安徽省涡阳县土地利用总体规划大纲
安徽省涡阳县土地利用总体规划大纲（2006－2020年）
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目录
一、规划总则 2
（一）规划指导思想 2
（二）规划依据 2
（三）规划原则 3
（四）规划期限 4
（五）规划范围 4
二、涡阳县概况 5
（一）行政区划与地理位置 5
（二）自然资源 5
（三）社会经济 7
（四）土地利用现状 9
三、规划目标 11
（一）土地利用战略目标 11
（二）土地利用总体规划目标 11
（三）土地集约利用目标 11
（四）土地生态环境保护目标 12
四、指标分解 13
（一）分解因素 13
（二）分解原则 13
（三）分解方法 13
五、土地利用总体布局与结构优化、生态平衡 15
（一）土地利用总体布局 15
（二）土地利用结构优化 20
（三）协调土地利用与生态平衡 22
六、用地分区及空间管制引导 25
（一）空间管制引导总则 25
（二）土地用途分区及管制措施 26
（三）土地利用功能综合分区及管制措施 39
七、实施规划的措施 45
（一）建立规划实施的保障机制 45
（二）建立规划实施的激励机制 49
（三）建立规划实施的评估机制 51
相关表格汇编
图件汇编
涡阳县土地利用现状图
涡阳县土地利用总体规划空间布局示意图
城关建设用地控制范围图
前言
涡阳县上一轮土地利用总体规划于1997年开始编制，2001年1月《涡
阳县土地利用总体规划》经省政府审批，进入实施阶段。规划自实施以来，在全县土地管理工作中发挥了十分重要的作用，为全面落实“1234”工程（即打响一张老子品牌，争取新型工业化水平和生态县建设两项工作分别走在全市、全省的前列，着力建设机械化工、优质农产品、中型能源基地，加快推进全县新型工业化、农业产业化、农村城镇化和企业民营化进程）力争使涡阳县综合经济实力走在全省县级前列起到重要作用。但由于上一轮土地利用总体规划对未来土地布局和需求估计不足，导致部分乡镇已基本提前达到了上一轮规划控制指标和任务、部分乡镇指标尚有盈余。随着老子故里、煤炭生产服务基地、国家级历史文化名城建设的深入，涡阳县委、县政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六大精神，坚持以全面建设小康社会为目标，以“加快发展、富民强县”为主题，以经济结构的战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，实施科教兴县、工业强县、旅游富县、外向带动、城镇化、可持续发展战略，加快推进全县工业化、农业产业化、城乡一体化，突出名人牌、旅游牌、绿色牌、生态牌，把涡阳县建成皖西北的能源基地、旅游服务基地、优质农产品生产加工基地，促进经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，2020年实现全面实现小康社会。
为此，我们以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，按照国土资源部和安徽省国土资源厅的部署，组织编制了涡阳县新一轮土地利用总体规划大纲（2006－2020年）。
一、规划总则
（一）规划指导思想
以《涡阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划》为指导，以科学发展观为统领，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”的基本国策，以工业涡阳、开放涡阳、生态涡阳、和谐涡阳为目标，以优化城乡用地结构与布局、构建和谐社会为理念，坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的原则，统筹安排各业用地，科学调控土地利用结构，优化土地资源配置，转变土地利用方式，提高土地利用水平，保障社会经济发展的合理用地需求，推进社会、经济、环境的持续协调发展。（二）规划依据
1、法律法规
《中华人民共和国土地管理法》（主席令[1998]第8号公布）；
《中华人民共和国城乡规划法》（主席令[2007]第74号公布）；
《中华人民共和国环境影响评价法》（主席令[2003]第77号公布）；《中华人民共和国水土保持法》（主席令[1991]第49号公布）；
《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国发[1998]256号）；
《基本农田保护条例》（国发[1998]第257号）；
《自然保护区土地管理办法》（［1995］国土法）字第117号）；
《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（2000年9月22日安徽省第九届人民表大会常务委员会第十八次会议通过，自2000年12月1日起施行）；
《安徽省基本农田保护条例》（(1996年7月28日安徽省第八届人民
代表大会常务委员会第二十五次会议通过）；
安徽省人民代表大会常务委员会关于修改《安徽省基本农田保护条例》的决定（2004年6月26日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，自2004年7月1日起施行）；
国家其它有关法律法规。
2、技术标准
《县级土地利用总体规划编制规程》（原国家土地管理局，1997年10月）；
关于修订《安徽省村镇规划建设管理条例》的决定（1997年11月2日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）；《安徽省划定基本农田保护区技术规程》
《工业项目建设用地控制指标》（国土资发[2008]24号）；
国家和省其他有关技术标准。
3、指导性文件与相关规划
国土资源部《关于开展县级土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2002]133号）；
国土资源部《关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发[2002]189号）；
《安徽生态省建设规划纲要》（皖政〔2004〕14号）；
《安徽省人民政府关于深化改革严格土地管理有关问题的通知》（皖政[2005]20号）；
国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；
安徽省人民政府办公厅转发《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（皖政办〔2005〕38号）；《涡阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
《涡阳县城总体规划》（2001-2030）；
《淮北矿区规划》（2004～2010）；
水利、交通、工业等部门相关规划。
（三）规划原则
严格保护耕地特别是基本农田；
坚持节约和集约用地，提高土地利用率；
加大开发、复垦、整理力度，实现耕地占补平衡；
努力破解要素制约，保障关键领域和重点项目用地需求；
合理配置土地资源，确保城乡区域协调发展；
推进发展循环经济，促使经济效益与生态效益相统一；
（四）规划期限
规划基期为2005年，近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。规划基期数据采用经验收合格的土地利用现状更新调查成果，以确保基础数据和图件的真实、准确、全面、可靠。
（五）规划范围
本次规划范围：涡阳县行政辖区内全部土地。
二、涡阳县概况
（一）行政区划与地理位置
“老子”故里安徽省涡阳县位于淮北平原，地处亳州市中心地带。位于
北纬33°27′至33°47′，东经115°53′至116°33′之间。全县国土面积2109.28平方公里，其中城区近期规划面积17.6平方公里。涡阳处于淮北平原腹地，境内涡河横贯东西，将全县分为涡南、涡北两个自然区域。除东北部有龙山和石弓山外，其余均为一望无际的沃野。涡阳历史悠久，春秋时期的思想家、哲学家、道家学派的创始人老子，即诞于涡阳县闸北镇郑店村。涡阳汉为城父、山桑、至县地，北魏、北齐曾置涡阳、丹城、龙山县。隋改置肥水县。清同治三年（1864年），由亳州、宿州、阜阳、蒙城析置涡阳县。因袭北魏涡阳县名而命名。是国务院批准对外开放县市之一，国家粮食生产百强县，安徽省历史文化名城，安徽省经济社会管理权限扩大试点县。2005年底，涡阳户籍人口140.91万人。
