旅游发展总体规划

第一章总则

第一条规划目的

为了促进长春市双阳区旅游业的发展，避免无序开发和破坏性建设，保障旅游业健康持续发展，故制定本规划。

第二条规划性质

本规划为地方级旅游规划，即对双阳区的旅游业发展进行战略性规划，尤其是对风景资源和土地资源的利用进行规划。本规划处于总体策划阶段。

第三条规划范围

本规划的地域范围是双阳区行政管辖区，包括平湖、云山、鹿乡、奢岭、新安、山河、土顶、太平、佟家、宋家、大营子、石溪共12个街道、乡镇。关联区域为长春市其他行政区及双阳周边地区的伊通、磐石、永吉几个县市。规划区域与关联区域协调发展。

第四条规划期限

本规划的期限是18年，划分为三个阶段：

近期为2003－2005年

中期为2006－2015年

远期为2016－2020年

由于中期时间较长，又分为中前期（2006—2010）、中后期（2011—2015）两个阶段。

第五条规划依据

1、法律依据：

《中华人民共和国森林法》

《中华人民共和国土地管理法》

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国水利法》

《中华人民共和国文物保护法》

国家其他相关法律

2、文件依据：

《中国旅游资源普查规范》

《旅游发展规划管理暂行办法》

《风景名胜区管理暂行条例》

《中国旅游业“十五”计划和2020年发展规划》

《中国旅游业发展“十五”规划基本思路》

《长春市旅游发展总体规划》

《长春市双阳区旅游业“十五”计划和2015年发展规划》

《长春市双阳区国民经济与社会发展“十五”计划和2010年规划纲要》

《长春市双阳区国家级生态示范区建设总体规划》

《长春市鹿业经济开发区总体规划》

《长春市双阳区城市总体规划》

《吉林双阳湖旅游区总体规划设计修改方案》

第六条规划的基本原则

突出特色原则

适度超前原则

整体性原则

开发与保护相结合原则

第七条规划的指导思想

依托长春市各城区资源综合优势，充分发掘本区资源特色，发挥“捆绑效应”。以资源开发为基础，以市场需求为导向，突出重点区域、突出优势产品、突出精品路线、突出重点项目，加大旅游投入，扩大产业规模，优化产业结构。实施跨越式发展和赶超战略，使旅游业成为双阳区新的经济增长点和国民经济的支柱产业。将双阳区建成“中国最大的鹿产品交易中心”、“城市避暑度假胜地”、“中国北方溶洞之乡”和“长春市的南花园”。

第八条旅游业发展战略

动力产业战略

产业结构优化战略

塑造精品战略

多元化促销战略

第九条旅游业产业定位

1.总体定位：

双阳区旅游业的最终发展目标是发展成为全区国民经济的支柱产业。

2.规划阶段定位：

规划近期，把旅游业作为双阳区的重点产业进行扶植和发展，使之在国民经济中的地位有大幅度上升。

规划中期，使旅游业在已有的基础上进一步发展和完善，并在中前期末发展成为区域经济的支柱产业之一。

规划远期，进一步稳固旅游业的支柱产业地位，使之成为支撑区域经济发展的重要产业部门。

第十条旅游业发展目标

1.总体目标

到规划期末，把双阳区建设成一个以双阳湖、柴大山、奢新为代表的城市近郊度假旅游胜地，建成长春市的南花园；以梅花鹿产品为主体的购物旅游集散地；以吊水壶为代表的溶洞科普探险旅游基地。

2.阶段目标

近期（2002~2005），为新世纪旅游业的开拓阶段。形成以休闲度假为主，观光旅游、宗教旅游、产业旅游和购物旅游为特色的旅游产品体系。成为全区经济新的增长点，使旅游业在长春市占有一定地位。

中期（2006~2015）,为旅游业的腾飞阶段，实现旅游业的超常规跨越式发展。除发展休闲度假旅游和观光旅游外，以发展购物旅游、节庆会展旅游、科普旅游为重点，不断拓展旅游产品体系。同时不断改善旅游业的软、硬环境，使旅游业健康有序地发展。使双阳区的旅游业成为支柱产业，旅游接待人次和旅游收入在长春市各城区中位居首位，成为名副其实的长春市的南花园和国内知名的避暑度假胜地。

