农水污染现状

农水污染现状

摘要:随着农村经济的发展，城市化进程的推进和乡镇企业的迅速发展，农村水环境污染越来越成为人们关注的问题。农村水污染将从农业生产本身、乡镇企业、农村的生活方式和农村水处理设备欠缺、人们的环境意识薄弱等方面来说明农村水污染现状。针对这一日益突出的环境问题，我们要从农村水环境问题存在自身特点入手，对症下药，通过发展生态农业，合理规划乡镇企业布局和城镇建设布局，并进行必要的环保普及教育等方式，把农村的水环境污染防治和扶贫工作结合起来，来突破环保事业中存在的这一薄弱环节，使农村的水环境得到保护和改善，以达到农村经济社会和环境保护的协调发展的目的。

关键词：水体污染；农村环境；法律对策；生态处理

1.我国农村水污染现状

随着我国农村经济的发展，我国农村的水污染问题在不断恶化，河流受到不同程度的污染，地表水体富营养化，地下水质逐渐恶化。总的来说，农村水污染大致可以分为三类：因农业生产造成的水污染、农村生活造成的水污染以及乡镇企业造成的水污染。

1.1因农业生产方式造成的水污染

随着我国农业的不断发展，农业科技的发展和应用，农业生产方式也在不断改变，种植业中有机肥的使用在减少，化学农药和化学肥料被广泛使用。目前我国化肥年使用量已经远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的上限。化肥的大量施用导致土壤板结、酸化、土质和肥力下降，土壤养分和有机质随泥沙一起被带入水体，引起地表水富营养化和地下水污染。另外，化学农药在我国农业生产中广泛使用，对农村水污染也较为严重。我国目前农药的年使用量已经超过120t以上，但只有10％-20％的农药附着在农作物上，80%-90%的农药流失在土壤、水体和空气中。而农药中含有有毒性的化学物质，经淋溶后农药残留物进入水体污染地表水和地下水。大量高毒农药的使用加剧了农药对水污染的严重程度。另外污水灌溉也成为了近年来我国农村水污染的污染方式之一，尤其是北方水资源严重短缺的黄淮海流域，大量未经直接处理的水质超标的工业污水或生污水被直接用于农田灌溉，造成土壤、农作物以及地下水、地表水污染，并危害灌溉区域饮用水安全。其次畜禽养殖业以及水产养殖业在农村的兴起，也造成了农村水污染。大批的养殖场使原来农村的分散养殖变成了集中养殖，由此而带来了畜禽粪便废弃物的排放处理和污染问题。由于畜禽养殖场普遍采用圈养，缺乏污水处理设施，养殖场派出的污水排入河道直接造成了河水的富营养化，粪尿中大量氮磷渗入地下，使地下水中的硝态氮明显超标。

1.2农村生活方式造成的水污染

我国农村普遍没有生活用水处理设施，农村生活污水被直接排放，而生活污水中含有大量细菌、病毒，流入河道、水库等造成水富营养化。另外农村生活垃圾通常被露天随意堆放，没有经过集中和处理，利用率极低，而其渗透液中含有的病毒和细菌也会造成地表水和地下水污染，并威胁饮用水安全。目前农村日益积累的大量的生活垃圾，严重污染了农村生态环境。

1.3乡镇企业造成的水污染

乡镇企业带动农村经济的发展，为农村提供就业机会和财政收入，但同时也造成了农村环境的污染。由于乡镇企业条件的限制，大多乡镇企业的设备比较陈旧，技术较为落后，粗放式的生产模式是污染物的排放量较大。目前乡镇企业的污染治理能力普遍较低，工业污染物没有经过处理而直接排放。随着城市环境的治理，许多严重污染环境的企业被转移到农村地区，同时一些已淘汰的落后的工艺设备和产业也被转人乡镇企业中，从而使乡镇企业制造了比城市工业企业更多的污染物。由于乡镇企业布局高度分散，厂点、污染点与农田、农村居民点交织在一起，更容易造成直接污染，且污染面大，特别是小纸厂对农村水域的污染十分突出，随着乡镇企业的发展，其对农村水体造成了极大污染。