依2005年度土地利用现状变更调查成果，全县国土总面积316.4万亩，其中耕地面积232.26万亩，2005年全县人口140.91万。县境自东向西分别与淮北市、蒙城县、利辛县、谯城区、河南省永城市接壤。涡阳县辖城关、城西、城东、西阳、双庙、楚店、高公、闸北、高炉、曹市、青疃、石弓、龙山、义门、新兴、临湖、丹城、马店集、花沟、店集、陈大、牌坊、公吉寺、标里、耿皇、张老家和单集林场计24个镇、2个乡、1个林场。县政府设在城关镇。
（二）自然资源
气候资源
在中国气候区划中，本县属暖温带半湿润季风气候，其主要特征是：气候温和，雨量适中，雨热同步，光照充足，无霜期较长，光、热资
源比较丰富。年平均气温14.6℃，极端最高气温41.2℃（1964年7月9日），极端最低气温-24℃（1969年2月5日）。历年平均日照时数为2327.4小时。县域内年平均降雨量809.3毫米左右，雨量分布由东南向西北递减；受季风气候影响，降水季节性变化明显，一般夏季多，冬季少，春雨多于秋雨。年平均风速为3.4米/秒，夏季盛行东南风，冬季盛行北、西北风，春秋季多偏东风。
地质地貌
县境有巨厚的第四纪松沉积物发育，其下隐伏有寒武纪、奥陶纪、石炭纪和二迭纪地层。涡河以北，有零星山丘出露，属寒武纪，由灰岩和泥岩构成。由于构造运动差异，第四纪厚度各地有所不同，北部较薄，南部较厚，涡河以北70—600米，涡河以南大于200米。
涡阳县位于黄淮海平原南部，地形平坦开阔，总的地势是西北高，东南低，海拔26.5—34.5米，坡降约1/7000。由于降雨、河流的侵蚀作用和人类的长期活动及近代黄泛影响，平原地区又有不同的微域地貌，呈大平小不平的特点。全县地貌大致可分为石灰岩岛状残丘、河间平原、黄泛沉积平原三种类型。县境82.9%的面积为早期河间平原，17.16%的面积为黄泛区平原，分布在涡河两沿。中部的涡河、北部的包河和南部的西淝河两岸受黄泛的影响最大，为近代黄泛沉积所覆盖，地势较高。涡河与包河、涡河与西淝河之间是两片低洼的平原。从河上游至河下游，宽度逐渐减小，呈“V”形。其地面一般高出两边河间平原区地面1米左右，是涡河的天然堤防。
水文
县境内主要水系有涡河、包河、北淝河、西淝河，顺地势自西北流向东南。此外，尚有武家河、芡河、界洪河等。涡河是流经县域的主要河流，自义门镇入境，从西阳出界进入蒙城县界，流经县境55公里，流域平均宽度16.7公里，流域面积1268平方公里，河床平均比降0.3%。涡阳县是一个缺水型县城，地表水资源量为4.016亿m3，地下水资源总量多年平均为4.178亿m3，可利用水资源总量为7.03亿m3。
矿产资源
涡阳县已探明的矿产资源主要有煤炭、灰岩、饮用天然矿泉水等。涡阳煤田是淮北煤田的主要接替者，位于淮北煤田的西南部，东以丰涡断层为界，与临涣矿区为邻，煤种以肥煤、焦煤，少量贫煤、瘦煤等为主，主要分布于涡阳县中部和东部，有徐广楼矿区（含杨潘楼、徐广楼、张楼、单集林场、蒙关、高炉6小矿），刘店矿区（包括一井田、二井田），涡北矿区、花沟信湖矿区（包括花沟矿和信湖矿）、青疃矿区和袁店矿区等6大矿区。涡阳煤田煤炭资源储量约32.5亿吨，其中-800米以上累计探明储量约26.9亿吨。
涡阳县龙山水泥灰岩矿床（零星），探明储量1.65万吨。建筑石料用灰岩矿产资源储量103.98万m3；饰面用灰岩矿产储量788万m3。涡阳县饮用天然矿泉水资源主要分布于高炉镇、闸北镇,矿泉水达标组分以偏硅酸、碘、锶最为普遍。
生物资源
本县适宜暖温带各种植物生长，林木属暖温带落叶阔叶类，林种、
树种资源比较丰富，林木覆盖率较高。主要木本树种有：杨、泡桐、椿、楝、柳、桑、槐、榆、水杉、苹果、柿、梨、桃、杏、枣、葡萄、石榴、李、樱桃、银杏、悬铃木、侧柏、荆条、紫穗槐等50余种。本县地处古北界动物区南部，多为北方动物，野生动物主要有兔、鼠、蝙蝠、黄鼠狼、雉鸡、鸽、雁、猫头鹰、布谷、翡翠、斑鸠、麻雀、灰喜鹊、乌鸦、燕、鹌鹑、黄莺、蜜蜂、蛙、蛇等。家畜家禽主要有黄牛、驴、马、骡、水牛、猪、羊、兔、鸡、鸭、鹅等。涡阳县是黄牛养殖大县。
旅游资源
涡阳县是道教文化的发祥地，是先秦伟大思想家、道教创始人、一代先哲老子故里，道德之乡，省级历史文化名城。历史悠久，名胜古迹、人文景观和生态旅游资源丰富。涡阳自古物阜天宝，人杰地灵，贤哲如林，英豪代起，如老子、尹熹、范蠡、黄石公、张良、嵇康、陈抟、陈涉等先后在这里活动过，是中国历史上第一次和最后一次农民起义的发祥地；新四军四师健儿曾在此英勇抗战，横扫日寇千军万马。涡阳的名胜古迹闻名遐迩，如老子故里太清宫、老子诞生时九龙升腾的九龙井、恳请老子著书立说的关令尹熹墓、越大夫范蠡西施墓、陈抟老祖沉睡800年的陈抟卧迹、黄石公授兵书于张良的遗履桥、竹林七贤之一的嵇康墓，各领神奇，引人遐思。源远流长的古城址和古遗址，如丹城故城、蒙郡故城、红栗故城、樊哙点将台犹如座座丰碑；丰富的出土文物，如亿年前的象牙、新石器时期的陶尊、陶网坠、春秋的青铜器、西汉大型花纹空心砖、东汉的彩陶戏楼等，堪称传世瑰
宝。
（三）社会经济
人口
2005年涡阳县人口140.9万，建制镇人口规模超过1.5万人有义门、高炉、青疃、闸北4镇，超过1万人的建制镇有3个；其余镇人口规模1万人以下，其中大多数为4~7千人左右，城镇规模偏小。
表1 涡阳县域城镇现状等级规模一览表
等级规模乡镇名称城镇个数
县城 10万城关镇、 1
中心镇 1.5—1.8万义门、高炉、青疃、闸北 4
一般
建制镇较大镇 0.7—1.2万楚店、西阳、石弓、龙山、城东、丹城 6 一般镇 0.4—0.7万曹市、高公、临湖、标里、陈大、花沟、马店集、城西、新兴、公吉寺、双庙、店集、牌坊、耿皇、张老家、单集 13
根据2005年涡阳县经济运行监测成果数据和户籍部门提供人口年龄结构数据，以人口离散模型递推涡阳县2005年底各年龄段的构成如下[ 人口离散模型的参数详见预测专题的“人口总量预测”。]：14岁以下人口19.4万人，占总人口的13.77%；15－64岁人口108.2万人，占总人口的76.76%；65岁以上人口13.3万人，占总人口的9.47%。总人口抚养比30.30%，老少比为68.81%；年龄中位数34岁[ 采用国际标准：0~14岁为少儿人口组（被抚养人口组），15~64岁为劳动力
年龄组，65岁以上老年人口组（被抚养人口组）。]。
基础设施
交通：涡阳交通便利，自古有“陈宋梁楚之冲，齐鲁汴洛之道”之称，现有濉阜、永青铁路穿境而过，S202、S307在县城交汇，涡河横穿全境，为五级航道。涡阳县城距亳州60公里、阜阳84公里、淮北86公里、蚌埠138公里、合肥282公里，交通极为便利。但是，根据调查资料分析，涡阳县现状省道102公里，县乡公路701公里，干道与县乡道里程的比值即干支比1：7.0，干支匹配不太合理，县乡公路比例大，主要以三、四级路为主，公路网等级低；二级以上公路比例少。随着商景高速公路、界阜蚌高速公路和楚利凤快速公路的建设，涡阳县的交通区位进一步加强。
供电：
涡阳县电网是亳州市电网的一部分，境内有220kV变电所1座（涡阳变，1×9+1×12万kVA），110kV变电所1座（城南变，1×2+1×3.15万kVA），其中220kV涡阳变电所以110kV电压等级向涡阳、蒙城、亳州、利辛等地供电，同时还以35kV出线向附近用户供电。
至2002年底，全县有35kV变电所14座，主变变压器总容量3.305万kVA，35kV输电线路170.75公里；10kV配变10.88万kVA。10kV 输电线路1839公里；低压线路3650公里。形成以35kV为主网架，10kV线路遍及广大农村，实现村通电率100%的供电网络。
交通通信：涡阳交通便利，现有濉阜、永青铁路穿境而过，S202、S307省道在县城交汇，涡河横穿全境，为五级航道。S307与涡河连襟，
S202与濉阜铁路并行，一陆一铁，一陆一水，水陆铁四线纵横交错，形成涡阳的交通框架。条条公路以县城为中心，向四面八方辐射延展，与省内外公路相连。随着商景高速公路、界阜蚌高速公路和楚利凤快速公路的建设，涡阳的交通区位更显优越。
涡阳县现有电信局1个、电信支局26个、有源光节点81个。2002年末城市电话户数4.23万户，农村电话户数7.28万户，移动电话户数3.15万户，分别比2001年增长53.8%、17.4%和49.3%。电话普及率35.3部/百户，比上年提高14.7%。
