简阳市进一步规范政府性投资建设项目管理

内蒙古自治区本级政府投资非经营性项目代建制财政财务管理暂行办法(试行)

内蒙古自治区本级政府投资非经营性项目代建制财政财务管理暂行办法（试行）第一章总则第一条为了加强自治区本级政府投资非经营性项目代建制财政财务管理，规范政府投资非经营性项目代建单位和机构的财务以及资金管理行为，根据财政部《基本建设财务管理规定》、《关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》和《内蒙古自治区本级政府投资非经营性项目代建制管理办法（试行）》，结合我区实际，制定本暂行办法。第二条凡按照《自治区本级政府投资非经营性项目代建制管理办法（试行）》实行代建制的自治区本级政府投资非经营性项目，其财政财务管理均按照本办法的规定执行。第三条本办法所指资金，是指用于自治区本级政府投资非经营性代建项目（以下简称“代建制项目”）的各项建设资金。包括：中央财政补助的专项资金；自治区本级财政预算资金、各类专项建设基金（资金）安排的投资资金、非税收入中用于建设投资的资金；金融机构贷款、项目单位的自筹资金以及其他资金。第四条本办法所指项目，均属于政府采购、国库集中支付范围，须按照《政府采购法》、《内蒙古自治区政府采购工程管理暂行办法》、《内蒙古自治区财政性资金国库集中支付管理办法》和《内蒙古自治区财政性资金国库集中支付实施细则》有关规定执行。

第二章支出预算申报、编制、下达第五条对项目资金支出预算，财政部门实行“先审核，后下达预算”的方法。财政部门委托财政投资评审机构或有资质的中介机构对项目的概预算进行审核，评审机构在规定的时限内提出评审意见。财政部门根据评审结论和预算管理程序下达资金支出预算。第六条政府设立（或授权）的代建单位，由代建单位根据代建协议，负责代为编制年度投资计划和年度基建支出预算，并交由项目使用单位按规定程序上报投资计划主管部门、财政部门。投资计划主管部门在下达的年度投资计划中应注明代建单位和使用单位名称；财政部门按照投资来源，将列入当年预算的项目资金和年度预算追加基本建设资金分为工程预算和代建管理费分别下达支出预算。即：工程预算下达给代建单位，抄送给使用单位；代建管理费按照实际发生情况下达，即使用单位发生的项目前期费用预算下达给使用单位，抄送代建单位；前期工作由代建单位完成的，前期费用预算下达给代建单位。第七条政府通过政府招标产生或使用单位自行委托的代建单位的，项目投资计划，基建支出预算申报、编制由使用单位负责，项目支出预算下达给使用单位。第八条实行政府采购的工程，在组织实施前，要编制政府采购计划，报送自治区财政厅审核，办理政府采购项目审批手续。政府设立代建单位管理的代建项目，政府采购预算由代建单位代为编制，按规定程序上报财政部门；政府授权或自行委托代建单位管理的

政府类投资项目立项准备及审批受理流程

政府类投资项目立项准备及审批受理流程第一阶段 1. 项目业主单位准备如下材料（1）要求审批项目建议书的请示；（2）项目建议书；（3）行政主管部门及当地政府意见；（4）资金来源证明（原件一份）（由银行或县行政部门出具证明）；（5）单位或企业法人营业执照副本（复印件一份） 2. 提交发改局办公室受理 3. 局投资股室对申请材料进行审核后报局领导审批； 4. 送达业主单位（项目立项审批程序结束）若第一阶段通过，进入第二阶段 1.项目业主单位再准备如下材料（1）要求审批项目可行性研究报告的请示；（2）可行性研究报告（应由具备相应工程咨询资格机构编制）；（3）资金承诺证明；（4）规划部门的规划选址意见书、规划红线图；（5）国土部门建设用地预审意见；（6）环保部门出具的环境影响评价文件的审核意见 2. 县发改局办公室受理

3. 局投资股室组织科研评审后局领导审批 4. 送达业主单位（项目可研审批程序结束）招标方式核准办事流程 1. 项目业主单位准备如下材料：（1）已获批准的招标项目《可行性研究报告》或《初步设计》；（2）建设用地征用手续已经办妥相关手续；（3）有相应资金或资金来源已落实《证明》；（4）编写《关于核准招投标方式的请示》和《招标方案》各一份；说明：《招标方案》中应载明：招标的组织形式、招标方式、招标范围、招标规模、招标公告发布及中标候选人公示的媒体等。 2. 县发改局办公室受理； 3. 局招标办对申请材料进行审核后报局领导审批；招标组织形式说明：采用委托招标的，在申请核准招标方案时，应同时报送委托合同或协议以及代理机构资质条件材料，以备案。采用自行招标的，应报送下列书面材料：（1）项目法人营业执照，法人证书或项目法人组件文件；（2）与招标项目相适应的专业技术人员情况表、技术职称复印件；

