陕西省高速公路施工标准化指南管理标准化第一册

前言

依据交通运输部《高速公路施工标准化活动实施方案》，为更好地

总结我省高速公路建设的成功阅历和教训，全面提升工程质量和建设

品位，形成“实施有规范、操作有程序、过程有限制、结果有考核”

的标准化管理体系，制订本指南。

科学系统的施工标准化体系是优质工程的根本保证。本指南是我

省高速公路建设实施现代工程管理有益探究的成果，同时借鉴了外省

的先进阅历和方法。各项目法人，建设管理处,参建的勘察设计、施工、

监理、试验检测、技术询问单位要大力宣贯和落实，并结合工程特点

和自身实际，制订相应的实施细则，以期使精细化、标准化成为广袤

交通建设者的共识和努力方向，达到一流的项目管理，一流的施工工艺、一流的作业环境、一流的现场形象。

我省高速公路建设应严格依据本指南执行，本指南未规定的依据

交通运输部有关政策、法规和部颁技术标准、规范、规程及省厅要求

执行。

本指南由管理标准化、施工标准化和工地标准化三大部分组成，

分三册装订。本册为管理标准化篇。

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目录

第一章总体目标 (1)

其次章总体要求 (1)

2.1 标准化活动 (1)

2.2 合理进度限制 (2)

2.3 首件认可制 (3)

2.4 第三方检测 (3)

第三章管理责任 (4)

3.1 质量平安责任制 (4)

3.2 项目法人 (4)

3.3 建设管理处 (4)

3.4 设计单位 (5)

3.5 监理单位 (5)

3.6 施工单位 (6)

3.7 政府监督 (6)

第四章平安生产 (7)

4.1 一般要求 (7)

4.2 平安生产费用 (7)

4.3 监理平安管理 (7)

4.4 施工单位平安管理 (8)

4.5 工程施工平安 (9)

4.6 平安风险评估 (10)

4.7 平安专项活动 (10)

第五章技术要求 (12)

5.1 路基工程 (12)

5.2 路面工程 (12)

5.3 桥梁工程 (12)

5.4 隧道工程 (13)

5.5 交通平安设施 (13)

5.6 机电工程 (13)

第六章招标管理 (14)

6.1 一般要求 (14)

6.2 招标人要求 (14)

6.3 招标条件 (14)

6.4 招标方式 (15)

6.5 标段设置 (15)

6.6 招标程序 (15)

6.7 招标时间 (16)

6.8 BOT项目招标 (16)

第七章设计管理 (17)

7.1 一般规定 (17)

7.2 设计和询问单位质量责任 (18)

7.3 加强设计变更管理，严格限制工程投资 (19)

7.4 勘察设计质量和费用挂钩 (20)

7.5 勘察设计责任追究 (20)

7.6 标准化设计要点 (21)

第八章工程交验 (23)

8.1 中间交工 (23)

8.2 交工验收 (23)

8.3 单项验收 (23)

8.4 专项验收 (2)

3

8.5 竣工验收 (23)

第九章考核 (25)

9.1 强化考核 (25)

9.2 省厅考核 (25)

9.3 项目法人考核 (26)

9.4 信用评价 (26)

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第一章总体目标

依据现代工程管理理念，为落实交通运输部公路建设“五化”要求（发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化），“十二五”及今后一段时期，我省高速公路建设的总体目标是：管理制度更加完善，现场管理更加规范，人员技能更加精湛，材料加工、施工工艺更加精细，试验检测更加牢靠，从业单位和从业人员标准化意识明显增加，质量通病基本消退，工程质量明显提高，平安生产态势更加平稳，工程品位和文化内涵明显提升，高速公路的综合服务水平和广袤司乘人员满意率明显提高。详细包括以下几个方面：

1.1 工程施工标准化的理念得到广泛落实。

1.2 管理标准、技术标准和检验标准更加统一，管理制度更加完善，科学系统的施工标准化管理体系得到建立。

1.3 试验检测项目和频率符合规范要求，操作规范，数据真实牢靠。

1.4 工程实体质量明显提高。

质量抽检单点合格率达到93%以上，关键指标合格率达到96%以上，弱项指标合格率达到90%以上。

路基局部沉陷、桥头跳车及路面早期破坏等质量通病得到有效治理，实现“通车三年无病害、设计运用年限内不大修”的目标。

沥青路面的运用品质和水泥混凝土实体质量，尤其是外观质量和小型构造物、附属工程等质量进一步提高。

影响结构平安的质量问题从源头上得到根治，杜绝工程质量事故和由质量问题引发的平安事故。

公路建设和自然环境更加和谐统一，工程的抗灾实力、耐久性及运用品质显著提高。

创建优质工程，争创“国家优质工程奖”、“建筑工程鲁班奖”和“中国土木工程詹天佑大奖”。

1.5 平安意识明显增加，平安措施到位，实现零事故。

1.6 档案资料真实牢靠、收集齐全、整理规范。

1.7 信用评价体系完善，市场监管力度明显加强，公开、公允、公正、有序的市场竞争机制基本建立。

1.8 建设管理、勘察设计、施工、监理和检测从业人员的职业道德和技术素养显著提高。

1.9 各项目法人和建设管理处应依据指南要求，结合项目特点，进一步明确所属项目创优目标，并制订相应的施工标准化实施细则和落实措施。

其次章总体要求

2.1 标准化活动

开展施工标准化活动的主要内容包括工地标准化、施工标准化和管理标准化，专业涵盖路基、路面、桥梁、隧道、绿化、交通平安和机电工程工地标准化

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1 依据平原区、平原微丘区和山区不同建设环境，分别制订统一标准，临时建设实行“四统一”，即统一施工单位驻地标准、统一监理驻地标准、统一试验室标准、统一施工便道标准，以改善生产生活环境，提高施工管理效率。

2 推行集约化生产,施工生产做到“三集中”，即混合料（水泥混凝土、沥青混合料、水泥稳定碎石、二灰碎石等）集中拌和，钢筋、碎石集中加工，梁板等构件集中预制，以规范施工现场管理，保证工程质量。

