影响我国农业发展的主要因素

影响我国农业发展的主要因素

(发布日期2000-8-22 15:15:00 )

影响我国农业发展的主要因素

20世纪即将过去，在20世纪的后50年，在中国共产党的领导下，我国农业发展取得了举世瞩目的成就。总结过去，展望未来，古老的农业又将迎来充满希望和挑战的21世纪。21世纪将是中华民族兴旺发达的世纪，也将是我国农业实现现代化、农村全面走向繁荣的世纪。展望21世纪，我国农业发展有许多有利的条件，同时也面临种种挑战，因此应认真分析影响农业发展的各种因素，制订科学的发展战略。农业发展是自然、经济、政治和社会等多种因素共同作用的结果，本文选取以下七个方面的主要因素进行分析。

一、经济体制与经济政策

实践表明，经济体制与经济政策对农业发展会产生正、负双向作用和影响。当经济体制的安排与农业生产力的发展水平和状况相协调，经济政策适当时，可以调动农业经济活动主体的积极性并促进农业的发展；反之，经济体制的构造超越或滞后于农业生产力的实际状态，经济政策失误时，则难以激发农业经济活动主体的潜能和发展冲动，从而可能使农业垦迟滞运转状况。新中国农业的发展，以1978年党的十一周三中全会为界，前20年是人民公社的历史，后20年是改革开放时期家庭承包经营制的历史。这两个20年构成新中国成立以来的两个特点鲜明的历史阶段。后者的成功与前者的失误正是经济体制与经济政策对农业发展双向效应的真实写照。

我国农村改革已经走过了二十年光辉历程，已经形成了一套符合我国国情的行之有效的农业和农村经济政策，包括实行家庭承包经营制，废除人民公社，突破计划经济模式，初步构筑了适应发展社会主义市场经济要求的农村新经济体制框架，以公有制为主体．多种所有制经济共同发展的基本经济制度；确立了农户自主经营的市场主体地位，农民面向市场发展商品生产；改革农产品流通体制，主要由市场形成价格，在国家宏观调控下发挥市场对资源口决策配置的基础性作用，调整农村产业结构，实行农林牧渔并举；实施科教兴农，把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来；加强以水利为重点的基础设施建设，改善生产条件，保护生态环境，实现农业可持续发展；减轻农民负担，加强农业保护、加强农业的宏观调控等等。以上这些都是我国农村多年改革探索出来的成功经验，它们也都将继续指导21世纪我国农业和农村经济的发展，其中，以家庭承包为基础，统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，应长期稳定不变。

从现阶段来看，我国农村改革已取得了巨大成就，为21世纪的农业发展奠定了坚实的基础，但同时也应正视的是，我国农业还面临着不少深层次的矛盾和问题，在即将来临的新世纪还可能出现种种难以预料的新情况、新问题，农村改革与发展的任务依然十分艰巨。但是，无论遇到什么艰难险阻，在今后的农村改革和发展中，都要始终坚持以邓小平理论为指导，坚持党的十一届三中全会以来的方针政策。同时，要坚持解放思想，实事求是的思想路线，以“三个有利于”为根本标准，破除陈旧过时、不切实际的理论观念和各种条条框框的束缚，不断把农村改革引向深入。