广西壮族自治区政府投资非经营性建设项目代建制管理办法

广西壮族自治区政府投资非经营性建设项目代建制管理办法 (试行) 第一章总则第一条为进一步深化投资体制改革，提高政府投资建设项目的管理水平，发挥政府投资效益，规范建设程序，依据国家有关法律、法规及《国务院关于投资体制改革的决定》(国发(2004)20号)，制定本办法。第二条本办法所称代建制，是指对政府投资非经营性建设项目，通过招标等方式，选择专业化的工程项目管理单位(以下简称代建单位)，委托其负责项目的组织实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后再移交给使用单位的制度。实行代建制的项目，原有的建设程序和要求不变。本办法所称政府投资，具体为自治区本级财政预算内基本建设资金、国债资金。其他各类政府性资金待代建制试行完善后再纳入代建的范围。第三条政府非经营性建设项目总投资超过200万元(含200万元)的，且政府投资占项目总投资50％以上(含50％)的，应实行代建制。对政府投资占项目总投资比例不足50％的，经使用单位申请，也可实行代建制。政府投资非经营性建设项目在本办法试行期间，主要选择下列社会性公益项目作试点。 (一)党的机关、人大、行政、政协、审判、检察、各民主党派机关，以及工会、共青团、妇联和残联等人民团体的办公用房、业务用房、培训教育中心及其它相关设施项目； (二)教育、文化、卫生、广电、计生、体育、科研和社会福利等社会事业设施项目； (三)监狱、劳教所、治安拘留所、戒毒所和消防设施等公安政法设施项目。涉及到国家安全、机密工程项目的，按国家有关部门制定的相关规定执行。第四条自治区发展和改革委员会(以下简称自治区发改委)是代建制的综合管理部门，牵头负责代建制的组织协调工作。自治区财政、建设、国土资源、环保、审计、监察等部门按照各自职责对代建项目实施过程进行管理和监督。第五条政府投资非经营性建设项目代建方式包括前期工作阶段代建和建设实施阶段代建两种类型。根据项目具体情况，也可委托一个单位进行全过程代建。 (一)项目前期工作代建，是指中标的项目前期工作代建单位负责根据批准的项目建议书，对工程可行性研究报告、勘察、直至初步设计实行阶段性代理。 (二)建设实施代建，是指中标的建设实施代建单位负责根据批准的初步设计，对项目施工图编制、施工、监理直至竣工验收实行阶段性代理。第六条自治区发改委在批复项目建议书时，应对项目是否实行代建及具体代建方式予以明确。

简阳市历史文化特色价值评估

《简阳市历史文化特色价值评估》一、简阳市历史人文环境介绍简阳地处成都东大门，交通便利，自古人文鼎盛，旅游资源富集，是一个人杰地灵、山青水秀的人文之地。旅游资源以生景、水景、人文景观为特色，有园林景观4处，古建筑历史名胜7处，石刻艺术摩岩造像2处，纪念馆1处，较具规模的宗教场所8处，景区6处。六大景区即：三岔湖旅游景区、龙泉湖旅游景区、丹景山景区（三国遗迹）、简城人文景观葫芦坝及东溪农家旅游构成的城周景区、五凤山森林公园、卧龙山普照寺旅游景区。二、简阳市历史人文发展分析 1.开发现状（1）景区景点开发步伐加快，取得初步成效。简阳市迄今已形成四大景区、八大乡村旅游区、十大独立景点的旅游开发格局，并且龙泉湖、三岔湖、丹景山、龙泉山三国遗址、张家岩水库等与龙泉驿区共同构成了“两湖一山”旅游区，成为我市旅游开发重点。经过三年发展，成都——丹景山——三岔湖——龙泉湖——成都旅游大环线已建成通车，石三路沿线农业园区初步建成，两湖生态环境进一步改善，两湖一山旅游区在省内已崭露头角，

2004年4月省政府已确定打造“两湖一山”精品旅游区，目前规划已编制完成正待批准实施。葫芦坝、老君樱桃沟、东溪梨花沟等八大乡村旅游区发展较快，已有农家乐100多户农家乐服务进一步规范，乡村旅游区成为近年旅游亮点。（2）旅游配套设施日趋完善。两湖湖区内的主要道路基本硬化，接待中心、停车场、公厕等基础设施初步具备，两湖及城区宾馆饭店已基本能满足接待需要，全市现有三星级饭店一个，二星级饭店两个，两湖有大型度假村、各类培训中心10余个，全市有国内旅行社5家。（3）旅游市场开发工作开始起步。定位于主要客源市场——成都，简阳市在2003年春节举办了三岔湖西部首届大型水上灯会，2003年、2004年连续举办了两届羊肉美食节，通过三次节庆活动，共吸引了数十万外地游客，起到了很好的宣传作用。（4）旅游市场秩序逐步规范，旅游行业服务质量进一步提高。通过加大旅游执法力度，我市旅游市场秩序已较为规范，景区、宾馆饭店拉客、宰客、强制消费、乱收费现象得到有效遏制，旅行社使用黑车、黑导现象大量减少，从业人员服务规范、礼貌待客，全市旅游形象进一步提升。总体看，经过近几年发展，简阳市旅游产业进一步做大，旅游收入与接待人数每年以20%左右的速度递增，2004年旅游收入达到3.7亿元，接待游客达74.75万人次，各项指标在资阳市均排名第一。

投资项目审核工作流程

广东文化产业投资管理有限公司投资项目审核工作流程一、审核流程图二、具体审核环节说明 (一)立项资料提交项目组向风险管理部风险管理员提交全套立项申请资料，具体包括： 1、立项申请表（见附件一）

2、尽职调查报告 3、项目工作方案（包括但不限于项目组成员、项目工作计划、财务预算等） 4、项目访谈记录（见附件二） 5、已收集资料（包括目标公司提供及项目组自行收集）明细 6、目标公司最近三年审计报告 7、中介机构出具的尽职调查报告（若有） (二)风险管理员审核立项资料风险管理员在接到项目立项申请资料后，须于1个工作日内对资料齐备性进行审核，并通过email向项目组负责人给予受理回复或发出补正通知。风险管理员应于做出受理决定的当日，将填好的《立项申请材料核查表》（详见附件三）以及受理项目的全套立项申请资料提交风管部副总经理；未通过齐备性审核的项目，项目组须按照风险管理员的要求进行相关资料的补充和完善。 (三)风管部副总经理出具审查意见风管部副总经理对项目立项资料齐备性进行复核，并于接到文件1个工作日内，通过email向需要补充资料的项目组负责人发出补正通知，项目组须按照风险管理员的要求尽快完成相关资料的补充和完善。风管部副总经理审阅项目资料，评估项目主要风险，并于接到文件3个工作日内，出具项目初步审查意见提交风管部总经理。 (四)风管部副总经理出具审查意见风管部总经理审阅项目资料和初步审查意见，并于接到文件2个工作日内，出具项目审查意见提交公司总经理。 (五)公司总经理审核公司总经理审阅项目资料和风管部提交的审查意见，并于接到

