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坊子区“十三五”农业发展规划

“十三五”时期，是我区实现富裕和谐幸福的现代化强区建设目标的攻关阶段，也是加快推进农业转型升级，促进土地增值、农业增效和农民增收的关键时期。根据市农业局《关于印发〈潍坊市“十三五”农业发展规划编制工作方案＞的通知》和区政府《关于印发〈坊子区国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案〉的通知》文件精神，特编制《坊子区“十三五”农业发展规划》。

一、“十二五” (2011-2015)期间发展情况分析回顾

(一)发展现状及成效

1?农业示范园区渐成规模。围绕优化农产品区域布局，因地制宜，突出资源、区位和产品优势，形成了奶畜、果林、蔬菜、花卉、农产品加工和观光旅游六大特色产业园区。目前，全区在建和基本完成的具有一定规模的农业示范园区37个，计划总投资19. 64亿元，2015年计划投资1. 88亿元。据统计，在建和基本完成的示范园中，计划投资种养业的7. 94亿元，约占总投资的40.43%,投资农产品加工的1.03亿元，约占5. 24%;投资园林花卉苗木繁育的4. 66亿元，约占23. 73%;投资观光休闲农业开发的6. 01亿元，约占30.6%。积极创建市级农产品质量安全示范园区、生态循环农业和休闲农业示范园区，评选了3家市级农产品质量安全示范园区，2家市级循环农业示范园，1家市级智慧农业示范园，2家市级休闲示范园区。玉泉洼生态观光园被评为省级菜果茶标准示范园。

2.优势产业稳步推进。围绕优势主导产业，积极发展大葱、大姜、草莓、牛夢、芦笋等特色农业产业，全区基本形成8万亩绿色小麦生产基地，0.73万亩瓜果菜无公害、绿色、有机生产基地，2万亩

草莓、芦笋、大姜、牛勞、西瓜等标准化生产基地，为农业规模化发展奠定了产业基础。依托企业辐射带动，形成了以潍坊福曦植业有限公司、潍坊信元食品有限公司、山东新天地农业发展有限公司为龙头的蔬菜加工产业基地；潍坊风筝面粉有限责任公司为龙头的粮食加工产业基地；以中基饲料、六合饲料、天普阳光为龙头企业的饲料加工产业基地；以山东新和盛食品有限公司、中粮企业、阿旺食品为龙头的畜禽加工产业基地等四大特色产业基地。

3?龙头企业不断壮大。现有区级以上农业产业化龙头企业61 家，其中省级2家，市级21家。按照行业分粮食类14家；肉类加工10家；蔬菜类8家；棉麻丝类16家；其他13家。规模以上企业有44家，其中销售收入过亿元的企业有8家。潍坊风筝面粉有限责任公司、山东新和盛食品有限公司、潍坊福曦植业有限公司等已初步发展为具有较强带动作用的龙头企业，其订单规模不断扩大，小麦种植订单占据全区小麦播种面积的37.36%以上, 畜禽养殖订单达25832户，带动养殖畜禽2015万只，大葱种植订单9690吨，占到全部大葱种植面积的68%以上。

4.农产品质量安全工作不断加强。建立完善区、街道、村三级监管体系，全区292个村居配备村级监管员，全区统一印制了工作制度、岗位职责和工作手册，形成了纵到底、横到边的监管网络。强化监管责任落实，区、街道和部门、村逐级签订责任书，街道、村与种植户层层签订承诺书，实现监管工作下沉。建立坊子农化投入品备案准入系统，规范农资经营登记备案，凡是进入辖区内的农药、化肥、种子一律登记备案，备案品种、数量相比以往大幅增加。在全区种植基地和农产品生产集中区建立监测联系点，农产品质量检测合格率在

98%以上。

5?品牌化水平不断提升。积极发展“一街一业、一村一品” 产业，坊安街道洼里村被省农业厅确定为第二批山东省一村一品示范村镇。全区已有专业特色镇（街）1个，特色专业村22个。鼓励发动合作社、示范园申报“三品一标”认证，三品认证数量达到30个，其中有机食品19个，绿色食品8个，无公害农产品3个。另外，国家级农产品品牌有：山东三元乳业有限公司生产的“三元”牌乳制品获得中国驰名商品、中国名牌产品；山东农业名牌产品有潍坊风筝面粉有限责任公司生产的系列小麦粉、挂面；山东农产品著名商标有潍坊风筝面粉有限责任公司的“风筝” 牌小麦粉、“柳叶”牌挂面，山东百亿食品有限公司的“老崔皇” 牌瓜子，潍坊中基饲料有限公司的“中基”牌饲料。

6?科技支撑手段不断丰富。建立产学研联盟合作机制，区政府与青岛农业大学签订了合作协议，依托玉泉洼种植专业合作社联合社建立“青岛农业大学坊子区产学研综合示范服务基地”。发挥科技支撑作用，开创校企合作新模式，在稷丰农业科技有限公司建立“中国农业大学优质富硒农产品生产基地”，在山东盈丰花卉大世界等7家园区、企业建立“青岛农业大学专家工作站”。积极为企业、园区牵线搭桥，邀请青岛农业大学专家教授来坊进行“一对一,，合作课题对接，与山东农科院积极联系洽谈，在智力支持、科技研发培训、项目引进等方面进行战略合作。以农产品电子商务为代表的新型科技服务模式初显倪端，近两年发展迅猛, 2014年前参与电子商务的单位为18家，2014年新增10家。2013年全年农产品网上交易5000万元，2014年达8000余万元，同比增60%,涌现出“醉美舌尖”农产品电子商务、潍坊恩智信息科技公司“源网”等电商平台。