2.农村水污染严重的原因

2.1农村水污染防治立法缺失

在环境保护和污染治理方面，我国农村的环境保护起步比较晚，对农村的污染治理工作也相对薄弱，没有像在城市那样重视。在农村环境保护的法制方面，基础比较薄弱，还没有建立起适应农村环境的法律法规，农村环境立法尚处于空白状态。目前，我国已有《环境保护法》，《水污染防治法》等9部环境保护方面的法律以及50多项行政法规，以及他行政规章和规范性文件和多项环境标准，但是这些法律规范主要是针对城市环境污染而提出，对于广阔的农村并不适用，尽管《水污染防治法》对农村水污染问题予以关注，以独立的章节规定了农业和农村水污染防治问题，确定了农药使用限制制度、畜牧养殖废水处理制度、水产养殖限制制度等，但是这些规定都笼统抽象，缺乏现实的可操作性，在实际运用中，成效不大。随着农村的发展，农村中涌现出来越来越多的环境问题在现有的环境保护法律中难以得到解决，农村水环境对整个社会水环境来说起着基础性作用，加强对农村实际污染状况而制定水污染防治方面的法律规范是大势所趋。

2.2城乡二元结构的影响

城乡二元结构使我国城市和农村的发展不协调，城市和农村的差距拉得较大，而在政策方面，城乡二元结构所体现出来的倾斜也显而易见。在环境水污染治理方面，国家对农村的投入明显低于对城市的投入。我国环境污染治理投资总量少，水污染治理资金更少，农村由于缺少环境监管和治理经费来源，使农村在污水、垃圾处理方面

的基础设施难以配套建设，我国农村的自来水普及率、污水处理率大大低于城市。目前我国农村的污水处理率不到10%，垃圾收集处理系统也尚未建成，农村环境保护的现状与需要之间差距很大。

2.3政府政策失灵

环境的利用和保护与个人利益之间的关系需要政府行为的干预和管理。农村政府的环境管理行为对于规范农业和乡镇企业的生产行为、引导农民消费、培养农民的环境保护意识起着重要作用。目前尽管出台了一系列环境法律法规，但农村的环境依然得不到保护，除了立法和制度层面的问题，政府执法和管理不力也是一个重要的原因。有些地方政府为了发展当地经济，增加当地就业和财政收人，以牺牲生态环境为代价，忽视工业给环境带来的损害，忽视保护环境的重要性，对严重污染环境但对财政收入做出贡献的企业睁一只眼闭一只眼，纵容了企业污染环境的行为，对环境污染放任自流，对环境保护工作不够重视，没有意识到环境保护的重要性。

2.4农村环保意识薄弱

我国农村水污染问题严重和农村普遍的环境保护意识弱是相关的。人们对农村环境污染的轻视导致农村水污染问题越来越严重。我国从很早起对城市污染就开始重视，而对农村农业污染问题引起注意不过是不久前的事情，对农村环境的治理也并没有形成切实可行的具体措施。目前农村对于生活垃圾的堆放还是采用一贯的方式，农业污染的问题也依然严重。农民和私营企业主要由于文化水平和总体素质的限制，片面关注经济利益，对环境污染的危害认识不够。另外地方政府片面强调经济发展和脱贫致富，片面的政绩观和环境保护意识的薄弱，对农村环境状况的影响也较大。

3.农村水污染特征分析

农村水污染治理与城市相比，无论在技术上还是经济上都具有较大困难，主要表现在以下方面：

①污染物控制、收集困难。农村面源污染如农药的污染，农业水产养殖污染，地表径流污染等受到的影响因素多，难以控制。农村点源污染首先表现在乡镇企业环保意识差，技术落后，污染源分散，涉及面广，污染物质浓度高，难以治理，尤其是一些大城市不准建的排污量大的工厂，在农村有广泛市场，如小造纸、小制革等企业。农村生活污染源分散，难以集中处理。

②先进的治污技术难以应用。现行的污水处理技术虽然可能降解任何污废水，但投资高，运行费用大，管理技术要求高，因而在农村难以推广使用。因此，寻找适合于农村水污染治理的方法，对农村水环境保护及污染防治尤为重要。