文件3个工作日内，做出是否提交立项会的回复。 (六)立项会审核公司设立项目立项审查委员会（以下简称“立项会”），负责决定项目是否立项。公司总经理、风管部总经理、财务负责人为立项会固定成员，每次立项会时再由总经理从公司股东或文资办或文改办中提名一位代表，从公司专家资源库中提名一位代表，共同组成立项会。立项会由风管部负责召集。风管部须在总经理做出同意提交立项会决定后5个工作日内安排召开立项会。立项会可通过电话会议的方式进行议事、表决。立项会成员在充分讨论后应做出有关项目立项的表决。表决包括完全同意、有条件同意、暂缓表决和否决四种类型。选择“有条件同意”的，列示条件必须具有可操作性、可度量性。由项目组负责落实条件，风管部审查通过并报总经理确认；选择“暂缓表决”的，项目组应按立项会成员意见进行深入调研、补充材料后，重新提交该成员表决。五位成员超过三分之二表决同意方可通过立项。公司总经理为立项会的主任，具有一票否决权。项目立项后，项目组应尽快推进交易谈判等后续流程；立项会否决的项目，项目组应立刻终止后续工作。 (七)投资申请资料提交项目组向风险管理部风险管理员提交全套投资申请资料，具体包括： 1、投资申请表（见附件四） 2、投资建议书 3、投资框架协议 4、落实立项会意见的说明 5、尽职调查报告 6、新增项目访谈记录 7、新增资料明细

武汉市非经营性政府投资项目实行代建制管理办法(试行)

武汉市非经营性政府投资项目实行代建制管理办法(试行) 湖北省武汉市人民政府武政〔2005〕7 号市人民政府关于印发武汉市非经营性政府投资项目实行代建制管理办法（试行）的通知各区人民政府，市人民政府各部门：现将《武汉市非经营性政府投资项目实行代建制管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。武汉市人民政府二00五年一月十九日武汉市非经营性政府投资项目实行代建制管理办法(试行) 第一条为进一步深化投资体制改革，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高非经营性政府投资项目的建设管理水平和投资效益，促进廉政建设，根据有关法律、法规和《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20 号）、《建设部关于印发〈建设工程项目管理试行办法〉的通知》（建市〔2004〕200 号）、《武汉市政府投资项目管理办法（试行）》（武政〔2005〕6 号，以下简称《管理办法》），结合本市实际，制定本办法。第二条市本级政府投资占总投资 50% 以上，并且城建、交通基础设施类项目总投资在 2000 万元以上（含 2000 万元，下同），其他（含园林、绿化）项目总投资在 500 万元以上的非经营性政府投资项目，按照本办法的规定实行代建制。本办法所称代建制，是指政府或其授权机构通过招标等方式选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责非经营性政府投资项目（以下简称代建项目）的前期和建设阶段的实施管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位或设施管理单位的制度。

本办法所称非经营性政府投资项目包括：（一）机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；（二）教育、科技、文化、卫生、体育、民政、劳动保障及广播电视等社会事业项目；（三）刑事拘留所、行政拘留所、戒毒所、监狱、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施；（四）非经营性的环境保护、水利、农业、林业、城建、交通等基础设施项目；（五）其他非经营性公用事业项目。第三条代建制工作的开展，应当严格执行有关法律、法规和基本建设程序，遵循公开、公平、公正和专业化、市场化的原则。第四条市建设行政主管部门负责本办法的组织实施，对非经营性政府投资工程实行代建制进行监督、协调。市计划、建设、工业、交通、规划（土地）、环保、水务、科技、教育、农业、林业等有关行政主管部门按照各自职责对代建项目进行管理。市财政、审计、监察部门按照各自职责对代建项目进行监督。第五条市计划、各专项建设资金管理部门和市人民政府确定的有关机构为相关领域具体组织实施项目代建工作的责任单位（以下简称责任单位）。第六条责任单位可以将代建项目可行性研究报告、勘察、设计、施工、竣工验收直至工程保修期结束的全过程，交代建单位组织实施和管理，也可以根据项目的具体情况，分别实行前期工作代理和建设实施代建。项目前期工作代理包括以下主要业务内容：（一）会同使用单位，依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告；（二）组织工程勘察、设计等招标活动，将招标投标情况的书面报告报市建设行政主管部门和责任单位备案；（三）组织编制项目初步设计文件；（四）会同使用单位，办理项目可行性研究报告、初步设计及概算、规划土地、

项目审批、核准和备案的区别

项目审批、核准和备案的区别（一）项目审批、核准和备案的政策界限。对于企业投资项目不再实行审批制，对重大项目和限制类项目实行核准制，其他项目无论规模大小，均改为备案制。核准制与审批制有着本质区别：首先，适用的范围不同。审批制，只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制，则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。其次，审核的内容不同。过去的审批制，政府既从社会管理者角度，又从投资所有者的角度审核企业的投资项目；核准制，政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面，而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。第三，审核的程序不同。审批制，一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”、“初步设计”、“开工报告”和“竣工验收”五个环节，而核准制只有“项目申请报告”一个环节。备案制，对于大多数企业投资项目，政府将不再审批，而是由企业自主决策，按照属地分级管理的原则向地方政府投资主管部门备案，有效地实行备案制，政府可以全