经济基础
国民经济稳健运行。全县生产总值和财政收入同步稳定增长；2005年全县生产总值2005年全年完成生产总值55.2亿元（采用2005年政府工作报告数据），按可比价格计算，比上年增长10.4%。人均地区生产总值4534元；全年财政收入2.19亿元。
农民人均纯收入和城市居民人均可支配收入逐年有所提高；基本消除贫困人口，城乡居民生活质量明显改善，社会保障体系基本健全，人民生活向更加富裕阶段迈进。全县职工平均工资10405元，比上年增长16.04%，农民人均纯收入2607元，比上年增长6.8%。
（四）土地利用现状
根据2005年度涡阳县土地利用现状变更调查资料：涡阳县行政辖区范围内土地总面积3163920.2亩，农用地面积2672797.1亩，占土地总面积的84.48%，建设用地面积415038.4亩，占土地总面积的
13.12%，未利用地面积76084.7亩，占土地总面积的2.40%。土地利用类型的构成见表2。
表2 2005年涡阳县土地利用结构表
单位：亩、%
地类 2005年占土地总面积的比重
土地总面积 3163920.2 100.00%
农用地小计 2672797.1 84.48%
耕地 2322561.1 73.41%
园地 15252.9 0.48%
林地 55508.1 1.75%
牧草地 1290.6 0.04%
其他农用地 278184.4 8.79%
建设用地小计 415038.4 13.12%
居民点及独立工矿用地 364782.8 11.53%
交通运输用地 29210.3 0.92%
水利设施用地 21045.3 0.67%
未利用地小计 76084.7 2.40%
未利用土地 3666.1 0.12%
其它土地 72418.6 1.26
资料来源：2005年度涡阳县土地利用变更调查上报国家数据
三、规划目标
（一）土地利用战略目标
耕地过快减少得到有效控制
土地利用结构不断优化
土地利用布局得到合理调整
土地节约和集约利用水平显著提高
土地整理复垦全面推进
土地退化与污染的防治取得明显成效
土地管理制度化、法律化不断完善
（二）土地利用总体规划目标
耕地保有量：规划期末耕地保护面积为153837.75公顷。
基本农田：规划到2020年基本农田保护面积为136780.00公顷。
城乡建设用地规模：规划期末城乡建设用地规模为25677.57公顷；近期规划2010年的城乡建设用地规模为24666.79公顷。
建设用地总量：规划期末建设用地总量达到30229.63公顷，其中居民点及独立工矿用地为26563.37公顷，交通用地2100.21公顷，水利设施用地1566.05公顷。
建设占用耕地：涡阳县在规划期内共需新增建设用地2560.41公顷，
规划期内新增建设占用耕地为2118.13公顷。
土地开发整理及补充耕地：规划期内可新增耕地1700.00公顷，其中开发新增耕地37.00公顷，土地整理复垦新增耕地1663.00公顷。（三）土地集约利用目标
规划到2020年，涡阳县每平方公里建设用地产出地区生产总值0.43亿元，城镇人均用地100平方米，农村居民点人均用地为105平方米。全县通过优化城镇和工业布局，推进城镇闲置、空闲土地的利用、回收、转让，使规划期内土地利用率接近98.1%，实现土地利用方式从粗放型向集约型转变；充分挖掘工业企业内部低效用地潜力，利用好低效工业用地，使低效用地重新利用率达70%以上；通过村庄详细规划编制的试点，调整村庄布局，完善村庄布点规划，编制“农村居民点复垦及盘活规划”；中心城区的弹性用地占用耕地必须与农村居民点复垦耕地相挂钩。进一步提高各类建设用地包括城镇、村庄、工业土地集约利用水平，确保土地集约利用水平处于全市前列，并实现土地集约利用的区域平衡。
（四）土地生态环境保护目标
根据环境友好型的土地利用规划诠释：调整生态用地结构，提高森林覆盖率，优化树种结构，提高林分质量，有效遏制水土流失，最大限度地减轻各种自然灾害，使生态效益达到最佳。结合涡阳县县情，涡阳县森林覆盖率由2005年15.8%提高到2010年18%，到2020年达到22%。
四、指标分解
（一）分解因素
指标分解应考虑以下因素：
1、基期现状耕地面积（含可调整地类）；
2、补充耕地潜力；
3、建设用地需求状况，包括建设用地总规模、建设用地增量、建设占用耕地面积；
4、重点项目布局；
5、上轮规划实施期易地代保基本农田数量和有偿调剂折抵指标折算成耕地数量；
6、闲置土地、空闲土地、低效建设用地数量。
（二）分解原则
指标分解应遵循下列原则
1、占补平衡的原则
2、利、责相统一的原则
3、节约和集约用地的原则
4、刚性和弹性并举的原则
5、统筹兼顾的原则
6、与上一轮土地利用总体规划相衔接的原则
（三）分解方法
1、建设占用耕地
建设占用
（1）充分衔接县城规划
（2）综合考虑各专项规划
农村公路、土地整理等专项规划
（3）乡镇规划和新农村规划
应用特尔菲调查法和层次分析法，确定各乡镇建设占用耕地指标分解的因素体系和权重，根据这一体系及权重分解各乡镇建设占用耕地指标（扣除已接受的县城规划建设用地）。
2、补充耕地
（1）补充耕地应达到占补平衡，一般在潜力允许情况下应略大于建设占用耕地。
（2）按分配的建设占用耕地和其他退耕数确定应补充耕地面积。（3）根据补充耕地潜力与应补充耕地面积为差值确定分担面积，差值为负值的乡镇由差值为正值的乡镇分担。
（4）求出分摊系数，再根据分摊系数得到分摊面积。
（5）分摊面积加上应补充耕地面积为分解下达面积。
3、耕地保有量
（1）根据基期耕地面积、建设占用耕地面积、其他退耕面积和补充耕地潜力面积求出各乡镇期末耕地面积。
（2）按省下达耕地保有量减去有偿调剂折合耕地面积为应分摊的耕地保有面积。
按照分摊系数，求出各乡镇分摊面积，再加上有偿调剂折合耕地面积为应保有面积。
（3）考虑上轮规划指标下达和有偿调剂后调整的实际情况进行调整
后作为分解下达面积。
4、基本农田保护面积
（1）将基期耕地面积减去规划期的建设预留及一般农田以及淮北矿区预留建设，得到各乡镇能落地的基本农田面积。
（2）将涡阳县的耕地保护率乘以耕地面积得到应保护面积（暂按98%农保面积入图），通过GIS平台分析得到一般农田范围。
（3）另外2%农保面积用3倍该面积的一般农田作为备用农保，图斑属性标注为备用农保，范围圈定在预留建设外圈的一般农田的外圈，作为一般农田和基本农田的缓冲地带，补齐基本农田保护入图面积至100%。
五、土地利用总体布局与结构优化、生态平衡
（一）土地利用总体布局
1、主体功能区划布局
北部矿产业主导经济区
包括牌坊、新兴、丹城、马店集、石弓、龙山、青疃、曹市等镇，总面积893平方公里。重点发展北部中心镇青疃镇和县域北大门龙山镇、石弓镇。充分利用县域北部城镇的资源优势，建设优质麦、优质豆、脱毒山芋、优质烟叶生产基地、苔干生产加工基地、山羊养殖基地等农产品基地和农副产品加工基地；大力发展以农副产品加工等为主的乡镇企业，积极进行精深加工，成为带动农村经济的新的经济增长点；加快煤炭资源和其他矿产资源的开发利用，建设皖西北煤炭基地；围绕能源基地建设和资源开发利用，重点发展机械、化工、建材
等工业以及与矿区生产生活相配套的商业、运输、饮食服务业等第三产业，加快旅游资源的开发利用；提高涡阳至淮北、涡阳至永城的公路等级，加强涡阳与徐州经济圈、陇海—兰新经济带的联系。本区应重点处理好煤炭资源开发与城镇发展的关系，加强生态环境的保护。涡河工商贸主导经济区
该区范围包括县城、义门、陈大、张老家、高炉、西阳等镇，总面积591平方公里，是全县的政治、经济、科教、文化中心所在地，商贸繁荣，交通便捷，人口集中。以涡阳县城为中心，以义门、高炉、西阳为两翼，大力发展工业、生态旅游业和商业贸易，并积极发展郊区农业，逐步形成以农副产品加工等劳动密集型产业和高新技术为主的工业基地及商贸中心。工业上重点发展涡阳县工业区和义门、西阳等工业小区，积极吸引各方投资，培育和壮大一批龙头企业集团；第三产业重点发展传统商业贸易和以电子、信息等为主的新兴产业，依托老子道家文化发源地优势，积极进行皖北道家文化旅游热线开发，形成以老子太清宫为中心的涡河生态旅游观光带；充分发挥本区种植业、畜牧及水产养殖业优势，建设苔干生产加工基地、优质蔬菜生产基地、中药材生产基地，并依托资源优势，大力发展以农副产品加工等为主的乡镇企业，创造良好的经济效益，成为带动农村经济增长的火车头。