3 制订统一平安标准，规范施工现场平安防护设施、平安警示标记，消退隐患，文明施工。

施工标准化

1 细化路基、路面、桥梁、隧道、绿化及防护、交通平安和机电等各项工程的施工标准化要求，优化施工工艺，严格工艺管理，提高施工效率和实体工程质量。

2 规范质量检验和限制，标准试验必需经中心试验室平行复核试验予以批复；施工单位必需按100%完成各类试验检测，监理依据不少于20%的频率独立完成验证试验；重要工序可托付有资质单位进行第三方检测，以验证施工和监理数据的牢靠性，对存在问题的单位及人员进行肃穆处理，做到检测项目完整齐全、检测频率满意要求、检测数据真实牢靠。

3 加强对隐藏工程、关键工序的过程限制和验收，确保工程各项指标达到规范要求。

管理标准化

1 全面贯彻执行公路建设法律法规和强制性标准，在工程管理中查找薄弱环节，有针对性地制订施工标准化实施细则。

2 建立健全管理制度，完善质量平安责任制及保证体系，明确参建各方职责，强化考核机制，严格奖惩和问责。

3 优化管理流程，把管理标准、技术标准、作业标准落实到施工全过程，实现工程进度合理均衡，节能环保措施到位。

4 强化档案资料管理，做到档案资料真实牢靠、收集齐全、整理规范。

5 加强从业人员管理和培训，统一从业人员挂牌和着装。

项目法人依据《陕西省高速公路施工标准化活动实施方案》和本指南要求，制订本单位施工标准化实施细则，并成立特地的领导小组，细致组织实行，确保100%项目开展活动、100%项目达到标准化要求，全面实现建设目标。建设管理处结合项目特点制订本项目施工标准化实施细则。

制订的施工标准化实施细则既要体现标准统一、操作规范、集约化生产、削减施工差异性，又要激励管理创新和技术创新,依靠科技进步提高标准化水平。

项目法人及项目建设管理处制订的标准化施工实施细则均应向省厅报备，并每半年将标准化活动实施状况上报省厅。

施工标准化的有关要求应列入招标文件，须要增加的费用，应在招标文件中予以明确，从合同和经费上以保障。

施工标准化活动开展落实状况纳入省厅重点公路建设项目年度目标责任考核，作为对项目法人和建设管理处评价考核的主要依据。设计、施工、监理和检测等参建单位的施工标准化开展状况将作为信用评价的一项主要内容。

2.2 合理进度限制

合理支配，均衡生产，确保各项工程在其最佳季节和最佳时段完成。

路基填方应尽早支配，及早填筑，保证有一年以上的工后沉降稳定期，高填路基应和限制工程同时开工，保证有更长的工后沉降稳定期。

提前涵洞、通道、挡护等影响路基贯穿的工程施工，刚好调整施工力气，在下面层起先工前，消退全部“路基断点”，保证路面连续铺筑，避开交叉污染。

项目法人必需在通车前一年的上半年完成路面工程施工招标。路面单位进场三个月内交验50%的连续路床，前一年底必需完成路床交验。前一年入冬前应

完成路面（底）基层和全部下面层、80%中面层、50%上面层的备料；通车当年必

需在5月底前完成基层和跨线桥、跨线桥，封闭平交路口；关中、陕北8月底前，

陕南9月底前完成全部沥青面层施工，且应先施工匝道和连接线，消退污染源。

交安、房建、机电等附属工程，须在通车前一年完成施工图设计及施工招

标，尽早支配施工，在沥青路面铺筑前必需完成全部土方施工，如中心分隔带填

土、路肩、标记基础、机电设备检查井等，避开工序交叉和路面污染。

绿化及生物防护工程应纳入路基、桥隧招标中，和路基工程同步实施，做

到边开挖边防护。

2.3 首件认可制

全部重要的单项工程、重要工序和重要部位、关键施工环节，都必需实行

“首件认可制”。

通过总结阅历，查找不足，对存在的问题细致探讨，实行措施予以改进。

首件达不到精品要求，重做首件，直至首件达到精品要求，确定施工工艺和质量

标准指导施工、限制质量，确保工程质量水平始终处于高标准。

2.4 第三方检测

桥梁桩基检测、桥梁荷载试验、隧道支护地质雷达检测、刚构桥监控等关键

工程检测，应托付有相应资质的单位进行第三方检测，并建立专项档案。检测发

觉存在较大质量问题时，应向厅质监站报告。

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第三章管理责任

3.1 质量平安责任制

高速公路建设项目实行政府监管下的“项目法人责任制”。公路建设工程在设计运用年限内实行质量终身负责制。

项目法人对工程质量平安负总责。项目法人应将质量、平安管理责任逐级分解，层层落实到人，并实行有效措施加强监管。

项目法人、建设管理处、勘察设计、施工、监理和检测等参建单位和人员，在设计运用年限内对质量负终身责任。

各参建单位要建立覆盖全部工作、全部岗位、全部过程的责任制网络，把质量平安责任落实到每道工序、每个人员。建立质量平安责任登记制度和责任档案，按规定填写工程质量平安责任登记表和质量平安责任卡，确保质量平安责任落实并能追溯到个人。

工程中出现质量平安事故或由质量问题引起较大不良社会反响时，均应依据管理权限由交通运输主管部门、质量监督机构追究相关参建单位和责任人的责任。由于质量平安责任制不落实或档案资料不全，追究不能落实到个人的，追究责任单位负责人的责任。

3.2 项目法人

细致实行国家、省部有关质量平安管理的法规、规定、标准，开展有关质量平安活动。

依据省厅的统一部署，细致开展各项专项整治活动，确保活动取得实效。

依据和省厅签订的目标责任书，将总体质量平安目标细化分解，落实到各个项目、职能部门和人员，接受召开动员会、专项活动、定期检查等措施，严格考核和奖惩，确保质量平安目标的实现。

检查考核建设管理处、勘察设计、施工、监理、试验检测等参建单位质量平安责任制落实状况和质量平安保证体系运转状况等，并现场实测实量，全面驾驭工程实体质量，发觉问题刚好督促整改，确保工程质量和施工平安。

