机逃逸。为进一步救治伤者，缓解孙大君一家的困境，我们积极到家中走访慰问、安抚和个人给予捐款支持，及时向委领导进行了汇报，在委领导的大力支持下，通过慈善总会争取到了8000元救急善款被送到这家人手中。

5.为村两委开展工作提供资金和物质援助。

为解决村两委资金短缺，行政开支困难的问题，驻村工作队多次到上级向有关领导进行汇报，但有关领导还是被我们工作队为基层、为老百姓谋利益、办实事的精神所感动，最后决定下拨3万元资金。另外为满足村“两委”办公需要，我们还协调委里从

机关现有办公电脑中挑选两台配置高、运行好的电脑，无偿赠送给岔路子村。

三、存在的主要问题及原因分析

1.集体经济弱，产业发展少

目前岔路子村的山林、荒山全部分到农户，集体经济来源只有靠原来村部每年出租5000元一项，村没有别的经济发展的余地。而每年承担的绿化、卫生各项基础建设、维修债务约十几万元之多，一到年底基本陷入到各扶贫单位去要钱的的恶性循环中。由于集体经济的脆弱，收入来源的减少，在为村民办实事、办好事方面

显得心有余而力不足。村民得不到实惠，对村级组织和干部产生看法，这样村“两委”的凝聚力、号召力、吸引力就会下降，工作难度势必就会增加。

此外村里的产业仍以传统的种粮为主，特色农业产业品种少且发展速度较慢，农业产业化程度较低;普遍存在规模较小，扩大发展受阻，缺乏具有较强带动作用的龙头企业，农民增收渠道较窄。普遍存在规模较小，产业化水平不高。

2.组织建设薄弱，带头作用不强

一是岔路子村村现有党员只有36人，50岁左右占一半以上，这部分党员年龄偏大，文化程度偏低，相当一部分家庭生活比较贫困，已成为农村中的弱势群体，依靠他们致富带头不现实，而20-30岁左右的年轻党员为谋生而四处奔波，党组织与之联系较困难，更谈不上参加党内活动，起模范带头作用。二是发展党员工作难。由于受近年来市场经济的冲击，一些农村青年只考虑经济利益，上进心不强，使村级入党积极分子源头枯竭。三是支部活动开展难。由于村级集体经济薄弱，村里很难有效地组织开展党内活动。除了按上级布置组织党员学习教育或在发展、转正党员时召开支部大会及“七一”组织党员外出活动外，很少有贴近党员实际的其他活动内容和形式。四是党员带头作用不强，本可以带头组织村民一起出力，对环境整治，修沟打坝，修桥补路等事项做些力所能及的事情，但就连垃圾清运、路段维修之类的事都得村委会出钱请工才能开展，事事依靠政府出资解决。

3.发展意识不强，依赖思想严重

文化水平不高、思想保守、没有发展动力，安于现状。在我们走访过程中50

岁以上的大部分文化都是小学，30-50左右大部分是初中文凭，大部分中专、高中、大学文凭几乎全部是空挂户，这样的文化水平，致使农民生产致富的本领不高，眼界不开阔，面对今年玉米价格下跌，明年收购数量减少的新闻，大部分农民仍固执认为玉米易种植，不愿意更换别的作物，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。在入户走访过程中，我们发现，有贫困户，当问及打

算发展啥产业、如何发展时，则不假思索的说:“我现在是三无，无钱、无劳力、无技术，啥也不行，你们既是来扶贫的，请你们帮忙安排低保”。

4.基础设施建设有待加强

农村科技、文化和医疗卫生条件较差，设备设施落后，改善农村基础设施建投入资金不足、投入困难，均制约着小康村建设的进程如:岔路子村部房屋老旧、难以满足村“两委”办公需要的问题;部分村民组仍存在居住地雨雪天，道路泥泞难行的问题;饮用水虽然基本达到人畜安全但仍需要提高标准;村卫生室冬天供暖成问题，缺少一些诊疗设备;村文化卫生活动场所不能满足村民生活需要等问题。