二、农业资源与生态环境

农业资源和生态环境是农业发展的基础，丰富的农业资源和良好的生态环境，不仅有助于农业经济增长起步，而且有助于农业持续、稳定的发展。新中国成立以后，我国农业农村经济取得了长足进步，总量不断增妖、空间不断扩大、结构逐步优化，为农业进一步发展提供了良好的基础。与此同时，人地矛盾、资源短缺、环境污染等一系列问题也日益突出，21世纪的农业发展将丽临资源和环境因素的制约。耕地是农业发展最基本的自然资摞，但是，我国的耕地资源先天不足，虽然经过长期大规模开垦扩大，但是由于经济发展又使大量耕地非农化，加上人口的成倍增长，我国人均占有耕地已由1949年的0．181公顷下降到现在的0．08公顷。今后，随着我国经济的持续增长，非农产业对耕地的占用还会持续下去，耕地面积减少将是一个不可避免的长期趋势。以乐观的态度分析，未来20年我国政府若能采取有力措施使耕地减少速度不再加快，今后20年每年还将净减少耕地300万亩。耕地是农业最基本的资源，耕地的不断减少，对农业生产的发展、科技的应用、效益的提高和生态环境的改善都是一个巨大的压力。我国水资源总量丰富，但人均占有量少、季节性和区域性分布不均，未来水资源短缺的问题非常突出。目前，我国拥有淡水资源总量为2．8万亿立方米，居世界第六位，但是人均占有量只有2400立方米，相当于世界平均水平的1／40按国际标准，人均拥有水量2000立方米为严重缺水边缘，人均拥有水量1000立方米为最起码要求，我国已接近严重缺水边缘。目前全国有600多座城市缺水，每年城镇缺水200亿立方米以上，而农业用水每年匮缺300亿立方米，农村有8000万人口饮水困难。今后，随着我国经济的高速增长以及工业化和城市化水平的不断提高，加上人口的不断增加，我国社会用水需求还将日益增加，因此，21世纪我国农业发展将面临严重的水资摞短缺问题，而且水资源短缺对农业和农村经济发展的制约作用有可能超过耕地，成为掣肘农业和农村经济持续稳定发展的重要因素之一。

生态环境是农业发展至关重要的客观条件，由于长期不合理地开垦利用，加上来自工业的“三废”污染，以及农业生产过程中不合理地过量施用化肥、农药对环境的污染，致使农业生态环境日益恶化。目前全国80％的江凋湖泊受到不同程度的污染、酸雨面积已占国土面积的1月，大量耕地被污染、荒漠化、盐碱化、地力减退。生存与发展问题己成为当今人类社会最为关心、最为迫切要解决的问题。在农业发展的同时，加强资源、环境的保护，使资源、环境能永续地支撑农业发展的可持续发展战略巳成为未来农业发展的必然选择。然而未来20年，随着人口的增加、人民生活水平的不断提高，人们对农产品的需求将不断增加，农业负荷将日益加重，加上技术、资金等多种因素的制约，如何实现农业可持续发展将是未来我国农业发展面临的最大难题。

三、农业劳动力

农业劳动力是农村社会生产力首要的和能动的因素，在人类社会发展中，劳动力具有不可替代的作用。但是，由于我国社会人口再生产速度过快，规模过大，加上耕地面积的减少等原因，长期以来，我国农村劳动力大量剩余。同时，多年来，由于国家整体经济实力不强，限制了对农民教育的投资，而农民收入偏低，又无钱投资于自身教育，造成农民的文化素质、科技素质和经营管理素质总体上偏低。据有关资料统计，按照现有的耕作方式和经济水平，农村劳动力剩余60％左右，约2．7亿，其中，乡镇企业与城市二、三产业吸收了约1．2亿，还有1．5亿剩余劳动力；同时，在我国农村4亿多成年劳动力中，文盲占20％，小学文化程度占40％，初中文化程度的占20％，高中文化程度的仅占9％，受过高等教育和获得“绿色证书”的农民更是微乎其微。国内外农业发展史表明，工业化初期，农业是国民经

济的主体，农业劳动力数量及份额占社会总劳动力绝大部分。随着经济发展，工业、商业、交通运输业等二、三产业的兴起和劳动生产率的提高，使经济结构发生剧烈变动，农业劳动力份额呈下降趋势。工业化的中、后期，农业劳动力的绝对数量也趋于下降。统计显示，我国农业劳动力绝对数量从1992年开始减少，农业劳动力数量占社会总劳动力的比重1”0年以来平均每年下降2今百分点，目前这一比重己低于50％，而且这一下降速度将会持续下去。预计到2010年我国农业劳动力的比重会降至35％以下，到2030年将会进一步降至20％以下。