刚好督促整改各级质量平安行政主管部门和质量平安监督机构检查发觉的问题，对发生较大问题或存在同类问题长期得不到解决的单位、部门和人员严格责任追究，并将整改和责任追究状况刚好向检查部门报告。

肃穆查处各类质量平安问题实名举报和社会各界、新闻媒体反映的质量平安问题，属于责任问题的，应严格追究相关单位、人员责任，刚好将调查处理和责任追究状况报告省厅及厅质监站，并反馈举报人或问题反映单位。

切实落实监理费用，监理招标必需严格执行国家发改委《建设工程监理和相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号），对于实行政府指导价监理收费，监理费率不得低于指导价的80%。工程发生重大变更，应刚好调整监理费用。

依据省厅信用评价的有关要求，做好参建单位和人员信用评价工作，对存在问题的单位和人员，严格依据信用评价扣分标准扣分，并按规定时间上报省厅和厅质监站。

依据“五化”要求组建项目建设管理处，派驻工程现场对建设项目的实施进行全面管理。建设管理处应设有支配、合同、技术、质量、平安、财务、纪检等职能部门；管理人员的人数应满意建设规模和专业技术须要，其中工程技术人员不少于管理人员总数的65%，具有高、中级以上专业技术职称的人员不少于工程技术人员的70%，人员资格应符合交通运输部《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干看法》（交公路发〔2011〕438号）的要求。

3.3 建设管理处

建设管理处作为项目法人的派出机构，对建设项目负现场管理责任。

细致实行省厅和项目法人质量平安管理有关规定和要求，主动开展各项活动，确保全面实现质量平安管理目标。

在项目实施前6个月，依据项目特点编制完成本项目施工标准化实施细则，使本项目的建设目标更加明确、管理更加精细、施工更加规范、建设更有特色，全面提高工程质量和平安管理水平，确保全面创优。

进一步明确本项目创优目标，制订有关工程质量平安生产管理制度方法，全面加强现场管理。

全力支持监理工程师按监理规范和有关规定独立开展工作，刚好解决监理提出的各类问题，并依据监理合同规定，刚好足额拨付监理费用，严禁挪用和拖欠。

加强对参建单位的履约管理。依据合同文件和创优实际须要，对参建单位的人员、设备、资金投入和制度建设、管理以及工程实体质量、平安生产等实施全面管理，对达不到要求的责令限期整改。

3.4 设计单位

严格执行国家、交通运输部有关法规、技术标准、规范、规程及省厅要求，确保设计质量。

依据关中、陕南、陕北不同地形地貌、水文地质、生态环境、人文环境、路网结构等自然区域特点，制订具有区域特色的勘察设计指导思路和设计原则。

主动接受成熟有效的先进技术和科研成果，不断提高标准化活动的深度和广度。

制订设计标准化指导看法，对各种结构明确标准尺寸，除特别结构物外，一般均应接受标准设计，全省统一运用，以满意集约化生产的要求。

1 预制梁板均应接受标准跨径，同一跨径接受统一尺寸。

2 挡护工程、排水工程等小型预制构件接受标准尺寸。

3 桥梁墩柱按承载力要求和高度不同，规定几档标准结构尺寸，一般结构桥梁均应接受标准结构尺寸。

4 车道数相同的隧道应接受相同的内轮廓断面尺寸。

派驻设计代表常驻施工现场，进行设计交底、后续服务、指导施工，发觉未按设计施工或施工质量达不到设计要求，应刚好向建设单位反映，问题不能得到订正和解决时，应向省厅及厅质监站报告。

3.5 监理单位

监理单位和监理人员应依据“监理企业讲品牌、监理人员讲责任”行业新风建设活动要求，强化品牌意识、责随意识，细致贯彻有关监理的各项方针、政策、法规，做好施工监理工作。

依据精简高效原则，合理设置监理岗位，削减监理人员数量，按《公路工程施工监理规范》附录A配备适量的监理人员。一般状况下，每个驻地办原则上设高驻1名，道路、隧道、桥梁、测量、试验、合同等专业工程师各1名，对桥隧结构困难，数量较多的驻地办可适当增加桥梁、隧道专业工程师数量。

各监理岗位人员资格条件为：总监应具有部监理工程师资格及路桥或相关专业高级技术职称；高驻应具有部监理工程师资格；路基、路面、桥梁、隧道、合同工程师应具有专业监理工程师以上资格(包括厅质监站核准的临时资格)；试验工程师应具有试验检测工程师资格；测量工程师应具有工程师以上技术职称；监理工程师助理应具有相关专业工程技术员以上职称，且经过监理业务培训。

强化对施工单位质量平安保证体系的监督管理，敦促健全体系、完善制度、有效运转、刚好整改存在的问题，对存在问题整改不力人员追究处理。

全面加强质量平安监理，坚持重要工序旁站和一般工序巡回检查制度，刚好发觉问题，实行措施予以订正，对存在普遍性问题和经常反复出现的问题应刚好修订完善相应的制度、方法，预防类似问题再次发生。

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加强试验检测监理，标准试验必需经中心试验室平行复核试验后批复，质量检查应依据不少于20%的频率独立完成抽检验证试验，通过旁站、平行复核试验和抽检验证试验等方式，查验施工单位试验检测数据的真实牢靠性，对存在问题实行措施予以订正，确保检测项目完整齐全、抽查频率符合规范要求、检测数据真实牢靠。

提高一线监理人员待遇，吸引水平高、实力强、工作负责的人员参和监理工作，提高监理队伍整体素养。

3.6 施工单位

施工单位对工程质量平安负主体责任。

依据合同文件和本项目总体建设目标要求，组织合同承诺的主要管理人员、技术人员刚好进场，组建强有力的管理机构，建立健全质量平安管理制度、保证体系及责任制，严格实行施工全过程管理，确保工程质量全部创优，确保施工平安。