面掌握投资信息。需要注意的是，无论是核准制，还是备案制，企业都要依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。第四、国家已颁布了《政府核准的投资项目目录》（2004年本），共涉及13大类，67个方面的项目。其中，除需国家核准的项目外，由省级政府投资主管部门核准的12项，由地方政府投资主管部门核准的18项。省发改委按照《决定》要求，研究提出了核准的范围、内容、申报程序和办理时限。特别是对18项由地方政府核准的项目，根据项目性质，本着有利于调动各方面积极性，有利于加强宏观调控和监管，有利于提高效率和方便企业的原则，划分了省、市、县（市）政府投资主管部门的核准权限。（二）三类项目管理办法的主要内容及实际操作过程中需注意的问题。 1、审批类项目 A审批依据：《河北省建设项目审批程序》（冀政[2003]19号）；《进一步转变职能深化投资体制改革的实施意见》（冀发改投资[2008]733号）。 B审批范围：使用政府性资金的项目，政府性资金主要包括：财政预算投资资金（含国债资金）、纳入预算管理的专项建设资金、国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金、法律法规规定的其他政府性资金。

成都新机场的征地补偿是怎么规定的

成都新机场的征地补偿是怎么规定的当政府部门占用群众个人使用土地用于基础设施建设时，要进行征地补偿，而具体拆迁范围涉及到哪些，补偿范围又涉及到哪些方面，相信这是许多人最关心的问题。清楚政府的征地规划与征地补偿标准可以避免不必要的利益纠纷，下面以成都新机场的征地补偿为例，成都新机场的征地补偿是怎么规定的，详细为您解答征地与补偿的问题。以下补偿标准的内容仅供参考为加快成都天府国际机场项目建设，保障征地拆迁补偿安置工作顺利实施，维护国家、集体、群众利益，尊重法律、法规和政策，结合成都市实际，制定本方案。 ▲一、适用范围成都天府国际机场项目征地红线范围内所有集体土地上的建、构筑物（以成都天府国际机场项目征地红线图为准），本市内除城市规划区外的其他区域可参照本方案执行。 ▲二、拆迁及工作主体市国土资源局作为征地农房拆迁补偿安置工作的行政

主体，具体由市农房拆迁安置办公室负责征地农房拆迁补偿安置的方案草拟、政策把关、业务指导、合同审查、监督管理等工作。被拆迁人所在乡镇人民政府作为征地拆迁补偿安置工作的实施主体。四川龙阳天府新区投资发展有限公司作为安置还房的建设主体。 ▲三、被拆迁户的确定被拆迁户需具有被征地村、社的户籍，且持有《集体土地建设用地使用证》和《村镇房屋所有权证》并与被拆迁房屋四至界限一致的，方能确定为一户独立的拆迁户，仅户籍分开不能认定为独立的一户被拆迁户。多子女家庭的被拆迁户，未对房屋产权办理分割登记的，但子女已长大成人，并形成事实分家，房屋独栋，经公示后，可以分户。有下列情形之一的可作为房屋权属依据：（一）建设用地许可证; （二）选址意见书原件；（三）建房罚没和税收票据原件；（四）房屋地契证明。 ▲四、被拆迁户家庭应安置人口的认定被拆迁户家庭应安置人口的认定以征地补偿公告发布之日在册的户籍人口为准。有下列情形之一的，可纳入被

工程建设项目审批流程-备案制

工程建设项目审批流程-备案制一、企业投资项目建设的审批流程（大致）各类行政许可的具体办理程序见本文第二部分。（一）立项规划选址阶段 1 、项目备案。如建设项目不使用政府性资金，也不属于《政府核准的投资项目目录（ XX 省 2004 年本）》规定的围的，则项目业主单位只需向发改委申请办理项目备案取得企业投资项目备案通知书，并附企业营业执照或者法人证书、组织机构代码证等文件复印件。备案后，再向国土、规划、建设、环保等部门申请办理项目建设审批手续。 2 、从规划部门取得建设项目选址意见书。项目业主单位向规划部门提交建设项目选址定点申请报告、建设项目选址方案文本及建设项目预可行性阶段资料等，由规划部门核发《项目选址意见书》。

、在国土部门办理建设项目用地预审手续。在建设项目审批、核准、备案阶段，在建设项目办理备案手续后，由建设单位向国土管理部门提出用地预审申请，由国土部门对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。 4 、环评审批。项目立项后，项目业主单位向环保部门提交 2014下半年教师统考大备战中学教师资格考试小学教师资格考试幼儿教师资格考试教师面试具备环评资质的环评单位编制的环境影响报告书，申请办理环评审批，取得环保部门对项目环境影响报告书的批复。（二）建设用地审批阶段 1 、取得土地使用权证。项目立项后，项目业主单位通过公开土地出让程序依法取得项目用地的土地使用权证。 2 、取得建设用地规划许可证。项目业主单位在项目立项后，并取得选址意见书、土地使用权证后，向规划部门提交经审定的修建性详细规划总平面设计方案等材料，办理建设用地规划许可证。 3 、办理建设用地批准书。项目业主取得建设用地规划许可证后，向国土部门办理建设用地批准书。（三）项目规划设计审批阶段 1 、设计方案审批。