7?粮食生产能力不断巩固。全区基本农田面积基本保持在28 万

亩左右，粮食产量稳定在17万吨以上。通过实施粮食高产创建示范

工程，重点落实山东省小麦粮食高产创建、农业部粮食高产创建和潍坊市整建制高产创建等项目，为粮食增产稳产提供技术示范。作为全省农业补贴改革十个县市区之一，积极开展“农业三项补贴”改革试点工作，为潍坊市推行农业支持保护补贴改革先行先试发挥示范引领作用，调动农民种粮积极性，确保粮食生产能力稳固。

（二）主要问题和制约因素

虽然我区的农业工作取得了一定成绩、农村经济保持了稳定发展，但也面临一些困难、存在一些问题。农业生产方式总体上依然比较落后，农业总体上依然属于弱势产业，抗风险能力依然不够强；受全经济下行趋势加大的环境影响，农产品价格波动起伏，农产品出口受阻，农民增收难度加大；以现代农业示范园区为主体的现代都市休闲观光农业整体推进力度不大，面上发展不平衡，规模普遍较小，特色亮点不突出，特别是在休闲观光旅游方面没有在全市形成较大影响力；农业加工企业规模小、带动能力差，深加工企业和出口企业少，特别是受资金等因素制约，加工能力不高，产品品种较少，竞争力不强；由于农业土地、房屋等确权不明晰，合作社、种养殖业大户、农业示范园等在信贷支持上出现了担保难、抵押难的现象，存在融资难的问题；现代都市农业受人才、技术的制约寻求大的突破越来越困难，缺少高端人才智力支持；农产品市场营销方面虽然做了一些有成效的探索, 但平台不理想，速度慢、步子小，电子商务的发展成效不大。

二、“十三五”期间发展的总体思路和发展目标

（一）总体思路

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深

入贯彻十八大、十八届三中、四中全会精神和省市区各级党委关于农业工作的指导思想，以农游一体化都市型农业建设为主线, 以农产品电子商务发展为重点，进一步优化农业产业结构，加快推进农业品牌化发展，着力打造农产品质量安全区，全面提升坊子现代农业产业发展水平，构建特色明显，优势强劲的坊子特色农业产业体系，形成休闲观光农业、循环农业、智慧农业、有机农业发展新格局，实现坊子农业产业的转型升级和跨越发展。

（二）发展目标和具体指标

“十三五”期间，全区基本农田面积要保持28万亩以上，确保全年播种面积50万亩，粮食总产达到17万吨左右，到2020 年全区农业产值达到12亿元。新增市级农业产业化重点龙头企业10家以上，省级重点2家以上，争取国家级重点1家，新增三品认证数量10个。每年培育新型职业农民600人次，到2020 年区级以上实用人才达到70人。各类示范园区达到40家，建设10个农产品电商示范性园区，休闲农业园区产值达到5亿元。

3、“十三五”农业发展重点

（1）发展农游一体化都市型农业。积极挖掘我区农村旅游资源，大力打造集农产品生产、休闲观光于一体的农游一体化农业园区。以2015年生态循环农业和休闲农业示范建设项目为依托，整合玉泉洼生态观光园、盈丰花卉大世界、稷丰农业科技有限公司、新天地农业发展有限公司、北山种植专业合作社、水墨庄园家庭农场优势资源，发挥300万元扶持资金杠杆撬动作用，积极探索“为游而农"的发展路子，推广“公司+农户+合作社"的模式，探索建立会员体验式定制模式，为游客开展特色菜单定制服务，引导园区发展生态种

植、休闲采摘、特色餐饮、文化养生等新型农业业态，实现“为游而农、以游促农”的休闲观光产业推动效应。

（二）大力推进农业品牌化建设。立足全市“两河”开发总体布局，以构建现代农业产业体系为牵引，加快推进农业标准化生产，培育提升眉村大姜、南流芦笋、杞都牛夢、黄旗堡大葱、玉泉洼有机蔬菜等特色农产品品牌，建设4个万亩优质农产品生产基地和1-2个千亩有机蔬菜生产基地，年底前实现标准化生产基地达到14万亩，打造潍汶河高产高效农业产业带。引导农业加工型企业、园区以及农业合作社申报三品认证，争取每年认证品种数量达到5至7个。在农产品国家地理标志认证上，围绕牛勞、芦笋以及大姜等产业下功夫做文章，实现该领域零的突破。

（三）培育壮大新型生产主体。着力培养新型经营主体，引导农户提高集约化、专业化水平，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体, 实现与市场的有效对接。依托农业龙头企业，大力发展生产、加工、物流和研发等相关产业，建设粮食加工、饲料加工、乳制品加工和畜會加工四大产业基地，形成产业带动、龙头牵引、辐射农户产业发展模式。到2020年，全区市级以上重点龙头企业达到40家。

（四）加快农产品质量安全区建设。以潍坊创建国家食品安全城市为契机，创新农产品质量安全保障机制。坚持“两个市场、一个标准”，紧紧抓住“产”和“管”两个环节，健全农业生产标准化体系。继续加强区、街道农产品质量监管能力建设，健全农产品质量安全监管员队伍。建立食用农产品全产业链可追溯制度，实行产地准出、市场准入制度，健全准出准入衔接机制。建立完善农业投入品登