按合同文件和本项目总体建设目标要求，保障各个阶段人员、机械设备和费用投入，对项目建设管理处、监理提出不称职的管理、技术人员应刚好更换，更换进场的管理、技术人员资质不能低于合同要求并具有担当该岗位工作的实力。

在开工前，依据工程特点编制合同段施工标准化实施细则，报建设管理处和监理审批，经论证、优化、审批后纳入本合同段日常管理工作，严格检查考核，确保实施效果。

本合同段限制性工程或路面、特别桥梁、长大隧道、特别地质路段治理等工程，应制订有针对性的、详细的、操作性强的施工技术方案或施工作业指导书。

每个单项工程开工前必需进行施工技术交底，且应有监理人员参加。

必需依据工程设计图纸和施工技术规范施工，严禁偷工减料。必需依据设计要求、技术规范和合同规定，对建筑材料、构配件、设备进行检验，未经检验或检验不合格的不得运用。工程设计的变更应按程序报批，未经批准不得擅自变更工程设计。

应和具有劳务分包资质的劳务分包人依法签订劳动合同，依据劳务分包合同，建立保障工工资保证金制度，按时足额支付劳务费用，保证民工工资；落实各项劳动爱惜措施，确保从业人员生产平安。

3.7 政府监督

省厅及厅质监站对工程质量和平安生产依法监督管理。

省厅每季度组织以质量平安等为主要内容的综合检查考核，驾驭各建设项目质量平安状况，督促整改质量平安生产管理存在的问题。对发觉的质量平安隐患或严峻问题，将严格依据“四不放过”原则进行处理。

针对存在的普遍性问题和突出问题，支配质量平安专项整治活动。

厅质监站每年每项目进行不少于4次质量平安监督检查，并依据试验检测状况组织试验检测单位开展对比试验,对试验结果进行抽检复查，对存在问题进行通报并追究责任到人。

省厅每年开展全省在建高速公路的路基、桥梁、隧道、交安、机电工程等交通产品进行联合抽检活动，抽检结果予以公告。各建设管理处应建立交通产品管理来样封存制、盲样送检制和产品厂验制三项基本制度，杜绝不合格产品进场。

第四章平安生产

4.1 一般要求

坚持“平安第一、预防为主、综合治理”方针，参建各方均应细致贯彻执行国家有关平安生产的法律、法规、制度和标准，树立平安事故“零容忍”理念，加强平安教化，提高平安意识，落实平安费用，完善平安措施，杜绝重大平安事故发生，实现我省交通建设平安发展。

项目法人招标时应对从业单位平安生产条件、信用、保障措施、费用投入等提出明确要求，平安生产不满意要求的从业单位不得进入陕西公路建设市场。

接受新结构、新材料、新工艺以及特别结构的工程，设计单位必需在设计文件中提出保障施工平安和预防平安事故的措施建议。

参建各方必需建立健全平安管理制度，加强平安考核，主动开展平安检查，刚好消退工地存在的平安隐患。

参建各方必需建立平安生产责任制度，平安责任要落实到人，并层层签订平安生产责任书，构筑横向到边、纵向原委、责任到人、不留死角的平安生产保障体系。

参建各方必需建立消防平安责任制度，确定消防平安责任人，制订用火、用电、运用易燃易爆材料等各项消防平安管理制度和操作规程，配备消防设施和灭火器材。

监理单位必需编制平安监理支配，明确监理人员平安职责，审查施工单位平安技术措施和专项施工方案，对工地存在的平安问题和隐患应刚好督促施工单位进行整改，并细致填写平安监理日志。

建设管理处、施工单位必需结合工程特点以及重大紧急源制订生产平安事故应急救援预案，应急救援预案要有针对性和可操作性，并定期组织演练。

参建各方必需严格贯彻执行“两项达标，四项严禁，五项制度”。

1 两项达标：施工人员管理达标，施工现场防护达标。

2 四项严禁：严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下等紧急区域设置施工驻地；严禁违规进行挖孔桩作业，钻孔确有困难的不良地质区，设计单位要进行专项平安设计并按规定变更设计，经批准后实施；严禁长大隧道无超前预报和监控量测措施施工；严禁违规立体交叉作业。

3 五项制度：施工现场紧急告知制度，施工平安监理制度，专项施工方案审查制度，设备进场验收登记制度，平安生产费用保障制度。

4.2 平安生产费用

平安生产费用应在招标文件中设立专项的支付号，单独报价，单独支付。

投标单位应依据保证平安生产条件所必需的费用投入报价，平安生产费用报价不得低于合同价的1%。

平安生产费用应当用于平安防护用具及设施的选购和更新、平安施工措施的落实、平安生产条件的改善，不得挪作他用。

平安生产费用按监理审核支配拨付，实行“专户存储、专款专用”；建设管理处、监理单位必需每月对平安生产费用运用状况进行检查，对平安生产费用挪作他用的，要责令改正，并处以2倍的违约惩处。

4.3 监理平安管理

工程开工前，监理工程师应审查施工单位编制的施工组织设计中的平安技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准，审查合格后方可同意工程开工。审查重点是：

1 平安管理和平安保证体系的组织机构、包括项目经理、专职平安管理人员、特种作业人员配备的数量和平安资格培训持证上岗状况。

2 是否制订了施工平安生产责任制、平安管理规章制度、平安操作规程。

3 施工单位的平安防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关平安规定。

4 是否制订了施工现场临时用电方案的平安技术措施和电气防火措施。

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5 施工场地布置是否符合有关平安要求。

6 平安生产事故应急救援预案的制订状况，针对重点部位和重点环节制订的工程项目紧急源监控措施和应急预案是否可行。

7 施工人员平安教化支配、平安交底支配。

8 平安技术措施费用的运用支配。

监理工程师应审查分包合同中是否明确了施工单位和分包单位各自由平安生产方面的责任。

监理工程师在巡察、旁站过程中应监督施工单位按专项平安施工方案组织施工，若发觉施工单位未按有关平安法律、法规和工程强制性标准施工，违规作业时，应予制止。对紧急性较大的工程作业等要定期巡察检查，如发觉平安事故隐患，应立刻书面指令施工单位整改；状况严峻的应签发《工程暂停令》要求施工单位暂停施工，并刚好报告建设管理处。施工单位拒不整改或不停止施工的，监理工程师应刚好向有关主管部门报告。