远期（2016~2020），为旅游业的精化阶段，这一阶段旅游业全面与国际接轨，六大要素协调发展。旅游业以面向国际市场进行旅游产品的深度开发，从以吸引国内旅游者为主向国内和国际旅游者并重，旅游业从数量型增长向效益型增长转变，从以国内收入为主向创汇产业转变。使双阳区成为国际著名的避暑度假胜地和鹿产品购物中心。

第二章旅游发展总体规划

第十一条旅游发展总体格局

双阳区的旅游业发展可概括为四区、八品、十二景的总体格局。

第十二条游览区规划

根据双阳区旅游资源的地域组合及未来发展状况，全区规划成十三个游览区，又大体聚居于四个旅游区。

中部城区近郊休闲度假旅游区：北山龙泽园游览区、双阳湖游览区、柴大山森林公园游览区、银瀑工业园区

西部民俗及梅花鹿主题旅游区：双营子回族乡及天鹅湖游览区、鹿乡鹿苑游览区

北部森林生态旅游区：奢新森林生态游览区

南部溶洞探险及生态旅游区：吊水壶溶洞游览区、长春园游览区、三专朝鲜族民俗村游览区和太平农庄游览区、望景山森林公园游览区和长山植物园游览区

其中北山龙泽园游览区、鹿乡游览区、吊水壶溶洞科普探险游览区、太平农庄农业主图游览区是双阳区各游览区开发的重中之重。

第十三条旅游产品规划

1.休闲度假产品

AAA级旅游度假区：柴大山森林度假区

AA级旅游度假区：奢新森林别墅区、双阳湖休闲度假区、鹿乡游园中的度假区、吊水壶的度假区

分散于全区各地的休闲别墅

2.购物旅游产品

以梅花鹿系列产品为龙头，开发具有民族特色、地方特色的旅游纪念品和旅游用品

3.生态旅游产品

森林生态产品：奢新森林生态别墅区、柴大山森林公园度假区

农业生态产品：太平农庄农业主题园、各游览区中农业园

在旅游产品开发中处处贯穿生态思想。

4.产业旅游产品

农业旅游产品：太平农庄农业主题园、各游览区中农业园

工业旅游产品：银瀑工业园

5.节庆会展旅游产品

主打节庆：梅花鹿节、啤酒节

次要节庆：迎春花会、梨花节、桃花节、庙会、森林生态节、秋叶节、敬老健身节、奇趣冰雪节

6.科普旅游产品

北山龙主题园、银瀑啤酒文化展、鹿乡鹿苑、溶洞博物馆

7.冰雪旅游产品

冰雪观光旅游产品：雪景、雾凇、残雪

冰雪运动旅游产品：滑雪、滑冰、打雪仗、雪地足球、冰爬犁

冰雪艺术旅游产品：雪雕、冰雪摄影、冰雪艺术晚会

8.民俗旅游产品

观赏性旅游产品：民俗博物馆、民俗村、民俗文化展馆

参与性旅游产品：民族竞技、民族婚俗等

民俗纪念品：地方饮食、工艺美术品、旅游纪念品

民俗服务旅游产品：民族礼仪、服务

第十四条旅游景观规划

龙凤呈祥、圆通钟声、农园新绿、神鹿清鸣、金穗飘香、古洞探幽、洞天佛国、林海幽居、一峰薄雾、福寿长春、鹿乡问鼎、望景溯源。

第十五条旅游形象定位

1.旅游形象设计的原则

区域性原则

独特性原则

针对性原则

2.双阳区旅游形象定位

双阳区旅游形象定位的资源基础主要是“地上山水”、“地下溶洞”、“梅花鹿”三大品牌。因此，旅游形象定位要紧紧围绕这三大主题，突出双阳特色和风格。

中国北方避暑度假胜地

中国北方溶洞之乡——双阳

中国梅花鹿之乡——双阳

长春市的南花园——双阳

3.旅游形象定位的促销口号

避暑胜地、冰雪之乡、梅花鹿苑、溶洞观光

城市山水、天然氧吧、避暑胜地、双阳度假

不出城郭获山水之怡、身居闹市享林泉之美——生态双阳

双阳大地绿、梅花鹿徜徉

溶洞探险观光、中国北方双阳

中国鹿乡、购物天堂

城区中的森林、森林中的城区——绿色双阳

梅花鹿的家乡、旅游者的乐园

北方避暑度假胜地、双阳森林溶洞水域

中国北方溶洞之乡

中国梅花鹿之乡

长春市的南花园、旅游者的娱乐园

4.视觉形象：主色调为绿色，体现生态双阳、绿色花园的总体特征。设计以远处的低山为背景，曲折的溪流为中景，可爱的梅花鹿为近景的双阳标志图案。一方面体现双阳美丽的山水风光，一方面点出梅花鹿之乡的形象主题。