4.对农村水污染治理的建议

4.1建立健全我国农村水污染防治方面的法律体系

我国农村水环境保护和水污染防治应当结合农村环境、地理特点和经济发展状况，水资源开发和水环境保护并重，根据农村地理特点和经济状况，制定出针对农村

农业污染问题的条款，对农村生活垃圾、生活污水等污染农村环境的因素作出详细规定。制定法律责任条款，对违反农村环境污染防治的行为设立法律责任，以保障相应条款得到有效充分实施，从而使农村环境污染防治的执法工作有法可循。目前我国在农村环境污染防治方面的法律规范还是空白，因此我们可以通过制定单行法规的方式来填补这些空白。在农村饮用水的保护以及乡镇企业的排污方面，我们应当作出具体的可操作性强的规范。我们应当加强对地方法规的完善，一般来说地方法规是针对地方具体环境和情况而制定的，它也最能反映当地的具体情况，实际可操作性会比较强。我们应当从农村的具体情况出发，根据农村水污染方面的实际情况，制定和实施农村水污染防治的地方性法规。对于上位法中笼统或不相适应的制度，在地方性法规中加以具体规定或调整，地方政府应当根据当地农村建设的实际情况，加强农村发展规划，制定在农村生活垃圾的处置、畜禽养殖以及乡镇企业污染防治方面的规划。

4.2提高政府环境管理水平和环境执法工作

4.2.1提高政府环境管理水平

政府的环境管理水平对当地农村的水污染防治状况起着十分重要的作用。各级政府应当提髙自身行政管理水平，结合农村实际，做好农村水污染防治工作。首先在农业水污染防治方面，应当调整农业产业结构，发展髙效农业、生态有机农业，实行生态平衡施肥技术和生态防治技术，从源头控制化肥和农药的大量施用。大力推广先进科学的节水灌溉术，提高农业用水和化肥的利用率。其次对于乡镇企业，政府应当严格把关，统一规划、合理布局、科学治理，做好环境影响评价工作，促进乡镇企业产业化升级，对于严重污染环境的企业，应当严格要求，限期整改。政府应当鼓励和支持引进先进科技，在资金上给予支持，并给予税收等方面的优惠。地方政府应当重视对乡镇企业环境污染的治理规划。在控制养禽业污染方面，国家环保总局已颁布《畜禽养殖污染防治管理办法》和《畜禽养殖业污染物排放标准》，地方政府应当按照相关规范进行监督实施。对于畜禽养殖方面，需强化对规模化畜禽养殖场的综合治理，推广畜禽养殖业粪便综合处理，鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程。另外由于农村条件的限制，目前农村还没有普及污水处理设施，政府应当针对农村地区的资源和环境条件，开发推广切实可行、因地制宜的低成本污水处理技术和小型的污水处理设备。

5.农村水污染治理对策

农村水污染治理应采用全过程控制措施，严格控制源头污染，减少污染发生量，采用适合农村特点的污水治理技术，走污水处理与污水资源化相结合的道路。结合农村生态农业建设，根据不同区域农村气候地理特征，建设不同的生态农业模式，确保农业水肥的良性循环和农村经济的可持续发展。

5.1发展污水无害化资源化技术

污水无害化资源化技术是有效地将污水处理和利用相结合，适合我国国情的污水

处理技术在干旱和半干旱地区显得更加重要。污水生态处理技术是利用生态学原理和工程学方法形成的生态工程技术其生态学原理具体体现为对现代生态学的三项基本原则，即整体优化、循环和区域分异的充分运用。

污水生态处理技术包括污水土地处理技术和污水稳定塘系统。污水自然生态处理技术是农村乡镇污水治理的有效手段，美国及前苏联等都鼓励采用以自然生态处理为代表的革新代用技术。1982年美国净化污水水生植物塘己达2200座，20世纪80年代中期，德国、意大利、丹麦、奥地利、荷兰等西欧国家建立了大量人工湿地芦苇床系统，主要用于小城镇污水处理，并建立协作组织，以推动进一步研究。目前，全世界己建有数万座氧化塘及土地处理系统。我国政府1986年在《关于防治水污染技术政策的若干规定》中建议各地要因地制宜采用自然处理技术。氧化塘土地处理用于污水处理己有数千年历史，至1990年，全国己建成氧化塘113座，处理废水189.4万t/d。我国古代劳动人民早就懂得利用塘、泊水体的自净能力，桑基鱼塘就是其中一例。经过长期研究实践，污水生态处理系统己发展成为一种建设与运行费用低、适应范围广、生态环境影响小、再生水质优良的新型处理技术。研宄表明，土地处理系统在西方发达国家己成为一种成熟、经济、有效、简便的解决小城镇、乡村及旅游景点水污染问题的方法而得到广泛应用。