南部农副产深加工主导经济区
该区包括高公、标里、临湖、花沟、楚店、公吉寺、双庙等镇，总面积625平方公里，重点建设涡阳县南大门楚店镇，加快县域南部城镇
土地利用总体规划
土地利用总体规划 土地利用总体规划是建立在国家经济社会发展和建设的基础之上的一项长远性、综合性基础性规划，具有引领和促进经济社会发展、保障国家安全、保障人民群众生存和发展等长远的职能。土地利用总体规划是现代化城市规划的重要组成部分，是国家和地方规划体系的重要组成部分，也是各地取得长远成效和纵向协调的重要保障。 土地利用总体规划的编制要有情和理具备，既要考察目前经济、社会和环境等方面的现状，并给出合理的规划思路，更要严谨的科学研究和论证其中的宏观经济因素、社会因素、自然环境因素对土地利用的影响，考虑区别不同区域、不同城市、不同群体的不同利益和特点等方面，作出的规划方案才是符合格局与需要又能得到广泛认同的。 土地利用总体规划的指导思想要结合国家和地方的宏观调控政策，体现可持续发展的原则，具有超前适度、综合平衡、循环利用、节约资源、环境保护等思想，要坚持以人民为中心、以生态为重，全面考虑人口、经济、社会和环境等方面的相互关系，不断优化土地利用格局，使土地资源得以最大化的集约利用。 土地利用总体规划的开发与管理方面，要着重提出如何保障规划的有效执行效果，有理地解决与现实的利益冲突，与安全、节约、高效、优异的土地利用方针相统一，实现以合理的转换方式部分区域的城市化。“规划先行，一步到位”成为了管
理体系中极其重要的思想；而清晰的识别土地、保护生态环境、规范市场、加强管理、加大财年投入等措施，也不断推进土地利用区规划的建立和完善。 土地利用总体规划是国家发展和利益最为广泛、最具有生态意义、最为悠远的一项规划，必须以人为本，以生态保护为前提，在区域、城市和基础设施规划等各个领域中，切实加强乡村的综合治理，推进乡村生态保护和建设，并通过持续完善土地政策，制定科学的工作指导方针，确保规划与事业发展的持续发展。总之，建立土地利用总体规划长远有序的展望，能够在国民经济和社会发展的高度下，建设全面前进的现代化城市，成为近年来全国各地需要积极预防总体规划的一项主要措施之一。
土地利用规划
第一章 基本概念 1、土地（Land）：地球表层的陆地部分及其以上、以下一定幅度空间范围内的全部环境要素，以及人类社会生产生活活动作用于空间的某些结果所组成的自然—经济综合体。 2、土壤一般是指地球陆地表面具有肥力、能够生长植物的疏松表层。 3、国土是指一国主权管辖范围内的领陆、领空、领海等的总称。 4、土地利用的基本概念：是人们依据土地资源的特殊功能和一定的经济目的，对土地的开发、利用、保护和整治。 5、土地的合理利用：对土地进行充分的使其发挥最佳功能的利用。合理利用的标志：利用的有效性和永续性 6、土地利用规划：是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域经济发展和土地的自然历史特性在失控上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合经济技术措施。 第三章 1、土地利用总体规划概念： 土地利用总体规划是在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。 土地利用总体规划主要解决以下两个问题：各类用地的规模、各类用地的布局。 2、土地利用总体规划性质： （1）整体性：规划区域内的全部土地资源 （2）长期性：表现在规划的时限具有长期性，规划期限一般在10年或10年以上。 （3）战略性：主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略调节控制，以及其宏观指导性。 （4）控制性：纵向:上级规划对下级规划指导和控制（上下级规划）横向:总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控制（各部门用地）。 3、土地利用总体规划的内容： （1）土地利用现状分析，摸清家底，规划基础 （2）土地供给量预测，明确土地利用潜力 （3）土地需求量的预测，土地利用调整的依据 （4）明确规划目标和任务，规划的方向 （5）土地利用结构与布局，规划的核心内容 （6）土地利用分区，土地用途管制的依据 （7）确定实施规划的措施，规划实施的保障 4、土地利用总体规划的程序： 规划层次：全国——省级——地（市）级——县（市）级。 编制工作:
土地利用规划考前复习资料(详解版)
土地利用规划复习大纲 第一章绪论 1. 土地利用规划体系与层次（P29-31） 1）土地利用规划体系：是指土地利用规划的种类、类型、项目和不同时序所构成的纵横交错、相互联系的系统。 在我国，土地利用规划体系包括（按等级层次划分）：土地利用总体规划、土地利用详细规划、土地利用专项规划。①按区域性质可分为行政区土地利用规划、自然区土地利用规划、经济区土地利用规划、跨区域土地利用规划；②按规划期限划分为长期土地利用规划、中期土地利用规划和短期土地利用规划；③按行政区划分为全国、省、市、县、乡五级土地利用总体规划；④按目的可划分为经营型土地利用规划、研究型土地利用规划、管理型土地利用规划；⑤按规划的空间范围可划分为区域性土地利用规划、城乡土地利用规划；⑥按规划深度分为土地利用规划、土地利用设计和土地利用施工。 2）土地利用规划层次（见P30 图1-1） 图1-1 土地利用规划体系 我国土地利用总体规划分为全国、省、市、县、乡5个层次，不同层次规划的任务、内容有所不同，决定了不同层次的土地利用总体规划环境影响评价因子的类型和特征各不相同，相应的评价指标体系在时空尺度、详细程度和定量化水平上也存在差异。 [ 补充：①根据《中华人民共和国城乡规划法》及《城市规划编制办法》的相关内容，目前我国已经形成了由城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、控制性详细规划和修建性详细规划等组成的比较完整的规划层次。②不同层次的规划由不同等级的行政主体组织编制，并由不同等级的审批机关进行审批。在实际工作中还涉及到总体规划纲要、近期建设规划等内容。③上层次的规划为下层次的规划提出强制性框架，并给出指导性意见，并通过下层次规划的编制落实和深化上层次规划的内容和要求，从而使下层次规划成为上层次规划实施的工具和途径。以规划推进城市的建设，发挥引导城市建设的作用。] 2. 各种土地利用规划的概念和任务（P27-28） 1）土地利用规划（概念）：是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性对一定区域未来土地进行空间布局上的优化组合，及其保障手段和措施的超前性计划与安排。 2）土地利用规划的主要任务：根据社会经济发展计划、国土规划和区域规划的要求，结合区域内的自然生态和社会经济具体条件，寻求符合区域特点的和土地资源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。 土地利用规划的具体任务： ①土地供需综合平衡（协调土地的供需矛盾，是首要任务）； ②土地利用结构优化（土地利用结构是土地利用系统的核心内容，结构决定功能。土地利用规划的核心内容是资源约束条件下寻求最优的土地利用结构）；
土地利用与规划教学大纲
课程基本情况 课程名称土地利用与规划 课程总学时42 课程学分5 课程分类专业教育课 适用专业土地资源管理 先修课程土地资源学、土地调查与评价、土地管理学等 课程内容简介 土地利用规划是土地资源管理专业的专业教育课程，也是土壤学、资源环境管理等专业的重要骨干课程。本课程系统地阐述了土地利用以及土地规划发展历史、现状、研究实践的进展和发展趋势。重点讲授土地规划的基础理论；从土地规划思想发展的角度，介绍了土地规划的哲学观以及自然-空间一人类社会协调的可持续发展规划思想。分别选取代表性规划内容，介绍土地利用总体规划、详细规划和专项规划的规划模式、规划内容和编制方法。本课程是一门理论与实践性结合非常紧密的课程，配合课程讲授，安排了大量的实验、实习内容。 课程教学大纲 （一）课程讲授部分 第一章第一节课程简介 第二节什么是土地利用 第四节土地利用规划要做什么 第五节如何学习土地利用与规划 第二章土地与土地利用 * 第一节土地及其特征 * 土地的概念土地的特征 * 第二节土地利用与控制 * * 土地利用及其发展 与土地利用相关的几个概念 土地利用控制 * 第三节土地利用规划 * * * 土地利用规划的概念 土地利用规划的任务和内容 土地利用规划的体系 土地利用规划的类型 第三章土地利用系统 * 第一节土地利用系统描述 * 土地利用系统 土地利用系统的特性 * 第二节土地利用过程 生态过程