第十六条重点建设项目

两村：三专朝鲜族民俗村、双营回族民俗村。

四区：吊水壶山地旅游度假区、奢岭森林旅游度假区、北山——双阳湖——柴大山旅游度假区、太平农庄旅游度假区。

八园：梅花鹿观赏园（鹿乡）、鹿鼎园（鹿乡）、森林公园（观景山、柴大山）、水上乐园（北山）、长春园（土顶福寿山）、植物园（太平长山）、儿童公园（双阳湖）、工业观光园（银瀑啤酒厂）。

十节：长春梅花鹿节、长春第一峰登山节、银瀑啤酒节、北山宗教节、长春森林生态节、长春吊水壶冰雪节、长春吊水壶溶洞观光节、农业文化节、长春南花园踏青节、合家欢游乐节。

两中心：鹿产品交易中心（鹿乡）、国际会议中心（双阳湖北岸）。

第三章游览区规划

第十七条北山龙泽园游览区

◆开发理念：思路之一是依托现已有一定基础的北山圆通寺，进一步开发宗教文化。思路之二是在北山后山北侧缓坡地开发龙文化主题园，以展示中华龙文化。思路之三是截水成湖，建成水景区。。

◆景区特色：休闲度假、宗教文化、水上风情、园林景观、冰雪娱乐、龙文化

◆规划定位：城市主题文化公园

循中华之古路，访双阳之名山，城市之中的洞天佛国

◆功能分区：划分为综合服务区、宗教文化区、龙文化区、水上风情区、纪念碑林、森林生态区等多个功能区。

◆建设分期：规划近期完成

第十八条鹿乡鹿苑游览区

◆开发理念：以在全国有一定优势的梅花鹿资源为基础，开发为以梅花鹿为主题，融知识性、观赏性、参与性、娱乐性为一体的游乐园。一方面使游乐项目有所依托，一方面使梅花鹿产业与旅游相结合。思路之一是依托梅花鹿之乡的知名度以及长春市农业博览会中把鹿产品交易会作为会中会的机缘，建一座能够接待来访者的鹿产品交易中心。思路之二是实施鹿雕塑工程，设立鹿展览馆等介绍性、知识性景点。思路之三是通过天然鹿养殖场及驯化鹿养殖场亲近鹿。思路之四是借助鹿的一些象征意义建造主题游乐场所。思路之五是把鹿产品加工业与旅游业结合起来。

◆景区特色：以鹿为主题的购物、产业、文化旅游地

◆开发定位：梅花鹿主题游乐园

◆功能分区：规划为鹿乡溯源景区、鹿乡风情景区、鹿苑欢歌景区、万鹿园商贸区、鹿产品加工区、鹿主题游乐区六个景区。

◆建设分期：近期主要在加工区加大力度，景区的建设主要在中期完成。

第十九条吊水壶探险科普游览区

◆开发理念：由于具有长春第一峰和中国北方溶洞群的良好资源组合，可把溶洞文化和探险作为开发的理念基础。为此，一方面要在自然风光的基础上增加该景区的文化内涵，重点开发体现洞穴文化的旅游项目，延长溶洞的旅游生命周期；另一方面有待开发的溶洞进行探险游，以探险、征服自我为开发的主要方向。由于吊水壶一带是长春市最高的山区，环境优越，且离市区较近，因而可把这里开辟成城市青年体验野外生活的野营地，并基于这一思路进行相应开发。为了延长该游览区的生命周期，要注重大砬子山地上景观的塑造，充分利用山上的石、树等资源造景，使此地成为地上有山有水、地下有洞，其间有文化的综合性景区。