非经营性政府投资项目的代建制管理研究

非经营性政府投资项目的代建制管理研究发表时间：2020-02-28T15:37:37.040Z 来源：《建筑学研究前沿》2019年21期作者：靳彪余晓钟邹涛喻均成 [导读] 为了能够更好地研究非经营性政府投资项目的代建制管理，本文对非经营性投资项目的代建制概念进行深入的分析。西南石油大学四川成都 610500 摘要：为了能够更好地研究非经营性政府投资项目的代建制管理，本文对非经营性投资项目的代建制概念进行深入的分析。并结合我国代建制产生的背景以及其发展的历程，通过对目前代建制的管理模式展开系统性的研究，从而找出我国非经营性政府投资项目代建制管理中存在的主要问题，就这些问题找出相关解决对策，促使我国投资项目代建制管理达到一定的水平。有效地解决好管理问题才能够使我国投资项目能够取得巨大的收益。对于非经营性政府投资项目进行仔细的研究，能够为我国建设工程管理体制的改革提供光明的方向。关键词：非经营性；投资项目；管理模式；代建制一、代建制的发展历程 1.1代建制的背景我国在对非经营性政府投资项目进行管理的时候，通常将管理、建设、投资、使用四个模块居为一体。由使用单位提出项目需求，发展改革部门审批，财政部门负责资金保障，然后由使用单位临时组建项目管理组织（基建科）负责实施。这种模式的弊端显而易见：一是项目超概。项目实施单位和使用单位一体化，使用单位在实施过程中尽可能多的为自己争取利益，随意改变立项批复内容，擅自提高建设标准，然后追加概算投资，建设“三超”（超规模，超标准，超概算）的现象屡见不鲜。二是管理不规范。项目管理团队为使用单位临时组建，很多人员缺乏工程管理专业知识，更缺少项目管理经验，对工程建设领域的技术指标和法律法规知之甚少，项目变更成为必然结果，更有甚者会严重威胁到工程质量。三是经验无累积。传统的管理模式下，当项目完成后，意味着项目管理组织面临解散，项目管理经验没能得到很好的总结和传承发扬，对以后的项目管理不能起到很好的指导作用，导致项目经验成效的浪费。在这种背景下，由专业化工程管理单位代项目业主开展项目管理工作成为优选方案，即为代建制。 1.2代建制的发展代建制的发展起源于我国的厦门，其发展的历程是一个自下而上的过程。将厦门市的一个工程项目作为代建制的试点，委托专业的管理单位进行现场工程的施工。后来代建制被广泛运用到其他市政项目中。直到2004年7月国家颁布了有关投资体制改革的决定，将代建制作为重要的非经营性政府投资项目管理的模式。经过十余年左右的发展，代建制已经取得了许多重要的经验。我国目前的代建制主要有两种模式：第一种是有限选定代建机构的模式。政府部门赋予投资项目的公司较大的权力，让投资项目的公司能够对项目的实施运行经营进行全过程的管理，并且还可以选择项目的承包施工公司。投资公司作为项目的主要负责方，保证工程项目的管理达到专业化的水平。第二，公开招标选定代建单位的模式。政府不经过投资公司而是自行开始招标项目，选择专业化的项目管理单位对工程项目进行施工管理，项目建成后的交付给使用单位。政府投资代建项目主要实行合同管理模式，保证项目在建设过程中合理、合法，具有科学意见。二、代建制中存在的问题代建制主要是由小部分试点取得了突出的效果后，由国家有关部门将带建设作为主要的非政府性投资项目管理的模式。由于我国各地方差异较大，而且代建制发展时间较短，因此在发展的过程中，所以出现了许多问题。本文主要将代建制发展过程中存在的主要问题列举出来，以方便未来非经营性政府投资项目在管理方面的研究。 2.1能够承担代建的建设单位较少由于带建设在我国的发展时间较短，且承包非经营性政府投资项目的主要单位是工程管理咨询公司。这种公司其注册的资金较少，很难承担高额的投资节约奖励以及超支惩罚，有些地方还需要代建单位，在建设项目开始之前需要提供百分之十到百分之二十的工程投资金额作为合同的担保资金，加大了企业在项目中的投资风险系数较大。我国的相关工程管理咨询公司缺乏专业的人才专业的管理模式，非经营性政府投资项目所能获得的利润较少，不能够吸引高素质高质量的人才加入到其中。 2.2代建制的管理权责不对等代建制一般是由重点城市的非经营性政府投资项目作为试点而总结出来的项目建设经验。由于各地区的代建项目管理水平不一，且各工程项目存在着巨大的差异。因此不能一概而论采取代建制的管理模式，而应当考虑每个项目的特殊性，根据项目的技术难度、规模和范围来选择合适的代建制管理模式。在代建制管理下的非经营性政府投资项目施工中，经常会出现超过业务和责任范围的事情。法律上业主对项目负责，代建中是代建单位对项目负责，由于制度管理的不明确，双方经常会出现权利与责任混乱的现象，导致管理中的风险不可控。 2.3代建制的配套制度有待完善由于代建制所涉及的范围较广代建制在运行和发展的过程中与水利、税务、交通等部门有着密切的合作，在施工的过程中需要各部门之间的协调才能够减少意外事故的发生，减少彼此之间的矛盾。在出现不可抗拒矛盾时，应当根据相关配套制度来进行解决。政府部门需要完善代建制的配套制度，保证各方利益使得建设市场能够有序的发展。三、关于代建制管理的研究在建设在开展和实施的过程中出现的诸多问题主要是由于代建单位对管理的相关内容不明确，在建单位缺乏完善的管理制度。在代建制管理中要注重协调好工程咨询、工程承包、设备供应等施工模块之间的工作。本文根据以上三点问题提出针对性解决内容：第一，培育代建市场。政府方面应当适当的降低工程投资金额的担保资金，让代建企业能够将更多的资金用于政府投资项目的建设过程。降低代建企业存在的风险，从而有利于我国代建单位的发展，充分培育代建市场。第二，明确代建制管理的权利和责任。非经营性政府投资项目的代建制管理在项目的开展之前，需要对管理的职责和权利进行明确，保证业主方和代建单位各自的权利和责任，避免双方在权利上的冲突，导致投资项目的管理方面出现问题。有利于投资项目的正常运行，保证投资项目的工程质量以及效率，降低在管理中存在的风险。第三，完善代建制的相关制度。政府部门需要对代建制的配套制度进行完善，从而明确在代建制的管理模式下与政府投资项目有关的各行业之间