（二）实验、实习部分 本地典型土地利用类型调查 目的：在学习相关内容后，通过该实践，学生能更好地关注土地利用的现实状况。 内容：通过直接观察，区分不同的土地利用类型；选择不同土地利用类型的典型样本；总结、描述其用地特征，并拍照。 要求：同学们在自己的学习、生活、工作过程中，找到符合下列要求的土地利用类型，描述其特征，拍摄照片，并填写下表。至少要完成8种类型。 本地典型土地利用系统描述 目的：在学习相关内容后，通过本次实践，使同学们能更好地关注土地利用系统。 内容：通过直接观察，找出当地典型的土地利用类型；分析不同土地利用类型上的资本情况； 分析不同土地利用类型上的劳动情况；总结、描述其特征，分析其构成要素； 要求：同学们在自己的学习、生活、工作过程中，找出本地典型的土地利用类型，并根据土地利用系统的构成，描述其特征，分析其构成要素。 本省土地利用系统分析 目的：在学习相关内容后，通过本次实践，使同学们能更好地关注土地利用的现实状况。 实践原理。目前，各省市的土地利用规划均已编制完成并公布实施。通过阅读本省土地利用规划报告，可以了解本省的土地利用系统及分析结果，并根据给定材料进行分析训练。 内容：找到本省的土地利用规划；阅读本省土地利用规划报告，找出土地利用现状、人口与土地利用需求的情况；根据教学内容，进一步了解土地利用现状分析、人口预测与土地利用需求预测的方法；根据给定材料，进行土地利用现状分析、人口预测与土地利用需求预测；填写相关表格，完成相关报告。 要求：同学们找出本省的土地利用规划，根据教学内容，进一步了解土地利用现状分析、人口预测与土地利用需求预测的方法；根据给定的背景材料，进行土地利用现状分析、人口预测与
土地利用总体规划修编工作方案
工作计划范文/计划规划 土地利用总体规划修编工作方案 土地利用总体规划修编工作方案 一、土地利用总体规划修编的指导思想 本次规划修编以《土地管理法》等有关法律、法规、规章为依据，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”的基本国策，按照党的十六届三中全会精神，全面落实科学发展观和省委“八八战略”，网围绕市五届人大三次会议精神和推进率先发展、实现富民强市的战略部署，结合我市社会经济发展实际，坚持以人为本、坚持统筹发展、坚持“三保“主线，正确处理内涵挖潜与外延扩张、全面利益和局部利益、长远利益和当前利益的关系，通过合理配置土地资源，优化土地利用结构，转变土地利用方式，提高土地利用水平，推进社会、经济、环境的协调发展。本次规划要充分与上一轮规划相衔接，继承和发扬在规划编制、实施中的经验。同时要与时俱进，做到六个“转变”，即规划定位向区域规划转变，工作任务向资源保护和集约利用并重转变，规划方法由指标控制型向空间控制型转变，规划内容由耕地保护研究向综合研究转变，决策方法逐步由领导决策向民主决策转变，规划实施由目标导向型向过程导向型转变。努力使修编后的规划更具科
学性、可行性和可操作性，服务于全市社会经济全面、协调、可持续发展。 二、土地利用总体规划修编的原则 总体上要坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的原则。保护就是依法依法保护耕地、保障基本农田、保护农民合法权益；保障，就是千方百计保障我市经济社会发展对建设用地的合理需求；挖潜，就是清理消化闲置土地和盘活存量土地；集约用地，就是努力提高节约、集约利用土地水平。 1、用途管制原则。 土地用途管制是土地利用总体规划的核心。要统筹合理安排各业用地，明确各土地利用区块的用途，严禁随意改变土地用途。用途管制的重点是耕地保护，特别是加强基本农田和标准农田的保护，要立足保护和提高粮食综合生产能力，努力推进耕地保护向数量、质量和生态上并重转变。 2、占补平衡原则。 根据《绍兴市土地开发整理规划》，进一步加大土地开发整理复垦力度，适度开发宜耕后备土地资源，大力推进农村居民点的撤并和退耕，增加有效耕地面积，确保实现全市耕地占补平衡。 3、合力建设原则。
安徽省涡阳县土地利用总体规划大纲
安徽省涡阳县土地利用总体规划大纲（2006－2020年） [字体：大中小] 目录 一、规划总则 2 （一）规划指导思想 2 （二）规划依据 2 （三）规划原则 3 （四）规划期限 4 （五）规划范围 4 二、涡阳县概况 5 （一）行政区划与地理位置 5 （二）自然资源 5 （三）社会经济 7 （四）土地利用现状 9 三、规划目标 11 （一）土地利用战略目标 11 （二）土地利用总体规划目标 11 （三）土地集约利用目标 11 （四）土地生态环境保护目标 12 四、指标分解 13 （一）分解因素 13
（二）分解原则 13 （三）分解方法 13 五、土地利用总体布局与结构优化、生态平衡 15 （一）土地利用总体布局 15 （二）土地利用结构优化 20 （三）协调土地利用与生态平衡 22 六、用地分区及空间管制引导 25 （一）空间管制引导总则 25 （二）土地用途分区及管制措施 26 （三）土地利用功能综合分区及管制措施 39 七、实施规划的措施 45 （一）建立规划实施的保障机制 45 （二）建立规划实施的激励机制 49 （三）建立规划实施的评估机制 51 相关表格汇编 图件汇编 涡阳县土地利用现状图 涡阳县土地利用总体规划空间布局示意图 城关建设用地控制范围图 前言 涡阳县上一轮土地利用总体规划于1997年开始编制，2001年1月《涡
阳县土地利用总体规划》经省政府审批，进入实施阶段。规划自实施以来，在全县土地管理工作中发挥了十分重要的作用，为全面落实“1234”工程（即打响一张老子品牌，争取新型工业化水平和生态县建设两项工作分别走在全市、全省的前列，着力建设机械化工、优质农产品、中型能源基地，加快推进全县新型工业化、农业产业化、农村城镇化和企业民营化进程）力争使涡阳县综合经济实力走在全省县级前列起到重要作用。但由于上一轮土地利用总体规划对未来土地布局和需求估计不足，导致部分乡镇已基本提前达到了上一轮规划控制指标和任务、部分乡镇指标尚有盈余。随着老子故里、煤炭生产服务基地、国家级历史文化名城建设的深入，涡阳县委、县政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六大精神，坚持以全面建设小康社会为目标，以“加快发展、富民强县”为主题，以经济结构的战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，实施科教兴县、工业强县、旅游富县、外向带动、城镇化、可持续发展战略，加快推进全县工业化、农业产业化、城乡一体化，突出名人牌、旅游牌、绿色牌、生态牌，把涡阳县建成皖西北的能源基地、旅游服务基地、优质农产品生产加工基地，促进经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，2020年实现全面实现小康社会。 为此，我们以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，按照国土资源部和安徽省国土资源厅的部署，组织编制了涡阳县新一轮土地利用总体规划大纲（2006－2020年）。
《国土资源志》,编写大纲
《国土资源志》编写大纲 图片、照片 序 凡例 概述：对全县地理位置面积，历史沿革、地貌、水文、土地管理变革、工作内容、队伍情况、机构设置、国土工作取得成就作简要介绍。 大事记 篇章设定：共分9篇33章 自然地理篇：共分为全县位置面积、行政区划、地形地貌、水文气象、人口和国民经济发展五章，章下设节。 土地管理篇：共分为建设用地管理、土地利用、土地保护、土地开发整理、地籍测绘管理、用地制度改革、土地储备交易、国土经济八章。 第一章建设用地管理