◆景区特色：溶洞探险、观光、科普知识

◆开发定位：中国北方溶洞之乡

◆功能分区：规划为综合服务区、十里绿色长廊观景区、洞穴文化区、观光游览区、探险区、野营区

◆建设分期：近期完成部庄分基础设施的建设，主要建设项目集中于中期。第二十条柴大山森林公园游览区

◆开发理念：双阳区生态环境较好，且主要在区域南部，城区内的北山、双阳湖久负盛名，然而也都有自己的限制条件：北山范围较小，且人文痕迹较明显；双阳湖多头管理严重，且湖岸上建筑众多。柴大山基本未被开发，属于一张白纸，管理也不复杂，因而作为城区旅游开发的重点。

◆景区特色：把这里建设成接待来双阳城区旅游者的森林度假游览区。

◆开发定位：以城区附近的森林公园为自己的开发方向和定位。

◆功能分区：规划综合服务区、林中度假区、体育娱乐区、野外生存区、老年大学区、民俗文化区、动植物观赏区等。

◆建设分期：主要在近中期进行开发。

第二十一条太平农庄农业主题游览区

◆开发理念：根据太平镇以农业为主的实际情况，以“农”为开发的基本理念。基于“农”的宽泛概念，在农业之中又细分为农、林、副、渔四业，分为四个景区，每一景区突出一个主题。农村的景象可通过一些广为流传的文学作品来展现，

◆景区特色：农业观光、农业科普、农家度假

◆开发定位：农业主题园

◆功能分区：规划有金穗飘香景区、聚巧园景区、水上渔村景区、山上林间景区、农家度假景区

◆建设分期：规划从近期开始游览区的景观建设。

第二十二条福寿山长春园游览区

◆开发理念：由于土顶镇位于双阳区乃至长春市的最南部，因而可把区位作为开发的思路。中国古代文化中有寿比南山之说，又常以动植物来表示某些寓意，对于人们非常喜爱的福、寿更是如此。因而沿用此种思路，开发成以中国传统文化中福、寿的追寻为主题的游览区，即把这里建成一个以生态环境为背景，以福寿文化为主题的文化游览区，通过激发人们心目中的这种文化情结来进一步激发旅游动机，吸引旅游者的到来。命名为长春园，一方面体现游览区福寿文化的主题，另一方面与长春市名相符，体现“长春”的内质。这样不但可以面向老年旅游者开发，同时也可以以其文化内质吸引更广泛的客源。

◆景区特色：展示中国传统福寿文化

◆开发定位：依托良好的生态环境，把这里开发中国传统文化旅游基地。

◆功能分区：规划有长寿园区、益寿草药园、常青园、福泽园、溶洞观光区等景区。

◆建设分期：规划于中后期和远期进行开发。

第二十三条奢新森林别墅区

◆开发理念：依托奢岭得天独厚的资源条件和区位条件，迎合旅游者回归自然、融于自然的需求，把旅游者的人居环境与自然结合在一起，且注重自然环境的保护。开发森林野趣、野外踏青、农业观光等旅游活动项目。

◆景区特色：森林生态观光、度假

◆开发定位：以城市森林度假地为开发的起点和归宿。

◆功能分区：规划开发林间别墅区、体育健身区和观光农业区几个功能区。

◆建设分期：规划于近期进行开发建设

第二十四条太平望景山森林公园游览区

◆开发理念：基于前后观景山较为完好的自然生态系统，该景区的开发方向应以自然生态环境的表现为主，因此建成以自然风光为主的景区。景区内资源包括满山的森林、芍药沟、黄花淀子等，唯缺少水景，可在两山之间选址筑坝截流，憋水成绕山湖。而附近的泉眼头（将军泉）、将军古墓、在建的望景山庄等景点，则可丰富游览区的内容。景区开发以保持原有自然风貌为主，在把握其特色基础上，适当增加斧凿痕迹，即增加文化内涵和参与项目。

◆景区特色：自然风光及古墓观赏、休闲度假、河流溯源

◆开发定位：休闲度假中心和生态旅游胜地。

◆功能分区：规划望景山庄别墅区、将军古泉休憩区、将军古墓葬观光区、水上风情区、休闲活动区等几个景区。

◆建设分期：主要规划在中远期进行。

第二十五条双阳湖湖滨休闲游览区

◆开发理念：由于双阳湖作为双阳未来的储备水源地，因而对双阳湖应进行控制性开发。因此，这里适当开发陆上观光项目，有别于北山的开发，把本区与北山开发合为一体，作为北山游览区的一个补充。双阳区作为全市的一个重要组成部分，且具有较好的自然环境条件，因而可规划全区的会议接待中心。双阳区作为范围广泛的独立的行政单位，应该成为全区各乡镇的小中心，因而可规划一些在全区有意义的项目，例如儿童乐园等。同时，在项目的布局上尽量安排在湖的北岸，双阳河的下游，防止污染湖水。