城市非经营性公益性基础设施工程项

公路,城际(市)轨道交通,公共租赁住房,水利建设工程项目投融资建设(EPC+BT)方式和市政公用事业投资经营(BOT)方式政策介绍和运用(2013年版第5版) xxxx律师 1,囯务院鼓励和支持吸引社会资金进入政府投资的公益性基础设施,市政公用事业和政策性住房建设等领域 1.1,国务院《关于投资体制改革的决定》（2004年） 1.1.1界定公益性基础设施建设,属于政府（包括其部门,机构,事业单位）的投资范围 1.1.2,鼓励吸引社会资金参与有合理回报和一定投资能力的公益性基础设施项目的投资建设 1.1.3规范政府投资资金管理,包括预算资金,各类专项建设资金,统借国外贷款(近年又批准地方政府建设债券发行),表现为直接投资,资本金注入,投资补助,转贷和贴息等方式 1.2国务院《关于加强地方政府融资平台工作管理有关问题的通知》（国发「2010」19号）清理整顿融资平台同时,可以吸收社会资金投资建设基础设施项目 1.3,国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》(2010年5月13日),又称“新36条” 细化2005年国务院“非公36条”,鼓励民间资本进入基础产业和基础设施,市政公用事业和政策性住房建设,社会事业,金融服务,通信和交通运输等领域 1.4,财政部,发改委,人民银行,银监会《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预［2012］463号） 1.4.1,地方性政府债务规模过大,为有效防范财政金融风险,必须规范地方政府的融资借债行为,

1.4.2,地方政府及所属机构原则上不得承做BT,不得承担逐年回购责任方式举借政府性债务 1.4.3,但是,可以承做BT的属于政府性债务的项目,仅局限在公路,公共租赁住房项目 1.4.4,重申地方政府不能承担政府融资平台的债务,包括平台公司BT债务,不能承担任何承诺,担保, 1.5,国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发［2013］36号）推进城市基础设施建设投融资体制和运营机制改革 1.5.1,建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制 1.5.1.1,政府应集中财力建设非经营性基础设施项目, 1.5.1.2,通过特许经营,投资补助,政府购买服务等多种形式,吸引包括民间资本在内的社会资金,参与投资,建设和运营有合理回报或一定回收能力的可经营性城市基础设施项目,在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待, 1.5.2,创新基础设施投资项目的运营管理方式,实行投资,建设,运营和监管分开,形成权责明确,制约有效,管理专业的市场化管理体制和运行机制, 1.5.3,改革现行城市基础设施建设事业单位管理模式,向独立核算,自主经营的企业化管理模式转变, 1.5.4,完善城市公用事业服务价格形成,调整和补偿机制， 1.5.5,创新金融产品和业务,出台财政扶持政策,落实税收优惠政策。 2,全面清理整顿地方政府融资平台,坚持维持,压缩,退出,改制政策 2.1,国务院《关于加强地方政府融资平台工作管理有关问题的通知》（国发［2010］19号） 2.2,财政部,发改委,人行,银监会《关于贯彻落实〈国务院关于加强地方政府融资平台管理有关问题的通知〉有关事项的通知》（财预［2010］412号）

简阳市旅游业发展规划

简阳市旅游业发展规划（2009年——2015年）第一节、背景分析一、旅游业发展现状（一）资源状况。简阳位于龙泉山东麓，素有“天府雄州”之称，是成都的东大门。简阳旅游资源丰富，既有自然旅游资源，又有人文旅游资源、产业旅游资源；既有浓厚的蜀郡文化遗韵，又有鲜明的现代文明气息；既可以观花赏果，也可水上游乐，是四川省旅游重点县（市）之一，素有“蜀都东来第一州”的美誉。全市国家级保护文物1处，园林景观4处，古建筑及历史名胜7处，石刻艺术及摩崖造像2处，纪念馆1处。按照旅游资源的自然和人文两大分类，简阳资源主要有以下一些： 1、自然类旅游资源地文景观类：人头石、仙姬送子石、丹景山、垮龙山。水域风光类：龙泉湖、三岔湖、老鹰水库、张家岩水库、天宫山水库、玉林水库等。生物景观类：各类花果林木、丹景山银杏、三岔湖龙泉湖鸟类栖息地、四耳神猫、天笋、梨树王、五凤山。 2、人文类旅游资源遗址遗迹类：婆闰县治遗址、张飞营、阿斗读书台、龙泉山引水隧洞。建筑与设施类：佛兴寺、樱桃沟、拓普园、劝学庵、金马古

镇、涌泉古镇、禹王宫、石桥古镇、朝阳寺、弥陀寺、万缘寺、基督教堂、普照寺、白塔、题名塔、红白塔、人民公园、滨江公园。旅游商品类：石桥桂面、草池麻花、若男挂面、尽春意酒、简阳羊肉汤、三星米花糖、玉兰纺织品、银丝粉条、香香妹休闲食品、可卜尔饮品等。人文活动类：九莲灯、羊肉美食节、梨花节、樱桃节、水上灯会、“抢童子”、亲水节、草莓节。（1）“两湖一山”旅游区包括三岔湖旅游区和龙泉湖旅游区、丹景山景区和“两湖”路彩色乡村长廊。三岔湖旅游区（国家AA级旅游区）：地处简阳市西部边缘的龙泉山麓，拥有27平方公里开阔水域，有引自都江堰的2.27亿立方米蓄水。在烟波浩渺的湖面，镶嵌着113个孤岛和160多个半岛，还有240公里迂回曲折的湖岸线。山、水、岛交相辉映，相得益彰，为四川省第二大湖泊。1993年列入《世界名湖录》，2001年评为国家AA级旅游区，被誉为“天府明珠”。湖周毗邻集镇，物产丰富，商贸繁荣，是成都市辖区外50公里内难得的旅游胜地。龙泉湖旅游区：位于北距成都38公里、南距简城17公里的成渝高速公路旁。湖型奇特，状如游龙，有5.5平方公里水域，引都江堰水充囤，蓄水7000万立方米，有54公里湖岸线，14个形态各异的岛屿和湖尾“十里长峡”，自成山重水复、“人间瑶池”的优美风韵。其中桃花溪的娇艳，嫦娥岛的幽静，桃花岛的玲珑