监理工程师应督促施工单位进行平安生产自查工作，落实施工生产平安技术措施，细致开展施工现场平安生产检查。

监理单位应建立施工平安监理台帐，并由专人负责。监理人员应将每次巡察、检查、旁站中发觉的涉及施工平安的状况、存在的问题、监理的指令及施工单位的处理措施和结果刚好记入台帐。总监理工程师和驻地监理工程师应定期检查施工平安监理台帐记录状况。

平安事故现场处理未完成的分项、分部工程，不得签发《中间交工证书》。

4.4 施工单位平安管理

施工单位必需取得平安生产许可证，施工单位主要负责人、项目负责人（项目经理、副经理、总工）、专职平安生产管理人员必需取得交通主管部门颁发的平安生产考核合格证书（单位资质为一级及以上的由交通运输部考核发证，二级及以下资质的由省级交通主管部门考核发证），方可参加公路工程投标及施工。

施工单位必需设立平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员。施工现场依据每5000万合同额配备1名的比例配备专职平安生产管理人员，不足5000万元的至少配备1名。

施工单位机械作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人员，必需经过特地的平安作业培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

施工单位施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬模、塔吊、架桥机等设施设备运用前，应组织有关单位进行验收，或托付具有相应资质的检验检测机构进行验收，验收合格后方可运用。

施工单位应建立平安教化培训制度，对管理人员和从业人员平安教化培训每年不少于2次。

1 未经平安教化培训合格的人员不得上岗作业，平安教化培训状况要记入个人工作档案。

2 对短期作业、流淌性大的从业人员要加大平安培训考核力度，进入新工点或者转入新的岗位前，必需对其进行平安培训考核。

施工单位必需在存在紧急因素的场所、设施、设备上或旁边设置明显的平安警示标记，做好平安防护设施。

施工单位应细致开展紧急源辨识，对重大紧急源必需登记建档，进行定期检测、评估、监控。

1 应查清影响作业平安的全部紧急源，紧急源辨识可实行专家调查法和平安检查表法等方法进行。

2 依据不同紧急源的风险大小对其进行计算和评估，确定紧急源风险等级。

3 依据紧急源不同风险等级，分别制订紧急源平安管理措施；对重大紧急源要细致进行监控，制订严密的平安防范措施，落实专人定期进行平安检查，确保生产平安。

建立平安生产技术交底制度。单项工程施工前，施工单位技术人员必需将有关平安施工的技术要求向施工作业班组、作业人员进行详细说明，并由双方签字确认。

施工单位必需为从业人员供应须要的平安防护用品，并书面告知紧急岗位的操作规程和违章操作的危害。

施工单位必需在施工组织设计中编制平安技术措施和施工现场临时用电方案，对下列紧急性较大的工程应当编制专项施工方案，并附平安验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施，由专职平安生产管理人员进行现场监督：

1 不良地质条件下有潜在紧急性的土、石方开挖。

2 滑坡和高边坡处理。

3 桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程。

4 桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等。

5 不良地质隧道、高瓦斯隧道等。

6 水上工程中的打桩船作业、施工船作业、边通航边施工作业等。

7 水下工程中的水下焊接、混凝土浇注等。

8 爆破工程。

9 大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设和拆除；桥梁、码头的加固和拆除。

10 其他紧急性较大的工程。

对工程规模较大或者简洁引发群死群伤事故存在重大隐患的工程，应组织专家进行论证、审查。

4.5 工程施工平安

路基多级边坡开挖施工时，应开挖一级防护一级，不得一挖原委再进行防护。风化泥页岩、千枚岩或膨胀土边坡开挖后，要刚好护砌封闭，做好排水设施，防止坍塌。

路面施工时必需细致做好交通管制，严格限制车速，严禁社会车辆及人员进入施工现场。

桥梁施工紧急因素多，施工前要对各种紧急源细致进行辨识和评估，有针对性的实行措施预防事故发生。

1 在河道进行基础作业时，必需将工棚、物资、设备安置在平安水位以上，

防止因洪水引起的平安事故。

2 墩柱施工时要细致做好脚手架搭设和平安网布设，墩身高于30m的连续

刚构桥梁施工时必需安装电梯。

3 高处作业人员必需通过平安通道上下作业面，严禁运用吊运物资的设备

吊运作业人员，高处作业时必需牢系平安带。

4 现浇梁接受满堂支架施工时，支架必需依据设计恒载的1.2倍进行预压，

消退地基的不匀整沉降和支架的非弹性变形，支架四周应做好防排水设施。

5 装配式桥进行预制梁、板安装时，应制订专项施工技术方案、安装工艺

及平安技术方案。安装设备的强度、刚度和稳定性应进行验算，通过验收合格后方可运用。

6 接受悬臂浇筑法施工的桥梁跨越铁路、公路、航道及其他建筑物时，应

实行有效的平安防护措施。

7 大于30m空心墩、刚构桥、现浇梁桥施工，应接受视频系统对施工全过

程进行平安监控和管理，杜绝违章作业现象发生。

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隧道施工不行预见因素多，必需强化平安爱惜措施，细化平安管理工作，严防事故发生。

1 严格限制隧道进洞人员，进出人员必需细致登记，接受视频监控、佩戴安装有芯片服装（平安帽）等技术手段随时驾驭隧道内人员位置和工作状态。

2 隧道施工要结合地质状况科学制订开挖方案，开挖掘进时要严格限制超欠挖，并刚好进行初期支护。

3 隧道施工过程中要细致进行监控量测及数据分析，当出现不利于平安的变形时，必需立刻组织人员撤出紧急区域，并细致制订处理方案。

4 隧道施工过程中要做好通风，供应良好的施工作业环境，隧道内空气质量必需满意规范要求；瓦斯隧道不但要加强通风，还要勤测瓦斯，严禁火源，及早探明瓦斯出露部位，防止瓦斯聚集，降低瓦斯浓度。