◆景区特色：度假、会议、儿童游乐

◆开发定位：休闲娱乐基地和国际性会议接待中心。

◆功能分区：规划分为综合服务区、会议接待区、盆景园、儿童公园几个功能区。

◆建设分期：近期。

第二十六条三专朝鲜族民俗游览区

◆开发理念：在已有的基础设施条件下，继续挖掘朝鲜族民族文化，不但在饮食起居方面，而且在休闲娱乐中体现朝鲜族特色。使旅游者有机会走进纯正的朝鲜族人家，体验原汁原味朝鲜族风情。

◆景区特色：原汁原味的朝鲜族风情及地地道道的民族旅游商品

◆开发定位：把这里建成一个以朝鲜族风情为主的游览区。

◆功能分区：可划分为饮食文化区（民居）、民俗活动区、商贸街区几个景区。

◆建设分期：规划于近期内完成。

第二十七条双营子天鹅湖度假及民俗游览区

◆开发理念：利用本地回族人口聚居的优势，深入发掘回族民俗文化，从各个生活细节反映回族文化，力求给旅游者以原汁原味的回族文化感受。以小营子水库为依托，依据优越的区位条件，在其周边开发为分时度假别墅。为了使旅游区环境优美，具有较大的吸引力，在其周边进行适当开发，把这里建成生态环境良好的度假住宅区。

◆景区特色：回族民俗、分时度假别墅

◆开发定位：回族民俗文化基地和度假旅游基地。

◆功能分区：划分为回族民俗村、水上活动区、湖滨别墅区几个功能区。

◆建设分期：近期进行天鹅湖度假别墅区的建设，民俗文化的开发主要在中前期进行。

第二十八条长山植物园游览区

◆开发理念：依托原有的太平镇长山古榆这一旅游资源，在其周边移植东北地区珍稀植物，建成珍稀植物园。一方面弥补长山古榆较为单一的缺陷，另一方面也可以使旅游者能够在较为集中地欣赏东北地区的珍稀植物。这也与太平镇生态经济形象较为吻合。之所以选择在东北范围内，是因为特殊的气候条件，局限了植物的种类。这一景区的主要功能为观光，但也能为旅游者提供科学文化知识，具有传播文化知识的功能。因而景区开发沿着中国自然园林的思路展开。结合附近南城古城、黑顶子水库、双阳二鹿场等进行联合开发。

◆景区特色：生态旅游、文化旅游、度假旅游

◆开发定位：规划为以传播植物知识为主的生态旅游基地

◆功能分区：长山植物园、黑顶子水库、湖滨度假区、南城古城、二鹿场

◆建设分期：规划该游览区主要项目在中期完成。

第二十九条银瀑工业园区

◆开发理念：传播企业文化，让旅游者了解企业、了解企业的产品、获得知识，增长见识。一方面通过观览银瀑啤酒生产线，了解啤酒生产的过程；另一方面通过在公司设立展览馆，介绍银瀑啤酒的种类、特色传播啤酒文化。同时，也是一个宣传企业、宣传企业产品的大好时机。