广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区政府投资非经营性

广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区政府投资非经营性建设项目代建制管理办法(试行)的通知【法规类别】国有资产综合规定【发文字号】桂政发[2005]43号【发布部门】广西壮族自治区政府【发布日期】2005.09.15 【实施日期】2005.09.15 【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区政府投资非经营性建设项目代建制管理办法(试行)的通知（桂政发[2005]43号）各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：《广西壮族自治区政府投资非经营性建设项目代建制管理办法(试行)》已经2005年8月17日自治区十届人民政府第32次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。广西壮族自治区人民政府二00五年九月十五日

第一章总则第一条为进一步深化投资体制改革，提高政府投资建设项目的管理水平，发挥政府投资效益，规范建设程序，依据国家有关法律、法规及《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)，制定本办法。第二条本办法所称代建制，是指对政府投资非经营性建设项目，通过招标等方式，选择专业化的工程项目管理单位(以下简称代建单位)，委托其负责项目的组织实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后再移交给使用单位的制度。实行代建制的项目，原有的建设程序和要求不变。本办法所称政府投资，具体为自治区本级财政预算内基本建设资金、国债资金。其他各类政府性资金待代建制试行完善后再纳入代建的范围。第三条政府非经营性建设项目总投资超过200万元(含200万元)的，且政府投资占项目总投资50％以上(含50％)的，应实行代建制。对政府投资占项目总投资比例不足50％的，经使用单位申请，也可实行代建制。政府投资非经营性建设项目在本办法试行期间，主要选择下列社会性公益项目作试点。 (一)党的机关、人大、行政、政协、审判、检察、各民主党派机关，以及工会、共青团、妇联和残联等人民团体的办公用房、业务用房、培训教育中心及其它相关设施项目； (二)教育、文化、卫生、广电、计生、体育、科研和社会福利等社会事业设施项目； (三)监狱、劳教所、治安拘留所、戒毒所和消防设施等公安政法设施项目。涉及到国家安全、机密工程项目的，按国家有关部门制定的相关规定执行。

政府投资项目审批基本流程图及有关说明

宝安区政府投资项目审批基本流程图 4.（区环保水务局）环评（15个工作日） 6.（市规划国土委宝安管理局）用地方案图（ 20个工作日） 7.（市规划国土委宝安管理局）用地规划许可（20个工作日） 11．（市规划国土委宝安管理局）土地使用权出让（45个工作日） 9.（市规划国土委宝安管理局）方案设计（20个工作日） 10．（区民防办） a.自建人防审核（6个工作日） b.易建免建人防审核（5个工作日） 16．（区建设局）预算（标底）审核（15个工作日） 15．（市规划国土委宝安管理局）工程规划许可（20个工作日） 17.（区建设局）招标公告备案（5个工作日） 19．（区建设局）施工许可（5个工作日） 20．（区财政局）工程进度拨款（5个工作日）（3）（市规划国土委宝安管理局）规划验收（20个工作日）（1）（区消防大队）消防验收（17个工作日）（2）（区民防办）人防验收备案（即来即办） 24．（区审计局）审计决算（45个工作日） 26．（区财政局）竣工决算及产权登记（10个工作日） 22. 竣工验收 23．（区建设局）造价结算（45个工作日） 12．（区环保水务局）水务（水保、防洪、排水）方案审核（12 个工作日） 8．（区消防大队）消防设计核准（20个工作日）（4）（区环保水务局）环保验收（10个工作日）（6）（区建设局）建设工程竣工验收备案 14.（区发改局）初步设计及概算（8个工作日） 1.（区发改局）项目前期研究批复（15个工作日） 3.（市规划国土委宝安管理局）用地选址、用地预审（20个工作日） 5.（区发改局）可行性研究报告（8个工作日） 21.（区建设局、审计局）变更备案（17个工作日）项目建议书阶可行性研究阶段初步设计及概算施工阶审计决算阶段 18．（区发改局）下达新开工资金计划（5个工作日） 25．（区发改局）下达审计决算资金计划（45个工作日） 13．（区建设局）节能审核（12个工作日）（5）（区建设局）节能验收（10 个工作日） 2.（区发改局）项目建议书（10个工作日）项目决策阶段实行分级审批项目正式立项并列入年度计划C 类项目项目单位负责阶段项目建设单位负责阶段项目预算不突破概算投资的，涉及建安费变更的，由项目建设单位报区建设、审计部门备案，其框内说明为修订稿程序项目前期立项