第一节 2002年以前的管理，简要介绍各时期的非农业建设用地管理审批。 第二节国土资源部门成立以后的非农业建设用地管理，对国家建设，独立工矿建设，个人建设报件，审批手续办理作详细介绍。 第二章土地利用率 第一节土地利用现状（结合土地详查，二次土地调查作简介）。 第二节土地利用总体规划，土地利用总体规划（分时期介绍，1996—2010土地利用总体规划，土地利用总体规划修编，完善土地利用编制，“9.07”灾后恢复重建规划，作简介） 第三章土地保护 第一节基本农田保护，对基本农田的划定，保护的目的，保护的原则，保护的范围，重点叙述 第二节保护措施
按《基本农田保护条例》落实保护措施，年度目标责任制签订，树基本农田保护碑作叙述。 第四章土地开发整治 第一节土地开发整治的目的意义 对土地开发整治的内容、目的、意义作叙述。 第二节土地开发整治规划 对土地开发整治规划作叙述 第三节土地整治项目立项程序 对土地整治项目可研、立项、审批作叙述 第四节土地整治实施 对土地整治项目招投标方法、实施、监督管理、验收等方面进行叙述 第五节土地整治成绩、经济效益和社会效益 对2002年以来逐年取得的成绩，土地整治前和整治后耕地增加或耕地质量提高及所取得的经济效益和效益作评价性叙述。
涡阳县城市总体规划
涡阳县城市总体规划（2010-2030）公示 项目名称：涡阳县城市总体规划（2010-2030） 委托单位：安徽省涡阳县人民政府 编制单位：南京大学城市规划设计研究院 城市与区域规划所 证书编号：［建］城规编第(081153)甲级 协编单位：涡阳县建设委员会 院长：张京祥教授、注册规划师 总规划师：朱喜钢教授、注册规划师 项目负责人：曹荣林教授、注册规划师 项目组成员：曹建丰规划师、注册规划师 戴军规划师、注册规划师 张远景规划师、注册规划师 戚红年工程师、注册规划师 鲍朱佳规划师 许坚江助理规划师 刘维超硕士研究生 杜文萍硕士研究生 孟静硕士研究生 李巧宏硕士研究生 果桂梅硕士研究 文本目录 第一章总则 1 第二章县域城乡统筹发展战略与产业发展规划 3 第三章县域城镇体系与城乡统筹发展规划8 第一节城镇化发展战略与城镇化水平预测8 第二节县域城镇体系布局规划8 第三节县域基础设施规划11 第四节城乡社会设施统筹规划12 第五节城乡生态环境保护与建设规划13 第六节城乡空间分区管制规划14 第七节与周围城市和地区协调发展15 第四章城市规划区统筹规划16 第五章城市性质、规模与总体布局19 第六章城市综合交通体系规划20 第七章各类用地规划23 第一节居住用地规划23 第二节公共设施用地规划24
第三节工业和仓储用地规划26 第八章城市绿地系统、空间景观与水系规划26 第九章城市市政公用设施规划29 第十章城市环境保护和环卫设施规划32 第十一章城市综合防灾规划34 第十二章历史文化名城保护规划37 第十三章土地使用控制规划38 第一节土地使用强度管制导则38 第二节城市“五线”规划控制40 第十四章住房建设规划42 第十五章旧城区更新改造规划43 第十六章城市分期发展指引43 第十七章规划实施的措施与建议46 第十八章附则46 附表1 涡阳县城总体规划用地汇总表48 附表2 涡阳城市总体规划用地平衡表48 附表3 涡阳城区规划主次干路一览表49 附表4 涡阳县城市建设用地适建范围51 图件目录 图1 区位图 图2 县域人口密度与城镇分布现状图 图3 县域经济密度与规模工业分布图 图4 县域资源与基础设施分布现状图 图5 县域交通与产业布局规划图 图6 城镇体系结构规划图 图7 城镇体系布局规划图 图8 县域基础设施规划图 图9 县域旅游资源开发规划图 图10 涡阳县与周边市县协调发展图 图11 城市空间发展方向分析图 图12 规划区空间发展规划图 图13 规划区“四区”划定图 图14 城市用地现状图 图15 城市现状综合分析图 图16 城市用地评定图 图17 城市规划结构分析图 图18 城市功能分区图 图19 城市用地布局规划图 图20 城市道路交通规划图
土地利用规划总结
一、概念 1、土地利用：是人们依据土地资源的特殊功能和一定的经济目的，对土地的开发、利用、保护和整治。是指由土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能过程。 2、土地利用规划：是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。 3、土地利用总体规划：指在一定的规划区域内，根据地区的自然、经济、社会、条件、土地自身的适宜性以及国民经济发展需要和市场需求，协调国民经济各部门之间和农业生产各业之间的用地矛盾，寻求最佳土地利用结构和布局，对土地资源的开发、利用、治理保护进行统筹安排的战略性部署和措施。 4、土地质量：土地相对某种特定用途表现出的优良程度。 5、土地质量评价：是针对某种特定用途，对土地的适宜性能或价值作出评估或判断OR:通过对土地的自然、经济属性的综合鉴定，将土地按质量差异划分为若干相对等级或类别，以表明在一定的科学技术水平下，被评土地对于某种特定用途的生产能力和价值大小。 6、土地适宜性评价：是评定土地对于某种用途是否适宜以及适宜的程度，它是进行土地利用决策、科学地编制土地利用规划的基本依据。 7、土地生产潜力评价：是在一定的技术条件投入条件下,土地所具有的潜在生产能力和提供效用的能力 8、土地人口承载力：是指一定地区的土地所能持续供养的人口数量. 9、土地利用结构：指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的综合，是各种用地按照一定的结构方式的集合。 10、土地利用分区：以土地利用现状以及利用规划方向划分的不同用途的区域，它为实施土地用途管制和用地系统编制部门规划提供了依据。 11、城镇化概念:城镇化有三层意思，既城市人口占总人口的比例日益增加；城市数量日益增加；城市规模的日益增大。 12、居民点规模:一般来讲，居民点规模具有人口规模、用地规模、活动规模、辐射规模。 13、有效库容：在放水涵洞以上和正常蓄水位以下的库容，即水库的供水量。 14、死库容：放水涵洞以下的库容，其大小取决于水库下游农田自流灌溉、沉淀泥沙和水库养鱼等因素的要求。主要满足下游农田自流灌溉所要求的引水位高程，以保证放水建筑物泄放渠道设计流量具有的最低水位。 15、耕地规划：是对耕作生产要素的系统配置和整体优化，包括耕作方式、地块、水系、田间道路和农田林网等的系统配置。 16、基本农田：指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护规划期内不得占用的耕地。 17、基本农田保护区：指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。 18、土地整理：是指合理组织土地利用的调整和治理。 19、土地复垦：凡是在生产过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。 20、土地整治：改变土地利用的不利生态环境条件的综合措施 21、土地用途管制制度：指国家为保证土地资源的合理利用，促进经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划，规定土地用途，明确土地使用条件，并要求土地所有者、使用者必须严格按照规划确定的用途和条件使用土地的制度。 22、土地利用计划：是指国家对土地资源开发利用作出部署和安排的中期和年度计划 23、土地利用计划管理：国家通过编制计划和下达控制指标，对土地资源的开发、利用、整
：《合肥市土地利用总体规划大纲(2006-2020年)(征求意见稿)》
目录 引言 (1) 第一章土地利用现状与形势 (4) 第一节土地利用现状 (4) 第二节面临的形势 (7) 第二章土地利用战略 (10) 第一节区域发展功能定位 (10) 第二节经济社会发展战略 (11) 第三节土地利用战略 (13) 第三章土地利用规划目标 (15) 第四章耕地与基本农田保护 (18) 第一节严格控制耕地流失 (18) 第二节加大耕地补充力度 (19) 第三节加强基本农田保护 (20) 第五章土地节约集约利用 (22) 第一节建立健全建设用地节约集约用地标准 (22) 第二节土地节约集约建设模式 (22) 第六章协调土地利用与生态环境建设 (25) 第一节生态环境建设目标 (25) 第二节环境友好型土地利用模式 (25)