◆景区特色：工业观光游、科普文化游

◆开发定位：工业旅游基地

◆功能分区：规划银瀑啤酒文化展区、啤酒生产线、品酒广场、厂区花园等功能区

◆建设分期：规划各景区建设于近期内完成。

第三十条游览区开发定位及建设分期

表1 双阳区各游览区开发定位及建设分期一览表

第四章旅游线路设计及商品开发

第三十一条旅游线路设计

1.一般旅游线路

（1）区域内旅游线路

双阳城区——鹿乡游园主题游览区

双阳城区——吊水壶洞穴文化探险游览区

双阳城区——太平望景山游览区

双阳城区——奢岭森林生态游览区

双阳城区——鹿乡游园主题游览区——太平望景山游览区——吊水壶文化探险游览区

奢岭森林别别墅区——鹿乡游园——双阳城区——吊水壶探险观光游览区（2）区域外旅游线路

长春——净月潭——双阳城区——吊水壶

长春——净月潭——鹿乡游园——双阳城区－—吊水壶

吉林——官马溶洞——双阳城区——鹿乡游园

吉林——双阳城区——鹿乡游园－—吊水壶

长春——鹿乡游园——双阳城区——吊水壶——长白山

2.专项旅游线路

（1）中国梅花鹿之乡之旅

长春（吉林）——双阳区（三鹿场）——鹿乡——吊水壶

（2）中国北方溶洞之旅

长春（吉林）——双阳城区——吊水壶——金马溶洞——官马溶洞——吉林（长春）

（3）科普知识之旅

长春电影城（影视文化）——双阳区银瀑工业园（啤酒文化）——吊水壶溶洞（洞穴文化）——鹿乡（梅花鹿知识）

（4）双阳河溯源之旅

双阳区（北山、双阳湖）——长山古榆——（望景山庄）——将军古泉

第三十二条旅游商品开发

1.开发原则

品种齐全

档次多样

包装精美

增加深度

2.商品类别

纪念品类：钥匙链、书签等

工艺品类：传统工艺品、民俗工艺品等

特色食品类：银瀑啤酒系列、绿色食品系列、民族饮食、鹿特食品

医疗保健品类：初级加工品、鹿饮品、鹿药品、化妆品

出版物类：图片、画册、图书、音像制品、地图等

第五章旅游市场预测及营销规划

第三十三条旅游市场预测

表2 双阳区国内旅游市场预测值

表3 双阳区旅游收入贡献率预测

第三十四条市场营销策划

1.人员推销

旅游企业的销售人员直接联系和走访旅游中间商、机关团体、企事业单位及零散游客；

旅游目的地有关部门组织人员去目标客源市场进行整体旅游产品及其形象的宣传；

聘请专家为潜在游客介绍旅游目的地的风土人情；

举办旅游博览会，直接销售旅游产品。

2.旅游印刷品

以宣传促销为目的的印刷品，如旅游地广告招贴画、饭店和旅行社的宣传小册子等；

以向旅游者提供信息服务为促销作用的地图、游览图、航班和列车时刻表等；

既有实际功能由有促销作用的新刷品，如旅游手册、旅游杂志等；

印有企业、度假地和游览场所标志的信封、明信片等。

3.旅游广告

报刊广告

电波广告（广播和电视广告）

户外广告（广告牌、空中广告）

印刷品广告（招贴画、宣传手册、旅游手册、活页宣传品、明信片、挂历）互联网上的广告等

4.联合促销

双阳区的旅游发展应纳入到长春市旅游发展的大环境大背景之中

要处理好与净月潭旅游区的关系，联合促销，强化特色，变截流作用为拉动作用。

第六章旅游基础设施与服务设施规划

第三十五条对外交通规划

1.改造建设快速公路网

规划中远期完成长春——长白山高速公路双阳段建设。

规划近期改造长清公路双阳至烟筒山段为一级公路，远期改建九开线双阳段为一级公路。

规划近期改建双龙公路为二级公路，远期修建双朝线为二级公路。

建设轻轨净月潭——双阳段。

2.增强与省内各旅游景区景点的公路联系

近期实现与长春市的净月潭、新立城、世界风景园、莲花山、卡伦湖和吉林市的北山、松花湖等景区旅游线路相连

中期与省内其他旅游线相连

第三十六条区内交通规划

改造奢岭——新安——长岭——山河——五家子——土顶——黑顶——石溪——鹿乡——奢岭乡道，提高道路等级，形成外环旅游交通线路；

改建以城区为中心，联系全区4街道5镇4乡的六条放射状内部道路交通等，建成二级以上放射状旅游交通线路；

建设以城区为中心，联系北山——双阳湖——贺家——姚家——于家——北山的内环城市道路，建设标准二级油路面

乡级路实现标准三级油路面。

第三十七条景区道路规划

尽量减少机动游览车道。

道路选线应根据地形条件，依山就势，宽0.6——1.5米，每1000——2000米应考虑人歇脚点；路面材料因地制宜，或石板、木板或砂石；

景区内部的石板敷设注意步距和踏高的关系；

在山地边缘地带和游人休憩的地方设置栏杆；

在游览路旁可适当建凉亭、茶座等建筑小品作为休憩设施。

第三十八条公交设施规划

增加双阳城区——鹿乡——奢岭——净月潭——长春、双阳城区——北山——双阳湖——吊水壶——金马溶洞、双阳城区——双阳湖——北山——齐家——新安——世界风景园——卡伦湖三条公交旅游线路，并相应配备旅游客车；