5 地下水丰富的隧道，施工时必需制订完善的防排水措施，防止涌突水诱发的平安事故。

6 隧道内施工用电必需制订临时用电方案，洞内施工用电及照明要符合规范要求。

7 为预防不良地质隧道塌方事故发生，在Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ级围岩地段进行开挖、支护时，必需预先设置逃命通道，逃命通道可接受直径80cm、壁厚不小于1cm

钢管，钢管总长不宜小于50m，并随着掌子面的掘进向前移动。

4.6 平安风险评估

项目管理必需要自始至终把工程结构平安放在第一位，严格执行工程建设强制性标准，加强结构验算，强化平安评估，严格执行交通运输部《关于在初步设计阶段实行公路桥梁和隧道工程平安风险评估制度的通知》（交公路发[2010]175号）文件规定，对特别结构桥梁和隧道进行平安评估，杜绝因设计不合理引起的平安隐患或事故。下列工程必需进行平安评估：

1 多跨或跨径大于40m的石拱桥，跨径大于等于250m的钢筋混凝土拱桥，跨径大于等于350m的钢箱拱桥，钢桁架、钢管混凝土拱桥。

2 跨径大于等于200m的梁式桥，跨径大于400m的斜拉桥,跨径大于1000m 的悬索桥。

3 墩高或桥高大于100m的桥梁。

4 桥址处于地震烈度大于7度且跨径大于150m的梁桥。

5 穿越高地应力区、区域地质构造、煤系地层、采空区、水体等地质条件、水文地质困难的隧道。

6 偏压、大断面、变更断面等结构受力困难的隧道。

7 长度大于3000m或通风、照明、救援等要求特别的隧道。

8 其他建设环境困难、施工技术要求特别的桥梁或隧道。

开展公路桥梁和隧道工程施工平安风险评估工作。新建、改建、扩建以及拆除、加固等高速公路桥梁和隧道工程项目，必需进行施工平安风险评估。

1 施工平安风险评估工作由施工单位详细负责。当被评估项目含多个合同段时，总体风险评估由建设管理处牵头组织，专项风险评估工作仍由合同段施工单位详细实施。当施工单位的施工阅历或实力不足时，可托付行业内平安评估机构担当相关风险评估工作。

2 施工平安风险评估报告由监理单位审核，并向建设管理处报备。建设管理处应组织专家或平安评估机构对极高风险（Ⅳ级）的施工作业进行论证或复评估，提出降低风险的措施建议；当风险无法降低时，应刚好调整设计、施工方案,并向公路工程平安生产监督管理部门备案。

3 施工平安风险评估必需遵循动态管理的原则，当工程设计方案、施工方案、工程地质、水文地质、施工队伍等发生重大变更时，应重新进行风险评估。

4.7 平安专项活动

主动开展“平安工地”建设活动，参建各方必需严格执行《陕西省公路水

运工程“平安工地”建设达标考核标准》，项目法人应细致依据达标标准对所管

项目进行达标验收。

主动开展高速公路桥梁和隧道工程预防坍塌事故专项整治工作，解决高速

公路桥梁和隧道工程施工平安生产方面存在的突出问题，狠抓薄弱环节，降低地

质条件困难地区高速公路施工风险，杜绝重大事故发生。

主动推动施工平安生产标准化建设。落实施工单位平安生产主体责任，完

善平安生产保障措施，促进实现施工平安生产管理标准化、作业现场标准化和操

作过程标准化。

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第五章技术要求

5.1 路基工程

设计选线应尽量避让不良地质路段，如确要通过的，应充分做好地质勘探，深化设计论证，措施一次到位。尤其是高边坡，杜绝施工后出现失稳、垮塌等病害或须要进行再次治理的问题。

合理选择路基填筑高度，保证路基排水畅通，优先选取透水性和稳定性良好的填料，土质路基或全风化泥页岩路段，路床深度范围内应接受石灰土或砂砾置换方法处理。

特别边坡要“一坡一图，一坡一景”，并由设计单位供应稳定性验算书及施工要求。

平原区填方路堤高度大于8m或山区填方高度大于12m时应和桥梁方案比较，优先考虑以桥梁方案通过；当路堑挖深超过30m时应和隧道方案比较，优先考虑以隧道方案通过。

严格限制路基压实度。建设管理处应会同总监办和中心试验室应定期检验各施工单位不同填筑材料的最大干密度是否精确，驾驭试验检测数据中压实度超百和不足的分布状况，制订相应的限制措施。

5.2 路面工程

加强原材料质量限制，严格实行原材料准入制度。

无机结合料稳定集料（底）基层必需接受骨架密实型级配设计，试件应接受振动成型法，用振动成型法确定最佳含水量、最大干密度及无侧限抗压强度。

沥青混合料协作比设计严格执行三阶段马歇尔试验协作比设计方法，必需先由施工单位完成每阶段协作比设计，再由中心试验室进行相应阶段平行复核试验，最终由建设管理处组织评审后，由总监办批复。必要时，可托付具有公路甲级资质的试验检测机构进行第三方试验复核。

沥青路面压实质量必需接受压实度、空隙率、渗水系数三个指标同时检测限制，任一指标出现异样时，必需立刻查明缘由，并予以订正。

桥面、重载方向、长大陡坡路段沥青混合料应专项设计，以防止沥青路面水损害、车辙、龟裂等早期破坏。

重视沥青混合料高温稳定性能，结合项目特点，适当提高车辙试验动稳定度要求，施工过程中应增加沥青混合料车辙试验次数。

桥隧、桥桥或隧隧之间的短路基（300m以下）和3km以下隧道宜接受沥青复合式路面；3km以上隧道经论证后可接受沥青复合式路面，接受水泥混凝土路面时，应在隧道进口（洞内）铺不小于300m沥青复合式路面，出口50～150m接受沥青复合式路面。