第三节生态功能分区与调控对策 (26) 第七章统筹区域土地利用 (28) 第一节土地利用功能分区 (28) 第二节加强区（县）土地利用调控 (30) 第八章城乡用地空间布局 (31) 第一节构建现代化大城市城镇空间格局 (31) 第二节城乡用地空间布局优化 (31) 第九章中心城市土地利用 (36) 第一节中心城市功能发展定位 (36) 第二节中心城市建设用地规模 (36) 第三节中心城市土地空间优化策略 (37) 第四节中心城市建设用地布局 (37) 第十章规划实施保障措施 (39) 第十一章规划实施预期成效 (41) 附表 (42)
引言 土地是国民经济和社会发展的重要载体。土地利用总体规划在土地开发利用和保护工作中处于先行和龙头地位，是城乡建设与土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的重要依据。合肥市土地利用总体规划（1997-2010年）（下简称“现行规划”）经批准实施以来，充分发挥了对合肥市经济社会发展的宏观调控作用，在全市经济社会活动的合理布局与分工协作、资源的优化配臵、重大工程的保障等方面起到了良好的促进作用。 随着国家“中部崛起”*战略的实施，安徽省被列入“长三角”城镇群规划中确定的“三省一市”范围，将直接参与“长三角”城镇群的分工与协作。合肥市作为省会城市和省内唯一的中心城市，正迎来前所未有的发展机遇，其经济社会发展的外在环境和内在因素已发生重大变化。在此形势下，省委、市委要求合肥市加快建设现代化滨湖大城市，强化产业支撑，构建交通枢纽，提高经济首位度，形成具有较强辐射带动力的省会经济圈，进而发挥承东启西、辐射皖中、带动全省的作用。 面对蓬勃的经济社会发展态势，现行规划暴露出建设用地规划指标不足、规划用地布局与实际需求不符等问题，土地资源保障与经济社会发展需求之间的差距日益扩大，现行规划已难以适应合肥的发展实际。为了切实保护耕地，保障科学发展用地，促进土地科学、节约与集约利用，统筹土地资源的开发、利用和保护，促进合肥市国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家、省有关土地利用方针政策，对现行规划进行修编，编制《合肥 *“中部崛起”战略：2004年3月，温家宝总理在政府工作报告中，首次明确提出促进中部地区崛起，战略涉及中部六省：山西省、河南省、安徽省、湖北省、湖南省、江西省。
《土地利用规划学》教学大纲
《土地利用规划学》教学大纲 一、说明 （一）本课程的目的、要求 《土地利用规划学》是人文地理与城乡规划专业模块必修课程，具有理论性与实践性高度结合的特征。土地利用规划也是其他城乡规划的主要内容和必要基础，是各地国土部门开展的核心工作之一，是进行土地资源管理的主要依据。通过学习本课程，使学生掌握土地利用规划的基本框架、基本原理及基本方法，通过实验达到初步解决土地利用规划中的实际问题的能力要求。 （二）内容选取和实施中注意的问题 1.本课程以讲授土地利用规划的基本知识和基本方法为主，知识和方法要紧密结合当前中国土地利用规划行业进展。 2.在理论讲授中，应充分利用实例精讲基本内容，应阐明基本概念和基本理论，突出重点，提高教学效果。 3.为了培养学生分析问题和解决问题的能力，应充分利用实验课程强化学生对土地利用规划基本方法的应用能力。 4.在应用本大纲进行教学时，应保证大纲规定的基本内容，而对体系安排、课时分配、章节划分及教学方式等则可依据具体情况灵活掌握，进行适当的调整。 （三）教学方法 运用现代教学媒体和现代教学手段，结合典型案例进行教学；以课堂教学为主，辅以实验教学；以教师引导为主，发挥学生学习的主动性和积极性。 （四）考核方式 考试 （五）教学内容与学时分配
二、大纲内容 第一章导论 1.土地与土地利用 2.规划和土地规划 3.土地利用规划的任务和内容 4.土地利用规划的体系和程序 说明与要求： (1)掌握土地、土地利用规划的概念； (2)熟悉土地利用规划的任务和体系； (3)理解土地利用规划程序和内容。 第二章土地利用规划的理论和原则 1.土地利用规划的理论 2.土地利用规划的原则 说明与要求：
安徽涡阳塌陷区规划方案
安徽涡阳塌陷区规划方案 1.引言 安徽省涡阳县是中国典型的地质灾害塌陷区之一。由于长期煤矿开采和地下水持续过度开采，导致地质环境严重破坏，地表出现沉降、塌陷等问题，给当地经济、社会和环境带来了严重影响。为了保护当地生态环境、维护社会稳定和实现可持续发展，制定一套科学合理的涡阳塌陷区规划方案至关重要。 2.概述 涡阳塌陷区规划方案旨在通过科学合理的规划，有效控制地表沉降和塌陷现象，修复地质环境，促进区域经济发展，提高居民生活质量，实现可持续发展。 3.目标 - 控制地表沉降和塌陷的速度，稳定地质环境。 - 修复生态环境，提升自然生态系统的稳定性。 - 实现经济结构优化和转型升级。 - 提高公民安全感，维护社会稳定。 - 维护传统文化遗产，促进公众文化素养提升。 4.规划内容
4.1 控制地表沉降和塌陷速度 - 制定严格的地下水开采管理制度，限制地下水过度开采。 - 加强地表监测系统建设，及时掌握地质变化情况。 - 按照层次分区的原则，制定差异化的土地利用政策，促使地下采矿活动得以有序进行。 - 引入新技术和先进设备，加强地质勘测和安全预警能力。 4.2 生态环境修复 - 重新植被，恢复生态系统稳定性。采用适宜的植物种植方式，建立人工湿地和水系，促进土壤恢复和生物多样性。 - 加强水资源管理，提升水体自净能力，保护地下水资源。 - 推动农田复原和生态农业发展，适当调整农作物结构。 4.3 经济结构优化 - 发展新兴产业，提升经济竞争力。鼓励高新技术企业、节能环保企业等向涡阳塌陷区集聚，推动产业结构升级。 - 支持农村特色产业发展，提升农民收入。鼓励农民从事农产品加工、旅游服务等领域，促进农村产业多元化发展。 4.4 社会稳定和文化保护 - 加大基础设施建设力度，提高公共服务水平。修建并改善教育、医
土地利用总体规划编制审查办法
土地利用总体规划编制审查办法 （征求意见稿） 第一章总则 第一条为规范土地利用总体规划的编制和审查，提高土地利用总体规划的科学性，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。 第二条国土资源行政主管部门编制土地利用总体规划，审查下一级国土资源行政主管部门编制的土地利用总体规划，适用本办法。 第三条土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和各项建设的重要依据。 编制土地利用总体规划，应当贯彻落实科学发展观，坚
持节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。 第四条土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源行政主管部门具体承办。 第二章编制组织和程序 第五条土地利用总体规划按照行政区划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级。 根据需要可编制跨行政区域的土地利用总体规划。 第六条编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针。 第七条土地利用总体规划编制前，县级以上人民政府国土
资源行政主管部门应当对现行土地利用总体规划的实施情况进行评价，开展基础调查、重大问题研究和政策建议的论证等土地利用总体规划编制前期工作。 第八条县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当在土地利用总体规划编制前期工作基础上，组织编制土地利用总体规划大纲，经本级人民政府审查同意后，提请规划审批机关同级的国土资源行政主管部门审查。 前款规定的土地利用总体规划大纲，包括：土地利用总体规划背景，土地利用总体规划的指导思想和原则，土地利用战略定位和目标，土地利用规模、结构与布局总体安排，土地利用总体规划实施措施等内容。 第九条县级以上人民政府国土资源行政主管部门依据经审查同意的土地利用总体规划大纲，组织编制土地利用总体规划。 乡（镇）土地利用总体规划与所在地的县级土地利用总体
土地利用总体规划调整、修改和落图工作规范