增加长春——双阳、吉林——双阳、辽源——双阳、松原——双阳的客运班次；

建设双阳城区、奢岭、山河三个旅游换乘处。

第三十九条静态交通设施规划

在旅游城镇、旅游换乘处、度假区、旅游服务基地等处设停车场。

第四十条旅游接待服务设施布局规划

一级服务中心——双阳城区

次级服务中心——山河、奢岭、鹿乡

三级服务中心——太平、新安

四级服务中心——游览区入口

旅游服务点——游览线上

第四十一条旅游住宿设施规划

1.旅游床位预测

表4 双阳全区规划期内旅游床位需求量预测

2.旅游宾馆饭店布局规划

双阳城区：45%，档次多样

山河服务基地：15%，以旅游别墅、旅游公寓为主

奢岭服务基地：15%，以旅游别墅、农舍服务为主

鹿乡镇：7%，以高档宾馆和中档住宿设施为主

太平镇、土顶乡：8%，中档为主

其他乡镇：10%，中低档为主

第四十二条出行服务设施规划

建立、健全本地旅行社

制定行业细部管理标准

加强旅行社经营和管理人员的正规培训。

建立游客意见卡制度，及时获取反馈意见。

第四十三条旅游商品购物规划

建立旅游商品销售中心：双阳城区、旅游乡镇、旅游度假村。

建立旅游商品一条街：鹿产品一条街、山野菜一条街。

旅游专业商店：各游览区入口。

第四十四条供电设施规划

景区景点的供电由邻近的村屯、集镇提供。

星级宾馆和大型服务基地需要有专线供应，宾馆饭店的用电负荷按每间2000瓦考虑。

第四十五条电信设施规划

双阳湖和北山风景区及鹿乡电信系统就近归入城区电信网。

吊水壶和金马溶洞风景区以吊水壶为中心建立电信网点，普及电话和电视。

在山河和太平镇内部，建立卫星接收站，接收有线电视信号。保证景区移动通讯和无线寻呼的畅通。

在新建的电信网中，同时铺设宽带网络线，增加景区与外界的网络联系业务。

第四十六条给水工程规划

各景区景点以地下水为主要水源，旅游城镇和双阳城区根据实际情况以地表水或地下水为水源供给。

第四十七条排水工程规划

规划排水采用分流制。

雨水排放根据城镇、景区、自然地形和走向就近排入天然水体。

旅游城镇、旅游度假区、旅游村均配备小型污水处理设施，各宾馆饭店以及其他服务行业的污水经处理达标方可排放。

第四十八条供热工程规划

旅游城镇采用燃气、燃煤集中供暖方式，度假区和度假村供热采用电力与燃油相结合的方式。

第四十九条防洪规划

规划要求城区、旅游乡镇和风景区内的主要河道、溪流在疏通水道，在各水库下游预留足够的分洪滩涂，双阳河、饮马河沿岸城镇村庄要求建设防洪堤和排涝站，堤坝的设计洪水标准为50年一遇，严禁各类建筑和设施阻碍溪流通道和侵占泄洪河滩。同时，也要加强对洪峰期的预测，预测应准确、及时。加强森林覆盖率，加强水土保持，严禁乱砍滥伐和陡坡开垦。

第五十条防灾规划

结合景点建设，在主要景区的制高点设置火情监测了望台。

以公路、步游道、溪流为依托，设置15米宽的生态防火隔离带，防止火势蔓延，可种防火树种。

村庄和人员密集场所要设置消防科，各景区管理所内要有专门消防人员。北山——双阳湖风景区可就近利用城区消防队。吊水壶——金马溶洞风景区争取在山河街道成立消防站，奢岭、鹿乡各设一消防站。

