2019海洋经济发展4页

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中国海洋经济发展的要义与法制建设

日期：2011-01-05 作者：金永明来源：文汇报

■金永明

十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，我国应“发展海洋经济”。具体内容为：坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力；科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境；保障海上通道安全，维护我国海洋权益。《建议》还指出，我国应鼓励海水淡化，发展空间海洋领域技术等。显然，充分认识海洋经济发展的要义，对于“十二五”发展意义重大。

一、海洋经济发展的基本特点

从《建议》“发展海洋经济”的内容可以看出，海洋经济发展主要有以下几方面的特点：

第一，海洋经济发展政策具有连贯性。实际上，中央早在十六大报告（2002年）中就提出了“实施海洋开发”的任务；国务院在2004年的《政府工作报告》中提出了“应重视海洋资源开发与保护”的政策；在《十一五规划纲要》（2006年）中提出我国应“促进海洋经济发展”；在2009年的《政府工作报告》中又强调了“合理开发利用海洋资源”。

海洋开发或发展战略，对于确保我国社会经济发展所需能源资源供应，改变我国长期以来“重视陆地开发、轻视海洋开发”的意识，维护我国海洋权益，具有十分重大的意义。国务院曾于2008年2月7日批准《国家海洋事业发展规划纲要》，其中指出了我国海洋事业发展规划的目标，这对于促进我国海洋事业的全面、协调、可持续发展，加快建设海洋强国，具有重要的指导意义。由此可见，发展海洋事业包括发展海洋经济的政策具有连贯性，必须持续加以坚持和推进。

第二，海洋经济发展政策具有广泛性和保障性。《建议》提到的海洋经济概念是广义概念，涉及多个领域，主要包括海洋及其资源的开发、利用和管理，海洋产业的能力提升，海洋生态环境的维护，对管辖海域的治理，海洋通道安全保障，鼓励海水淡化，发展空间海洋技术，维护国家海洋领土和权益等。而发展海洋事业的关键，是制定和实施国家海洋发展战略。为了实施国家海洋发展战略，重要的一项工作就是制定和完善相关海洋法律制度，以保障我国海洋发展战略的实施，维护我国海洋安全和海洋权益。

第三，发展海洋经济是进一步提升我国经济实力的重要组成部分。众所周知，21世纪被称为“海洋的世纪”，海洋成为人类社会发展的最后空间和资源宝库，特别是如何进一步发展海洋经济已成为各国日益加以重视并予以实施的一个重要领域。在这种国际背景下，我国的海洋经济发展当然也不能例外。

同时，海洋经济在我国国内生产总值中的地位与作用也正在日益提升，并且有继续发展的趋势，我国的海洋经济事业有待继续加以大力推进和发展。2007年，我国的海洋生产总值为24939亿元，占当年国内生产总值的比重为10.11%；2008年，我国的海洋生产总值为29662亿元，占国内生产总值的比重为9.87%；2009年，我国的海洋生产总值为31964亿元，占国内生产总值的比重为9.53%。根据《国家海洋事业发展规划纲要》制定的目标，2010年我国的海洋生产总值占国内生产总值的比例要达到11.0%以上。数据表明，近年来我国的海洋生产总值基本上占国内生产总值10%左右的比例，有进一步大力发展的必要性。