然而，农业劳动力比重的下降是以农村劳动力的转移为条件的，未来20年，由于耕地减少的趋势难以逆转，而农村人口却会不断增加，人地矛盾将会更加突出，在目前和未来一段时期城镇也存在大量失业人员的情况下，解决农村剩余劳动力问题的难度将会更大。同时，发展进程中出现农业劳动力份额和总量下降的现象，并不意味着农业劳动力地位减弱。因为与这一趋势相伴随的劳动力素质的提高，才是农业结构性变革得以实现的主观条件，农业发展程度愈高，对劳动力质量的要求也愈高。因为劳动力素质低下不仅影响先进农业技术、先进农业机械的推广使用，而且也影响农村劳动力向大中城市现代产业部门的转移以及农村经济更深层次上对自身劳动力的吸纳。可见，未来20年，农村剩余劳动力的转移和劳动力素质的提高仍将是农业发展需要解决的二个重要问题。

四、农业科技

科学技术是第一生产力，世界农业的高速发展归功于近代科学技术的重大贡献。目前，我国拥有国际上最大的农业科研与推广人员队伍，在许多领域，我国的农业科研己跃居世界领先水平。但是，由于各种历史的、体制的原因，特别是由于长期以来受科技投入不足的影响，目前我国农业科技水平总体上还比较低，农业科研总体水平同世界先进水平相比至少还相差15－20年，科技对农业增长的贡献率我国只有42％，而欧美等发达国家已超过70％。

展望21世纪，在资源、环境和人口的巨大压力下，传统的依靠粗放低效利用自然资源来支撑农业发展的老路是无法实现我国农业新的突破和发展、解决16亿人口的吃饭问题的，而只有依靠科技进步，通过先进技术改造传统农业，科学合理高效地利用现有资源，大幅度提高农业资摞利用率、劳动生产率和经济效益，依靠先进的科学技术保护自然资源和生态环境，通过高科技的应用，开发尚未利用的富有资源以取代已近耗竭的稀有资源，促进农业由传统的资源依附型向现代智能依附型的发达产业转变，才能使农业发展走出困境。因此，科技进步将是我国未来农业增长的首要推动力，解决21世纪农业和粮食问题的关键在科技。为此，应切实把科技进步放在农业和农村经济发展的关键地位，大力推进我国新的农业科技革命，力争在科技攻关、科技成果转化、农民素质提高等方面取得突破性进展。同时，根据未来我国农业资源、环境、要素价格及市场变化的特点，21世纪我国农业科技发展的重点应是以下几方面：提高单位耕地面积产量、节水灌溉和早作农业、农产品加工和贮运、食物安全、人类营养和健康等等。

五、农业投资

实践证明，增加农业投资是改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，实现农业持续稳定发展的重要物质基础，同时，农业投资还是农业科技进步和农业政策顺利实施的物质保障。在工业化现代化进程中，以持续增沃的农业投资推动农业生产力的发展和技术进步是世

界各国农业发展的共同趋势。然而，改革以来我国农业投资走过的却是这祥的轨迹：全社会投资总量基本上为一上行曲线，而其中的农业投资却是一条波动曲线，农业投资比重更是一条下行曲线。这一态势长期发展的直接后果便是九十年代我国面临着农业基础不稳的严酷现实：农业生产条件恶化、抗灾能力减弱、农业科技进步缓慢。