5.3 桥梁工程

对于墩高大于30m桥梁和T型刚构、钢混结构、钢结构等特别结构桥梁，应设置检修通道，便利桥梁检测、养护和修理。

后张法预应力混凝土孔道压浆必需接受真空压浆工艺，并应接受专用压浆料或专用压浆剂配制的浆液，压浆料或压浆剂应工厂化加工制造，禁止现场称量配制。施工过程中，应对孔道压浆的密实度按不少于10%频率随机抽检，发觉有不密实时，应刚好查找缘由，予以订正。

现浇梁腹板外侧、薄壁空心高墩外表面和集中预制的梁板、小型构件都必需用自动喷淋加覆盖包袱养生工艺。冬季施工必需进行蒸汽养生，并制订专项养生方案。预制梁和现浇梁顶板、桥面铺装混凝土、湿接缝及修补混凝土应接受透水土工布覆盖保湿养生。

桥梁沥青混凝土铺装层施工前，应对桥面水泥混凝土铺装层进行凿毛处理和粉尘清理，监理、施工单位履行验收签字手续。严格限制桥面大面平整、横坡，保证桥面不积水。

混凝土施工缝应凿毛处理，凿毛后的混凝土面应接受清洁水冲洗干净，重要部位及钢筋稀疏的钢筋混凝土结构，宜在施工缝处补插锚固钢筋。

改扩建项目需拆除上跨桥时，施工单位应针对每座跨线桥特点制订专项施工平安及保畅方案。

对危及桥梁平安的不稳定岸坡，应刚好进行防护；桥下不得随意弃土（碴）；防震挡块和梁板之间必需运用规定材料填充。

依据桥面线形调整防撞护栏线形，保证防撞护栏线形顺畅、美观。

5.4 隧道工程

隧道设计选线时应尽量避开穿越整体不稳定坡体，保证隧道施工和运营平安。

隧道进洞坚持“零开挖”原则，杜确定山体的大挖大刷，在确保隧道洞口平安前提下和四周环境协调自然。全部隧道进洞前均应组织设计、施工和监理人员参加，对开挖方案进行现场会审，确定最优施工方案。

隧道开挖应依据工程地质条件、断面形式、开挖方法、循环进尺等因素进行钻爆设计，并依据爆破效果刚好调整爆破参数，接受光面爆破或预裂爆破技术，严格限制超欠挖。

防水板铺设前必需建立以地质雷达检测为主的初期支护中间交工验收制度，验收合格后方可起先二次衬砌施工。

二次衬施工前必需进行隧道排水系统检查，完成现场签认。隧道主体工程完成后，建设管理处必需要特地项组织对排水系统的检查，进行试水试验，并依据隧道排水状况，评估排水系统的适应性和有效性。

隧道施工必需保证洞内空气质量良好，照明足够，道路平整，没有积水。凡独头掘进超过150m的隧道必需安装临时通风设施。

5.5 交通平安设施

交通平安设施施工前，建设管理机构应组织设计单位现场核查，确保交通标记位置合理、精确，视距良好，不得受其他标记、沿线设施和绿化物遮挡。

交通平安设施的土建工程应在沥青路面下面层开工前完成施工。

必需考虑夜间的视认效果。如避险车道在夜间难以辨别，可在救援车道增加反光防撞桶等反光平安设施；在分流鼻的三角端头增设太阳能诱导灯，以增加分流处的夜间视认效果。

应对小半径曲线段护栏予以加强，如加密护栏立柱或接受三波护栏；路侧波形梁护栏和混凝土护栏相接处，设置翼墙过渡，同时在护栏板下增加摩擦梁（槽钢或波形梁板），以实现不同形式护栏间刚度和强度的过渡。

改扩建项目应制订交通平安方案，设置齐全、规范、醒目的标记、标识，确保施工和交通平安。

5.6 机电工程

附属工程之间、附属工程和主体工程之间存在较多的界面，尤其是机电工程须要主体工程和房建工程为其供应界面。因此除在设计阶段就要通盘考虑各界面连接外，在机电工程施工前必需细致排查界面，落实责任，削减出现诸如预留预埋不到位、管网相互冲突等现象。

设置照明的隧道，应结合隧道现场环境条件“一洞一照明设计图”，并应实现现场手动、自动、远程集中遥控功能。双向四车道隧道如需照明时，应接受隧道拱顶中心线左侧1m单排布设灯具的照明方案。

机电工程的缆线横向下穿公路时，应在路面工程起从前实施；缆线应设有套管，埋置深度符合规定。

设备材料进场必需出具出厂检验报告、合格证、发货单、质保单等质量保证资料，大型设备及批量材料应进行工厂抽检。设备和材料到货后，监理工程师应细致核对品牌、型号、规格、产地等信息，检查出厂质量保证资料。质保资料不全或存在缺陷者，均不得安装。

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留意机电工程的施工工艺。机电设备安装工艺应特别留意联合接地、机房布线、光缆和电缆接续、设备和机房布置、端子排和接插件施工及线标制做，必需要实行严格的工序检验制度，以保证工程质量，凡上道工序不合格，不得进入下道工序。

第六章招标管理

6.1 一般要求

我省公路工程招标投标活动遵循“业主招标、企业投标、专家评标、政府监督”原则，依据国家招投标管理相关规定，严格执行“招标方案核准、招标公告审查、资格预审结果核备、招标文件核备、评标专家抽取、评标报告核备、中标结果公示”等审核制度，实行“招标信息、招标文件、开标过程、中标结果”招标投标全过程公开，进一步规范招标工作程序。

6.2 招标人要求

招标工作责任

为夯实项目法人责任，依据“谁招标、谁负责”原则，工程项目招标实行招标责任制，招标人对所辖工程项目招标工作程序、招标实效负责。若项目招标发生违法违规或执行过程中造成不良后果，则肃穆追究招标工作负责领导和详细负责人责任。

招标人资格

1 具有项目法人资格（或者法人资格）。

2 具有和招标项目规模和困难程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力气。

3 有从事同类工程建设项目招标的阅历。

4 设有特地的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员。

5 熟悉和驾驭招标投标法及有关法规规章。

6 招标人员中“至少包括一名在本单位注册的造价工程师”。

接受BOT模式建设的公路项目，依据省发改委等部门核准自主或托付方式招标的，招标人或托付招标代理机构资格也应符合相关规定。

招标机构

招标人应成立招标领导小组，负责监督、指导招标工作；审定招标工作思路、方法；审定探讨招标项目资格预审方法、评标方法、限价制订、定标等招标工作中的重要问题，确定重大事项；招标人内部纪检监察部门应对招标工作实行内部监督。