土地利用总体规划调整、修改和落图 工作规范 为切实做好土地利用总体规划调整、修改和落图管理，规范工作程序,明确工作职责、报件要求、提高工作效率，依据《安徽省土地利用总体规划实施管理办法（试行）》（皖国土资规〔2018〕4号）规定，制定本规范。 一、适用范围 1.报省国土资源厅审批（审核）的市、县级和县政府驻地镇土地利用总体规划调整、修改和落图方案； 2.报省国土资源厅备案的市级批准其他乡镇规划调整、修改和落图方案。 二、报件要求 1.报省国土资源厅审批（审核）的，应依据《安徽省土地利用总体规划实施管理办法》规定，提供调整、修改或者落图方案的请示、全部纸质资料和电子数据。 2.报省国土资源厅备案审查的，应报送土地利用总体规划调整、修改或者落图申请备案的请示，附已批准的土地利用总体规划调整、修改或者落图申请审批表及调整、修改或者落图前、后土地利用总体规划图。 三、审查内容 1.齐全性 上报纸质材料和电子数据是否齐全。 （1）请示文件；
（2）申请审批表； （3）土地利用总体规划调整、修改或者落图方案； （4）调整、修改或者落图前后土地利用总体规划图件（含规划图和管制分区图）； （5）电子成果。包含上述（1）至（4）项资料电子成果形式，同时包括整个项目区的矢量数据、土地用途区调整的矢量数据、规划地类调整的矢量数据、建设用地管制区调整的矢量数据。 属于规划修改的，应同时报送规划修改听证、论证资料。 2.合法性 规划调整、修改或者落图主体、程序和依据等是否合法。 3.合规性 是否落实土地用途管制要求；是否落实上级规划指标管控要求；是否与土地整治规划等相关规划衔接；文、图、表、数据是否符合有关规范标准和相关要求，主要数据之间逻辑关系是否正确。 4.图数一致性 规划调整、修改或者落图所涉指标是否达到图数一致性要求。 5.数据成果质量 规划调整、修改或者落图数据成果是否符合数据入库要求。 四、审查程序 省国土资源厅审批（审核）的规划审查包括材料接收、技术审查、审批（审核）、数据更新入库4个阶段。报省国土资源厅备案规划审查包括材料接收、技术审查、数据更新入库3个阶段。 材料接收：由省厅规划处负责接收地方上报的规划调整、修改或者落图报件资料（含电子数据，下同），对其齐全性和合法性
泥汊镇土地利用总体规划
泥汊镇土地利用总体规划（2006-2020年） 调整方案 泥汊镇人民政府 二〇一七年九月
目录 前言 (1) 第一章总则 (2) 第一节指导思想 (2) 第二节调整原则 (2) 第三节调整依据 (3) 第四节规划期限与范围 (6) 第二章自然与社会经济情况 (7) 第一节区域概况 (7) 第二节土地利用现状 (7) 第三章现行规划实施情况 (9) 第一节耕地保有量目标实现情况 (9) 第二节基本农田保护目标实现情况 (9) 第三节建设用地总规模等指标实现情况 (9) 第四节各类增量指标实现情况 (10) 第五节规划重点建设项目实施情况 (11) 第四章土地利用结构调整和布局优化 (13) 第一节规划目标调整 (13) 第二节土地利用布局优化 (15) 第五章永久基本农田划定和保护 (17)
第六章重点建设项目安排 (19) 第一节交通运输项目 (19) 第二节水利设施项目......................................... 错误！未定义书签。第三节电力能源项目.. (19) 第七章土地整治安排 (20) 第一节土地整治总体目标 (20) 第二节土地整治重点项目 (20) 第八章规划调整方案可行性分析 (22) 第一节规划调整完善对规划目标影响分析 (22) 第二节规划调整完善对土地利用布局变化影响分析 (22) 第三节规划调整完善对生态环境影响分析 (23) 第四节规划调整完善对经济社会发展影响分析 (24) 第九章保障措施 (26) 第一节加强土地利用计划管理 (26) 第二节严格控制非农建设占用耕地 (26) 第三节提高土地节约集约利用水平 (26) 第四节建立健全规划的公众参与和公示制度 (26) 第五节提高土地信息服务水平 (26) 附表 (28)
枞阳县土地利用总体规划范本
枞阳县土地利用总体规划（2006-2020年） 枞阳县人民政府 二〇一二年四月
目录 前言 (1) 第一章规划背景 (4) 第一节土地利用现状 (4) 第二节土地利用面临的形势 (6) 第二章土地利用战略目标 (8) 第一节指导原则 (8) 第二节土地利用战略 (9) 第三节土地利用目标 (10) 第三章土地利用结构和布局调整 (12) 第一节土地利用结构调整 (12) 第二节土地利用空间布局 (13) 第四章耕地和基本农田保护 (18) 第一节加大耕地保护力度 (18) 第二节加强基本农田建设 (19) 第五章建设用地调控和用地安排 (22) 第一节统筹城乡建设用地 (22) 第二节中心城区用地调控 (23) 第三节横埠经济开发区用地调控 (25) 第四节重点建设项目用地安排 (26) 第五节建设用地空间管制 (27) 第六章土地生态建设与环境保护 (30) 第七章土地用途分区管制 (32) 第八章土地整治安排 (38) 第一节土地整理复垦开发 (38) 第二节资金来源与实施保障措施 (39)
第九章乡（镇）土地利用调控 (41) 第一节乡（镇）土地利用方向和重点 (41) 第二节乡（镇）主要用地调控指标 (42) 第十章规划实施措施 (44) 第十一章附则 (48) 附表 (49) 附表1枞阳县土地利用现状结构表（2005年） (49) 附表2枞阳县土地利用主要调控指标表 (50) 附表3枞阳县规划期土地利用结构调整表 (51) 附表4枞阳县各乡镇土地用途分区面积表 (52) 附表5枞阳县耕地保有量变化情况表 (53) 附表6枞阳县重点建设项目用地规划表 (54) 附表7枞阳县各乡镇规划控制指标表 (57) 附表8枞阳县各乡镇基本农田调整分析表 (58)
安徽省土地利用总体规划(2006-2020年)
安徽省土地利用总体规划(2006-2020年)
安徽省土地利用总体规划（2006-2020年） 二○○九年八月
目录 前言 (1) 第一章规划背景 (2) 第一节区域概况 (2) 第二节土地利用现状 (2) 第三节未来土地利用形势 (5) 第二章指导原则与目标 (7) 第一节指导原则 (7) 第二节土地利用战略 (8) 第三节土地利用目标 (8) 第三章土地利用结构与布局调整 (11) 第一节农用地 (11) 第二节建设用地 (13) 第三节未利用地 (15) 第四章土地利用分区调控 (16) 第一节土地利用分区 (16) 第二节差别化土地利用政策 (20) 第三节市级土地利用调控 (21) 第五章土地利用重点任务 (23) 第一节保护和合理利用农用地 (23) 第二节保障经济社会发展合理用地需求 (24) 第三节促进建设用地节约集约利用 (25)
第四节统筹区域土地利用 (26) 第五节保护和改善生态环境 (26) 第六章土地利用重大工程 (27) 第一节基本农田建设 (27) 第二节土地整理复垦开发 (29) 第三节重大基础设施项目 (31) 第七章土地利用与生态建设 (33) 第一节加强生态用地保护与建设 (33) 第二节推进土地生态环境综合整治 (34) 第三节区域土地生态建设 (34) 第八章规划实施保障 (35) 第一节法律手段 (35) 第二节行政手段 (36) 第三节经济手段 (37) 第四节社会手段 (38) 第五节技术手段 (39)
前言 为全面贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，着力推进安徽跨越式发展，统筹土地资源开发利用和保护，实现奋力崛起，促进经济社会又好又快发展，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，以《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》和《安徽省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等为依据，在《安徽省土地利用总体规划（1997-2010年）》基础上，编制《安徽省土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。 《规划》主要阐明规划期内全省土地利用战略，明确土地利用管理的目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源。《规划》是实行最严格的土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。 《规划》范围为安徽省行政辖区内全部土地，总面积14.01万平方公里。 《规划》以2005年为基期，2020年为规划期末年。