5.2加强生态农业建设

农村污水生态处理技术要充分体现在生态农业过程之中。如何充分合理利用自然资源，持续稳定发展农业生产，同时又保护和改善农村生态环境，维护农业生态平衡，己成为农业可持续发展的重要课题。生态农业系统就是以生态学理论为依据，在一定的区域范围内建立起来的农业生产系统，不仅包括生物组成和环境条件组成，还包括人类生产活动和社会经济条件，是这些复杂因素的统一体。目前，我国农业生态建设可分为两类:一是面上生态农业，包括农田改造、滩涂开发、土地合理利用、増施有机肥、生物防治、合理安排植物布局、立体种植等；二是点上生态农业，如北京市民营生态树、珠江三角洲桑基鱼塘、沼气-太阳能综合利用、农牧林结合的生态农业等。实践证明，只有生态农业，只有符合生态农业系统要求的乡村建设才是农业发展的必由之路。生态农业己成为世界农业发展的总趋势，并且对减少农业污染有极其重要的作用。

5.3改革农业运作方式

改革农业运作方式，如灌溉、施肥、水产、畜禽养殖技术改进，可以减少污染发生。合理的农业运作方式可以减少农田径流带走N P，控制农业面源污染。国内外研究表明合理的农业运作方式可以减少农田径流带走的N，P达60%以上，太湖地区江苏部分如降低化肥施用量20%，每年可减少0.63万氮素流入水体。因而积极推广新型施肥方式，改进灌溉制度，合理种植，推广新型复合肥料，防止水土流失等是减少农业面源污染的有效途径。根据国外经验，有效控制农业非点源的办法是制定一系列

限制性法规。对于农药、化肥的施用，需要指定一个切合实际的农药施用技术的管理办法，如德国于1996年1月开始实行的《德国肥料条例》是按《〈欧盟硝酸盐法令》的要求制定的，它规定了有机肥料的最大用量（以N计）耕地不超过170kg/(hm2·a)，草地不超过210kg/(hm2·a)；同时还限制有机肥料的施用时间，即在每年的11月15日至次年的1月15日养分最易流失的时间内禁止施用有机肥料，在土壤渍水、结冰和积雪期间禁止施用有机肥料。对于畜禽粪便污染的控制，各地区在国家有关环保法规的基础上，要积极制定与本地区相适应的畜禽粪便污染防治法规，对畜牧养殖场的布局、污染物处理设施、废弃物排放标准、奖罚数额等给予明确的规定。

5.4加强人工和自然生物处理技术研究

5.4.1加强人工和自然生物处理技术研究

研究小型化适合农村污水治理的设备与技术尤其是农村厕所污水治理技术。比如在某些日本的农村地区，家家户户都装有小型的生活污水净化槽，这就解决了农村生活污染源的问题。

5.4.2研究生态处理技术的预处理措施及其有效的组合流程

在自然生物处理中研究和发展太阳能水生植物、活性藻、新型综合“菌藻系统”等新型氧化塘技术以及各种土地处理系统，进一步研究生物工程技术在农村水污染治理方面的应用技术如新型微生物、新型生物种及新型作物品种等在上述系统中的应用，使得处理系统更加经济有效。

5.5对农村小流域水体的合理利用

根据水质状况和水体功能制定不同水体应用途径，加强农村劣质水资源的综合利用和农村水土保持工作。通过生物措施和工程措施相结合，研究适合各地区特点的农村小流域水体合理利用示范模式。

6.小结

综上所述，针对水环境污染问题在我国广大农村日益严重恶化的现象，我们必须对症下药，尽快采取各种有效措施来遏止这种不利局面的恶化。农村问题自古以来就是我国政府管理工作的重中之重，农民问题更是关系国计民生的头等大事，而农村水环境问题则是与农村的经济生活联系最为紧密的，特别是在当今农村经济飞速发展的今天，农村水环境污染的问题更不能被忽视，我们应该吸取以往城市发展中水污染对人们的经济生活带来的严重影响的教训，充分重视农村等欠发达地区的水环境问题，努力实现农村地区的经济和环境保护的持续、健康、和谐的发展。

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