6.3 招标条件

招标范围和规模关系社会公共利益、公众平安的基础设施或公用事业项目、运用国有资金投资或国家融资项目、运用国际组织或外国政府资金的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及和工程建设有关的重要设备、材料等的选购，达到下列标准之一的，必需进行招标：

1 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。

2 重要设备、材料等货物的选购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。

3 勘察、设计、监理等服务的选购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。

4单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

招标条件

1 招标人已依法确定。

2 已完成国家有关审批手续，初步设计、施工图设计已经审批（审查）。

3 建设资金已经落实。

4 和项目所在地人民政府签订征地拆迁环境保障（实惠政策）协议。

5 已完成招标所需设计图纸及技术资料。

6.4 招标方式

符合招标范围和规模的工程项目招标均应接受公开招标方式，特别状况接受邀请招标方式的须经省人民政府批准。

公开招标的工程项目一般均应接受资格预审，特别状况接受资格后审的须经省厅同意。

6.5 标段设置

实行大标段招标，路基桥隧土建工程单个标段投资不应低于2.5亿元，一般在4～5亿元。技术困难、多个标段实施时相互干扰，或整段工程实施有利于施工组织等状况下，单个标段投资可提高至5～10亿元。

推行集约化招标，依据标准化要求实行混合料（混凝土）集中拌制，钢筋、碎石集中加工，混凝土构件集中预制，“三集中”，充分发挥集约化、专业化施工优势。建设项目地域环境、运输条件、材料运距等条件满意集中生产时，招标人可将多个标段的相应内容集中招标。

6.6 招标程序

招标公告

工程项目招标范围、规模标准、招标条件、招标方式等公告内容，招标人应报省厅和省发改委审查，批准后在国家或省指定媒体上发布招标公告。发布媒体：

1 国家高速公路网项目招标公告必需在“一报一网”上发布，网站为中国选购和招标网，报纸分别为中国日报、中国经济导报、中国建设报。

2 省内高速公路网项目招标公告必需在“一报一网”上发布，网站为陕西选购和招标网，报纸分别为陕西日报、陕西信息报、陕西工人报、三秦都市报。

专家抽取

依据交通运输部有关规定，招标人在评标前向省厅提出申请，依据招标项目工程类别和规定人数，从交通运输部或省厅公路工程评标专家库中随机抽取评标专家，组成评标委员会，依据招标文件规定的评标方法，独立进行评标，并依据评标结果向招标人举荐中标候选人，提交评标报告。

清标工作

招标人应选用政治觉悟高、作风过硬、熟悉招标业务的人员协作评标委员会负责完成清标工作。招标人可建立清标工作库，评标时从清标工作库中随机抽取人员进行清标以及清标复审，以保证清标工作质量和效率。清标工作应客观细致、标准规范、摘录精确，不得有意遗漏或片面摘录，不得对投标文件做出任何评价，不得提出倾向性看法。清标结果应做到个人摘录，双人复核，应由相关工作人员签字确认。招标人内部纪检监察部门应对清标工作实行内部监督。

清标时间

工程项目招标标段数量少于10个的招标项目应在开标后7个工作日内完成清标工作。标段数量大于10个的招标项目应在开标后10个工作日内完成清标工作。

招标文件编制

招标人应依据国家和交通运输部有关规定和《标准文件》要求编制工程项目招标文件。招标文件编制完成后，组织召开招标领导小组会议，集体探讨审定招标文

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件，对招标文件中有关资质、业绩、评标方法、合同条款等重大事项，由招标领导小组审定后，报省厅核备后方可发售。

招标监督

工程项目招标实行评标过程监督制度。评标过程依据“环境封闭、通信限制、信息保密、人员守纪”的要求，由省厅纪检监察、行政监督人员对评标工作施行全过程监督。招标监督人员依法进行现场程序性监督，不参和、不干预由招标人依法确定的事项。

文件核备

依据交通运输部有关规定，工程项目招标资格预审结果、招标文件和评标报告实行核备制度。省厅对招标项目资格预审结果、招标文件和评标报告进行核备。国道主干线和国家高速公路网招标项目资格预审结果、招标文件、评标报告报交通运输部核备。资格预审、招标结果以及投标人投标行为信用评价结果，应在完成评审后5个工作日内报省厅核备。

中标结果公示

工程项目招标完成后，中标结果应依据规定在省厅网站予以公示，7日内省厅和招标人未收到对公示中标结果提出投诉或异议，招标人可向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，起先退还投标保证金。

招标投诉受理

在招标投标过程中，直到中标结果公示期满期间，省厅和招标人负责对招标投标活动的有关投诉依据国家有关规定进行受理，对招标投标活动中出现违法活动进行调查和处理，原则上招标投诉办理时间不超过30个工作日，招标投诉处理结果反馈投诉人。

6.7 招标时间

启动招标时间

工程项目招标工作支配应在单项工程开工前3个月完成，路面工程（沥青选购）应在通车前的上一年度完成，便于备料。公路工程招标要尽量削减招标批次，原则上分为3批招标(路基桥隧1次，路面、交通、绿化及房建1次，交安、机电等附属工程1次)。

时间限制

招标人要严格执行国家有关规定，工程项目资格预审文件、招标文件出售至收取最短时间分别不少于14工作日和28工作日。同时招标人严格限制资格预审和招标过程时间，要求资格预审过程在21日以内，招标评标过程在40工作日以内，全流程在61～75工作日以内（不含省厅核备时间）。

6.8 BOT项目招标

高速公路BOT项目勘察设计、施工、监理、检测和重要设备、材料供应招标由项目所在地设区市人民政府及其相关部门负责全过程监督。项目法人应将项目资格预审结果、招标文件和评标结果报省、市发改委及省厅核备。