展望21世纪，虽然我国农业的发展关键要靠科技，但是也必须清醒地认识到，农业投资问题已成为制约我国农业乃至整个国民经济发展的重要因素，正如江泽民同志指出的z “农业投资不增加，农业上不去，不仅工农业和整个国民经济的发展失去支撑，而且经济和社会生活中的矛盾也会更加突出。”增加投资是未来农业发展的客观要求。然而，由于我国目前处于工业化的快速发展的时期，需要投入大量的资金，受国家财力的限制，尽管国家高度重视农业和农业投资，但短期内无力大幅度增加农业投资。同时，在市场经济条件下，资本要素具有向高收益率行业自然集中的倾向。农业投资尤其是农业基础设施建设具有明显的周期长、规模大、风险高而盈利水平低的特点，对市场资本缺乏吸引力，又限制了农户及社会对农业投资的增加。由此可见，如何增加农业投资将是未来我国农业发展需要解决的又一重大问题。

六、农产品需求

社会对农产品的需求，是推动农业发展的终极原因。在市场经济条件下，如果农产品的需求强度大，农产品供不应求则农产品价格总水平趋于上升，市场机制就会诱导资源加入农业，加速农业发展。而与此同时，农产品的需求强度愈大，农业发展的压力也愈大，又将加重农业资源和生态环境的压力，导致一系列的生态环境问题。

我国农业经过20年的改革与发展，综合生产能力有了显著的提高，农产品总量短缺的状况已得到根本改观。目前，农产品供给已由长期短缺变成总量基本平衡、丰年有余。但是，由于未来我国人口不断增长的趋势还要保持几十年，对农产品需求量将不断增加；同时，随着经济的持续发展、国民收入水平的提高引起食物消费结构改变，也将间接推动粮食等农产品需求的增长，而未来我国耕地减少、水资源短缺的趋势却难以改变。因此，未来我国农业将面临日益加大的需求压力。如何抓住需求旺盛这一难得的市场机遇发展农业生产，增加农产品有效供给，同时，保护资摞和生态环境，实现农业可持续发展，将是21世组我国农业发展面临的最大难题。

七、经济全球化

经济全球化是当今世界经济发展的潮流和趋势。经济全球化意味着生产的全球化、消费的全球化和竞争的全球化，任何国家的经济发展都必然要在不同程度上与其他国家发生联系．分析21世纪我国农业的发展，不能忽略经济全球化大趋势下农业发展的国际条件。

70年代末以前，受国内条件和国际环境的制约，我国农业经济发展基本上处于封闭或半封闭的状态，对外经济交往的规模和商国很小。改革开放以来，我国农业和农村经济对外开放度愈来愈大，农业和农村经济与世界经济的关联越来越紧密。特别是目前我国加入世界贸易组织的谈判已进入关键时期，加入世贸组织将是我国农业向国际化迈进的重要一步，有利于我国农业更广泛地参与国际分工，实现资源优势互补，也有利于我国农业更好地进入世界市场，提高我国农业的整体发展水平。但是加入世贸组织，就要承担相应的义务，如降低

关税，撤除非关税壁垒，开放国内市场等，因此，也会对我国农业发展带来一些不利影响。一是世贸组织规则的约束，将缩小我国政府对农业的宏观支持空间。加入世贸组织后，我国将失去所有农产品的非关税手段，国内仅剩关税这唯一的保护措施，市场准入的调控空间缩小，不利于对农业的保护。同时，加入世贸组织后也将导致我国农业国内支持的调控空间缩小和农产品出口竞争的调控空间缩小。二是国际农产品进口对我国农业的竞争压力会加大。加入世贸组织后，会使我国的一些农产品失去竞争优势，面临国外优质低价的产品的冲击。目前，我国的主要农产品价格已经达到或超过国际市场价格水平，1998年初玉米和小麦国内价格分别高于国际市场价格60％和45％，大米的国内价格也已接近国际市场价格。加入世贸组织意味削减关税，减少非关税壁垒和实行更加开放的外贸体制，这无疑会加大国际农产品进口对我国农业的竞争E力。因此，如何提高我国农产品在国际市场上的竞争力、强化政府职能，建立健全农业宏观调控体系，将是21世纪在经济全球化的背景下我医农业发展需要解决的又一难题。