简阳三岔湖总体规划

简阳三岔湖总体规划目前，成都市级的多数政府行政机关已经南迁，而省级机关作为四川全省的首脑机关，其依附成都中心城区的行政区域因素相对更不重要，更有必要迁离中心城区。笔者认为，在天府新区的长远建设规划中，有必要研究在简阳三岔湖地区规划“四川省人民政府行政中心园区”的可能性。一、建立省级行政园区和南迁三岔湖地区的重要意义（一）有利于打造机构精简、廉洁高效的政府运行机制市场经济要求“小政府” 、“适度政府”、“有效政府”与之相匹配，机构精简、职能合并、集中办公的组织结构可以充分体现小政府、大服务的理念，提高行政效率。而建设行政中心产生的效应有： 1、为组织机构和人事改革提供契机； 2、适应政治体制改革的要求； 3、有利于政府工作人员年轻化； 4、相对集中而又合理分布的空间环境，能大大遏制施政过程中的拖沓、繁琐和互相扯皮现象； 5、行政园区单纯的社会环境与工作环境有利于公务员集中精力，搞好政府行政工作。例如，哈萨克斯坦迁都中部小城阿斯纳尔，就实现了机构精简高效的目的，该国政府还趁机将公务员总数削减一半，既保留了其中的精华部份，又使一些三心二意、不愿离开阿拉木图的人脱离政府机构时保留一些优厚待遇，巧妙地实现了政府改革的目标。二）有利于促进天府新区的建设，实现“一核两区双中心”的区域

平衡按照天府新区建设规划，天府新区和成都的中心城区将共同形成“一核两区双中心”格局。但实际情况是，成都中心地区目前在很多方面大大优于天府新区以及成都级核中的其它地区，发展极不平衡。而在三岔湖地区建设四川行政园区，无疑会大大促进天府新区的建设与发展，同时对规划中的天府新城和目前相对落后的三岔湖区域的产生明显的带动作用，从而对打破天府新区与中心城区这一不平衡现象产生积极影响，有利于天府新区和成都的中心城区更快形成“一核两区双中心”的战略格局。（三）有利于辐射重庆及四川大部分地区四川行政中心向东南迁移，符合国务院1999 年在成都市城市总体规划的批复中关于成都向东向南发展的指示要求，符合全省一盘棋的全局观念。三岔湖是都江堰灌区承前启后、承西启东的重要节点，它位于天府新区以南边缘地带，处于水脉龙形的四川盆地的中心地带，南北贯通、东西连接，其地理位置有利于省级行政中心与川南、川东、川西以及重庆市等广大地区的联系，对于天府新区以外的成渝经济区广大地区有很强的辐射力，对成渝经济区的整体经济有更好的带动作用, 有力推进成都、资阳区域一体化进程，尤其对简阳、资阳和眉山地区的政治、经济、文化等各方面发展有直接的促进作用。伴随着天府新区的发展，三岔湖周边地区也将成为成都经济圈和成渝经济区的共进之要和双圈结点。（四）有利于缓解日益恶化的”大城市病” 成都与许多大城市一样，也面临着日益加剧的人口膨胀、资源匮乏、交通拥堵、环境污染等”大城市病”问题，政府机关集中南迁三岔湖地区，可以大大减少外地车辆进入成都中心城区，也方便外地人员来省政府各机构办理公务。同时，行政机关远离市区，又将迫使中心城区和园区人员改变出行方式，而尽量使用便捷、环保、低耗的轨道交通系统，从而减轻公路运输压力和能源消耗。另外，还将带动人口向天府新区迁移，从而有助于成都中心城区缓解路面交通压力、减少空气污

宁夏回族自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法

宁夏回族自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法（2009年2月17日宁夏回族自治区人民政府第27次常务会议审议通过2009年2月24日宁夏回族自治区人民政府令第13号公布自2009年4月1日起施行）第一章总则第一条为了推行非经营性政府投资项目代建制，规范代建行为，提高项目建设管理水平和投资效益，保证项目质量，节约项目资金，依据有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。第二条本自治区行政区域内非经营性政府投资项目实行代建制管理的，适用本办法。第三条本办法所称代建制，是指通过招标等竞争方式，选择专业化的项目管理单位（即项目代建单位），负责非经营性政府投资项目的实施，严格控制项目投资、质量和工期，保证施工安全，项目竣工验收合格后移交给使用单位的制度。第四条本办法所称非经营性政府投资项目，包括：（一）机关、人民团体的办公用房等建设项目；（二）科研、教育、文化、卫生、体育、民政等社会事业建设项目；（三）环境保护、市政设施、生态治理等建设项目。第五条总投资在1000万元以上，且政府投资占总投资的70％以上的非经营性政府投资项目，实行代建制。但是，涉及国家安全、国家秘密的项目除外。鼓励低于前款规定标准的非经营性政府投资项目实行代建制。实行代建制的建设项目（以下统称代建项目）投资标准需要调整的，由自治区发展改革和财政部门拟定，报自治区人民政府批准后公布执行。

第六条发展改革部门负责本级政府投资的代建项目的组织实施、指导协调和监督管理工作。财政部门负责本级政府投资的代建项目资金使用的监督管理工作。监察、审计和建设等有关部门负责对代建项目实施活动的有关监督管理工作。第七条代建费用标准由财政、物价部门确定。代建费用标准应当向社会公开。第二章项目监管第八条发展改革部门应当履行下列职责：（一）研究制定代建项目管理制度；（二）审核代建方案，拟定代建合同文本；（三）会同监察机关和项目使用单位审核确定代建单位和工程监理单位；（四）与项目代建单位、项目使用单位签订代建合同；（五）检查代建项目的工程质量、安全、进度、规模、标准和资金使用情况，协调项目建设中的重大问题；（六）组织代建项目的竣工验收。第九条发展改革部门发现项目代建单位在项目建设过程中存在违法违规行为的，应当批评纠正，情节严重的，应当中止代建合同的执行。审计机关应当对代建项目资金的拨付、使用进行跟踪审计，定期公布代建项目资金使用情况，并在审计结束后公布最终的审计结果。建设行政主管部门应当对项目的施工单位、工程监理单位的资质和项目工程抗震设防标准、质量、安全等执行情况进行监督检查，及时查处违法违规行为。