在各景点配备必要的消防器材。

游客的野炊活动必须严格控制在有限的地段，并做好充分的消防准备。

第五十一条抗震规划

防止地震诱发的电气火灾，管道破裂有毒气体泄露等次生灾害发生，保证场地疏散、消防救护、工程抢险车辆的畅通。

加强封山育林、护林防灾工作建设，防治病虫害，避免开发建设带来的污染和森林火险。

第七章旅游环境容量和环境保护规划

第五十二条旅游环境容量和环境保护规划

表5 双阳区主要景区旅游环境容量

第五十三条旅游环境保护目标

以整体环境建设为指导，以各旅游游览区、景点的生态环境保护为重心，兼顾城区和服务区环境的建设，使双阳区实现旅游资源的可持续利用和旅游业的持续发展。

第五十四条大气环境保护措施

改变居民尤其是城区居民的燃料结构，推广煤气使用。冬季取暖尽量采用集中供暖，尤其是双阳城区之内，减少烟尘的排放。

严禁可能产生大量烟尘的旅游项目的建设。

控制机动车辆的气体排放，严禁排污率高的机动车辆进入游览区。

建立严格的大气环境质量监测体系。

第五十五条水环境保护措施

注意水土保持林和水源涵养林的保护，避免过度开发而造成水土流失。

对水上旅游项目的开发严格把关，控制可能造成水体污染的旅游项目的建设。尤其是游乐型旅游设施应尽量采用无污染型，控制使用燃油机动船艇。

通过一定的惩罚措施控制游人的行为，防止污水、垃圾及旅游废弃物污水直接排入湖中，以保持水体的清净。

各旅游游览区景点产生的污水要通过一定的通道最终汇入污水处理厂进行处理，避免直接排放到环境之中造成污染。

建立各类污水排放的收费制度和奖惩制度。

第五十六条固体废物处理措施

建立完善的垃圾收集—运输—处理系统，不但在居民的生活区，而且在旅游景点设立垃圾定点收装站，然后运送到指定地点集中销毁。

第五十七条旅游资源保护

加强对动植物资源的保护，禁止破坏生态植被及乱捕乱猎、滥砍滥伐，尤其应该注意保护生物的多样性和森林覆盖率。对野生经济物种进行人工栽培或人工饲养。

保护溶洞旅游资源，不得随意采石，开矿爆破。

重视民族风情的开发和保护，搞好朝鲜族民俗村的设计，进一步加大回族民俗村的建设。对有纪念意义的人文景观资源加大保护力度；注意对文化遗迹、古迹的保护和修建。

在沿旅游线路两侧建设与当地景观背景相协调的生态廊道极为重要，使沿途供观赏的景点各具特色。

在主要的森林游览区周围划定生态缓冲区，封山育林，禁止在游览区和缓冲区砍伐林木，严格限制狩猎活动的范围；野生动植物活动频繁的地段控制游人数量。

各部门尤其是旅游部门和环保部门、气象部门加强合作，在重点游览区建立环境监督站，依据环境质量评价的标准，对大气、水体以及土壤、森林生态环境进行监测。严格控制生态容量，根据环境变化调整旅游策略，将游客和旅游业开发的强度控制在环境容量范围内。

第五十八条旅游软环境建设措施

通过各种媒体向居民和当地旅游业人员宣传保护资源和环境对社会经济发展及对人本身的重要意义，进而进行生态旅游观念和生态旅游知识的教育，提高居民的好客度，建设好旅游软环境，谋求旅游业的可持续发展。

加强服务区环境建设，一方面加强旅游住宿设施的建设注意美化、绿化、净化的原则，形成良好的旅游者居住空间；另一方面加强对旅游从业人员进行培训，提高服务人员的素质和服务水平。

第八章重点项目投资估算

第五十九条重点建设项目投资估算及建设分期

●建设期〇调整期※为重点建设项目

第九章规划实施的保障体系和措施

第六十条旅游管理规划

1.旅游企业经营管理措施：

大力推行旅游服务业的民营企业化进程。

加强全区服务人员素质教育。

推进旅游服务业的标准化、规范化。

加强对旅游定点单位服务质量的评定。

建立完善的旅游服务质量监督机构。

在全市行业协会的引领下成立旅游行业协会。

2. 旅游市场秩序管理：

制订旅游业的各项管理规章制度，完善管理法规体系。

建立监督检查机制，制定严格的检查制度。

3. 旅游开发建设管理：