四、下一步工作思路

扶贫工作建设是一项长期的、艰巨的社会系统工程，不可能毕其功于一役，必须长期付出不懈的努力。要因地制宜、有序推进。

1.壮大集体经济，发展特色产业

今年以来，市委、市政府加大对贫困村的重点帮扶力度，每年将拿出2000万以奖代补的专项资金，充分发挥造血扶贫的功效，帮助基层解决实际困难，因此我们要同村两委一道抓住这个机遇，通过多渠道、全方位地发展村级集体经济，结合“一县一业”“一村一品”的特色，形成宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜副则副的经济发展思路，大力开发本村现有资源，变资源优势为经济优势。充分利用现有的土地、劳力、环境、交通等各种资源，加大招商引资的力度，寻找新的经济来源和经济增长点。加快农业产业结构调整和优化的步伐，变传统农业为特色农业，形成种植养殖业同步推进新格局，真正实现精准脱贫。

2.加强基层党建，发挥模范作用

一是帮助村两委进一步明确分工，严格落实民主集中制及规章制度，不断加强自身建设，切实增强村两委班子的战斗力和凝聚力，确保工作有新突破;二是加强党员队伍管理。积极稳妥地发展青年农民党员，解决党员队伍中存在年龄老化、文

化偏低的问题。发挥好党员的先锋模范作用;严格落实党员管理制度，加强对党员的管理;三是积极做好入党积极分子和后备干部的培养选拔工作，加强村级规范化建设。进一步健全完善村民代表议事、村务公开。

3.加大扶持力度，拓宽增收渠道

一是鼓励群众尤其是党员大胆地闯，大胆地干。支持他们在农村创办各类企业，发展农民专业合作社、家庭农场等新兴农业经营主体，激励他们与贫困户建立平等互利的利益联结机制，吸引和带动扶贫对象积极参与创业项目，多渠道增加收入;二是大力推进农业产业化经营。引导群众科学种植，推广种植技术，拓宽流通渠道，提高收入。调整农村产业结构，积极推动产业转型。因地制宜，挖掘优势，引导村民树立发展观;三是对有劳动能力的贫困人口，通过涉农资金投入和撬动信贷投放，因地制宜发展贫困人口参与度高的特色产业和乡村旅游业，加大转移就业和支持创业力度;四是积极推进农村劳务的开发，实施外出打工人员培训工程，提高农民的综合素质和自我发展能力，真正提高务工

人员的就业技能,积极鼓励农村剩余劳动力外出务工增加农民的收入。

4.推进基础设施建设

因地制宜的解决通路、通水、通电、通网络的问题，主要有:一是建设村综合服务平台。积极申报岔路子村综合服务平台项目，总投资60万元，面积400平方米;二是岗山岭乡村道路改造。针对岔路子村第3村民组所在地岗山岭1400米沙石土路雨雪天通行难的问题，会同有关部门，积极包装争取资金;三是饮用水问题，针对村民反映的饮用水问题，下一步会同有关部门积极改造;四是进一步解决村里的公厕、垃圾处理等问题，建设美丽乡村。

5.抓好精神文明建设，建设社会主义新农村。

一是加大新农村建设和涉农政策的宣传力度。宣传党在农村的路线、方针和政策，宣传涉及“三农”问题的法律法规，宣传“三农”工作的有关决议、决定和

重要举措，引导群众转变思想观念，增强发展意识、民主意识和法制意识。二是广泛开展适合群众特点的文娱活动，不断丰富群众的精神生活，提高群众的生活质量和文明素质，让群众得到实惠。深入开展同步小康示范村、带头小康示范户创建等活动。三是充实完善村民阅览室，方便农民群众查阅致富信息;四是加强社会治安综合治理，确保无上访案件、无封建迷信陋习、无邪教活动。五是倡导现代生活模式，树立社会村民新风，不断提高村民的文化科技素质和思想道德水平，努力营造尊老爱幼，邻里和睦，团结向上，齐心协力奔小康的良好

氛围。